El sistema penal en China

El sistema penal de la República Popular China se compone de un sistema de detención administrativa y un sistema de encarcelamiento judicial. En 2020, se estimaba que 1,7 millones de personas habían sido encarceladas en la República Popular China, lo que la convierte en la segunda nación con mayor población carcelaria después de Estados Unidos. China también mantiene la pena de muerte con la aprobación del Tribunal Popular Supremo, y existe un sistema de pena de muerte con indulto, en el que la sentencia se suspende a menos que el condenado cometa otro delito grave en los dos años siguientes a su detención.El trabajo forzoso se formalizó en la década de 1950, poco después de que el Partido Comunista Chino (PCCh) ganara la Guerra Civil China. Según el historiador John Delury, «la teoría penal comunista fusionó las nociones tradicionales confucianas y budistas de transformación con las técnicas soviéticas».La Ley Penitenciaria de la República Popular China se promulgó el 20 de diciembre de 1994. Desde entonces, el sistema penitenciario chino funciona bajo la supervisión de la Oficina de Administración Penitenciaria, dependiente del Ministerio de Justicia.Todas las prisiones de China operan empresas que utilizan para financiar sus operaciones. Los funcionarios de prisiones pueden recibir bonificaciones por su desempeño financiero y empresarial.Las cárceles administradas por el Ministerio de Justicia albergaban a 1.649.804 reclusos a mediados de 2015, lo que resultó en una tasa de 118 por cada 100.000 habitantes. Si se suma el número de detenidos en los centros de detención del Ministerio de Seguridad Pública, que ascendía a 650.000 en 2009, se obtendría una población total de 2.300.000, lo que elevaría la tasa a 164 por cada 100.000 habitantes. En el mismo informe, se señala que las mujeres reclusas representan aproximadamente el 6,5%, los menores de edad el 0,8% y los extranjeros el 0,4% del total de reclusos en las instalaciones del Ministerio de Justicia.

Los departamentos de seguridad pública, las Fiscalías Populares, los Tribunales Populares y las Comisiones de Supervisión pueden emitir órdenes de detención, y los detenidos suelen ser recluidos en instalaciones gestionadas por los departamentos de seguridad pública, aunque las comisiones de supervisión suelen encargarse de sus propios detenidos. Los departamentos de seguridad del Estado tienen derechos y funciones similares a los de los departamentos de seguridad pública.Los delegados del congreso o de las asambleas populares locales de nivel superior al de condado, durante su mandato, están exentos de detención o procesamiento penal sin la aprobación previa del comité permanente de la legislatura correspondiente. La policía y los servicios de seguridad chinos recurren habitualmente a la tortura para obtener confesiones e información de los detenidos.Los agentes de Seguridad Pública pueden citar a civiles con fines de investigación y pueden usar la fuerza cuando un civil se niega a cooperar y con la aprobación de un superior. La Ley de Sanciones de la Administración de Seguridad Pública establece que la policía no debe interrogar a un ciudadano por motivos autorizados por más de ocho horas, a menos que el ciudadano haya cometido una infracción que pueda resultar en detención administrativa, en cuyo caso el interrogatorio podría extenderse a 24 horas. La Ley de Procedimiento Penal establece que la policía no debe interrogar a nadie durante más de doce horas, a menos que sea un sospechoso importante de un delito, en cuyo caso podría extenderse a veinticuatro horas.Si la policía encuentra pruebas suficientes de un delito, puede presentarlas al fiscal y solicitar autorización para el arresto, o si las pruebas son limitadas o se considera un delito menor, puede imponer una detención administrativa de hasta catorce días.Los agentes de Seguridad del Estado tienen derechos y facultades similares a los de Seguridad Pública.Las fiscalías pueden autorizar el arresto cuando exista una causa razonable, a petición de la policía o, en ocasiones, por iniciativa propia, por delitos relacionados con servidores públicos que investiguen (esta función ha sido absorbida desde entonces por las Comisiones de Supervisión), tras lo cual el sospechoso es puesto en detención penal (investigativa), que puede durar dos meses y, con la aprobación de la oficina superior, puede extenderse a siete meses.Los tribunales populares pueden citar a ciudadanos y, con la aprobación de su Presidente, detener a quienes perturben el proceso judicial o se nieguen a cooperar. La detención judicial puede durar hasta catorce días, generalmente en instalaciones de los departamentos de seguridad pública. Está autorizada por diferentes motivos en la Ley de Procedimiento Penal, la Ley de Procedimiento Civil y la Ley de Procedimiento Administrativo.Las comisiones de supervisión (establecidas en marzo de 2018) pueden detener a funcionarios públicos y políticos sospechosos de corrupción cuando cuenten con pruebas suficientes. Las detenciones deben ser aprobadas por una comisión superior o la comisión nacional. La detención política, o Liuzhi, puede solicitarse por un máximo de tres meses, prorrogable una vez por un máximo de tres meses con la aprobación de una comisión superior. Los funcionarios públicos detenidos no siempre tienen permitido ver a nadie, ni siquiera a su abogado. Esto está autorizado por la Ley de Supervisión.Los departamentos de seguridad pública y seguridad del Estado son los dos departamentos de la rama administrativa que pueden limitar la libertad de una persona. Por violación de la Ley de Sanciones Administrativas, la policía puede imponer sanciones por sí misma, aunque los detenidos pueden presentar una revisión administrativa ante el departamento supervisor o una demanda administrativa ante un tribunal.

Detención administrativa por faltas descritas en la Ley de Sanciones Administrativas por hasta veinte días. Los adolescentes de dieciséis años o menos y las mujeres embarazadas o que estén amamantando a un bebé menor de un año están exentos. Los adolescentes de dieciséis a dieciocho años están exentos por su primera falta.

La rehabilitación obligatoria puede imponerse a los drogadictos que rechazan o no la superan, o que comienzan a consumir drogas después de una rehabilitación comunitaria previa, por un período de dos años, generalmente. El departamento de seguridad pública emite la orden de rehabilitación obligatoria. Los centros de rehabilitación suelen estar gestionados por el departamento de seguridad pública y, en algunos lugares, por el departamento administrativo judicial. Existe la preocupación de que esto pueda otorgar al organismo de seguridad pública demasiado poder con poca o ninguna supervisión. La eficacia de la rehabilitación obligatoria también es cuestionada, y a menudo se considera más un factor disuasorio que un factor de rehabilitación.

A quienes sean procesados y declarados culpables, el tribunal podrá condenarlos a las siguientes penas que limitan su libertad de acuerdo con la ley:

La vigilancia pública o Guanzhi (literalmente, Control) no implica pena de prisión, y el condenado puede reincorporarse a su comunidad inmediatamente, pero debe informar periódicamente de sus actividades al departamento de policía local o al departamento administrativo judicial durante el plazo que determine el tribunal, que puede ir de un mínimo de tres meses a un máximo de dos años. En caso de múltiples delitos, la condena puede llegar a los tres años. El Guanzhi también exige que se limite la libertad de expresión, asociación, publicación, protesta, etc., a menos que lo apruebe el organismo de denuncia designado, aunque se puede votar y ocupar cargos públicos. Para quienes se encuentran bajo el Guanzhi, el derecho a la igualdad salarial en el trabajo está protegido por ley.La detención penal o Juyi dura de uno a seis meses en un lugar cercano a la residencia, supervisado por el departamento de policía local. El condenado puede regresar a casa uno o dos días al mes. Es posible que tenga que trabajar mientras esté detenido y recibirá una remuneración.

La pena de prisión de plazo fijo será de seis meses a quince años, o en caso de múltiples delitos, la pena máxima será de veinte años o la suma de las condenas, la que sea menor. Si se reduce la pena de muerte, la pena será de veinticinco años. Si se reduce la cadena perpetua, la pena será de veinte años.La cadena perpetua casi siempre puede reducirse a una pena fija, aunque la pena total cumplida no debe ser inferior a diez años. La cadena perpetua sin libertad condicional, promulgada en el Código Penal el 11 de diciembre de 2015, se aplica a los condenados por malversación de fondos.La pena de muerte con dos años de indulto se conmutará por cadena perpetua si el condenado no cometió otro delito grave dentro del plazo de dos años, o por prisión de duración determinada si contribuyó a resolver un delito grave o contribuyó significativamente a la sociedad. La pena de muerte con indulto, sin libertad condicional, puede reducirse automáticamente a cadena perpetua sin libertad condicional si no se comete otro delito dentro del plazo de dos años, a partir de cuyo momento la sentencia ya no podrá ser conmutada.La pena de muerte con ejecución inmediata debe ser aprobada por el Tribunal Supremo Popular. La pena de muerte no se aplica a mujeres embarazadas, menores de edad ni, en la mayoría de los casos, a personas mayores de 70 años. Si una mujer es encontrada embarazada durante su detención o encarcelamiento antes de la ejecución, incluso si sufrió un aborto espontáneo, la ejecución será cancelada y la sentencia revocada, y el tribunal deberá redeterminar la sentencia correspondiente.Si se condena a cualquier tipo de prisión, el tiempo de detención preventiva se deducirá del tiempo efectivamente cumplido, y para quienes sean condenados a vigilancia pública, un día de detención se computará como dos días cumplidos.Las prisiones son administradas por la administración penitenciaria de los departamentos locales de justicia, y los centros de detención son administrados por los departamentos de policía. Para las personas condenadas a detención administrativa o penal, las celdas son administradas por el departamento de policía local. Para las personas condenadas a penas de prisión fija, cadena perpetua o pena de muerte, son admitidas en prisiones administradas por la administración penitenciaria local, supervisada por la Administración Penitenciaria Beaureu del Ministerio de Justicia.Los centros de detención son administrados por el departamento de seguridad pública local, supervisado por el Ministerio de Seguridad Pública (MPS). Las condiciones de estos centros varían, ya que no existe una ley clara sobre su funcionamiento, sino únicamente reglamentos internos elaborados por el MPS y el departamento provincial de seguridad pública.El Centro de Detención Administrativa o Juliu Suo, que literalmente significa "centro de detención y permanencia", se utiliza para la detención administrativa o judicial, generalmente por menos de veinte días. Suele estar ubicado dentro de una comisaría de seguridad pública y es vigilado por la policía. Los detenidos suelen ser liberados en un plazo de veinte días.El Centro de Detención General o Kanshou Suo, que literalmente significa "centro de vigilancia y custodia", se utiliza para los sospechosos de una investigación penal en curso, según lo autorizado por la fiscalía, o para los detenidos penales según lo dictado por el tribunal. También se cumplen aquí penas de prisión con una condena inferior a tres meses en el momento del veredicto. El perímetro de estas instalaciones está vigilado por la Policía Armada Popular (PAP), pero su administración está a cargo del departamento de seguridad pública.Quienes reciben castigos o sentencias cortas no están obligados a trabajar, pero quienes reciben sentencias largas pueden necesitarlo. El buen desempeño laboral en el sistema penal puede conllevar la reducción de la pena de un preso o detenido, pero, por el contrario, el bajo rendimiento y el incumplimiento de una cuota de producción pueden conllevar la adición de tiempo a la pena.En ocasiones, estos centros de detención se encuentran en el mismo lugar o muy cerca unos de otros, con cierto grado de separación.Las prisiones suelen ser de gran tamaño y están supervisadas por la Oficina de Administración Penitenciaria, dependiente del Ministerio de Justicia, de conformidad con la Ley Penitenciaria. La única excepción a esta regla es la Prisión de Qincheng, administrada por el Ministerio de Seguridad Pública, donde, según se informa, se han alojado convictos de alto perfil. Las prisiones tienen pocos alguaciles adjuntos, ya que están dirigidas por alcaides asistidos por equipos policiales. Los administradores de las prisiones son miembros de la Policía Popular. Una Fiscalía supervisa las prisiones bajo su jurisdicción y debe garantizar la protección de los derechos de los presos y su funcionamiento conforme a la ley. Según se informa, las prisiones ofrecen mejores condiciones de vida que los centros de detención administrados por la comisaría de seguridad pública, dependiendo de su ubicación. Los presos adultos, las reclusas y los menores infractores se encuentran recluidos en instalaciones separadas. Casi todas las prisiones de China operan bajo el sistema de trabajo penitenciario. Algunas prisiones cuentan con personal de ventas a tiempo completo, encargado de gestionar pedidos a fabricantes y subcontratistas ubicados en diferentes partes del país. Los presos también pueden ser contratados por empresas como fuente de mano de obra barata y obediente. El gobierno chino no proporciona fondos suficientes a las prisiones y centros de detención, por lo que su personal se ve obligado a generar sus propios ingresos. Si el personal de las prisiones y centros de detención no genera sus propios ingresos, no podrá operar sus prisiones y centros de detención. Los presos en las cárceles chinas sufren abusos sistemáticos por parte de guardias y autoridades penitenciarias, y la tortura se utiliza rutinariamente en las cárceles chinas con fines investigativos y punitivos.

Adulto

Los presos pueden ser sometidos a trabajos forzados, a menudo en condiciones duras y violentas. Se informó que la mayoría de las prisiones funcionan con un sistema de puntos, lo que significa que los presos que superan la línea recibirán una compensación adicional según la cantidad de puntos adicionales que hayan acumulado. El juez que preside el juicio de conmutación considerará su historial laboral como prueba de su buena conducta. La prisión contará con un aula y una sala de lectura, y los presos recibirán educación. La ley china establece que los presos recibirán atención médica inmediata y que las prisiones estarán equipadas con enfermerías.Según la ley china, las prisioneras deben estar recluidas en instalaciones separadas, donde estarán vigiladas por agentes femeninas. Por lo general, los agentes masculinos no pueden entrar en estas instalaciones y, cuando necesitan reunirse con una prisionera por motivos oficiales, deben estar acompañados por una agente femenina. Sin embargo, se ha informado ampliamente que el abuso sexual de prisioneras por parte de las autoridades está extendido en el sistema penitenciario chino. La Sociedad Internacional de Derechos Humanos afirma que las presas políticas son frecuentemente violadas en grupo por orden de las autoridades penitenciarias.

Menores

La ley china estipula que quienes sean menores de dieciocho años al momento de ser sentenciados serán enviados a centros de detención juvenil, y quienes los cumplan durante su detención no serán transferidos si el resto de su condena es inferior a dos años.Desde la aprobación del Proyecto de Ley de Corrección Comunitaria en 2016, el debate al respecto ha sido intenso. Este proyecto forma parte de la Octava Enmienda, añadida al Código Penal en 2011. Sin embargo, desde 2003, la corrección comunitaria se ha implementado de diferentes maneras, ya que la Octava Enmienda no contiene instrucciones claras sobre cómo debe implementarse. En consecuencia, quienes deberían estar en programas de corrección comunitaria permanecen en gran medida en libertad, salvo por su obligación mensual de presentarse en comisarías. Por ello, rara vez se concede la corrección comunitaria a los presos que la solicitan por razones no médicas. Se espera que la legislación sobre corrección comunitaria aumente el uso de estas medidas, reduzca la población carcelaria y combata la reincidencia mediante una mejor adaptación de los presos a la sociedad.Se ofrece la conmutación de la pena a los presos con buena conducta. Si la administración de la prisión solicita la conmutación o la libertad condicional, el tribunal intermedio de la jurisdicción a la que pertenece la prisión abrirá un juicio para decidir sobre la conmutación y la libertad condicional con base en la información proporcionada por el personal penitenciario y los testimonios de los presos, los guardias y los compañeros de celda. La fiscalía de la misma jurisdicción enviará un representante a estos juicios. En el caso de las personas condenadas a cadena perpetua con indulto, la conmutación o la libertad condicional se conocerá ante el tribunal superior de la jurisdicción correspondiente.La Constitución de la República Popular China otorga al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional la facultad de conceder indultos y liberar a prisioneros, que luego emite el presidente. El 28 de agosto de 2015, Xi Jinping firmó la orden de indulto que resultó en la liberación de más de treinta mil prisioneros, la mayoría de los cuales habían participado en la Segunda Guerra Sino-Japonesa o en la Revolución Comunista China. Esta es la octava vez que se concede un indulto de este tipo, y la primera tras la orden de esta magnitud del presidente Mao y el presidente Liu.

• La pena capital en China
• Crimen en China
• Derechos humanos en China
• Sistema judicial de China
• Law enforcement in China
• Leyes en China
• Campos de trabajo en el Tíbet
• Laogai
• Reeducación a través del trabajo
• Xinjiang internment camps
• Lista de campos de concentración e internamiento#República Popular de China
• Lista de cárceles en la Región Autónoma del Tíbet
• Lista de reeducación a través de campos de trabajo en China
• Una institución con dos nombres
• Shuanggui