Economía de transición

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Una economía de transición o economía transicional es una economía que está cambiando de una economía centralmente planificada a una economía de mercado. Las economías en transición experimentan una serie de transformaciones estructurales destinadas a desarrollar instituciones basadas en el mercado. Estos incluyen la liberalización económica, donde los precios son fijados por las fuerzas del mercado en lugar de por una organización de planificación central. Además de esto, se eliminan las barreras comerciales, se impulsa la privatización de empresas y recursos estatales, las empresas estatales y colectivas se reestructuran como empresas y se crea un sector financiero para facilitar la estabilización macroeconómica y el movimiento de capital privado.El proceso se ha aplicado en China, la antigua Unión Soviética y los países del bloque del Este de Europa y algunos países del Tercer Mundo, y se ha realizado un trabajo detallado sobre sus efectos económicos y sociales.

El proceso de transición suele caracterizarse por el cambio y la creación de instituciones, en particular empresas privadas; cambios en el papel del estado, por lo tanto, la creación de instituciones gubernamentales fundamentalmente diferentes y la promoción de empresas privadas, mercados e instituciones financieras independientes. En esencia, un modo de transición es la reestructuración funcional de las instituciones estatales de ser un proveedor de crecimiento a un facilitador, con el sector privado como motor. Otro modo de transición es cambiar la forma en que crece la economía y el modo de práctica. Las relaciones entre estos dos modos de transición son micro y macro, parcial y total. La verdadera economía de transición debería incluir tanto la microtransición como la macrotransición.Debido a las diferentes condiciones iniciales durante el proceso emergente de la transición de la economía planificada a la economía de mercado, los países utilizan diferentes modelos de transición. Países como la República Popular China y Vietnam adoptaron un modo de transición gradual; sin embargo, Rusia y algunos otros países de Europa del Este, como la antigua República Socialista de Yugoslavia, utilizaron un modelo de transición más agresivo y acelerado.

El término "período de transición" también se usa para describir el proceso de transición del capitalismo a la primera etapa del socialismo, que precede al establecimiento del socialismo completamente desarrollado (también conocido como comunismo).

Indicadores de transición

La existencia de derechos de propiedad privada puede ser el elemento más básico de una economía de mercado y, por lo tanto, la implementación de estos derechos es el indicador clave del proceso de transición.

Los principales ingredientes del proceso de transición son:

Según Oleh Havrylyshyn y Thomas Wolf del Fondo Monetario Internacional, la transición en un sentido amplio implica:

Edgar Feige, consciente de la compensación entre eficiencia y equidad, sugiere que los costos sociales y políticos de los ajustes de transición pueden reducirse mediante la adopción de métodos de privatización que sean de naturaleza igualitaria, proporcionando así una red de seguridad social para amortiguar los efectos disruptivos de la transición. proceso de transición.

El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) desarrolló un conjunto de indicadores para medir el progreso en la transición. El sistema de clasificación se creó originalmente en el Informe de Transición de 1994 del BERD, pero se perfeccionó y modificó en Informes posteriores. Los indicadores generales de transición del BERD son:

Contexto

El malestar económico que afecta a los países del Comecon (tasas de crecimiento bajas y rendimientos decrecientes de la inversión) llevó a muchos economistas nacionales y occidentales a abogar por soluciones basadas en el mercado y un programa secuenciado de reforma económica. Se reconoció que la reforma microeconómica y la estabilización macroeconómica tenían que combinarse cuidadosamente. La liberalización de precios sin medidas correctivas previas para eliminar los desequilibrios macroeconómicos, incluido un déficit fiscal en aumento, una oferta monetaria creciente debido al alto nivel de endeudamiento de las empresas estatales y los ahorros acumulados de los hogares ("sobreendeudamiento monetario") podría dar como resultado en la desestabilización macroeconómica en lugar de la eficiencia microeconómica. A menos que los empresarios disfrutaran de derechos de propiedad seguros y los agricultores fueran dueños de sus fincas, el proceso de Schumpeterian "Además de la protección arancelaria, en algunos casos también se consideraron necesarias medidas para controlar la fuga de capitales.

Transición en la práctica

La estrategia más influyente para la transición a una economía de mercado fue la adoptada por Polonia, lanzada en enero de 1990. La estrategia estuvo fuertemente influenciada por los análisis del FMI y el Banco Mundial de los programas de estabilización exitosos y fallidos que se habían adoptado en América Latina en la década de 1980. La estrategia incorporó una serie de medidas interdependientes, incluida la estabilización macroeconómica; la liberalización de los precios al por mayor y al por menor; la eliminación de las restricciones al desarrollo de empresas privadas y la privatización de empresas estatales; la eliminación de subsidios y la imposición de fuertes restricciones presupuestarias; y la creación de una economía orientada a la exportación que estaba abierta al comercio y la inversión extranjeros.

La elección de la estrategia de transición estuvo influenciada por el estado crítico de la mayoría de los países postsocialistas. Se convenció a los formuladores de políticas de que la credibilidad política tenía prioridad sobre un plan de reforma secuencial y de introducir medidas de estabilización macroeconómica antes que medidas estructurales que, por su naturaleza, tardarían más en implementarse. La "credibilidad" del proceso de transición se vio reforzada por la adopción del Consenso de Washington favorecido por el FMI y el Banco Mundial. La estabilización se consideró una necesidad en Hungría y Polonia, donde los déficits presupuestarios estatales habían aumentado y las deudas externas se habían vuelto mayores que la capacidad de servicio del país. Los asesores occidentales y los expertos nacionales que trabajan con los gobiernos nacionales y el FMI introdujeron programas de estabilización destinados a lograr el equilibrio externo e interno, que se conoció como terapia de choque. Se argumentó que "no se puede saltar un abismo de dos saltos".

Los numerosos asesores extranjeros, principalmente de los Estados Unidos, el Reino Unido y Suecia, a menudo estaban contratados por instituciones financieras internacionales y programas de asistencia técnica bilaterales o multilaterales. Favorecían el libre comercio y la convertibilidad del tipo de cambio en lugar de la protección comercial y los controles de capital, que podrían haber frenado la fuga de capitales. Tendían a apoyar la privatización sin una reestructuración industrial previa; una excepción se encontraba en Alemania del Este, donde la Treuhand (Agencia Fiduciaria) preparó empresas estatales para el mercado a un costo considerable para el gobierno.Los programas occidentales de asistencia técnica fueron establecidos por la Unión Europea (a través de los programas Phare y TACIS) y otros donantes (incluidos US AID, UK Know-how Fund y PNUD) y por el FMI, el Banco Mundial, EBRD y KfW, que también préstamos anticipados para estabilización, ajuste estructural, reestructuración industrial y protección social. La asistencia técnica se brindó a través del intercambio de funcionarios y consultores de gestión, incluidos Agriconsulting, Atos, COWI, Ernst & Young, GOPA, GTZ, Human Dynamics, Idom, IMC Consulting, Louis Berger, NIRAS, PA Consulting, PE International, Pohl Consultoría, PwC y SOFRECO.

Se esperaba que la introducción de la convertibilidad de la cuenta corriente y la liberalización del comercio exterior obligarían a una devaluación de la moneda que apoyaría el crecimiento impulsado por las exportaciones.Sin embargo, cuando los precios se descontrolaron, las empresas y los minoristas aumentaron sus precios para igualarlos a los que prevalecían en el mercado negro o hacia los niveles de precios mundiales, lo que inicialmente les reportó beneficios extraordinarios. Los consumidores reaccionaron reduciendo sus compras y sustituyendo los bienes de producción nacional por bienes importados de mejor calidad. La caída de las ventas llevó al colapso de muchas empresas nacionales, con despidos de personal o reducción de horas de trabajo y salarios. Esto redujo aún más la demanda efectiva. A medida que crecían las importaciones y los exportadores no respondían a las oportunidades de los mercados mundiales debido a la mala calidad de sus productos y la falta de recursos para invertir, el déficit comercial se expandía, presionando a la baja el tipo de cambio. Muchos mayoristas y minoristas marcaron los precios de acuerdo con sus valores en dólares y la caída del tipo de cambio alimentó la inflación. Los bancos centrales de varios países elevaron las tasas de interés y endurecieron las condiciones crediticias, privando a las agencias estatales y empresas de capital de trabajo. A estos, a su vez, les resultó imposible pagar los salarios a tiempo, lo que redujo aún más la demanda efectiva.

Los impactos de las estrategias de transición convencionales demostraron ser desestabilizadores a corto plazo y empobrecieron a la población a largo plazo. La producción económica disminuyó mucho más de lo esperado. La disminución de la producción duró hasta 1992-1996 para todas las economías en transición. Para 1994, la producción económica había disminuido en todas las economías en transición en un 41 por ciento en comparación con su nivel de 1989. Las economías de Europa Central y del Este comenzaron a crecer de nuevo alrededor de 1993, con Polonia, que había comenzado su programa de transición antes de salir de la recesión en 1992. Los Estados Bálticos salieron de la recesión en 1994 y el resto de la antigua Unión Soviética alrededor de 1996. La inflación se mantuvo por encima del 20 por ciento anual (excepto en la República Checa y Hungría) hasta mediados de la década de 1990.El desempleo aumentó y los salarios cayeron en términos reales, aunque en Rusia y otras economías de la CEI la tasa de desempleo registrada en las bolsas de trabajo se mantuvo baja. Las encuestas sobre la población activa realizadas por la Organización Internacional del Trabajo mostraron tasas significativamente más altas de desempleo y hubo una considerable migración interna. Las altas tasas de interés indujeron una "contracción del crédito" y alimentaron el endeudamiento entre empresas y obstaculizaron la expansión de las pequeñas y medianas empresas, que a menudo carecían de las conexiones para obtener financiación legítimamente.

Con el tiempo, los productores nacionales pudieron mejorar su capacidad de producción y las economías en transición atrajeron inversiones extranjeras directas. Los bienes de consumo de mayor calidad fabricados localmente estuvieron disponibles y recuperaron la cuota de mercado de las importaciones. La estabilización del tipo de cambio se hizo más difícil debido a la fuga de capitales a gran escala, ya que los agentes nacionales enviaban parte de sus ganancias al extranjero a destinos donde creían que su capital estaba más seguro. La promesa de ser miembro de la Unión Europea y la adopción de la legislación y los reglamentos de la UE (el acervo comunitario o acervo comunitario) ayudaron a asegurar la confianza en los derechos de propiedad y las instituciones económicas y gubernamentales en gran parte de Europa central y oriental.

Algunos economistas han argumentado que el desempeño del crecimiento de las economías en transición provino del bajo nivel de desarrollo, décadas de aislamiento comercial y distorsiones en las economías planificadas socialistas. Han enfatizado que las estrategias de transición adoptadas reflejaban la necesidad de resolver la crisis económica que aquejaba a las economías planificadas socialistas y que el objetivo primordial era la transformación hacia economías de mercado capitalistas más que el fomento del crecimiento económico y el bienestar.

Pero para el año 2000, el BERD informaba que los efectos del punto de partida inicial en cada economía en transición en el proceso de reforma se habían desvanecido. Aunque se habían sentado las bases para una economía de mercado en funcionamiento mediante una liberalización sostenida, una privatización integral, la apertura al comercio y la inversión internacionales y el establecimiento de sistemas políticos democráticos, aún quedaban desafíos institucionales. Los mercados liberalizados no eran necesariamente competitivos y la libertad política no había impedido que poderosos intereses privados ejercieran una influencia indebida.

Diez años después, en el Informe de Transiciónpara 2010, el BERD seguía encontrando que la calidad de las instituciones habilitadoras de mercado seguía estando por debajo de lo necesario para el buen funcionamiento de las economías de mercado. El crecimiento de las economías en transición había sido impulsado por la integración comercial en la economía mundial con un desempeño de exportación "impresionante" y por "rápidas entradas de capital y un auge crediticio". Pero ese crecimiento había resultado volátil y el BERD consideró que los gobiernos de las economías en transición deberían fomentar el desarrollo de los mercados de capitales nacionales y mejorar el entorno empresarial, incluidas las instituciones financieras, los mercados inmobiliarios y la infraestructura de energía, transporte y comunicaciones. El BERD expresó su preocupación por la independencia y el cumplimiento normativo, la fijación de precios y el poder de mercado de los operadores de infraestructura establecidos.

La desigualdad de ingresos, medida por el coeficiente de Gini, aumentó significativamente en las economías en transición entre 1987 y 1988 y mediados de la década de 1990. La pobreza resurgió con entre el 20 y el 50 por ciento de las personas viviendo por debajo del umbral nacional de pobreza en las economías en transición. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo calculó que la pobreza general en Europa del Este y la CEI aumentó del 4 por ciento de la población en 1988 al 32 por ciento en 1994, o de 14 millones de personas a 119 millones. El desempleo y las tasas de inactividad económica seguían siendo altas a fines de la década de 1990 según los datos de la encuesta.

En 2007, el año anterior al estallido de la crisis financiera mundial, el índice del PIB había llegado a 112 en comparación con 100 en 1989 para las economías en transición. En otras palabras, tomó casi 20 años restaurar el nivel de producción que había existido antes de la transición. El índice de producción económica (PIB) en los países de Europa Central y Oriental fue de 151 en 2007; para los Balcanes/Europa Sudoriental el índice fue de 111, y para la Comunidad de Estados Independientes y Mongolia fue de 102. Varios países de la CEI en el Cáucaso y Asia Central, así como Moldavia y Ucrania, tenían economías sustancialmente más pequeñas que en 1989..

La recesión mundial de 2008-09 y la crisis de la eurozona de 2011-13 desestabilizaron las economías en transición, redujeron las tasas de crecimiento y aumentaron el desempleo. La desaceleración afectó los ingresos del gobierno y amplió los déficit fiscales, pero casi todas las economías en transición experimentaron una recuperación parcial y mantuvieron una inflación baja y estable desde 2012.

Proceso

Las trayectorias de transición han variado considerablemente en la práctica. Algunas naciones han estado experimentando con la reforma del mercado durante varias décadas, mientras que otras son adoptantes relativamente recientes (por ejemplo, Macedonia del Norte, Serbia, Montenegro) y Albania. En algunos casos, las reformas han ido acompañadas de trastornos políticos, como el derrocamiento de un dictador (Rumania), el colapso de un gobierno (la Unión Soviética), una declaración de independencia (Croacia) o la integración con otro país (Alemania Oriental).. En otros casos, los gobiernos en ejercicio han adoptado reformas económicas con poco interés en el cambio político (China, Laos, Vietnam).Las trayectorias de transición también difieren en cuanto al grado de abandono de la planificación central (p. ej., alta coordinación centralizada entre los estados de la CEI), así como el alcance de los esfuerzos de liberalización emprendidos (p. ej., relativamente limitados en Rumania). Algunos países, como Vietnam, han experimentado trastornos macroeconómicos durante diferentes períodos de transición, incluso turbulencias de transición.

Según el informe 10 Years of Transition del Banco Mundial "... la amplia dispersión en la productividad del trabajo y el capital entre los tipos de empresas al comienzo de la transición y la erosión de esas diferencias entre los sectores antiguo y nuevo durante la reforma proporcionan un natural definición del fin de la transición".El Sr. Vito Tanzi, Director del Departamento de Finanzas Públicas del FMI, definió que la transformación a una economía de mercado no está completa hasta que las instituciones fiscales funcionen y los programas de gastos razonables y asequibles, incluidas las redes básicas de seguridad social para los desempleados, los enfermos y los ancianos, están en su lugar. El Sr. Tanzi afirmó que estos programas de gasto deben financiarse con los ingresos públicos generados, a través de los impuestos, sin imponer cargas excesivas al sector privado.

Según el BERD, una economía de mercado que funcione bien debería disfrutar de una amplia gama de actividades económicas, igualdad de oportunidades y convergencia de ingresos. Estos resultados aún no se habían logrado en 2013 y el progreso en el establecimiento de economías de mercado que funcionaran bien se había estancado desde la década de 1990. Según la medida del BERD de indicadores de transición, las economías en transición se habían quedado "atascadas en la transición". La liberalización de precios, la privatización en pequeña escala y la apertura de los mercados comerciales y de divisas se completaron en su mayoría a fines de la década de 1990. Sin embargo, la reforma económica se había ralentizado en áreas como la gobernanza, la reestructuración empresarial y la política de competencia, que seguían estando muy por debajo del nivel de otras economías de mercado desarrolladas.

Según Stuart Shields, la liberalización de las economías de la CEPE tuvo lugar principalmente a través de varios cambios que fueron apoyados por el BERD, por ejemplo, establecidos en diferentes pasos. En primer lugar, al principio se pusieron en marcha medidas de competencia y disciplina financiera. Como parte de la segunda ola de reformas, los cambios se centraron en la apertura de partes clave de la economía a la competencia extranjera para mejorar el capital humano y fomentar el espíritu empresarial en esas economías. Por lo tanto, recurrieron a la transformación del mercado laboral destacando la necesidad de un mercado laboral más flexible. Además, se necesitaban nuevos marcos institucionales para ayudar con transformaciones como la privatización y los crecientes flujos de inversión extranjera directa como parte de lo que se describe como “una terapia de choque institucional”.

La desigualdad de oportunidades fue mayor en las economías en transición de Europa Central y Oriental y Asia Central que en algunas otras economías desarrolladas de Europa Occidental (excepto Francia, donde la desigualdad de oportunidades fue relativamente alta). La mayor desigualdad de oportunidades se encontró en los Balcanes y Asia Central. En términos de regulaciones legales y acceso a la educación y los servicios de salud, la desigualdad de oportunidades relacionada con el género fue baja en Europa y Asia Central, pero media a alta con respecto a las prácticas laborales, el empleo y el espíritu empresarial y en el acceso a la financiación. En Asia Central, las mujeres también experimentaron una importante falta de acceso a los servicios de salud, como fue el caso de los países árabes.Si bien muchas economías en transición se desempeñaron bien con respecto a la educación primaria y secundaria, e igualaron la disponible en muchas otras economías desarrolladas, fueron más débiles en lo que respecta a la capacitación y la educación terciaria.

Durante la década de 1994 a 2004, las economías en transición cerraron parte de la brecha en el ingreso por persona con el promedio de la Unión Europea en términos de paridad de poder adquisitivo. Estas ganancias habían sido impulsadas por un crecimiento sostenido de la productividad a medida que se desechaba el stock de capital obsoleto y se reorientaba la producción para aprovechar la apertura del comercio exterior, la liberalización de precios y la inversión extranjera directa. Sin embargo, las rápidas tasas de crecimiento de ese período de recuperación se estancaron desde finales de la década de 2000 y las perspectivas de convergencia de ingresos han retrocedido según el pronóstico del BERD, a menos que haya reformas estructurales adicionales que mejoren la productividad.

La historia reciente de la transición sugería que las instituciones políticas débiles y los grupos de interés arraigados habían obstaculizado la reforma económica. Informe de transición del BERD de 2013analizó la relación entre transición y democratización. El informe reconoció que la literatura académica estaba dividida sobre si el desarrollo económico fomentó la democracia, pero argumentó que, no obstante, había un fuerte apoyo empírico para la hipótesis. Sugirió que los países con alta desigualdad estaban menos inclinados a apoyar un estado limitado y responsable. En general, la proporción de la población con un ingreso de entre US $ 10 y US $ 50 por día (la llamada "clase media") se correlacionó con el nivel de democracia; sin embargo, esta correlación desapareció en países en transición con alta desigualdad de ingresos. Aquellos países con grandes dotaciones de recursos naturales, por ejemplo, productores de petróleo y gas como Rusia y Kazajstán, tenían gobiernos menos responsables y enfrentaban menos presión electoral para abordar poderosos intereses creados porque el gobierno podía depender de las rentas de los recursos y no tenía que gravar fuertemente a la población. Los países con un entorno institucional sólido, es decir, un estado de derecho efectivo, derechos de propiedad seguros y una administración pública y un gobierno corporativo incorruptibles, estaban en mejores condiciones para atraer inversiones y emprender reestructuraciones y cambios regulatorios.

Para impulsar una mayor reforma económica y salir de un círculo vicioso, el Informe de transición del BERD de 2013 propuso que las economías en transición deberían:

Países en transición

Aunque el término "economías en transición" generalmente cubre los países de Europa Central y Oriental y la antigua Unión Soviética, este término puede tener un contexto más amplio. Fuera de Europa, hay países que están emergiendo de una economía dirigida de tipo socialista hacia una economía basada en el mercado (por ejemplo, China). A pesar de tales movimientos, algunos países han optado por seguir siendo estados no libres con respecto a las libertades políticas y los derechos humanos.

En un sentido más amplio, la definición de economía de transición se refiere a todos los países que intentan cambiar sus elementos constitucionales básicos hacia fundamentos de estilo de mercado. Su origen también podría estar en una situación poscolonial, en una economía de estilo asiático fuertemente regulada, en una posdictadura latinoamericana, o incluso en un país de alguna manera subdesarrollado económicamente en África.

En 2000, el FMI enumeró los siguientes países con economías en transición:

EuropaFMI (2000), Banco Mundial (2002, 2009)En transiciónTransición completa (2019)AlbaniaArmeniaBielorrusiaBosnia y HerzegovinaGeorgiaKosovomacedonia del norteMoldaviamontenegroRusiaSerbiaUcraniaBulgariaCroaciaRepublica checaEstoniaHungríaletoniaLituaniaPoloniaRumaniaRepública EslovacaEslovenia— Evaluación del Banco MundialOtros países(FMI, 2000)En transiciónAsia central y sudorientalKazajstánRepública KirguizaTayikistánturkmenistánUzbekistánCamboyaPorcelanaLaosVietnamÁfricaBotsuana

Además, en 2002, el Banco Mundial definió a Bosnia y Herzegovina ya la República Federativa de Yugoslavia (luego Serbia y Montenegro) como economías en transición. En 2009, el Banco Mundial incluyó a Kosovo en la lista de economías en transición. Algunos estudios del Banco Mundial también incluyen a Mongolia. Según el FMI, Irán está en transición hacia una economía de mercado, demostrando las primeras etapas de una economía en transición.

Los ocho países de la primera ola que se incorporaron a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 (República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia) y los dos países de la segunda ola que se incorporaron el 1 de enero de 2007 (Rumanía y Bulgaria), han completado el proceso de transición. Según el Banco Mundial, "la transición ha terminado" para los 10 países que se unieron a la UE en 2004 y 2007. También puede entenderse como todos los países del Bloque del Este.

Rama de la economia

La economía de transición es una rama especial de la economía que se ocupa de la transformación de una economía planificada en una economía de mercado. Se ha vuelto especialmente importante después del colapso del comunismo en Europa Central y Oriental. La economía de transición investiga cómo una economía debe reformarse para respaldar el capitalismo y la democracia. Por lo general, hay dos lados: uno que aboga por una transformación rápida y otro que aboga por un enfoque gradual. Libro Transición y economía de Gérard Roland. Politics, Markets and Firms (MIT Press 2000) ofrece una buena visión general del campo. Se proporciona una descripción más reciente en Transition Economies: Political Economy in Russia, Eastern Europe, and Central Asia de Martin Myant y Jan Drahokoupil.