Empresa pública

Una empresa de propiedad estatal (SOE) o una empresa de propiedad del gobierno (GOE) es una empresa comercial en la que el gobierno o el estado tiene un control significativo a través de la propiedad total, mayoritaria o minoritaria significativa. Las características definitorias de las empresas estatales son su forma jurídica distinta y su funcionamiento en asuntos y actividades comerciales. Si bien también pueden tener objetivos de política pública (p. ej., una empresa ferroviaria estatal puede tener como objetivo hacer que el transporte sea más accesible), las empresas estatales deben diferenciarse de las agencias gubernamentales o entidades estatales establecidas para perseguir objetivos puramente no financieros.

Terminología

La terminología en torno al término empresa de propiedad estatal es turbia. Las tres palabras del término están cuestionadas y sujetas a interpretación. En primer lugar, es discutible lo que implica el término "estado" (por ejemplo, no está claro si las corporaciones de propiedad municipal y las empresas en manos de organismos públicos regionales se consideran de propiedad estatal). Luego, es discutible bajo qué circunstancias una SOE califica como "propiedad" de un estado (las SOEs pueden ser de propiedad total o parcial; es difícil determinar categóricamente qué nivel de propiedad estatal calificaría a una entidad para ser considerada como propiedad del estado ya que los gobiernos también pueden poseer acciones ordinarias, sin que ello implique una injerencia especial). Finalmente, se cuestiona el término "empresa", ya que implica estatutos de derecho privado que pueden no estar siempre presentes, por lo que el término "

Por lo tanto, las empresas estatales se conocen bajo muchos otros términos: empresa de propiedad estatal, entidad de propiedad estatal, empresa estatal, corporación de propiedad pública, empresa comercial del gobierno, empresa de propiedad del gobierno, corporación de propiedad del gobierno, empresa patrocinada por el gobierno, agencia gubernamental comercial, industria estatal privatizada empresa del sector público, o paraestatal, entre otros. En los reinos de la Commonwealth, particularmente en Australia, Canadá, Nueva Zelanda y el Reino Unido, las empresas estatales de todo el país a menudo usan el término "Corporación de la Corona" o "entidad de la Corona", ya que los ministros del gabinete (Ministros de la Corona) a menudo controlan el acciones en ellos.

El término "empresa vinculada al gobierno" (GLC) a veces se usa para referirse a entidades corporativas que pueden ser privadas o públicas (que cotizan en una bolsa de valores) donde un gobierno existente posee una participación utilizando una sociedad de cartera. Las dos definiciones principales de GLC dependen de la proporción de la entidad corporativa que posee un gobierno. Una definición implica que una empresa se clasifica como GLC si un gobierno posee una participación de control efectiva (más del 50%), mientras que la segunda definición sugiere que cualquier entidad corporativa que tenga un gobierno como accionista es una GLC.

El acto de convertir una parte de la burocracia gubernamental en una SOE se denomina corporativización.

Usar

Razones económicas

Monopolios naturales

Las empresas estatales son comunes con los monopolios naturales, porque permiten capturar economías de escala mientras pueden lograr simultáneamente un objetivo público. Por ese motivo, las empresas estatales operan principalmente en el ámbito de la infraestructura (p. ej., empresas ferroviarias), bienes y servicios estratégicos (p. ej., servicios postales, fabricación y adquisición de armas), recursos naturales y energía (p. ej., instalaciones nucleares, suministro de energía alternativa), negocios políticamente sensibles, radiodifusión, banca, bienes de mérito (por ejemplo, bebidas alcohólicas) y bienes de mérito (atención médica).

Industrias infantiles

Las empresas estatales también pueden ayudar a fomentar industrias que se "consideran económicamente deseables y que de otro modo no se desarrollarían mediante inversiones privadas". Cuando las industrias incipientes o 'infantiles' tienen dificultades para obtener inversiones del sector privado (quizás porque el bien que se está produciendo requiere inversiones muy riesgosas, cuando es difícil patentar o cuando existen efectos indirectos), el gobierno puede ayudar a estas industrias a ponerse en marcha. mercado con efectos económicos positivos. Sin embargo, el gobierno no puede necesariamente predecir qué industrias calificarían como 'industrias nacientes', por lo que se debate hasta qué punto este es un argumento viable para las empresas públicas.

Razones políticas

Las empresas de propiedad estatal también se emplean con frecuencia en áreas donde el gobierno quiere cobrar tarifas a los usuarios, pero le resulta políticamente difícil introducir nuevos impuestos. A continuación, las empresas estatales se pueden utilizar para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Las empresas estatales también pueden ser un medio para aliviar el estrés fiscal, ya que es posible que las empresas estatales no cuenten para los presupuestos estatales.

Efectos

En comparación con la burocracia gubernamental

En comparación con la burocracia gubernamental, las empresas estatales pueden ser beneficiosas porque reducen la influencia de los políticos sobre el servicio. Por el contrario, pueden ser perjudiciales porque reducen la supervisión y aumentan los costos de transacción (como los costos de monitoreo, es decir, es más difícil y costoso gobernar y regular una empresa estatal autónoma que la burocracia pública). La evidencia sugiere que las empresas estatales existentes suelen ser más eficientes que la burocracia gubernamental, pero que este beneficio disminuye a medida que los servicios se vuelven más técnicos y tienen objetivos públicos menos manifiestos.

En comparación con las empresas regulares

En comparación con una empresa regular, se espera que las empresas estatales sean menos eficientes debido a la interferencia política, pero a diferencia de las empresas con fines de lucro, es más probable que se concentren en objetivos públicos.

Alrededor del mundo

En Europa del Este y Europa Occidental, hubo una nacionalización masiva a lo largo del siglo XX, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial. En el Bloque del Este, los países adoptaron políticas y modelos muy similares a los de la URSS. Los gobiernos de Europa Occidental, tanto de izquierda como de derecha del centro, vieron la intervención estatal como necesaria para reconstruir las economías destrozadas por la guerra. El control del gobierno sobre los monopolios naturales como la industria era la norma. Los sectores típicos incluían teléfonos, energía eléctrica, combustibles fósiles, ferrocarriles, líneas aéreas, medios de comunicación, servicios postales, bancos y agua. Muchas grandes corporaciones industriales también fueron nacionalizadas o creadas como corporaciones gubernamentales, incluidas, entre muchas otras: British Steel Corporation, Statoil e Irish Sugar.

Una empresa estatal puede operar de manera diferente a una sociedad de responsabilidad limitada ordinaria. Por ejemplo, en Finlandia, las empresas estatales (liikelaitos) se rigen por leyes independientes. Aunque sean responsables de sus propias finanzas, no pueden ser declarados en quiebra; el estado responde por las responsabilidades. Las acciones de la corporación no se venden y los préstamos deben ser aprobados por el gobierno, ya que son pasivos del gobierno.

En la mayoría de los países de la OPEP, los gobiernos son dueños de las compañías petroleras que operan en su territorio. Un ejemplo notable es la compañía petrolera nacional de Arabia Saudita, Saudi Aramco, que el gobierno saudita compró en 1988, cambiando su nombre de Arabian American Oil Company a Saudi Arabian Oil Company. El gobierno saudí también posee y opera Saudi Arabian Airlines, y posee el 70% de SABIC, así como muchas otras empresas.

En la UE, se emitieron directivas y se convirtieron en ley en los países miembros, que los ferrocarriles deben dividirse en ramas. Entonces, donde todo, desde la infraestructura hasta el funcionamiento de los trenes, había estado en una sola empresa (a menudo propiedad del estado local u otras autoridades), ahora las diversas actividades debían separarse en empresas independientes. Una de las principales motivaciones fue permitir más fácilmente el libre acceso a la circulación de trenes en los distintos países y, por lo tanto, aumentar la competencia y ofrecer tarifas más bajas.

Teoría económica

En teoría económica, la cuestión de si una empresa debe ser propiedad del estado o del sector privado se estudia en la teoría de los contratos incompletos desarrollada por Oliver Hart y sus coautores. En un mundo en el que los contratos completos fueran factibles, la propiedad no importaría porque la misma estructura de incentivos que prevalece bajo una estructura de propiedad podría replicarse bajo la otra estructura de propiedad. Hart, Shleifer y Vishny (1997) han desarrollado la principal aplicación de la teoría del contrato incompleto al tema de las empresas estatales.Estos autores comparan una situación en la que el gobierno tiene el control de una empresa con una situación en la que un administrador privado tiene el control. El gerente puede invertir para idear innovaciones que reduzcan los costos y mejoren la calidad. El gobierno y el gerente negocian la implementación de las innovaciones. Si las negociaciones fracasan, el propietario puede decidir sobre la implementación. Resulta que cuando las innovaciones que reducen los costos no dañan significativamente la calidad, se prefieren las empresas privadas. Sin embargo, cuando las reducciones de costos pueden reducir fuertemente la calidad, las empresas estatales son superiores. Hoppe y Schmitz (2010) han ampliado esta teoría para permitir un conjunto más rico de estructuras de gobernanza, incluidas diferentes formas de asociaciones público-privadas.