Estatuto de Roma

Sede de la Corte Penal Internacional en La Haya

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional es el tratado que estableció la Corte Penal Internacional (CPI). Fue adoptado en una conferencia diplomática en Roma, Italia, el 17 de julio de 1998 y entró en vigor el 1 de julio de 2002. A partir de noviembre de 2019, 123 estados son parte del estatuto. Entre otras cosas, el estatuto establece las funciones, la jurisdicción y la estructura del tribunal.

El Estatuto de Roma estableció cuatro crímenes internacionales fundamentales: genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crimen de agresión. Esos delitos "no estarán sujetos a ningún estatuto de limitaciones". Según el Estatuto de Roma, la CPI solo puede investigar y enjuiciar los cuatro crímenes internacionales fundamentales en situaciones en las que los Estados son "incapaces" o "no dispuesto" hacerlo ellos mismos; la jurisdicción del tribunal es complementaria a las jurisdicciones de los tribunales nacionales. El tribunal tiene jurisdicción sobre los delitos sólo si se cometen en el territorio de un Estado Parte o si los comete un nacional de un Estado Parte; una excepción a esta regla es que la CPI también puede tener jurisdicción sobre crímenes si su jurisdicción está autorizada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Propósito

El Estatuto de Roma estableció cuatro crímenes internacionales fundamentales: (I) Genocidio, (II) Crímenes de lesa humanidad, (III) Crímenes de guerra y (IV) Crimen de agresión. Luego de años de negociaciones, encaminadas a establecer un tribunal internacional permanente para enjuiciar a personas acusadas de genocidio y otros crímenes internacionales graves, como crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crímenes de agresión, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó una conferencia diplomática de cinco semanas en Roma en junio de 1998 "para finalizar y adoptar una convención sobre el establecimiento de una corte penal internacional".

Historia

En junio de 1998 se convocó en Roma una conferencia diplomática de cinco semanas de duración "para finalizar y adoptar una convención sobre el establecimiento de una corte penal internacional". El 17 de julio de 1998, el Estatuto de Roma fue adoptado por una votación de 120 a 7, con la abstención de 21 países. Por acuerdo, no hubo ningún voto registrado oficialmente del voto de cada delegación con respecto a la adopción del Estatuto de Roma. Por lo tanto, existe cierta disputa sobre la identidad de los siete países que votaron en contra del tratado. Lo cierto es que la República Popular China, Israel y Estados Unidos fueron tres de los siete porque han confirmado públicamente sus votos negativos; India, Indonesia, Irak, Libia, Qatar, Rusia, Arabia Saudita, Sudán y Yemen han sido identificados por varios observadores y comentaristas como posibles fuentes de los otros cuatro votos negativos, siendo Irak, Libia, Qatar y Yemen los cuatro más votados. comúnmente identificados. Las explicaciones de voto fueron declaradas públicamente por India, Uruguay, Mauricio, Filipinas, Noruega, Bélgica, Estados Unidos, Brasil, Israel, Sri Lanka, China, Turquía, Singapur y el Reino Unido. El 11 de abril de 2002, diez países ratificaron el estatuto al mismo tiempo en una ceremonia especial celebrada en la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, elevando el número total de signatarios a sesenta, que era el número mínimo necesario para que el estatuto entrara en vigor., tal como se define en el artículo 126. El tratado entró en vigor el 1 de julio de 2002; la CPI solo puede enjuiciar los delitos cometidos a partir de esa fecha. El estatuto fue modificado en 2010 después de la Conferencia de Revisión en Kampala, Uganda, pero las enmiendas al estatuto que se adoptaron en ese momento aún no son efectivas.

El Estatuto de Roma es el resultado de múltiples intentos de creación de un tribunal supranacional e internacional. A fines del siglo XIX, la comunidad internacional dio los primeros pasos hacia la institución de tribunales permanentes con jurisdicción supranacional. Con las Conferencias Internacionales de Paz de La Haya, los representantes de las naciones más poderosas intentaron armonizar las leyes de la guerra y limitar el uso de armas tecnológicamente avanzadas. Después de la Primera Guerra Mundial y aún más después de los crímenes atroces cometidos durante la Segunda Guerra Mundial, se convirtió en una prioridad procesar a las personas responsables de crímenes atroces tan graves que necesitaban ejemplificarse denominándolos "crímenes contra la humanidad". Para reafirmar los principios básicos de la civilización democrática, los presuntos delincuentes no fueron ejecutados en plazas públicas ni enviados a campos de tortura, sino tratados como delincuentes: con un juicio regular, derecho a la defensa y presunción de inocencia. Los juicios de Núremberg marcaron un momento crucial en la historia del derecho, y tras él se firmaron algunos tratados que dieron lugar a la redacción del Estatuto de Roma.

Resolución de la Asamblea General de la ONU n. 260 El 9 de diciembre de 1948, la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, fue el primer paso hacia el establecimiento de un tribunal penal internacional permanente con jurisdicción sobre delitos aún por definir en los tratados internacionales. En la resolución se esperaba un esfuerzo de la comisión Jurídica de la ONU en esa dirección. La Asamblea General, luego de las consideraciones expresadas por la comisión, estableció un comité para redactar un estatuto y estudiar los asuntos legales relacionados. En 1951 se presentó un primer borrador; un segundo borrador siguió en 1955 pero hubo una serie de retrasos, oficialmente debido a las dificultades en la definición del crimen de agresión, que solo se resolvieron con asambleas diplomáticas en los años posteriores a la entrada en vigor del estatuto. Las tensiones geopolíticas de la Guerra Fría también contribuyeron a los retrasos.

Trinidad y Tobago solicitó a la Asamblea General en diciembre de 1989 reabrir las conversaciones para el establecimiento de una corte penal internacional y en 1994 presentó un borrador de Estatuto. La Asamblea General creó un comité ad hoc para la Corte Penal Internacional y, luego de escuchar las conclusiones, un Comité Preparatorio que trabajó durante dos años (1996-1998) en el borrador. Mientras tanto, las Naciones Unidas crearon los tribunales ad hoc para la ex Yugoslavia (ICTY) y para Ruanda (ICTR) utilizando estatutos y enmiendas debido a cuestiones planteadas durante las etapas previas al juicio o de juicio de los procedimientos. que son bastante similares al Estatuto de Roma.

Durante su 52° período de sesiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió convocar una conferencia diplomática para el establecimiento de la Corte Penal Internacional, celebrada en Roma del 15 de junio al 17 de julio de 1998 para definir el tratado, que entró en vigor el 1 de julio de 2002. Esta Roma A la conferencia asistieron representantes de 161 estados miembros, junto con observadores de varias otras organizaciones, organizaciones y agencias intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales (incluidos muchos grupos de derechos humanos) y se llevó a cabo en la sede de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Nations, situada a unos 4 km del Vaticano (uno de los estados representados).

Los estados partes celebraron una Conferencia de Revisión en Kampala, Uganda, del 31 de mayo al 11 de junio de 2010. La Conferencia de Revisión adoptó una definición del crimen de agresión, lo que permitió a la CPI ejercer jurisdicción sobre el crimen por primera vez. También adoptó una ampliación de la lista de crímenes de guerra.

Estado de ratificación

Hasta noviembre de 2019, 123 estados son partes del Estatuto de la Corte, incluidos todos los países de América del Sur, casi toda Europa, la mayor parte de Oceanía y aproximadamente la mitad de África. Burundi y Filipinas eran estados miembros, pero luego se retiraron a partir del 27 de octubre de 2017 y el 17 de marzo de 2019, respectivamente. Otros 31 países han firmado pero no ratificado el Estatuto de Roma. El derecho de los tratados obliga a estos estados a abstenerse de "actos que anulen el objeto y fin" del tratado hasta que declaren que no tienen la intención de convertirse en parte del tratado. Cuatro estados signatarios—Israel, Sudán, Estados Unidos y Rusia—han informado al Secretario General de la ONU que ya no tienen la intención de convertirse en estados partes y, como tales, no tienen obligaciones legales derivadas de su firma del Estatuto.

Cuarenta y un estados adicionales no han firmado ni se han adherido al Estatuto de Roma. Algunos de ellos, incluidos China e India, son críticos con la Corte. Ucrania, un signatario que no ratifica, ha aceptado la jurisdicción de la Corte por un período que comienza en 2013.

Competencia, estructura y modificación

El Estatuto de Roma describe la estructura y las áreas de jurisdicción de la CPI. La CPI puede enjuiciar a individuos (pero no a estados u organizaciones) por cuatro tipos de crímenes: genocidio, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y crimen de agresión. Estos crímenes están detallados en los artículos 6, 7, 8 y 8 bis del Estatuto de Roma, respectivamente. Deben haber sido cometidos después del 1 de julio de 2002, cuando entró en vigor el Estatuto de Roma.

La CPI tiene jurisdicción sobre estos crímenes en tres casos: primero, si tuvieron lugar en el territorio de un Estado Parte; segundo, si fueron cometidos por un nacional de un Estado Parte; o tercero, si los crímenes fueron remitidos al Fiscal por el Consejo de Seguridad de la ONU. La CPI puede iniciar una investigación antes de emitir una orden judicial si los delitos fueron referidos por el Consejo de Seguridad de la ONU o si un Estado Parte solicita una investigación. De lo contrario, el Fiscal debe solicitar la autorización de una Sala de Cuestiones Preliminares de tres jueces para iniciar una investigación proprio motu (por iniciativa propia). El único tipo de inmunidad que reconoce la CPI es que no puede procesar a los menores de 18 años cuando se cometió el delito. En particular, ningún funcionario, ni siquiera un jefe de estado, es inmune al enjuiciamiento.

El Estatuto de Roma estableció tres órganos: la propia CPI, la Asamblea de los Estados Partes (AEP) y el Fondo Fiduciario para las Víctimas. La ASP tiene dos órganos subsidiarios. Estos son la Secretaría Permanente, establecida en 2003, y una Mesa electa que incluye un presidente y un vicepresidente. La CPI en sí tiene cuatro órganos: la Presidencia (con responsabilidades principalmente administrativas); las Divisiones (los jueces de Instrucción, Primera Instancia y Apelaciones); la Fiscalía; y el Registro (cuya función es apoyar a los otros tres órganos). Las funciones de estos órganos se detallan en la Parte 4 del Estatuto de Roma.

Cualquier enmienda al Estatuto de Roma requiere el apoyo de una mayoría de dos tercios de los estados partes, y una enmienda (excepto aquellas que modifican la lista de crímenes) no entrará en vigor hasta que haya sido ratificada por siete octavos de los los estados partes. Un Estado parte que no haya ratificado tal enmienda puede retirarse con efecto inmediato. Cualquier modificación a la lista de delitos de la competencia de la corte sólo se aplicará a aquellos estados partes que la hayan ratificado. No necesita una mayoría de siete octavos de ratificaciones.

Notas y referencias