Espacio Schengen

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El Espacio Schengen o Área Schengen es un área que comprende 26 países europeos que han abolido oficialmente todos los pasaportes y todos los demás tipos de control fronterizo en sus fronteras mutuas. Al ser un elemento dentro del área más amplia de la política de libertad, seguridad y justicia de la UE, funciona principalmente como una jurisdicción única bajo una política común de visados para viajes internacionales. El área lleva el nombre del Acuerdo de Schengen de 1985 y el Convenio de Schengen de 1990, ambos firmados en Schengen, Luxemburgo.

De los 27 estados miembros de la UE, 22 participan en el Área Schengen. De los cinco miembros de la UE que no forman parte del Área Schengen, cuatro (Bulgaria, Croacia, Chipre y Rumania) están legalmente obligados a unirse al área en el futuro; Irlanda mantiene una opción de exclusión voluntaria y, en cambio, opera su propia política de visas. Los cuatro estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, no son miembros de la UE, pero han firmado acuerdos en asociación con el Acuerdo de Schengen. Además, tres microestados europeos (Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano) mantienen fronteras abiertas para el tráfico de pasajeros con sus vecinos y, por lo tanto, se consideran de factomiembros del Espacio Schengen debido a la imposibilidad práctica de viajar hacia o desde ellos sin transitar por al menos un país miembro de Schengen.

El Área Schengen tiene una población de casi 420 millones de personas y un área de 4.312.099 kilómetros cuadrados (1.664.911 millas cuadradas). Alrededor de 1,7 millones de personas se desplazan al trabajo a través de una frontera interior europea cada día y, en algunas regiones, estas personas constituyen hasta un tercio de la mano de obra. Cada año, hay 1.300 millones de cruces de fronteras Schengen en total. 57 millones de travesías se deben al transporte de mercancías por carretera, con un valor de 2,8 billones de euros cada año. La disminución en el costo del comercio debido a Schengen varía de 0,42% a 1,59% según la geografía, los socios comerciales y otros factores. Los países fuera del Área Schengen también se benefician. Los estados del Área Schengen han reforzado los controles fronterizos con países no pertenecientes a Schengen.

Historia

El Acuerdo de Schengen fue firmado el 14 de junio de 1985 por cinco de los diez estados miembros de la CE en la ciudad de Schengen, Luxemburgo. El Área Schengen se estableció por separado de las Comunidades Europeas, cuando no se pudo llegar a un consenso entre todos los estados miembros de la CE sobre la abolición de los controles fronterizos.

El Acuerdo se complementó en 1990 con el Convenio de Schengen, que proponía la supresión de los controles en las fronteras interiores y una política común de visados. Los Acuerdos y las normas adoptadas en virtud de ellos estaban completamente separados de las estructuras de la CE y dieron lugar a la creación del Espacio Schengen el 26 de marzo de 1995.

A medida que más estados miembros de la UE firmaron el Acuerdo de Schengen, se llegó a un consenso sobre su absorción en los procedimientos de la UE. El Acuerdo y sus convenios relacionados fueron incorporados a la corriente principal del derecho de la Unión Europea por el Tratado de Amsterdam en 1997, que entró en vigor en 1999. Una consecuencia de que el Acuerdo sea parte del derecho europeo es que cualquier modificación o regulación se realiza dentro de sus procesos., en el que los miembros no pertenecientes a la UE no son participantes.

El Reino Unido, las Dependencias de la Corona e Irlanda han operado un Área de viaje común (CTA) desde 1923 (con viajes sin pasaporte y libertad de movimiento entre ellos), pero el Reino Unido no aboliría los controles fronterizos con ningún otro país y, por lo tanto, optó por no hacerlo. del Acuerdo. Si bien no firmó el Tratado de Schengen, Irlanda siempre ha mirado más favorablemente la adhesión, pero no lo ha hecho para mantener la CTA y su frontera abierta con Irlanda del Norte.

Afiliación

Miembros actuales

SER

no sé

EE.UU.

GRAMO

ESO

MONTE

Países Bajos

Virginia

HORA

Reino Unido

ES DECIR

Espacio Schengen (UE)

Espacio Schengen (fuera de la UE)

Trabajando para implementar más tarde (UE)

Área de viaje común (UE y ex UE)

Microestados que participan de facto en Schengen (no UE)

vista

Algunas islas atlánticas como las Islas Canarias también están en el Espacio Schengen

Este es un mapa en el que se puede hacer clic

El Área Schengen consta de 26 estados, incluidos cuatro que no son miembros de la Unión Europea (UE). Dos de los miembros no pertenecientes a la UE, Islandia y Noruega, forman parte de la Unión Nórdica de Pasaportes y están clasificados oficialmente como estados asociados con las actividades de Schengen de la UE. A Suiza se le permitió participar de la misma manera en 2008. Liechtenstein se unió al Área Schengen el 19 de diciembre de 2011. De hecho, el Área Schengen también incluye tres microestados europeos: Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano, que mantienen espacios abiertos o semiabiertos. -abrir fronteras con otros países miembros de Schengen.

Un estado miembro de la UE, Irlanda, negoció la exclusión voluntaria de Schengen y continúa operando controles fronterizos con otros estados miembros de la UE, mientras que al mismo tiempo es parte del Área de viaje común de fronteras abiertas con el Reino Unido (un ex miembro de la UE) y las Dependencias de la Corona. Los cuatro estados miembros restantes de la UE (Bulgaria, Croacia, Chipre y Rumania) están obligados por sus Tratados de Adhesión a unirse eventualmente al Área Schengen. Sin embargo, antes de implementar completamente las reglas de Schengen, cada estado debe evaluar su preparación en cuatro áreas: fronteras aéreas, visas, cooperación policial y protección de datos personales. Este proceso de evaluación implica un cuestionario y visitas de expertos de la UE a instituciones y lugares de trabajo seleccionados en el país evaluado.

A finales de 2020, las únicas fronteras terrestres con controles fronterizos (sin contar los temporales) entre los miembros de la UE/EEE son las que dividen a Bulgaria, Croacia y Rumanía entre sí y del resto de la UE.

Estado	Área(km)	Población(2021)	Fecha defirma	Fecha de la primeraimplementación
Austria	83,871	8,922,082	28 de abril de 1995	1 de diciembre de 1997
Bélgica	30,528	11,611,419	14 de junio de 1985	26 de marzo de 1995
República Checa	78,866	10,510,751	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Dinamarca (excepto Groenlandia y las Islas Feroe, pero ver)	43,094	5,854,240	19 de diciembre de 1996	25 de marzo de 2001
Estonia	45,338	1,328,701	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Finlandia	338,145	5,535,992	19 de diciembre de 1996	25 de marzo de 2001
Francia (excepto departamentos y colectividades de ultramar)	551,695	64.531.444	14 de junio de 1985	26 de marzo de 1995
Alemania (antes excluida Büsingen am Hochrhein)	357,022	83.408.554	14 de junio de 1985	26 de marzo de 1995
Grecia	131,990	10,445,365	6 de noviembre de 1992	1 de enero de 2000
Hungría	93,030	9,709,786	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Islandia	103,000	370,335	19 de diciembre de 199618 de mayo de 1999	25 de marzo de 2001
Italia	301,318	59,240,329	27 de noviembre de 1990	26 de octubre de 1997
letonia	64,589	1,873,919	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Liechtenstein	160	39,039	28 de febrero de 2008	19 diciembre 2011
Lituania	65,300	2,786,651	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
luxemburgo	2,586	639,321	14 de junio de 1985	26 de marzo de 1995
Malta	316	526,748	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Países Bajos (excepto Aruba, Curaçao, Sint Maarten y los Países Bajos del Caribe)	41,526	17,501,696	14 de junio de 1985	26 de marzo de 1995
Noruega (excepto Svalbard)	385,155	5,403,021	19 de diciembre de 199618 de mayo de 1999	25 de marzo de 2001
Polonia	312,683	38,307,726	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Portugal	92,391	10,290,103	25 de junio de 1991	26 de marzo de 1995
Eslovaquia	49,037	5,447,622	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
Eslovenia	20,273	2,119,410	16 de abril de 2003	21 de diciembre de 2007
España (con disposiciones especiales para Ceuta y Melilla)	505,990	47.486.935	25 de junio de 1991	26 de marzo de 1995
Suecia	449,964	10,467,097	19 de diciembre de 1996	25 de marzo de 2001
Suiza (con Büsingen am Hochrhein)	41,285	8,691,406	26 de octubre de 2004	12 de diciembre de 2008
Área de Schengen	4,189,111	417,597,460	14 de junio de 1985	26 de marzo de 1995

Estado	Área(km)	Población(2021)
Mónaco	2.02	36,686
San Marino	61.2	33,745
Ciudad del Vaticano	0.49	511

notas

^ El acuerdo original, un protocolo posterior que extiende el acuerdo al estado, un acuerdo de adhesión a la UE o un acuerdo de asociación con el acervo de Schengen.
^ De las disposiciones relativas a la eliminación de controles fronterizos. En algunos casos, las disposiciones relacionadas con el Sistema de Información de Schengen se aplicaron antes.
^ La eliminación de los controles fronterizos tuvo lugar del 1 de diciembre de 1997 al 31 de marzo de 1998.
^Saltar a: Para fronteras terrestres y puertos marítimos; desde el 30 de marzo de 2008 también para aeropuertos.
^ Groenlandia y las Islas Feroe no están incluidas en el Área Schengen. Sin embargo, las personas que viajan entre las Islas Feroe, Groenlandia y el Espacio Schengen no están sujetas a controles fronterizos. La lista de países cuyos ciudadanos requieren una visa para Groenlandia o las Islas Feroe es la misma que para el Área Schengen, pero una visa Schengen no permitirá el acceso del titular a ninguno de los territorios, solo una visa danesa con el sello "Válido para las Islas Feroe". Islas" o "Válido para Groenlandia", o ambos.
^ Los departamentos y colectividades de ultramar de Francia no forman parte del espacio Schengen. Sin embargo, cuando se viaja en avión desde la Francia metropolitana directamente a la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte, Reunión y San Pedro y Miquelón, los controles fronterizos de la Policía de Fronteras francesa solo se realizan en el aeropuerto de salida, no en el aeropuerto de llegada (donde los pasajeros pase por las cabinas de control de pasaportes, que no tendrán personal). Sin embargo, este acuerdo no se aplica a vuelos directos desde otros estados miembros de Schengen, como el vuelo Frankfurt-Martinica de Condor. Por otro lado, los pasajeros que vuelen desde la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte,
^ Alemania Oriental pasó a formar parte de la República Federal de Alemania, uniéndose a Schengen, el 3 de octubre de 1990.
^ De acuerdo con una declaración legalmente no vinculante adjunta al acuerdo de adhesión de Grecia al Convenio de Schengen, el estatus especial según la constitución griega del Monte Athos debe tenerse en cuenta en la aplicación y posterior preparación del acervo de Schengen.
^ La eliminación de los controles fronterizos tuvo lugar del 1 de enero de 2000 al 26 de marzo de 2000.
^Saltar a: Estado de la AELC, que está fuera de la UE, que está asociado con las actividades de Schengen de la UE, y donde se aplican las normas de Schengen.
^Saltar a: Un segundo acuerdo, que sustituyó al primero, se firmó con Islandia y Noruega tras la incorporación del Acuerdo de Schengen a la legislación de la UE con el Tratado de Amsterdam de 1997.
^ La eliminación de los controles fronterizos tuvo lugar del 26 de octubre de 1997 al 31 de marzo de 1998.
^ El acervo completo de Schengen se aplica a todos los territorios españoles, pero existen controles fronterizos a la salida de Ceuta y Melilla hacia la España peninsular u otros países Schengen, debido a disposiciones específicas para la exención de visado para ciudadanos marroquíes residentes en las provincias de Tetuán y Nador.
^ Para fronteras terrestres y puertos marítimos; desde el 29 de marzo de 2009 también para aeropuertos.

Miembros potenciales

El procedimiento para entrar en el Espacio Schengen es que la Comisión Europea evalúe ciertos criterios. Estos criterios incluyen legislación de control fronterizo, infraestructura y organización, protección de datos personales, visas, deportaciones, cooperación policial y más. Tras una evaluación positiva, los miembros Schengen del Consejo de la Unión Europea deciden por unanimidad junto con el Parlamento Europeo aceptar al nuevo miembro.

Chipre

Aunque Chipre, que se unió a la UE el 1 de mayo de 2004, está legalmente obligado a unirse al Área Schengen, la implementación se ha retrasado debido a la disputa de Chipre. Según el ex ministro chipriota de Asuntos Exteriores, Giorgos Lillikas, "un control estricto y total basado en Schengen creará una enorme tribulación a diario para los turcochipriotas" del norte de Chipre, y no está claro si este control es posible antes de la resolución de la disputa. Las áreas de base soberana británica de Akrotiri y Dhekelia, un territorio británico de ultramar que se encuentra fuera de la UE, también necesitan "otros mecanismos y manejo". Akrotiri y Dhekelia no tienen control fronterizo con Chipre, pero tienen su propio control fronterizo en su base aérea. A partir de 2018, no se ha fijado una fecha para la implementación de las normas de Schengen por parte de Chipre.Chipre tiene menos beneficios potenciales de la implementación de Schengen, ya que no tiene frontera terrestre con otro miembro de la UE; se necesita viajar por aire o alrededor de 12 horas de viaje por mar al miembro de la UE más cercano.

En noviembre de 2019, el ministro de Relaciones Exteriores de Chipre, Nikos Christodoulides, reveló que Chipre comenzó formalmente el proceso de adhesión al Área Schengen en septiembre. Una razón importante es acceder al Sistema de Información de Schengen y otra cooperación de control fronterizo. La Comisión Europea está evaluando actualmente la solicitud.

Bulgaria y Rumania

Si bien Bulgaria y Rumanía, que se unieron a la UE el 1 de enero de 2007, también están obligados legalmente a unirse al espacio Schengen, la implementación se ha retrasado. El 15 de octubre de 2010, Bulgaria y Rumanía se unieron al SIS II para la cooperación policial. El 9 de junio de 2011, el Consejo de Ministros concluyó que el proceso de evaluación se había completado con éxito y que los dos países cumplían con todos los criterios técnicos de adhesión. Las candidaturas de Bulgaria y Rumanía para unirse al espacio Schengen fueron aprobadas por el Parlamento Europeo en junio de 2011, pero rechazadas por el Consejo de Ministros en septiembre de 2011, y los gobiernos holandés y finlandés expresaron su preocupación por las deficiencias en las medidas anticorrupción y en la lucha contra las organizaciones organizadas. delito.Aunque el plan original era que el Área Schengen abriera sus fronteras aéreas y marítimas con Bulgaria y Rumania para marzo de 2012, y sus fronteras terrestres para julio de 2012, la continua oposición de Alemania, Finlandia y los Países Bajos ha retrasado la entrada de los dos países en el Área de Schengen. El 4 de octubre de 2017, el Parlamento Europeo votó a favor del acceso de Bulgaria y Rumanía al Sistema de Información de Schengen, al que obtuvieron pleno acceso el 1 de agosto de 2018. Además, "la decisión política final sobre si los dos países pueden formar parte del Espacio Schengen y detener los controles fronterizos sistemáticos con los países vecinos de la UE debe ser tomado por unanimidad por todas las partes del Consejo Europeo".El 11 de diciembre de 2018, el Parlamento Europeo votó la resolución a favor de aceptar a ambos países, exigiendo al Consejo de la Unión Europea que "actuara con rapidez" al respecto. El 3 de marzo de 2022, el eurodiputado rumano Eugen Tomac solicitó oficialmente una respuesta a través de una pregunta parlamentaria sobre "qué obstáculos quedan en el camino de la adhesión de Rumania al espacio Schengen 15 años después de unirse a la UE", ya que el 9 de junio se reconoció el cumplimiento de los criterios de adhesión. 2011.

Croacia

Si bien Croacia, que se unió a la UE el 1 de julio de 2013, también está legalmente obligada a unirse eventualmente al Área Schengen, la implementación se ha retrasado. En marzo de 2015, el entonces ministro del Interior de Croacia, Ranko Ostojić, dijo que su país estaba listo para unirse al Área Schengen. Croacia solicitó que la UE realizara una evaluación técnica, que tomó un año y medio y comenzó el 1 de julio de 2015. Esta evaluación fue positiva y Croacia obtuvo acceso al Sistema de Información de Schengen en enero de 2017. El 27 de junio de 2017, Croacia se unió al SIS II para la cooperación policial.

Croacia tiene un total de 2.028 kilómetros (1.260 millas) de frontera terrestre, de los cuales 990 kilómetros (620 millas) y 58 puntos de control fronterizo se encuentran con otros países de la UE (Eslovenia y Hungría).

La afluencia de refugiados y migrantes de Grecia a través de Macedonia del Norte y Serbia a Croacia y luego a los actuales estados miembros de Schengen como Eslovenia, Austria y Hungría, como parte de la crisis migratoria europea de 2015, ha llevado a algunos a preguntarse si habrá consenso político. necesaria para una mayor ampliación del espacio Schengen. En septiembre de 2015, Hungría amenazó con vetar la adhesión de Croacia al Área Schengen después de que permitiera a los inmigrantes transitar por el país hacia Hungría. Eslovenia ha sugerido que podría vetar la adhesión de Croacia al Área Schengen como resultado de su disputa fronteriza.

En octubre de 2018, un alto funcionario del gobierno croata dijo que el objetivo de Croacia era cumplir con los criterios técnicos para unirse a Schengen para fines de 2018 y esperaba unirse para 2020. Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisión Europea, declaró en junio de 2019 que él "le gustaría que nosotros (la Comisión Europea) propusiéramos la adhesión de Croacia al espacio Schengen bajo nuestro mandato". En mayo de 2019, durante una visita al país, la canciller alemana, Angela Merkel, dijo que Alemania apoya plenamente la adhesión de Croacia a Schengen.

En julio de 2019, Croacia recibió información no oficial de la Comisión Europea de que ha cumplido con todos los requisitos técnicos para la adhesión al Espacio Schengen. A principios de septiembre de 2019, el primer ministro croata, Andrej Plenković, dijo que Croacia "se unirá absolutamente a Schengen". El 27 de septiembre de 2019 dijo que "Eslovenia no puede bloquear la entrada de Croacia en Schengen indefinidamente", pero al día siguiente un periódico croata especuló que al menos tres estados se oponían a la entrada de Croacia antes de que se llevara a cabo la reforma del sistema Schengen. En noviembre de 2019, el primer ministro húngaro, Viktor Orban, confirmó que su país "apoya firmemente" la incorporación de Croacia al espacio Schengen.

El 22 de octubre de 2019, la Comisión Europea respaldó a Croacia para unirse al Área Schengen, una etapa preliminar para la adhesión total al Área Schengen. La presidencia portuguesa y la comisaria Ylva Johansson informaron al Consejo de que Croacia había completado con éxito el procedimiento de evaluación de Schengen el 13 de marzo de 2021. El trabajo y el objetivo de Croacia ahora es preparar todo lo necesario para que el Consejo de la UE adopte una decisión política. sobre la pertenencia a Schengen. Esta es una tarea en la que Rumanía y Bulgaria fracasaron en 2011.

El 15 de marzo de 2021, el primer ministro croata, Andrej Plenković, dijo en la entrevista con Politico que el objetivo de su gabinete es lograr la adhesión de Croacia tanto a Schengen como a la eurozona para la segunda mitad de 2024, el final del mandato de su gobierno.

El 25 de mayo de 2021 y el 5 de julio de 2021, el primer ministro croata, Andrej Plenković, dijo que Croacia podría ingresar al Área Schengen en 2022.

El 2 de julio de 2021, el ministro esloveno Aleš Hojs, que presidirá el Consejo de Asuntos Interiores, que está a cargo de la ampliación de Schengen, declaró que "Eslovenia apoya absolutamente la entrada de Croacia en Schengen", así como que "está dispuesto a plantear la cuestión de la entrada de Schengen de los tres países (Bulgaria, Croacia, Rumania) en la agenda en cualquier momento, pero que sintió que no era una buena idea antes de que todos los estados miembros estuvieran de acuerdo con eso".

El Parlamento Europeo confirmó que Croacia ha cumplido todas las condiciones para Schengen el 8 de julio de 2021. El mismo día, Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, declaró que "Croacia está lista para Schengen, nuestra tarea ahora es convencer al Consejo Puede estar seguro de que trabajaré en eso".

El 23 de julio de 2021, el ministro de Relaciones Exteriores de Austria, Alexander Schallenberg, dijo: "Estoy muy contento de que Croacia pronto se convierta en miembro de pleno derecho del Área Schengen y lo apoyamos plenamente en eso".

En julio de 2021, Croacia aún no se había unido al Área Schengen; sin embargo, de acuerdo con la Ley de Extranjería de Croacia, las normas sobre entrada y estancia de nacionales de terceros países en el Espacio Schengen prescritas por la legislación Schengen pertinente también se aplican a la entrada y estancia de nacionales de terceros países en el territorio de Croacia.

El primer ministro Andrej Plenković dijo en el parlamento croata en julio de 2021, mientras presentaba un informe sobre las reuniones del Consejo Europeo de los últimos seis meses, que esperaba que Croacia ingresara al Área Schengen en 2022.

Durante su visita a Zagreb el 25 de noviembre de 2021, el presidente francés Emmanuel Macron expresó su apoyo: "Croacia está lista para Schengen. Ha cumplido los criterios de adhesión, lo que confirma que está firmemente organizada y es capaz de proteger sus propias fronteras, que también son las fronteras exteriores de la Unión Europea, contra el contrabando".

El 9 de diciembre de 2021, el Consejo de la Unión Europea concluyó que Croacia había cumplido las condiciones necesarias para la aplicación de todas las partes del acervo de Schengen. Esta conclusión es una condición previa para que el Consejo pueda tomar una decisión posterior que permita el levantamiento de los controles en las fronteras interiores.

El 14 de diciembre de 2021, el primer ministro Plenković declaró que esperaba tener una decisión final de la UE sobre la adhesión de Croacia a las zonas de Schengen y del euro en 2022.

Tras la derrota del gobierno de Janez Janša en las elecciones de Eslovenia en abril de 2022, el nuevo primer ministro de Eslovenia, Robert Golob, anunció cambios en el enfoque de Eslovenia hacia Croacia, diciendo que insistiría en la implementación del fallo de arbitraje fronterizo antes de admitir a Croacia en el Schengen. La nueva ministra de Relaciones Exteriores de Eslovenia, Tanja Fajon, también ha declarado que la entrada de Croacia en Schengen debe estar vinculada a la implementación de la decisión fronteriza, y agregó que la membresía de Croacia en el Área Schengen "solo será posible de manera realista después de que se hayan establecido reglas claras y transparentes para Schengen"..Ya en 2021. Fajon criticó a la Comisión Europea por recomendar la entrada de Croacia en el espacio Schengen, afirmando que "no hay información de que Croacia esté lista" y que "Croacia no protege suficientemente sus fronteras", e incluso sugirió que la decisión de la Comisión Europea fue político basado en la amistad entre el presidente de la Comisión Europea Juncker y el primer ministro croata Plenković. Sin embargo, en mayo de 2022, la presidenta del Parlamento Europeo, Roberta Metsola, criticó cualquier posible bloqueo como "vergonzoso" y "basado en motivos políticos" y pidió que Croacia sea aceptada en el Espacio Schengen durante la presidencia francesa de la UE, es decir, a finales de junio de 2022.A principios de junio de 2022, el presidente esloveno, Borut Pahor, sugirió que la disputa fronteriza no resultaría en el bloqueo de la candidatura de Schengen de Croacia, citando la declaración del ministro de Relaciones Exteriores Fajon de que el arbitraje fronterizo no está vinculado a la entrada en Schengen. A fines de junio de 2022, el ministro de Relaciones Exteriores de Eslovenia, Fajon, dijo que Eslovenia no bloqueará la entrada de Croacia, pero luego afirmó que "los Países Bajos y tal vez también algún otro estado" bloquearán la ampliación de Schengen.

En mayo de 2022, la Comisión Europea presentó el Informe sobre el estado de Schengen 2022, el primer informe de este tipo. El informe recordaba que en diciembre de 2021 el Consejo reconoció que Croacia había cumplido las condiciones necesarias, y que ahora le corresponde al Consejo presentar un proyecto de Decisión sobre el levantamiento de los controles en las fronteras interiores y consultar al Parlamento Europeo.

El 22 de junio, el primer ministro Andrej Plenković, mientras se dirigía al Parlamento Europeo en Bruselas, dijo que el Consejo de la UE enviaría un proyecto de decisión sobre la incorporación de Croacia al espacio Schengen el 1 de enero de 2023, y la decisión final podría adoptarse en otoño de 2022.

El 29 de junio de 2022, el Consejo de la Unión Europea inició formalmente el procedimiento de toma de decisiones sobre la admisión de la República de Croacia en el espacio Schengen. Se envió al Parlamento Europeo el proyecto de Decisión del Consejo "sobre la plena aplicación de las disposiciones del acervo de Schengen en la República de Croacia". Se espera que el Parlamento Europeo vote sobre el asunto en octubre de 2022. Después de una votación parlamentaria, los 22 estados miembros de la UE del espacio Schengen y Croacia deben acordar por unanimidad la admisión de Croacia, antes de que el Consejo adopte formalmente la decisión. El proyecto de Decisión del Consejo proponía aplicar las normas de Schengen a Croacia a partir del 1 de enero de 2023, pero difiere la aplicación en los aeropuertos hasta el 26 de marzo de 2023. Plenkovic aclaró que la fecha diferente para el control del tráfico aéreo tiene “razones técnicas”, porque en los aeropuertos de Schengen países es “necesario cambiar las puertas de embarque de los aviones que llegan y salen de Croacia para poder separar a los pasajeros, es decir, (para) dirigirlos hacia salidas sin controles fronterizos”.

El 7 de julio de 2022, el primer ministro checo, Petr Fiala, dijo después de reunirse con el primer ministro croata, Andrej Plenković en Praga, que durante la presidencia de la UE de Chequia, que comenzó a principios de julio de 2022, Chequia se esforzará por garantizar que la UE conceda a Croacia la entrada en el Área de Schengen. Fiala también dijo que siente un apoyo significativo entre los líderes de la UE para la adhesión de Croacia al Área Schengen al hablar con ellos en reuniones informales.

Gibraltar

Como consecuencia del Brexit, Gibraltar dejó de formar parte de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, aunque en la mayoría de los casos fue tratado como parte de ella durante la fase de transición hasta el 31 de diciembre de 2020. Al igual que el Reino Unido, no había formado parte del Espacio Schengen pero, a diferencia del Reino Unido, Gibraltar también había estado fuera de la unión aduanera de la UE. Debido a una declaración presentada por el Reino Unido ante la CEE en 1982, en vista de la entrada en vigor de la Ley de Nacionalidad Británica de 1981, los gibraltareños habían sido contados como ciudadanos británicos a efectos del derecho comunitario, y como tales habían disfrutado plenamente libre circulación dentro del Espacio Económico Europeo y Suiza. Durante el período de transición del Brexit hasta el 31 de diciembre de 2020, Gibraltar todavía se trataba para la mayoría de los propósitos como un territorio de la UE.

El 31 de diciembre de 2020, los gobiernos de España y del Reino Unido (asesorados por el Gobierno de Gibraltar) llegaron a un acuerdo de principio sobre un marco para un tratado entre el Reino Unido y la UE sobre aspectos de la futura relación de Gibraltar con la Unión Europea. Tanto España como el Jefe de la Misión del Reino Unido ante la Unión Europea manifestaron posteriormente a la Comisión Europea su deseo de que se negocie dicho acuerdo y que la UE busque un mandato a tal efecto.

El Ministro Principal de Gibraltar, Fabián Picardo, afirmó que anticipa que el acuerdo, que se aplicará durante un período inicial de cuatro años, hará que los puertos y aeropuertos de Gibraltar sean puntos de entrada al Área Schengen. Estos puntos de entrada serán gestionados por una operación de Frontex. España, como estado miembro vecino de Schengen, será responsable ante la Unión Europea de la implementación del acervo de Schengen. Se prevé que los residentes de Gibraltar, independientemente de su nacionalidad, disfruten de una movilidad maximizada y sin restricciones hacia el Área Schengen. Los ciudadanos del Reino Unido que no sean residentes de Gibraltar estarán sujetos a controles nacionales de terceros países cuando ingresen a Gibraltar a través del puerto o aeropuerto de Gibraltar.Se prevé que el control nacional de un tercer país supondrá dos controles, uno por parte de la Agencia de Guardacostas y Fronteras de Gibraltar, que da entrada a Gibraltar, y otro de Frontex, que da entrada al Espacio Schengen. Picardo comparó esta disposición con los controles yuxtapuestos en las estaciones de Eurostar, aunque admitió que la situación allí es ligeramente diferente.

El 31 de diciembre de 2020, la ministra de Asuntos Exteriores de España, Arancha González Laya, dijo que anticipaba que se necesitarían unos seis meses para negociar y concluir un tratado, pero que mientras tanto España trabajaría para garantizar que la movilidad en la frontera fuera "tan fluida como posible".

Además de la libre movilidad de las personas, las negociaciones también buscarán abordar la movilidad maximizada y sin restricciones de las mercancías entre Gibraltar y la Unión Europea, y considerar cuestiones relacionadas con el medio ambiente, la igualdad de condiciones, la coordinación de la seguridad social, los derechos de los ciudadanos, los datos y asuntos relacionados con el reconocimiento continuo de documentos.

El 6 de octubre de 2021, la UE acordó iniciar negociaciones formales con el Reino Unido anticipando un acuerdo sobre Gibraltar, y las negociaciones comenzaron poco después. Estaban en curso a partir de febrero de 2022, con la esperanza de que terminaran durante la primavera de 2022.

Tabla de resumen

Estado/territorio	Área (km)	Población(2021)	Adhesión a la UE	Fecha de decisión objetivo del estado de unión	Obstáculos
Bulgaria	110,994	6,885,868	1 de enero de 2007	En 2022	No hay consenso en el Consejo de Justicia y Asuntos Interiores de la Unión Europea sobre la entrada del país en el Espacio Schengen, a pesar de cumplir los criterios formales de adhesión, debido a que los informes de la CVM "muestran deficiencias en el cumplimiento de los estándares de la UE para la lucha contra la delincuencia y corrupción".
Croacia	56,594	4,060,135	1 de julio de 2013	En 2022	Aunque la cuestión de la disputa fronteriza con Eslovenia parecía haberse resuelto durante el gobierno de Janša. La ministra de Relaciones Exteriores, Tanja Fajon, ha confirmado que el arbitraje fronterizo no está vinculado a la entrada en Schengen.El Parlamento Europeo confirmó que Croacia cumplió todas las condiciones para Schengen el 8 de julio de 2021; el Consejo hizo lo mismo el 9 de diciembre del mismo año.
Chipre	9,251	1,244,188	1 de mayo de 2004	No existe una fecha límite oficial	Régimen fronterizo asimétrico, causado por el conflicto de Chipre
Rumania	238,391	19,328,560	1 de enero de 2007	En 2022	No hay consenso en el Consejo de Justicia e Interior de la Unión Europea de que el país deba unirse al Área Schengen, a pesar de cumplir con los criterios formales de adhesión. En junio de 2021, el primer ministro rumano Florin Cîțu identificó una "discusión sobre el informe CVM" como un obstáculo.
Gibraltar (Reino Unido)	6.8	32,669	n / A	Sin fecha formal establecida	La UE y el Reino Unido negociarán un tratado u otro acuerdo para su aplicación en Gibraltar, basado en el acuerdo alcanzado entre el Reino Unido y España el 31 de diciembre de 2020. Gibraltar no es un estado soberano, por lo que, según el derecho internacional, el Reino Unido actúa en nombre de Gibraltar. (Véase también Efecto del Brexit en Gibraltar#Post-Brexit.)

notas

^ Acuerdo de adhesión a la UE.
^ Cronograma deseado del estado para la decisión del Consejo.
^ La aplicación de las normas de Schengen en Gibraltar no debe estar condicionada a la adhesión a la UE. El Reino Unido (y por tanto Gibraltar) fue miembro de la UE (pero no de Schengen) desde el 1 de enero de 1973 hasta el 31 de enero de 2020.

Territorios de los estados Schengen fuera del Área

Hay territorios de los estados miembros de Schengen que están exentos del Acuerdo de Schengen. Las áreas ubicadas fuera de Europa no forman parte del Área Schengen. Las únicas áreas de los estados miembros de Schengen ubicadas en Europa pero excluidas son las Islas Feroe y Svalbard.

Territorios franceses

Los departamentos franceses de ultramar de la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte y Reunión, y la colectividad de ultramar de San Martín forman parte de la Unión Europea pero no forman parte del Espacio Schengen, por lo que no es posible viajar a dichos departamentos con una visa Schengen francesa. Se aplican las disposiciones de libertad de movimiento de la UE, pero cada territorio opera su propio régimen de visas para ciudadanos no suizos que no pertenecen al Área Económica Europea (EEE). Si bien una visa válida para uno de estos territorios será válida para todos, las listas de exención de visa difieren. Una visa Schengen, incluso una emitida por Francia, no es válida para estos territorios. Una visa para Sint Maarten (que es válida para viajar al lado holandés de la isla de San Martín) también es válida para el lado francés.Francia también tiene varios territorios que no son parte de la UE ni del Área Schengen. Estos son: Polinesia Francesa, Territorios Australes y Antárticos Franceses, Nueva Caledonia, San Bartolomé, San Pedro y Miquelón y Wallis y Futuna.

Territorios holandeses

Solo el territorio europeo de los Países Bajos forma parte del espacio Schengen. Seis territorios holandeses en el Caribe están fuera de la Zona. Tres de estos territorios, Bonaire, Sint Eustatius y Saba (conocidos colectivamente como las islas BES), son municipios especiales dentro de los Países Bajos propiamente dichos. Los otros tres, Aruba, Curaçao y Sint Maarten, son países autónomos dentro del Reino de los Países Bajos. Todas las islas conservan su estatus de países y territorios de ultramar y, por lo tanto, no forman parte de la Unión Europea. Los seis territorios tienen un sistema de visas separado de la parte europea de los Países Bajos y las personas que viajan entre estas islas y el Área Schengen están sujetas a controles fronterizos completos, y se requiere un pasaporte incluso para los ciudadanos de la UE/Schengen, incluidos los holandeses (tarjetas de identificación nacional no son aceptados).

Territorios noruegos

Svalbard es parte de Noruega y tiene un estatus especial según el derecho internacional. No es parte del Área Schengen. No existe un régimen de visado para Svalbard ya sea para entrada, residencia o trabajo, pero es difícil visitar Svalbard sin viajar por el Área Schengen, aunque hay vuelos chárter desde Rusia. Desde 2011, el gobierno noruego ha impuesto controles fronterizos sistemáticos a las personas que desean entrar y salir de Svalbard, exigiendo un pasaporte o un documento nacional de identidad para los ciudadanos no noruegos. Como resultado, la frontera entre Svalbard y el resto de Noruega se trata en gran medida como cualquier otra frontera exterior Schengen. Una visa Schengen debe ser de entrada múltiple para permitir regresar a Noruega.No existe un sistema de bienestar o asilo para inmigrantes en Svalbard, y las personas que no pueden mantenerse por sí mismas pueden ser expulsadas.

Territorios daneses

Los territorios daneses de las Islas Feroe y Groenlandia no son parte de la Unión Europea ni del Área Schengen, y las visas para Dinamarca no son automáticamente válidas en estos territorios. Sin embargo, ambos territorios carecen de controles fronterizos a las llegadas desde el Área Schengen, y las compañías aéreas o marítimas son responsables de realizar controles de documentos antes de embarcar, como es común para los viajes dentro del Área Schengen. Los ciudadanos de los países de la UE/AELC pueden viajar a las Islas Feroe usando un pasaporte o una tarjeta de identificación nacional y a Groenlandia usando solo un pasaporte, mientras que los ciudadanos de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega o Suecia pueden usar cualquier identificación aceptable (como licencias de conducir o tarjetas de identificación bancarias, lo que se desaconseja ya que los aviones pueden desviarse a Escocia cuando hay niebla).

Estados miembros de la UE y ex estados miembros de la UE con exclusión voluntaria

Cuando los estados de la UE estaban negociando la inclusión del Acuerdo de Schengen en la UE mediante el Tratado de Ámsterdam, Irlanda y el Reino Unido eran los únicos estados miembros que no habían firmado el Acuerdo. El Reino Unido no quería unirse e Irlanda deseaba mantener su área de viaje común con el Reino Unido y las islas asociadas, un arreglo que sería incompatible con la membresía de Schengen mientras el Reino Unido permaneciera fuera. Como resultado, ambos negociaron una exclusión voluntaria de la parte del tratado que incorporaría las normas de Schengen (o acervo) a la legislación de la UE cuando entró en vigor el 1 de mayo de 1999. Según el protocolo pertinente, cualquiera puede solicitar participar en aspectos del acervo de Schengen , pero esto está sujeto a la aprobación de los estados Schengen.

El 31 de enero de 2020, el Reino Unido se retiró de la Unión Europea y el protocolo dejó de aplicarse a ella. Irlanda continuará operando el Área de viaje común y no se unirá al Área Schengen en el futuro previsible, porque quiere mantener abierta su frontera terrestre con el Reino Unido.

En 1999, el Reino Unido solicitó formalmente la participación en determinadas disposiciones del acervo de Schengen - Título III relativo a la seguridad policial y la cooperación judicial - en 1999, y esta solicitud fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000. La solicitud formal del Reino Unido La participación en las áreas de cooperación previamente aprobadas se hizo efectiva mediante una decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el 1 de enero de 2005. Aunque el Reino Unido no formaba parte del área libre de pasaporte Schengen,todavía usaba el Sistema de Información de Schengen, una base de datos gubernamental utilizada por los países europeos para almacenar y difundir información sobre personas y propiedades. Esto permitió al Reino Unido intercambiar información con países que forman parte del acuerdo de Schengen, a menudo con el fin de servir de enlace en la aplicación de la ley. En 2020, el Reino Unido declaró su intención de retirarse de estos acuerdos al final de su período de transición, y así lo hizo el 31 de diciembre de 2020.

En cambio, si bien Irlanda presentó inicialmente una solicitud para participar en el acervo de Schengen en 2002, que fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea, esa decisión tardó casi dieciocho años en aplicarse. En febrero de 2010, el Ministro de Justicia irlandés, en respuesta a una pregunta parlamentaria, dijo que: "Actualmente se están avanzando las medidas que permitirán a Irlanda cumplir con los requisitos de Schengen". Irlanda se unió al aspecto de aplicación de la ley del SIS II el 1 de enero de 2021 con planes para tener "capacidad operativa total" dos meses después.

Estado de los microestados europeos

Liechtenstein no tiene salida al mar y no tiene un aeropuerto internacional. Ha sido miembro del Área Schengen desde 2011. No tiene un control fronterizo en el helipuerto de Balzers, ya que los vuelos hacia y desde Balzers deben ser hacia/desde el Área Schengen. Liechtenstein no emite visas y recomienda a los visitantes que soliciten una visa en otro país Schengen, por ejemplo, Suiza.

Tres microestados europeos, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano, oficialmente no forman parte de Schengen, pero se consideran de facto dentro del Área Schengen, ya que tienen fronteras abiertas y no tienen controles fronterizos con los países Schengen que los rodean. Algunas leyes nacionales tienen el texto "países contra los que no se realiza control fronterizo en base al Acuerdo de Schengen y el reglamento de la UE 562/2006",que luego incluye los microestados y otras áreas fuera de la UE con fronteras abiertas. Los tres microestados no pueden emitir visas Schengen y, con la excepción de Mónaco, no son formalmente parte del Área Schengen. San Marino y la Ciudad del Vaticano son estados sin salida al mar rodeados por Italia y ninguno tiene un aeropuerto o puerto marítimo. No realizan controles fronterizos para llegadas desde fuera de Schengen. No se permite que los helicópteros salgan de Schengen o de un barco directamente a San Marino o la Ciudad del Vaticano. San Marino y la Ciudad del Vaticano son estados sin litoral completamente rodeados por Italia y no operan ninguno de sus propios puntos de entrada para llegadas desde fuera de Schengen, como puertos marítimos, aeropuertos o helipuertos que permitirían vuelos directos desde fuera del espacio Schengen o desde un barco marítimo; la única excepción es Mónaco, un Estado ribereño que explota tanto un puerto marítimo como un helipuerto, pero es Francia la que ejerce allí la autoridad exclusiva sobre el control fronterizo Schengen, mientras que los controles aduaneros han sido realizados tanto por las autoridades francesas como monegascas. A partir de 2015, Andorra, Mónaco y San Marino estaban negociando un Acuerdo de Asociación con la UE. El embajador de Andorra en España, Jaume Gaytán, ha dicho que espera que el acuerdo incluya disposiciones para que los estados se asocien al Acuerdo de Schengen. En 2006, la Ciudad del Vaticano mostró interés en unirse al acuerdo de Schengen para una cooperación más estrecha en el intercambio de información y actividades similares cubiertas por el Sistema de Información de Schengen.

Andorra no tiene salida al mar y no tiene aeropuerto ni puerto marítimo, pero hay varios helipuertos. Los visitantes del país solo pueden acceder por carretera o helicóptero a través de los miembros de Schengen, Francia o España. Andorra mantiene controles fronterizos tanto con Francia como con España. También existen controles fronterizos en la otra dirección, pero estos se centran más en el control aduanero (Andorra tiene impuestos considerablemente más bajos que sus vecinos, con una tasa de IVA estándar de solo 4,5 %, por ejemplo). Andorra no tiene ningún requisito de visado. Los ciudadanos de los países de la UE necesitan un documento nacional de identidad o un pasaporte para entrar en Andorra, mientras que cualquier otra persona necesita un pasaporte o equivalente. Se aceptan visas Schengen,pero aquellos viajeros que necesitan visado para entrar en el Espacio Schengen necesitan un visado de entradas múltiples para visitar Andorra, porque entrar en Andorra significa salir del Espacio Schengen, y volver a entrar en Francia o España se considera una nueva entrada en el Espacio Schengen. Los ciudadanos andorranos no reciben un sello en el pasaporte cuando entran y salen del Espacio Schengen.
Mónaco tiene una frontera abierta con Francia. Las leyes Schengen se administran como si fuera parte de la UE como resultado de acuerdos bilaterales con Francia, y se aceptan visas Schengen. Tanto las autoridades francesas como las monegascas realizan controles en el puerto marítimo y el helipuerto de Mónaco.
San Marino tiene una frontera abierta con Italia, aunque la Guardia di Finanza y la Guardia di Rocca de San Marino realizan algunos controles aleatorios.
La Ciudad del Vaticano tiene una frontera abierta con Italia. Sin embargo, no existe una unión aduanera (tampoco hay derechos de aduana) entre Italia y la Ciudad del Vaticano, por lo que todos los vehículos se controlan en los límites. Los controles fronterizos típicos no serían factibles en la Ciudad del Vaticano, debido a su pequeño tamaño y posición única, como enclave dentro de Roma.

Ciencias económicas

Para dos países cualquiera en el Área Schengen, el comercio total entre ellos aumenta aproximadamente un 0,1% por año. La misma cantidad de aumento en el comercio se gana nuevamente por cada 1% de aumento anual en la inmigración entre los países. En promedio, en cada frontera la eliminación de los controles equivale a la eliminación de un arancel del 0,7 %, y el ahorro de costos en una ruta comercial aumenta con el número de fronteras internas que se cruzan. Los países fuera del Área Schengen también se benefician.

Alrededor de 1,7 millones de personas se desplazan al trabajo a través de una frontera europea cada día y, en algunas regiones, estas personas constituyen hasta un tercio de la mano de obra. Por ejemplo, el 2,1 % de los trabajadores de Hungría trabajan en otro país, principalmente Austria y Eslovaquia. Cada año, hay 1.300 millones de cruces de fronteras Schengen en total. 57 millones de travesías se deben al transporte de mercancías por carretera, con un valor de 2,8 billones de euros cada año. El comercio de bienes se ve más afectado que el comercio de servicios, y la disminución del costo del comercio varía de 0,42% a 1,59% según la geografía, los socios comerciales y otros factores.

Reglamento de fronteras interiores

Wikimedia Commons tiene medios relacionados con

las fronteras internas de Schengen.

Antes de la implementación del Acuerdo de Schengen, la mayoría de las fronteras en Europa estaban patrulladas y existía una amplia red de puestos fronterizos en todo el continente para verificar la identidad y los derechos de las personas que deseaban viajar de un país a otro.

Desde la implementación de las reglas de Schengen, los puestos fronterizos se han cerrado (y, a menudo, se han eliminado por completo) entre los países participantes.

El Código de fronteras Schengen requiere que los estados participantes eliminen todos los obstáculos al libre flujo de tráfico en las fronteras internas. Por lo tanto, los guardias fronterizos ya no controlan la identidad de los pasajeros por carretera, ferrocarril y avión cuando viajan entre países Schengen, aunque los controles de seguridad por parte de los transportistas siguen estando permitidos. De acuerdo con las pautas de la UE, se recomienda a todos los ciudadanos de la UE que traigan un pasaporte y/o documento nacional de identidad, ya que es posible que se requiera.

Los sellos de pasaporte nunca se emiten cuando se viaja entre los estados miembros de Schengen, incluso cuando se restablecen temporalmente los controles fronterizos entre los estados miembros de Schengen.

Comprobaciones internas

Aunque los ciudadanos de la UE y de la AELC que viajan dentro del espacio Schengen no están obligados a mostrar pasaportes, documentos de identidad nacionales u otros documentos de identidad en una frontera interna, las leyes de la mayoría de los países aún les exigen llevar documentos de identidad nacionales y entregárselos a una persona autorizada. bajo pedido. Se aplican reglas diferentes a otros nacionales. Es obligación de todos los que viajan dentro del área poder mostrar una forma de identificación personal completamente válida aceptada por otros estados Schengen, generalmente una emitida por el estado.

De acuerdo con las reglas de Schengen, los hoteles y otros tipos de alojamiento comercial deben registrar a todos los ciudadanos extranjeros, incluidos los ciudadanos de otros estados Schengen, requiriendo que completen un formulario de registro de su propia mano. Esto no se aplica a los cónyuges acompañantes e hijos menores o miembros de grupos de viaje. Además, se debe presentar un documento de identificación válido al gerente o al personal del hotel. Las reglas de Schengen no requieren ningún otro procedimiento; por lo tanto, los estados Schengen son libres de regular más detalles sobre el contenido de los formularios de registro y los documentos de identidad que deben presentarse, y también pueden exigir que las personas exentas de registro por las leyes de Schengen se registren. La aplicación de estas reglas varía según el país.

El reglamento de Schengen sobre el cruce de fronteras internas describe los controles para extranjeros realizados por la policía en lugares adecuados dentro de cada país.

Controles internos

La Unión Europea constituye una unión aduanera y un área del Impuesto sobre el Valor Añadido. Sin embargo, no todos los estados Schengen o todo el territorio de los estados Schengen son parte de la unión aduanera o del área del IVA. Por lo tanto, algunos países realizan legalmente controles aduaneros dirigidos a mercancías ilegales, como las drogas.

Los controles de seguridad pueden llevarse a cabo legalmente en puertos y aeropuertos. También se pueden realizar controles policiales si:

no tienen como objetivo el control de fronteras;
se basan en información y experiencia policiales generales sobre posibles amenazas a la seguridad pública y tienen por objeto, en particular, combatir la delincuencia transfronteriza;
se diseñen y ejecuten de una manera claramente distinta de los controles sistemáticos de personas en las fronteras exteriores;
se llevan a cabo sobre la base de controles puntuales.

Viaje aéreo

Para vuelos dentro del Área Schengen (ya sea entre estados miembros de Schengen o dentro del mismo estado miembro de Schengen), las fuerzas del orden, las autoridades aeroportuarias y las compañías aéreas solo pueden realizar controles de seguridad de los pasajeros y no pueden realizar controles fronterizos. Dichos controles de seguridad pueden realizarse mediante la verificación del pasaporte o documento nacional de identidad del pasajero: tal práctica solo debe utilizarse para verificar la identidad del pasajero (por razones de seguridad comercial o de transporte) y no su estatus migratorio.Por este motivo, las fuerzas del orden, las autoridades aeroportuarias y las compañías aéreas no pueden exigir a los pasajeros aéreos que vuelen dentro del Espacio Schengen que sean nacionales de terceros países que demuestren la legalidad de su estancia mostrando un visado o un permiso de residencia válidos. Además, de acuerdo con las directrices de la Comisión Europea, los controles de identidad de los pasajeros aéreos que vuelen dentro del espacio Schengen deben realizarse solo en el momento del check-in, al ingresar a la zona segura del aeropuerto o en la puerta de embarque: los pasajeros no deben ser obligados a someterse a una verificación de su identidad en más de una ocasión antes de su vuelo dentro del Espacio Schengen.Sin embargo, los controles de identidad funcionan como controles fronterizos prácticos de todos modos y son un problema para los inmigrantes ilegales que llegan a Grecia (que no tiene fronteras terrestres con otro país Schengen) y quieren ir a algún otro país Schengen. Los requisitos sobre qué documento de identidad poseer varían según el país y la aerolínea. Normalmente se necesita un pasaporte o documento nacional de identidad de la UE. Grecia, Islandia y Malta no comparten fronteras terrestres con otros estados miembros de Schengen.

Los viajeros que embarquen en vuelos entre países Schengen, pero que se originen en un tercer país fuera del área, deben pasar los controles fronterizos de entrada a Schengen al llegar al Área Schengen. Esto se debe a que la ruta se origina fuera del Área Schengen y las autoridades del destino final no tendrían forma de diferenciar entre los pasajeros que llegaron y abordaron en el origen y los que se incorporaron en el medio. Además, los viajeros deben pasar por los controles fronterizos de salida de Schengen al momento de la salida.

Controles fronterizos temporales

Se permite a un Estado miembro de Schengen restablecer los controles fronterizos con otro Estado miembro de Schengen durante un período breve cuando exista una amenaza grave para el "orden público o la seguridad interior" de ese Estado o cuando "el control de una frontera exterior ya no esté garantizado debido a circunstancias excepcionales". Cuando dichos riesgos surjan de eventos previsibles, el estado en cuestión debe notificarlo a la Comisión Europea con anticipación y consultar con otros estados Schengen.

La introducción de controles temporales en las fronteras interiores es una prerrogativa de los estados miembros. Aunque la Comisión Europea puede emitir una opinión sobre la necesidad y proporcionalidad de introducir controles temporales en las fronteras internas, no puede vetar o anular tal decisión si es tomada por un estado miembro.

En abril de 2010, Malta introdujo controles temporales debido a la visita del Papa Benedicto XVI. Volvió a imponer controles en 2015 en las semanas cercanas a la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth.

Estonia introdujo controles temporales en septiembre de 2014 debido a la visita del presidente estadounidense Barack Obama.

En respuesta a la crisis migratoria europea en 2015, varios países Schengen establecieron controles fronterizos.

En noviembre de 2017, Alemania introdujo controles temporales en los vuelos que llegan desde Grecia. Entre noviembre de 2017 y febrero de 2018, de los 280 000 pasajeros de vuelos desde Grecia que fueron controlados a su llegada a Alemania, a 270 se les negó la entrada a Alemania. El 12 de mayo de 2018, Alemania puso fin a los controles temporales de los vuelos entrantes desde Grecia.

En 2019, Dinamarca estableció controles fronterizos con Suecia debido a graves ataques de ciudadanos suecos. Los controles estaban programados para estar en vigor durante seis meses.

En respuesta a la pandemia de COVID-19 en 2020, casi todos los países Schengen establecieron controles fronterizos. Varios de estos controles bloquearon la entrada de ciudadanos de países de la UE/Schengen, solo permitieron la entrada de ciudadanos o residentes del país, además de tráfico prioritario como el transporte de alimentos.El 27 de marzo de 2020, la Comisión Europea publicó 'Directrices relativas al ejercicio de la libre circulación de trabajadores durante el brote de COVID-19', en las que se establece que los estados miembros deben permitir a los trabajadores transfronterizos 'acceso sin obstáculos' y 'garantizar un paso fluido' a través del fronteras internas de Schengen si ejercen una 'ocupación crítica' (como profesionales de la salud, trabajadores del cuidado, científicos en campos relacionados con la salud, trabajadores en las industrias de servicios farmacéuticos y médicos/alimentación/transporte/infraestructuras esenciales, ingenieros, profesionales de la tecnología de la información y las comunicaciones, bomberos/policías/agentes penitenciarios/guardias de seguridad, pescadores y servidores públicos). Además, cualquier examen de salud para los trabajadores transfronterizos debe realizarse en las mismas condiciones que el estado miembro.

Controles fronterizos interiores restablecidos en las décadas de 2010 y 2020

La siguiente tabla enumera los controles fronterizos internos en curso, de acuerdo con la información que los estados miembros han proporcionado a la Comisión Europea, los controles sanitarios en las fronteras no se consideran legalmente controles fronterizos.

Estado miembro	Fronteras interiores actualmente afectadas	Razón	Primer día	Último día (planificado actualmente)
Austria	Fronteras terrestres con Hungría y Eslovenia	crisis migratoria europea	12 noviembre 2021	11 noviembre 2022
Dinamarca	Fronteras terrestres y conexiones por ferry con Alemania y Suecia	Crisis migratoria europea, pandemia de COVID-19	12 noviembre 2021	11 noviembre 2022
Francia	Todas las fronteras interiores de Schengen	Amenaza terrorista continua, crisis migratoria europea, pandemia de COVID-19	1 noviembre 2021	31 de octubre de 2022
Alemania	Frontera terrestre con Austria	crisis migratoria europea	12 noviembre 2021	11 noviembre 2022
Noruega	Puertos con conexiones de ferry a Dinamarca, Alemania y Suecia	crisis migratoria europea	12 noviembre 2021	11 noviembre 2022
Suecia	Todas las fronteras internas	crisis migratoria europea	12 noviembre 2021	11 noviembre 2022

Controles franceses contra inmigrantes del norte de África

Tras la revolución tunecina de 2010-2011, el gobierno de Italia otorgó permisos de residencia de seis meses a unos 25.000 inmigrantes tunecinos. Esto permitió a los inmigrantes viajar libremente en el Área Schengen. En respuesta, tanto Francia como Alemania amenazaron con imponer controles fronterizos, ya que no querían que los refugiados tunecinos ingresaran a su territorio. En abril de 2011, durante varias horas, Francia bloqueó los trenes que transportaban inmigrantes en la frontera franco-italiana de Ventimiglia.

A petición de Francia, en mayo de 2011 la comisaria europea de Asuntos Interiores, Cecilia Malmström, propuso que se dispusiera de más libertad para el restablecimiento temporal del control fronterizo en caso de una fuerte e inesperada presión migratoria, o el fracaso de un Estado para proteger las fronteras exteriores de la UE.

El 25 de julio de 2011, al presentar la evaluación final de la Comisión Europea sobre las medidas adoptadas por Italia y Francia, el Comisario de Asuntos Interiores dijo: "Desde un punto de vista formal, las medidas adoptadas por las autoridades italianas y francesas han cumplido la legislación de la UE. Sin embargo,, lamento que no se haya respetado plenamente el espíritu de las normas de Schengen". La Sra. Malmström también pidió una interpretación más coherente de las reglas de Schengen y un sistema más fuerte de evaluación y monitoreo para el Área Schengen.

Crisis migratoria de 2015

Durante la crisis migratoria de septiembre de 2015, Alemania anunció que restablecería temporalmente los controles fronterizos de conformidad con las disposiciones sobre controles fronterizos temporales establecidas por el acervo de Schengen. Tales controles fronterizos parecen ser un intento de evitar que el desorden empeore la crisis. Las fronteras abiertas parecían haber impedido la capacidad de Alemania para atender a un gran número de personas que buscaban refugio al mismo tiempo. Alemania señala que los controles fronterizos son solo temporales y solo para apoyar un flujo ordenado de migración hacia el área.

Otros países, incluidos Austria, Dinamarca, Eslovenia, Hungría, Suecia y Noruega, han establecido controles fronterizos en respuesta a la crisis.

En diciembre de 2015, Suecia aprobó una ley temporal que permite al gobierno obligar a todas las empresas de transporte a verificar que sus pasajeros porten una identificación con fotografía válida. La nueva ley entró en vigor el 21 de diciembre de 2015 y es válida hasta el 21 de diciembre de 2018. El gobierno decidió que las nuevas normas se aplicarán desde el 4 de enero de 2016 hasta el 4 de julio de 2016. La nueva ley dio lugar al cambio de tren obligatorio y al paso por el control fronterizo en el aeropuerto de Copenhague para viajeros entre Copenhague y Suecia, y con una reducción en la frecuencia del servicio.Suecia introdujo el control fronterizo desde Dinamarca antes (15 de noviembre de 2015), pero eso no pudo detener el flujo migratorio, ya que tienen derecho a solicitar asilo una vez en territorio sueco. Primero, cuando las empresas de transporte tuvieron que detener a los extranjeros en el lado danés, los solicitantes de asilo fueron detenidos eficientemente. Esto causó una interrupción considerable en el tráfico de trenes ya que la estación de tren no tenía capacidad para tales controles. Estos controles duraron hasta el 4 de mayo de 2017, después de que la comisión de la UE declarara que dichos controles no eran aceptables.

El 30 de mayo de 2018, cuando los controles fronterizos de la crisis migratoria aún estaban activos en algunos países, el Parlamento Europeo decidió condenar los controles fronterizos prolongados entre los países miembros del Espacio Schengen. Pero esto fue solo una declaración ya que el Parlamento no decide esto.

Atentados de París de 2015

Después de los ataques de noviembre de 2015 en París, Francia introdujo controles completos de identidad y nacionalidad en sus fronteras.

Respuesta al coronavirus en 2020

Aunque algunos políticos europeos pidieron que las fronteras internas de Europa se cerraran temporalmente, la Unión Europea decidió a fines de febrero de 2020 rechazar la idea de suspender el área de libre circulación de Schengen e introducir controles fronterizos con Italia. El líder adjunto de la Liga suiza del Ticino, Lorenzo Quadri, criticó la decisión: "Es alarmante que el dogma de las fronteras abiertas de par en par se considere una prioridad". El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, dijo que la Unión Europea "no tomó las mismas precauciones y restringió los viajes desde China y otros puntos conflictivos" que había implementado Estados Unidos.

El primer ministro checo, Andrej Babiš, declaró a principios de marzo que "los países europeos no pueden prohibir la entrada de ciudadanos italianos dentro del espacio Schengen. La única forma posible es que el primer ministro italiano llame a sus conciudadanos a que se abstengan de viajar a otros países del Unión Europea."

Después de que Eslovaquia, Dinamarca, la República Checa y Polonia anunciaran a mediados de marzo el cierre total de sus fronteras nacionales, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo que "ciertos controles pueden estar justificados, pero las prohibiciones generales de viaje no se consideran las más efectivas". por la Organización Mundial de la Salud. Además, tienen un fuerte impacto social y económico, perturban la vida de las personas y los negocios a través de las fronteras". Von der Leyen también se disculpó con Italia, en medio del descontento generalizado entre los italianos por la falta de solidaridad mostrada por Europa. A fines de marzo de 2020, casi todas las fronteras internas de Schengen se habían cerrado a los viajes no esenciales. Para julio de 2020, se habían reabierto la mayoría de las fronteras que estaban cerradas debido al coronavirus.

Regulación de las fronteras exteriores

Los países participantes deben aplicar controles estrictos a los viajeros que ingresan y salen del Área Schengen. Estos controles están coordinados por la agencia Frontex de la Unión Europea y están sujetos a normas comunes. Los detalles de los controles fronterizos, la vigilancia y las condiciones en las que se puede conceder la autorización para entrar en el Espacio Schengen se detallan de forma exhaustiva en el Código de Fronteras Schengen.

Restricción temporal a la entrada de personas sin derecho a la libre circulación para viajes no esenciales

En vista de la pandemia de COVID-19, el 16 de marzo de 2020, la Comisión Europea emitió una recomendación a todos los estados miembros de la UE y Schengen para introducir una restricción temporal a la entrada de nacionales de terceros países (es decir, viajeros que no son ciudadanos del EEE/Suiza y miembros de la familia con derecho a la libre circulación) al Espacio Schengen para viajes no esenciales durante un período inicial de 30 días (con la posible prolongación de este período que se evaluará en función de la evolución futura). Sin embargo, los nacionales de terceros países que sean titulares de visas de larga duración o permisos de residencia o sean familiares de ciudadanos del EEE/Suiza están exentos de esta restricción. Además, los nacionales de terceros países 'con una función o necesidad esencial' (como trabajadores de la salud, personal de transporte, trabajadores humanitarios, personal militar, trabajadores agrícolas de temporada), Los pasajeros en tránsito, los que viajen 'por razones familiares imperiosas' y los 'necesitados de protección internacional o por otras razones humanitarias' están exentos de esta restricción. Sin embargo, la Comisión Europea reiteró que se deben realizar "controles de salud coordinados y reforzados" a todos los viajeros a los que se les permite ingresar a la UE y al Área Schengen.Todos los estados miembros de la UE (excepto Irlanda) y Schengen ahora aplican esta restricción de viaje.

Además, el 30 de marzo de 2020, la Comisión Europea publicó 'Orientación sobre la implementación de la restricción temporal de viajes no esenciales a la UE, sobre la facilitación de los arreglos de tránsito para la repatriación de ciudadanos de la UE y sobre los efectos en la política de visas' con el fin de proporcionar 'consejos e instrucciones prácticas'. La Guía establece que los estados miembros pueden tomar medidas (como exigir a los no nacionales que se sometan a un período de autoaislamiento si llegan de un territorio afectado por COVID-19), siempre que se impongan los mismos requisitos a sus propios nacionales. La Guía también aclara que los ciudadanos de los microestados europeos (Andorra, la Santa Sede, Mónaco y San Marino) están exentos de la restricción temporal a la entrada de nacionales de terceros países a la Unión Europea y al Espacio Schengen para viajes no imprescindibles. Además, los ciudadanos de Serbia, Macedonia del Norte, Montenegro y Turquía deben poder ingresar a la Unión Europea y al Área Schengen si se encuentran varados en el extranjero para facilitar la repatriación a su país de origen. A los nacionales de terceros países (no cubiertos por una de las exenciones de la restricción temporal de entrada por motivos no esenciales) que pretendan entrar en el espacio Schengen se les denegará la entrada en el paso fronterizo exterior y recibirán un formulario de denegación de entrada (con el motivo de la negativa marcado como "I" (es decir, una amenaza para la salud pública)), así como un sello de pasaporte cancelado con una cruz indeleble en tinta negra y la letra "

Algunos estados miembros de la UE y Schengen han ido más allá de la recomendación de la Comisión Europea y han restringido la entrada de ciudadanos del EEE/Suiza a sus respectivos territorios para viajes no esenciales. Por ejemplo, el 4 de abril de 2020, la policía fronteriza francesa denegó la entrada a un grupo de ciudadanos británicos y de la UE que llegaron al aeropuerto de Marsella Provenza en un avión privado procedente del Reino Unido con la intención de alojarse en una villa de vacaciones en Cannes.

El 8 de abril de 2020, la Comisión Europea invitó a los estados miembros de la UE y Schengen a extender la restricción a la entrada de nacionales de terceros países para viajes no esenciales por un período adicional de 30 días hasta el 15 de mayo de 2020. El 8 de mayo de 2020, la Unión Europea La Comisión invitó nuevamente a los estados miembros a extender la restricción por otros 30 días hasta el 15 de junio de 2020. El 11 de junio de 2020, la Comisión Europea recomendó a los estados miembros que prorroguen la restricción a la entrada de nacionales de terceros países para viajes no esenciales hasta el 30 de junio de 2020.

Controles fronterizos

Todas las personas que cruzan las fronteras exteriores, tanto de entrada como de salida, están sujetas a un control por parte de un guardia fronterizo. La única excepción es para los viajeros transfronterizos regulares (tanto los que tienen derecho a la libre circulación como los nacionales de terceros países) que son bien conocidos por los guardias de fronteras: una vez que un control inicial haya demostrado que no hay ninguna descripción registrada relacionada con ellos en el Sistema de Información de Schengen o en las bases de datos nacionales, solo pueden estar sujetos a controles "aleatorios" ocasionales, en lugar de controles sistemáticos cada vez que cruzan la frontera.

Anteriormente, los ciudadanos suizos y del EEE, así como sus familiares que gozaban del derecho a la libre circulación, estaban sujetos únicamente a un "control mínimo" al cruzar las fronteras exteriores. Esto significaba que su documento de viaje estaba sujeto únicamente a una inspección visual 'rápida' y 'directa' y una verificación opcional en las bases de datos para documentos de viaje perdidos o robados. La consulta del Sistema de Información de Schengen y otras bases de datos nacionales para asegurarse de que el viajero no representaba una amenaza para la seguridad, el orden público o la salud solo se permitía sobre una base estrictamente "no sistemática" cuando dicha amenaza era "genuina", "presente". y 'suficientemente grave'. Por el contrario, otros viajeros estaban sujetos a un "control exhaustivo".

Sin embargo, a la luz de los ataques terroristas de noviembre de 2015 en París, durante una reunión del Consejo de la Unión Europea el 20 de noviembre de 2015, los ministros del Interior de los Estados miembros decidieron «implementar inmediatamente los necesarios controles sistemáticos y coordinados en las fronteras exteriores, incluidos sobre las personas que disfrutan del derecho a la libre circulación». Se realizaron enmiendas al Código de fronteras Schengen para introducir comprobaciones sistemáticas de los documentos de viaje de los ciudadanos suizos y del EEE, así como de los miembros de su familia que disfrutan del derecho a la libre circulación, en las bases de datos pertinentes al cruzar las fronteras exteriores. El nuevo régimen entró en vigor el 7 de abril de 2017.

Cuando la realización de controles sistemáticos de las bases de datos tuviera un impacto desproporcionado en el flujo de tráfico en una frontera exterior, dichos controles pueden relajarse si, sobre la base de una evaluación de riesgos, se determina que no generaría un riesgo para la seguridad.

En circunstancias 'excepcionales' e 'imprevistas' en las que los tiempos de espera se vuelven excesivos, los controles fronterizos exteriores pueden relajarse temporalmente.

Los guardias fronterizos llevan a cabo los siguientes procedimientos cuando controlan a los viajeros que cruzan las fronteras exteriores:

Procedimiento	Ciudadanos del EEE/Suizay miembros de su familia con derecho a la libre circulación	Nacionales de terceros países(a la entrada)	Nacionales de terceros países(a la salida)
Comprobación de la identidad del viajero en función de su documento de viaje	Sí	Sí	Sí
Comprobación de que el documento de viaje es válido y no ha caducado	Sí	Sí	Sí
Comprobación del documento de viaje en busca de signos de falsificación o falsificación	Sí	Sí	Sí
Comprobación del documento de viaje en busca de signos de falsificación o falsificación utilizando dispositivos técnicos (por ejemplo, luz ultravioleta, lupas)	Opcional	Opcional	Opcional
Comprobación de la autenticidad de los datos almacenados en el chip RFID (si el documento de viaje es biométrico)	Opcional	Opcional	Opcional
Comprobación del documento de viaje con la lista de documentos robados, malversados, perdidos e invalidados en el Sistema de Información de Schengen, la base de datos SLTD de Interpol y otras bases de datos nacionales	Sí	Sí	Sí
Consultar el Sistema de Información de Schengen y otras bases de datos nacionales para garantizar que el viajero no represente una amenaza para el orden público, la seguridad interna, la salud pública o las relaciones internacionales de ningún Estado miembro de Schengen	Sí	Opcional(consulta de bases de datos solo 'cuando sea necesario')	Sí
Registrar la entrada/salida del viajero en una base de datos(Tenga en cuenta que, a partir de abril de 2016, solo 10 Estados miembros de Schengen (Estonia, Finlandia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Eslovaquia y España) registran nacionales de terceros países entradas y salidas en sus bases de datos nacionales, pero los datos no se intercambian entre las bases de datos nacionales de estos países, ni existe una base de datos centralizada en todo Schengen que rastree las entradas y salidas en los 26 Estados miembros de Schengen. Solo Polonia registra sistemáticamente las entradas y salidas de Ciudadanos del EEE y suizos que son detenidos en la frontera.)	Opcional	Opcional	Opcional
Sellado del documento de viaje	No	Sí(con grupos específicos)	Sí(con grupos específicos)
Verificar que el viajero tenga la visa/permiso de residencia apropiado (si es necesario)	No	Sí	Opcional
Comprobación de la autenticidad del visado de estancia de corta duración (si procede) y de la identidad de su titular consultando el Sistema de Información de Visados	No	Sí	Opcional
Examinar los sellos de entrada y salida en el documento de viaje para asegurarse de que el viajero no haya excedido la duración máxima de la estadía autorizada	No	Sí(con algunas excepciones)	Opcional
Verificación del punto de partida y destino del viajero	No	Sí	No
Verificación del propósito de la estadía del viajero	No	Sí(con algunas excepciones)	No
Verificar cualquier documento/evidencia para respaldar el supuesto propósito de la estadía del viajero	No	Opcional(con algunas excepciones)	No
Verificar que el viajero tiene fondos suficientes para su estadía y viaje de ida/vuelta (o que está en condiciones de adquirir dichos medios legalmente)	No	Sí(con algunas excepciones)	No

Como se muestra en la tabla anterior, debido a que muchos procedimientos son opcionales, los guardias fronterizos tienen discreción para decidir con qué rigurosidad controlan a los viajeros en los puntos fronterizos externos. Como resultado, el tiempo necesario para realizar los controles difiere entre los países Schengen. Bajo el régimen anterior (por el cual aquellos con derecho a la libertad de movimiento estaban sujetos únicamente a un 'control mínimo'), un control de entrada para un ciudadano del EEE o suizo tomaba alrededor de cinco segundos en promedio en Italia, mientras que en Noruega, en promedio tomó alrededor de 1 minuto. Las disparidades en los controles de los nacionales de terceros países (que están sujetos a un control más exhaustivo) son aún mayores. Por ejemplo, el control de entrada de un nacional del anexo II tarda una media de 15 segundos en Grecia, mientras que en Eslovaquia tarda de tres a cinco minutos.Del mismo modo, un control de entrada para un nacional del Anexo I dura en promedio alrededor de 30 a 60 segundos en los Países Bajos, mientras que en Letonia dura alrededor de dos a cinco minutos en promedio.

Después de que el nuevo régimen entrara en vigor el 7 de abril de 2017, se registraron tiempos de espera significativamente más largos en numerosos pasos fronterizos exteriores, especialmente porque era justo antes de las vacaciones de Semana Santa. Los viajeros que ingresaban a Eslovenia desde Croacia (que, aunque es un estado miembro de la Unión Europea, aún no forma parte del Área Schengen) tuvieron que esperar varias horas mientras los guardias fronterizos eslovenos verificaban sistemáticamente los documentos de viaje de todos los viajeros (incluidos aquellos con derecho a la libre circulación).) en las bases de datos pertinentes.El primer ministro de Eslovenia, Miro Cerar, reconoció que la situación era 'inaceptable'. Para aliviar las largas colas, la verificación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes se suspendió temporalmente desde la noche del viernes 7 de abril de 2017 hasta el final del fin de semana. Sin embargo, el fin de semana siguiente volvieron a aparecer largas colas. El primer ministro de Croacia, Andrej Plenković, criticó la situación calificándola de 'insostenible' y expresó su preocupación por el impacto en el turismo (que representa el 18% del PIB de Croacia). La presidenta de Croacia, Kolinda Grabar-Kitarović, envió una carta formal a la Comisión Europea para expresar su preocupación por el efecto del nuevo régimen en los controles fronterizos.En una reunión celebrada el 29 de abril de 2017, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, Cerar y Plenković acordaron que, en el futuro, la verificación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes sería suspendida en los pasos fronterizos terrestres entre Croacia y Eslovenia si el tiempo de espera supera los 15 minutos (y en su lugar se llevan a cabo "controles específicos").También se registraron largas colas en los pasos fronterizos exteriores de Grecia, donde la dirección de la Policía Helénica (responsable de los controles fronterizos) decidió suspender, durante un período de 6 meses, el control sistemático de los documentos de viaje de las personas con derecho a de libre circulación contra las bases de datos pertinentes (con la excepción del paso fronterizo terrestre de Kipoi con Turquía, por motivos de seguridad). Grecia se vio particularmente afectada por la implementación del nuevo régimen ya que las tarjetas de identidad griegas no son legibles por máquina, lo que significaba que los guardias fronterizos tenían que ingresar la información del titular manualmente en el sistema informático para verificar las bases de datos relevantes si un ciudadano griego presentaba una tarjeta de identidad. en lugar de un pasaporte.Del mismo modo, se registraron largos tiempos de espera en los pasos fronterizos exteriores de Francia y España. Finlandia, Hungría e Italia también emitieron notificaciones suspendiendo los controles sistemáticos en algunos pasos fronterizos exteriores. En julio de 2017, Grecia presentó una solicitud para suspender la comprobación sistemática de los documentos de viaje de las personas con derecho a la libre circulación en las bases de datos pertinentes durante un período adicional de 18 meses, debido a "deficiencias de infraestructura y aumento del tráfico en 12 aeropuertos de todo el país"..

Al realizar controles en las fronteras exteriores, los guardias fronterizos están, por ley, obligados a respetar la dignidad de los viajeros (en particular en los casos en que se trate de personas vulnerables) y tienen prohibido discriminar a las personas por motivos de sexo, raza u origen étnico, religión o creencias., discapacidad, edad u orientación sexual.

Los controles fronterizos exteriores se encuentran en las carreteras que cruzan una frontera, en los aeropuertos, en los puertos marítimos ya bordo de los trenes. Por lo general, no hay vallado a lo largo de la frontera terrestre, pero hay excepciones como la valla fronteriza de Ceuta y algunos lugares en la frontera oriental. Sin embargo, los sistemas de cámaras de vigilancia, algunos equipados con tecnología infrarroja, están ubicados en algunos puntos más críticos, por ejemplo, en la frontera entre Eslovaquia y Ucrania, donde en algunos puntos hay una cámara cada 186 metros (203 yardas).

Todos los viajeros que entren y salgan del Espacio Schengen en aviación general o en una embarcación de recreo deben hacer su primer punto de entrada/último punto de salida en un aeropuerto/aeródromo o puerto marítimo designado como paso fronterizo exterior. No obstante, los viajeros a bordo de una embarcación de recreo pueden hacer su primera escala en un puerto que no esté designado como paso fronterizo exterior si lo notifican a las autoridades portuarias y obtienen la autorización de los guardias de fronteras. En la práctica, sin embargo, esta es una laguna difícil de controlar, y se ha descubierto el contrabando de drogas a gran escala utilizando barcos privados. A lo largo de la costa sur de los países Schengen en el Mediterráneo, los guardacostas hacen un gran esfuerzo para evitar la entrada de barcos privados sin permiso.

En muchos puntos fronterizos exteriores, hay carriles especiales para ciudadanos suizos y del EEE (así como para sus familiares) y otros carriles para todos los viajeros independientemente de su nacionalidad. En algunos puntos fronterizos exteriores, hay un tercer tipo de carril para viajeros que son nacionales del Anexo II (es decir, ciudadanos suizos/no pertenecientes al EEE que están exentos del requisito de visado). Aunque los ciudadanos andorranos y sammarinenses no son ciudadanos del EEE, pueden utilizar los carriles especiales designados para ciudadanos del EEE y suizos. Desde el 1 de enero de 2021, los ciudadanos británicos ya no pueden utilizar los carriles del EEE/Suiza.

Algunos pasos fronterizos exteriores solo pueden ser utilizados por determinados viajeros. Por ejemplo, el puesto de control fronterizo en Veľké Slemence, Eslovaquia (en la frontera con Ucrania) solo puede ser cruzado por peatones o ciclistas que sean ciudadanos del EEE, suizos o ucranianos. El puesto de control fronterizo en Ramoniškiai, Lituania (en la frontera con Rusia) solo puede ser cruzado por residentes de Lituania y Rusia; todos los demás viajeros (incluidos los ciudadanos suizos y del EEE que no residen en Lituania/Rusia) no pueden utilizar este puesto de control fronterizo. Del mismo modo, el puesto de control fronterizo de Pededze-Brunishevo, Letonia (en la frontera con Rusia) solo está abierto para ciudadanos letones y rusos. Los pasos fronterizos de Narva 2 y Saatse en Estonia (en la frontera con Rusia) solo pueden ser utilizados por residentes de Estonia y Rusia.El puesto de control fronterizo en Połowce-Pieszczatka, Polonia (en la frontera con Bielorrusia) solo puede ser cruzado por ciudadanos polacos y bielorrusos. En 2016, como medida temporal durante 180 días, los dos puestos de control fronterizos más septentrionales de Raja-Jooseppi y Salla en la frontera entre Finlandia y Rusia solo podían ser cruzados por ciudadanos finlandeses, rusos y bielorrusos (así como sus familiares); a todos los demás ciudadanos, incluidos los ciudadanos suizos y del EEE no finlandeses, no se les permitió utilizar estos puntos de control fronterizos. Además, los pasos fronterizos de Haapovaara, Inari, Karttimo, Kurvinen, Leminaho y Parikkala (así como el paso ferroviario de Imatra) solo están abiertos a ciudadanos finlandeses y rusos.

Las obligaciones adicionales impuestas por la legislación europea a las autoridades fronterizas nacionales cuando se trata de tramitar viajeros que son nacionales de terceros países (por ejemplo, la obligación de sellar sus documentos de viaje) no deben impedir el desarrollo de sistemas automatizados de control fronterizo que se pongan a disposición de dichos viajeros. Como muestran los ejemplos enumerados anteriormente de sistemas automatizados de control fronterizo que se han desarrollado en los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, las autoridades fronterizas nacionales han podido adaptar el diseño de sus sistemas automatizados de control fronterizo para permitir que los nacionales de terceros países uso de ellos Una solución es tener un guardia fronterizo ubicado físicamente junto a las puertas fronterizas automatizadas que pueda sellar los documentos de viaje cuando sea necesario:así como por el Serviço de Estrangeiros e Fronteiras portugués en las puertas fronterizas automatizadas en el aeropuerto de Lisboa donde los usuarios elegibles (que deben recibir un sello de pasaporte) incluyen titulares de pasaportes angoleños y brasileños y titulares de pasaportes diplomáticos/de servicio. Este enfoque también se ha adoptado en Italia, donde los usuarios elegibles de eGates incluyen titulares de pasaportes biométricos de Australia, Canadá, Israel, Japón, Nueva Zelanda, Singapur, Corea del Sur, Estados Unidos y el Vaticano. El Royal Marechaussee holandés ha adoptado una solución similar pero ligeramente diferente en las puertas fronterizas automatizadas de reconocimiento de iris Privium en el aeropuerto Schiphol de Ámsterdam (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos suizos/EEE registrados, ciudadanos estadounidenses que son miembros de Global Entry y todos los nacionales que son titulares de pasaportes diplomáticos), así como por la Policía Federal Alemana en las puertas fronterizas automáticas de reconocimiento de iris ABG Plus en el Aeropuerto de Frankfurt (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos registrados del EEE/Suiza y ciudadanos estadounidenses que son miembros de Global Entry): cuando los ciudadanos de terceros países elegibles usan Privium/ABG Además, después de escanear y verificar su iris, se abre una puerta diferente a la de los ciudadanos del EEE/Suiza y se dirige al ciudadano de un tercer país a un carril que lo lleva al frente de la cola para el control manual de pasaportes en los mostradores de inmigración, donde el oficial de fronteras sella el pasaporte del usuario. Otra posible solución sería diseñar las puertas fronterizas automatizadas para imprimir un comprobante de papel con un sello de entrada o salida, así como el nombre del viajero y el número de documento de viaje,En el Puerto de Helsinki, la Guardia Fronteriza de Finlandia ha adaptado el diseño de las puertas fronterizas automatizadas para ampliar la elegibilidad e incluir a ciudadanos rusos (quienes, como ciudadanos del Anexo I, deben tener una visa) exigiéndoles que escaneen los datos biográficos página y la visa dentro de su pasaporte, luego pasar por la puerta para una imagen facial y reconocimiento de huellas dactilares, y después de que la puerta se abra para acercarse a un oficial fronterizo para que selle su pasaporte.

A veces, los controles fronterizos exteriores se encuentran en territorio no Schengen. Por ejemplo, la Policía de Fronteras francesa opera controles fronterizos en controles yuxtapuestos sobre los viajeros que salen del Reino Unido hacia el espacio Schengen antes de abordar su tren o ferry en las estaciones de tren St Pancras International, Ebbsfleet International y Ashford International, así como en el puerto de Dover y la terminal Eurotunnel Folkestone.

SEIAV

En noviembre de 2016, la Comisión Europea propuso un sistema para una autorización electrónica de nacionales de terceros países exentos de visa llamado ETIAS (Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes). Los visitantes extranjeros deberán enviar datos personales por adelantado y pagar una tarifa de procesamiento (la tarifa no se aplica a los niños). La solicitud debe realizarse a través de Internet y debe realizarse unos días antes del viaje. La autorización tendrá una vigencia de tres años. Se imagina como un sistema similar al sistema ESTA de los Estados Unidos y al sistema ETA de Canadá. A partir de marzo de 2020, está previsto que ETIAS entre en funcionamiento a finales de 2022.

Los requisitos de ETIAS se aplicarán en general a los nacionales de terceros países que no necesitan visa y no tienen permiso de residencia o similar. Ver ETIAS para más detalles.

Responsabilidad del transportista

Las normas de Schengen exigen que todos los transportistas que transporten pasajeros a través de la frontera exterior de Schengen comprueben, antes de embarcar, que los pasajeros tengan los documentos de viaje correctos y los visados necesarios para la entrada. A los transportistas que transportan a nacionales de terceros países sin los documentos de viaje correctos se les imponen sanciones pecuniarias y se les exige que transporten de vuelta al punto de partida a las personas a las que se les ha denegado la entrada.El objetivo de esta medida es prevenir la inmigración ilegal. Además, dado que los inmigrantes tienen derecho a solicitar asilo en los controles fronterizos de los puertos de entrada en la UE, aunque dichas solicitudes deben realizarse en persona en el país donde se solicita el estatuto de asilo, esta medida tiene el efecto de impedir que los posibles solicitantes de asilo abordar el transporte público al Área Schengen (a menos que ya hayan obtenido una visa Schengen o estén exentos de visa).

Visados de corta estancia y de tránsito

Las normas aplicables a los visados de entrada de corta duración en el espacio Schengen se establecen en los reglamentos de la UE que contienen dos listas: una lista de las nacionalidades (o clases de titulares de documentos de viaje) que requieren visado para una estancia de corta duración (el Anexo I lista) y una lista que no (la lista del Anexo II).

Estar incluido en la lista de personas sin visa a veces, pero no siempre, eximirá a la nacionalidad o clase enumerada del requisito de obtener un permiso de trabajo si desea tomar un empleo o una actividad por cuenta propia durante su estadía; los viajes de negocios normalmente no se consideran empleo en este sentido.

La solicitud de una visa Schengen debe presentarse en la embajada o consulado del país que el viajero tiene la intención de visitar. Si un viajero planea visitar varios países en el Área Schengen, la solicitud debe enviarse a la embajada o consulado del destino principal. Si no se puede determinar el destino principal, el viajero debe solicitar la visa en la embajada o consulado del estado miembro de Schengen de primera entrada. A menudo, determinadas misiones diplomáticas contratan a proveedores de servicios externos para procesar, recoger y devolver las solicitudes de visado.

La tarifa de solicitud estándar para una visa Schengen es de 80 EUR. Hay una tarifa de solicitud de visa reducida de 40 EUR para niños de 6 a 12 años. La tarifa de solicitud de visa no se aplica a los niños menores de 6 años. proveedor de servicios externo, es posible que deba pagar una tarifa de servicio adicional. La tarifa de solicitud de visa (y la tarifa de servicio adicional, si corresponde) no son reembolsables, independientemente del resultado de la solicitud.

Condiciones de entrada para nacionales de terceros países

Una visa Schengen o una exención de visa no le da derecho al viajero a ingresar al Área Schengen, sino que le permite buscar la entrada en el punto de cruce fronterizo. El Código de fronteras Schengen enumera los requisitos que deben cumplir los nacionales de terceros países para poder entrar en el espacio Schengen. A estos efectos, un nacional de un tercer país es una persona que no disfruta del derecho a la libre circulación (es decir, una persona que no es ciudadano del EEE o suizo, ni miembro de la familia de dicha persona).

Los requisitos de entrada para los nacionales de terceros países que tengan la intención de permanecer en el Espacio Schengen por no más de 90 días en cualquier período de 180 días son los siguientes:

El viajero está en posesión de un documento de viaje válido o documentos que lo autorizan a cruzar la frontera (una visa no se considera un documento de viaje en este sentido); la aceptación de documentos de viaje para este propósito permanece dentro del dominio de los estados miembros;
El documento de viaje debe tener una validez de al menos 3 meses después de la fecha prevista de salida del Espacio Schengen (aunque en caso de emergencia justificada, se puede dispensar de esta obligación) y debe haber sido emitido dentro de los 10 años anteriores;
El viajero posee una visa válida (si se requiere) o un permiso de residencia válido;
El viajero puede justificar el objeto y las condiciones de la estancia prevista y dispone de medios de subsistencia suficientes, tanto para la duración de la estancia prevista como para el regreso a su país de origen o el tránsito a un tercer país al que el viajero tenga certeza para ser admitido, o está en condiciones de adquirir tales medios legalmente;
El Sistema de Información de Schengen no contiene una alerta de denegación de entrada relativa al viajero, y
El viajero no se considera una amenaza para el orden público, la seguridad interna, la salud pública o las relaciones internacionales de ninguno de los estados Schengen.

Sin embargo, incluso si el nacional de un tercer país no cumple los criterios de entrada, se le puede conceder la admisión:

Por razones humanitarias
Por razones de interés nacional
Por razones de obligaciones internacionales
Si la persona no está en posesión de una visa, pero cumple con los criterios para que se le expida una visa en la frontera
Si la persona tiene un permiso de residencia o una visa de reingreso emitida por un estado Schengen

Los guardias fronterizos están obligados a sellar los documentos de viaje de los nacionales de terceros países cuando cruzan las fronteras exteriores. No obstante, quedan exentos de este requisito los nacionales de Andorra, Mónaco, San Marino y Ciudad del Vaticano, así como los jefes de Estado, cuyas visitas hayan sido anunciadas por vía diplomática, y los titulares de permisos de tráfico fronterizo menor y permisos de residencia expedidos por un Estado miembro de Schengen. Ciertas exenciones también se aplican a las tripulaciones de barcos y aeronaves. A los nacionales de terceros países que cumplan todos los criterios de admisión en el espacio Schengen no se les debe negar la entrada por el único motivo de que no quede ningún espacio vacío en su documento de viaje para estampar un sello; en cambio, el sello debe colocarse en una hoja de papel separada.

Wikimedia Commons tiene medios relacionados con

los sellos de pasaporte de la zona Schengen.

Sello de salida para viajes aéreos emitido en el aeropuerto de Praga.
Sello de salida para viajes en tren, emitido en la estación de tren de Bad Schandau.
Sello de salida para viajes por carretera, emitido en el paso fronterizo de Korczowa.
Sello de salida para viajes marítimos, emitido en el puerto de Helsinki.

Estancias superiores a 90 días

Para las estancias en el Espacio Schengen en su conjunto que superen los 90 días, el nacional de un tercer país deberá ser titular de un visado de estancia de larga duración por un período no superior a un año o de un permiso de residencia por períodos más largos. Un visado de larga duración es un visado nacional, pero se expide de acuerdo con un formato uniforme. Da derecho al titular a ingresar al Área Schengen y permanecer en el estado emisor por un período superior a 90 días pero no superior a un año. Si un estado Schengen desea permitir que el titular de una visa de estadía prolongada permanezca allí por más de un año, el estado debe otorgarle un permiso de residencia.

El titular de un visado de larga duración o de un permiso de residencia tiene derecho a circular libremente dentro de los demás Estados que componen el Espacio Schengen durante un período de hasta tres meses en cualquier semestre. Los nacionales de terceros países que sean residentes de larga duración en un estado Schengen también pueden adquirir el derecho a trasladarse y establecerse en otro estado Schengen sin perder su estatus legal y beneficios sociales.

A los solicitantes de asilo que solicitan protección internacional en virtud de la Convención de Ginebra de un estado miembro de Schengen no se les expide un permiso de residencia, sino que se les expide, dentro de los tres días posteriores a la presentación de la solicitud, una autorización para permanecer en el territorio del estado miembro mientras la solicitud está pendiente o siendo examinado. Esto significa que, mientras se procesa su solicitud de estatus de refugiado, los solicitantes de asilo solo pueden permanecer en el estado miembro de Schengen donde solicitaron asilo y no tienen derecho a moverse libremente dentro de otros estados que componen el Área Schengen.Los solicitantes seleccionados a los que un estado miembro de Schengen les ha otorgado protección internacional reciben permisos de residencia que son válidos por al menos tres años y renovables, mientras que los solicitantes que reciben protección subsidiaria por parte de un estado miembro de Schengen obtienen permisos de residencia válidos por al menos 1 año y renovable, a menos que existan razones imperiosas relacionadas con la seguridad nacional o el orden público. Los familiares de beneficiarios de protección internacional o subsidiaria de un estado miembro de Schengen también reciben permisos de residencia, pero su validez puede ser más corta. A los solicitantes a los que un Estado miembro de Schengen les haya concedido protección temporal (así como a sus familiares reunidos) se les expiden permisos de residencia válidos para todo el período de protección temporal.

Sin embargo, algunos nacionales de terceros países pueden permanecer en el espacio Schengen durante más de 90 días sin necesidad de solicitar un visado para estancias prolongadas. Por ejemplo, Francia no exige que los ciudadanos de Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano soliciten una visa de larga duración. Además, el artículo 20, apartado 2, del Convenio por el que se aplica el Acuerdo de Schengen permite que sigan siendo aplicables "en circunstancias excepcionales" y los acuerdos bilaterales concluidos por estados signatarios individuales con otros países antes de la entrada en vigor del Convenio. Como resultado, por ejemplo, los ciudadanos de Nueva Zelanda pueden permanecer hasta 90 días en cadade los países Schengen (Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, España, Suecia y Suiza) que ya habían concluido la exención de visado bilateral acuerdos con el Gobierno de Nueva Zelanda antes de la entrada en vigor del Convenio sin necesidad de solicitar visados de larga duración, pero si viaja a otros países Schengen se aplica el límite de tiempo de 90 días en un período de 180 días.

Condiciones de entrada para familiares de ciudadanos suizos y del EEE

Los nacionales de terceros países que sean miembros de la familia del EEE y ciudadanos suizos que ejerzan su derecho a la libre circulación y que posean una tarjeta de residencia de un miembro de la familia de un ciudadano de la Unión emitida por su país de acogida del EEE pueden visitar otro estado miembro del EEE o Suiza sin visado para una estancia corta de hasta tres meses en cada Estado miembro. Un 'miembro de la familia' se define como el cónyuge/pareja, cualquiera de sus hijos menores de 21 años o dependientes (incluidos los del cónyuge/pareja) y los padres dependientes (incluidos los del cónyuge/pareja).

Los titulares de una tarjeta de residencia de un miembro de la familia de un ciudadano de la Unión emitida por un estado miembro de Schengen pueden viajar a otro estado miembro de Schengen sin una visa, independientemente de si viajan de forma independiente o acompañando o reuniéndose con su familiar ciudadano del EEE/Suiza. Sin embargo, los titulares de una tarjeta de residencia de un miembro de la familia de un ciudadano de la Unión emitida por Bulgaria, Croacia, Chipre, Irlanda y el Reino Unido pueden viajar al espacio Schengen sin visado solo si acompañan o se unen a su familiar del EEE/ciudadano suizo.. Los ciudadanos británicos tienen hasta el 30 de junio de 2021 para solicitar la tarjeta.

Si el miembro de la familia que no pertenece al EEE es un nacional del Anexo I que se presenta en la frontera sin una tarjeta de residencia de un miembro de la familia de un ciudadano de la Unión ni una visa de entrada, pero puede demostrar sus lazos familiares con el EEE/Suiza ciudadanos por otros medios, entonces se debe emitir una visa en la frontera sin cargo y se debe permitir la entrada.

Sin embargo, a partir de diciembre de 2008, el derecho de entrada de los miembros de la familia de ciudadanos del EEE/Suiza establecido en los artículos 5(2) y 5(4) de la Directiva 2004/38/CE se transpuso incorrectamente a la legislación belga, letona y sueca., y no transpuesta en absoluto por Austria, Dinamarca, Estonia, Italia, Lituania, Alemania y Eslovenia. Cinco Estados miembros no siguen la Directiva en el sentido de que los miembros de la familia que no pertenecen al EEE aún pueden tener dificultades (negación de abordar el barco por parte de la empresa de transporte, denegación de entrada por parte de la policía fronteriza) cuando viajan a esos Estados utilizando su tarjeta de residencia emitida por otro estado miembro de la UE. Es posible que aún se requiera una visa u otro(s) documento(s).

Tráfico fronterizo menor en las fronteras exteriores

Los estados Schengen que comparten una frontera terrestre exterior con un estado no miembro de la UE están autorizados en virtud del Reglamento de la UE 1931/2006 para celebrar o mantener acuerdos bilaterales con terceros países vecinos con el fin de implementar un régimen de tráfico fronterizo menor. Dichos acuerdos definen un área fronteriza que puede extenderse hasta un máximo de 50 kilómetros (31 millas) a cada lado de la frontera y estipulan la emisión de permisos de tráfico fronterizo local a los residentes del área fronteriza. Los permisos pueden utilizarse para cruzar la frontera exterior de la UE dentro de la zona fronteriza, no se sellan al cruzar la frontera y deben mostrar el nombre y la fotografía del titular, así como una declaración de que su titular no está autorizado a circular fuera de la zona fronteriza y que cualquier abuso estará sujeto a sanciones.

Los permisos se expiden con un período de vigencia de entre uno y cinco años y permiten una permanencia en la zona fronteriza de hasta tres meses. Los permisos solo pueden ser emitidos a residentes legales del área fronteriza que hayan residido en el área fronteriza por un mínimo de un año (o más si así lo especifica el acuerdo bilateral). Los solicitantes de un permiso deben demostrar que tienen motivos legítimos para cruzar con frecuencia una frontera terrestre exterior en el marco del régimen de tráfico de fronteras menores. Los estados Schengen deben mantener un registro central de los permisos emitidos y proporcionar acceso inmediato a los datos relevantes a otros estados Schengen.

Los titulares de permisos de tráfico fronterizo menor pueden pasar hasta 3 meses cada vez que entran en la zona fronteriza del país que ha emitido el permiso (este límite de tiempo es mucho más generoso que los "90 días en un período de 180 días" normalmente concedidos a los nacionales de terceros países que visiten el espacio Schengen).

Antes de la conclusión de un acuerdo con un país vecino, el estado Schengen debe recibir la aprobación de la Comisión Europea, que debe confirmar que el proyecto de acuerdo se ajusta al Reglamento. El acuerdo solo puede celebrarse si el estado vecino otorga al menos derechos recíprocos a los ciudadanos suizos y del EEE que residen en el lado Schengen del área fronteriza, y acepta la repatriación de las personas que abusan del acuerdo fronterizo.

A junio de 2017 han entrado en vigor diez convenios de tráfico local.

Hungría–Ucrania desde enero de 2008.
Eslovaquia–Ucrania desde septiembre de 2008.
Polonia-Ucrania en julio de 2009.
Rumania-Moldavia desde octubre de 2010.
Letonia-Bielorrusia desde febrero de 2012.
Noruega-Rusia desde mayo de 2012.
Polonia-Rusia (área de Kaliningrado) desde julio de 2012 (suspendido desde julio de 2016)
Letonia-Rusia desde junio de 2013.
Rumania–Ucrania desde mayo de 2015.
Se aplica un acuerdo entre Croacia-Bosnia y Herzegovina con carácter provisional, pendiente de ratificación.

El 28 de abril de 2014, Moldova fue clasificada como una nacionalidad del 'Anexo II'. El 11 de junio de 2017, Ucrania se clasificó como una nacionalidad del 'Anexo II'. Por lo tanto, los ciudadanos moldavos y ucranianos que posean pasaportes biométricos ya no necesitan una visa para ingresar al Área Schengen y Rumanía, lo que elimina la necesidad de solicitar un permiso de tráfico fronterizo local (a menos que deseen pasar más de 90 días en un 180 días). período permitido por la exención de visado, dado que los titulares de un permiso de tráfico fronterizo menor pueden permanecer 3 meses en la zona fronteriza en cada entrada).

Hay o ha habido planes para acuerdos de tráfico fronterizo local entre Lituania y Rusia, Polonia y Bielorrusia, Bulgaria y Serbia y entre Bulgaria y Macedonia del Norte. El acuerdo entre Polonia y Bielorrusia debía entrar en vigor en 2012, pero Bielorrusia lo retrasó y no se fijó una fecha de implementación (a partir de octubre de 2012).

A fines de 2009, Noruega comenzó a emitir visas de entrada múltiple de un año, sin el requisito habitual de tener familia o un socio comercial en Noruega, llamadas Pomor-Visas, a rusos del Óblast de Murmansk y luego a los del Óblast de Arkhangelsk. Finlandia no está planeando permisos fronterizos, pero emitió más de un millón de visas regulares para rusos en 2011, y muchas de ellas visas de entrada múltiple. La UE planeaba permitir una validez de hasta 5 años en visas de entrada múltiple para rusos.

También existe un sistema similar para los permisos de tráfico fronterizo menor entre España y Marruecos en relación con Ceuta y Melilla. Este sistema es más antiguo y se incluyó en el tratado de adhesión de España al Espacio Schengen de 1991. En este caso, hay controles de identidad para cualquier persona que viaje a otras partes del Área Schengen (posible solo por barco y aire). Estos controles no son la regla para otras zonas de tráfico fronterizo menor.

Estados de los Balcanes Occidentales

Los ciudadanos de Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia pueden ingresar al Área Schengen sin visa. El 30 de noviembre de 2009, el Consejo de Ministros de Interior y Justicia de la UE abolió los requisitos de visa para los ciudadanos de Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia, mientras que el 8 de noviembre de 2010 hizo lo mismo para Albania y Bosnia y Herzegovina. El primero entró en vigor el 19 de diciembre de 2009 y el segundo el 15 de diciembre de 2010.

El 4 de mayo de 2016, la Comisión Europea propuso viajar sin visado para los ciudadanos de Kosovo. La Comisión Europea ha propuesto al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo eliminar los requisitos de visado para la población de Kosovo mediante la transferencia de Kosovo a la lista sin visado para estancias de corta duración en el Espacio Schengen. La propuesta se presenta junto con la evaluación positiva de la comisión que confirma que Kosovo ha cumplido los requisitos de su hoja de ruta de liberalización de visados.

La Comisión Europea inició un diálogo sobre la liberalización de visados con Kosovo el 19 de enero de 2012. En junio de 2012, la Comisión entregó una hoja de ruta sobre la liberalización de visados a las autoridades de Kosovo, que identificaba la legislación y las medidas institucionales que Kosovo necesitaba adoptar e implementar para avanzar hacia liberalización de visados.

Las negociaciones de liberalización de visados entre la UE y los Balcanes Occidentales (excepto Kosovo) se iniciaron en la primera mitad de 2008 y finalizaron en 2009 (para Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) y 2010 (para Albania y Bosnia y Herzegovina). Antes de que se abolieran por completo las visas, los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia) habían firmado "acuerdos de facilitación de visas" con los estados Schengen en 2008. Los acuerdos de facilitación de visas se suponía, en ese momento, para acortar los períodos de espera, reducir las tarifas de las visas (incluidas las visas gratuitas para ciertas categorías de viajeros) y reducir el papeleo. En la práctica, sin embargo, los nuevos procedimientos resultaron ser más largos, más engorrosos, más caros,

Cooperación policial y judicial

Para contrarrestar los efectos potencialmente agravantes de la supresión de los controles fronterizos sobre la inmigración indocumentada y la delincuencia transfronteriza, el acervo de Schengen contiene medidas policiales y judiciales compensatorias. El principal de ellos es el Sistema de Información de Schengen (SIS), una base de datos operada por todos los estados de la UE y Schengen y que en enero de 2010 contenía más de 30 millones de entradas y en enero de 2014 contenía más de 50 millones de entradas, según un documento publicado. en junio de 2015 por el Consejo de la Unión Europea. Alrededor de 1 millón de las entradas se refieren a personas, al 72 % de las cuales no se les permitió entrar y permanecer en el espacio Schengen. Solo el 7% de las personas que figuran en la base de datos del SIS eran personas desaparecidas.

La gran mayoría de las entradas de datos en el SIS, alrededor de 49 millones, se refieren a objetos perdidos o robados. El Consejo Europeo informa que en 2013 las autoridades detectaron una media de 43 vehículos robados al día utilizando la base de datos del SIS.

Una lista de autoridades de la UE con acceso al SIS se publica anualmente en el Diario Oficial de la Unión Europea. Al 24 de junio de 2015, 235 autoridades pueden utilizar la base de datos del SIS. La base de datos del SIS está gestionada operativamente por eu-LISA.

El Acuerdo de Schengen también permite a los agentes de policía de un estado participante seguir a los sospechosos a través de las fronteras, tanto para perseguirlos como para continuar con las operaciones de observación, y para mejorar la asistencia mutua en asuntos penales.

El Convenio de Schengen también contenía medidas destinadas a simplificar la extradición entre los países participantes, sin embargo, ahora se han incluido en el sistema de orden de detención europea.

Base legal

Disposiciones en los tratados de la Unión Europea

La base jurídica de Schengen en los tratados de la Unión Europea ha sido insertada en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a través del artículo 2, punto 15 del Tratado de Amsterdam. Se inserta un nuevo título denominado "Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas" en el tratado, actualmente numerado como Título IV, y que comprende los artículos 61 a 69. El Tratado de Lisboa modifica sustancialmente lo dispuesto en los artículos en el título, rebautiza el título como "Espacio de libertad, seguridad y justicia" y lo divide en cinco capítulos, denominados "Disposiciones generales", "Políticas sobre controles fronterizos, asilo e inmigración", "Cooperación judicial en materia civil", " Cooperación judicial en materia penal”, y “Cooperación policial”.

El Acuerdo de Schengen y el Convenio de Schengen

El Área Schengen originalmente tenía su base legal fuera de la entonces Comunidad Económica Europea, habiendo sido establecida por un subconjunto de estados miembros de la Comunidad mediante dos acuerdos internacionales:

El Acuerdo de Schengen de 1985 - Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Benelux, la República Federal de Alemania y la República Francesa sobre la supresión gradual de los controles en sus fronteras comunes.
El Convenio de Schengen de 1990: Convenio que implementa el Acuerdo de Schengen del 14 de junio de 1985 entre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Benelux, la República Federal de Alemania y la República Francesa sobre la supresión gradual de los controles en sus fronteras comunes.

Al incorporarse al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea por el Tratado de Amsterdam, el Acuerdo y el Convenio de Schengen fueron publicados en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas por decisión del Consejo de Ministros. Como resultado, el Acuerdo y el Convenio pueden ser modificados por reglamentos.

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