Enmienda Boland

La Enmienda Boland es un término que describe dos enmiendas legislativas de EE. UU. entre 1982 y 1984, ambas destinadas a limitar la asistencia del gobierno de EE. UU. a los Contras en Nicaragua. La primera Enmienda Boland fue parte del Proyecto de Ley de Asignaciones de la Cámara de Representantes de 1982, que se adjuntó como anexo a la Ley de Asignaciones de Defensa de 1983, nombrada así por el representante demócrata de Massachusetts Edward Boland, quien la redactó. La Cámara de Representantes aprobó la Ley de Asignaciones de Defensa 411-0 el 8 de diciembre de 1982, y fue firmada por el presidente Ronald Reagan el 21 de diciembre de 1982. La enmienda prohibía la asistencia estadounidense a los Contras con el fin de derrocar al gobierno de Nicaragua, mientras que permitiendo la asistencia para otros fines.

Más allá de restringir el apoyo abierto de EE. UU. a los Contras, el efecto más significativo de la Enmienda Boland fue el asunto Irán-Contra, durante el cual la Administración Reagan eludió la Enmienda para continuar suministrando armas a los Contras.

Antecedentes

Durante los primeros años de la administración Reagan, se desató una guerra civil en Nicaragua, que enfrentó al gobierno revolucionario sandinista contra los grupos rebeldes de la Contra. Después de que la CIA llevó a cabo una serie de actos de sabotaje sin que los comités de inteligencia del Congreso fueran informados de antemano, el Congreso aprobó la Enmienda Boland, cortando los fondos apropiados para los Contras. Antes de su aprobación, no se aprobó una enmienda anterior propuesta por Tom Harkin que habría rechazado todos los fondos para los esfuerzos de Contra.

La Enmienda Boland, propuesta por Edward Boland, fue un compromiso porque los demócratas no tenían suficientes votos para una prohibición total. La Enmienda ganó terreno debido a la oposición generalizada entre el público estadounidense a la financiación de los Contras: la encuestadora Holly Sklar fija la oposición pública a la financiación de los Contras en el momento de la reelección de Reagan en una "tendencia constante de dos a uno".." Cubría solo los fondos asignados gastados por las agencias de inteligencia (como la CIA). Algunos de los funcionarios de seguridad nacional de Reagan utilizaron dinero no asignado gastado por el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) para eludir la Enmienda. Ningún tribunal determinó nunca si la Enmienda cubría la NSC y, debido a que la ley era una prohibición en lugar de un estatuto penal, nadie podía ser acusado por violarla. Los opositores alegaron que la Casa Blanca violó la Enmienda. Posteriormente, el Congreso reanudó la ayuda a los Contras, por un total de más de $ 300 millones. Los sandinistas fueron expulsados del poder en 1990 y volvieron a votar 16 años después, en 2006.

La Enmienda Boland prohibía al gobierno federal brindar apoyo militar "con el fin de derrocar al Gobierno de Nicaragua". Su objetivo era evitar que la CIA financiara a los rebeldes opuestos a la junta provisional revolucionaria. La Enmienda buscaba bloquear el apoyo de la administración Reagan a los rebeldes de la Contra. La administración Reagan interpretó estrictamente la enmienda para que se aplicara solo a las agencias de inteligencia de EE. UU., Permitiendo que el Consejo de Seguridad Nacional (NSC), que no está etiquetado como una agencia de inteligencia, canalice fondos a los rebeldes de la Contra. Para bloquear la financiación a través del NSC, la enmienda se cambió para prohibir cualquier fondo para operaciones militares o paramilitares.

Los funcionarios de la administración argumentaron que la Enmienda Boland, o cualquier ley del Congreso, no podía interferir con la conducción de la política exterior del presidente mediante la restricción de fondos, ya que el presidente podría buscar fondos de entidades privadas o gobiernos extranjeros. Con este espíritu, y a pesar de la Enmienda Boland, el Vicealmirante John M. Poindexter, USN, y su adjunto, el Teniente Coronel Oliver North, USMC, secretamente desviaron a los contras nicaragüenses millones de dólares en fondos recibidos de un trato secreto que algunos alegaron había aprobación presidencial explícita: la venta de misiles antitanques y antiaéreos a Irán a pesar de la promesa pública de Reagan de no tratar con terroristas. En noviembre de 1986, un periódico pro-sirio en el Líbano reveló el acuerdo secreto al mundo. Esto se produjo cuando los demócratas recuperaron el control del Senado en las elecciones de 1986. En las audiencias públicas de un comité conjunto de la Cámara y el Senado convocado para investigar el asunto, los demócratas intentaron enjuiciar a North por su papel. El informe final publicado después de las audiencias culpó al estilo pasivo de liderazgo de Reagan de permitir la conducción de la política exterior sin la participación de ningún funcionario electo. Posteriormente, las elecciones en Nicaragua expulsaron a los sandinistas del poder; elecciones posteriores los devolvieron al poder.

Cronología de la legislatura

Una cronología de John Negroponte.

En diciembre de 1982, H.J.RES.631 se convirtió en la ley pública 97-377 haciendo más asignaciones continuas para el año fiscal 1983. La enmienda S.UP.AMDT.1542 del Senador Daniel Patrick Moynihan, cuyo objetivo era prohibir el uso de fondos por la CIA o DOD para apoyar actividades militares en Nicaragua, cayó. Enmienda S.UP.AMDT.1541 del Senador Christopher J. Dodd "para declarar el apoyo del Congreso a restricciones en ciertos tipos de operaciones en Centroamérica" fue presentado.

Pero H.R.7355 hizo asignaciones para el Departamento de Defensa y la enmienda H.AMDT.974 del representante Edward P. Boland fue aprobada con una votación registrada de 411 a 0 para prohibir que la CIA o el Departamento de Defensa utilicen los fondos del Departamento de Defensa. proyecto de ley con fines militares en Nicaragua.

En diciembre de 1983, para el año fiscal 1984, H.R.4185, patrocinado por el representante Joseph P. Addabbo, que se convirtió en ley pública 98-212, y H.R.2968, patrocinado por Boland, que se convirtió en ley pública 98-215, limitó la cantidad para ser gastados con fines militares en Nicaragua. La enmienda H.AMDT.461 de Boland a H.R. 2968 prohibió la asistencia encubierta para operaciones militares en Nicaragua.

En diciembre de 1984, para el año fiscal 1985, H.J.RES.648, se convirtió en ley pública 98-473 y prohibió que los fondos disponibles para la CIA y el DOD se usaran en Nicaragua con fines militares.

En diciembre de 1985, para el año fiscal 1986, S.960 se convirtió en ley pública 99-83 y también excluyó el uso militar de los fondos que se gastarían en Nicaragua.

Servicio de Investigación del Congreso

"En 1984, la controversia sobre la asistencia de EE. UU. a los opositores del gobierno de Nicaragua (los guerrilleros antisandinistas conocidos como los "contras") llevó a prohibir dicha asistencia en un proyecto de ley de asignaciones continuas. Esta prohibición legislativa se resume a continuación.

La resolución de asignaciones continuas para el año fiscal 1985, P.L. 98-473, 98 Estat. 1935–1937, firmado el 12 de octubre de 1984, siempre que: "Durante el año fiscal 1985, no habrá fondos disponibles para la Agencia Central de Inteligencia, el Departamento de Defensa o cualquier otra agencia o entidad de los Estados Unidos involucrada en actividades de inteligencia puede ser obligado o gastado con el propósito o que tendría el efecto de apoyar, directa o indirectamente, operaciones militares o paramilitares en Nicaragua por parte de cualquier nación, grupo, organización, movimiento o individuo." Esta legislación también establecía que después del 28 de febrero de 1985, si el Presidente presentaba un informe al Congreso especificando ciertos criterios, incluida la necesidad de brindar asistencia adicional para "operaciones militares o paramilitares" prohibido por este estatuto, podría gastar $14 millones en fondos si el Congreso aprobara una resolución conjunta aprobando tal acción."