Economía de mercado socialista

Una economía de mercado socialista (社会主义市场经济) es el sistema económico y el modelo de desarrollo económico empleado en la República Popular China. El sistema es una economía de mercado con predominio de la propiedad pública y las empresas estatales. El término "economía de mercado socialista" fue introducido por Jiang Zemin durante el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista Chino (PCCh) en 1992 para describir el objetivo de las reformas económicas de China. Con origen en las reformas económicas chinas iniciadas en 1978 que integraron a China en la economía de mercado global, la economía de mercado socialista representa una etapa preliminar o "primaria" del desarrollo del socialismo. Algunos comentaristas describen el sistema como una forma de "capitalismo de Estado",mientras que otros la describen como una evolución original del marxismo, en línea con el marxismo-leninismo similar a la "Nueva Política Económica" de la Unión Soviética, adaptada a la convivencia con un sistema capitalista globalizado.

Descripción

La reforma económica hacia una economía de mercado socialista está respaldada por el marco marxista del materialismo histórico. A fines de la década de 1970, el entonces presidente Deng Xiaoping y los líderes del PCCh rechazaron el énfasis maoísta anterior en la cultura y la agencia política como las fuerzas impulsoras del progreso económico y comenzaron a poner mayor énfasis en el avance de las fuerzas productivas materiales como requisito previo fundamental y necesario. para construir una sociedad socialista avanzada. Se consideró que la adopción de reformas de mercado era coherente con el nivel de desarrollo de China y un paso necesario para el avance de las fuerzas productivas de la sociedad.

El PCCh considera que la economía de mercado socialista es una etapa temprana en el desarrollo del socialismo (esta etapa se denomina de diversas formas la etapa "primaria" o "preliminar" del socialismo), donde la propiedad pública coexiste junto con una amplia gama de formas no públicas. de propiedad. El PCCh sostiene que a pesar de la coexistencia de capitalistas y empresarios privados con empresas públicas y colectivas, China no es un país capitalista porque el partido mantiene el control sobre la dirección del país, manteniendo su curso de desarrollo socialista.Los defensores de este modelo económico lo distinguen del socialismo de mercado, ya que los socialistas de mercado creen que la planificación económica es inalcanzable, indeseable o ineficaz y, por lo tanto, ven el mercado como una parte integral del socialismo, mientras que los defensores de la economía de mercado socialista ven los mercados como una fase temporal en el desarrollo de la sociedad. una economía totalmente planificada.

Cui Zhiyuan rastrea los fundamentos teóricos de la economía de mercado socialista hasta el modelo de socialismo liberal de James Meade en el que el estado actúa como un reclamante residual de las ganancias generadas por las empresas estatales que funcionan independientemente de la gestión gubernamental.

Los defensores defendieron inicialmente una economía de mercado socialista como una etapa necesaria para el desarrollo de la economía hasta el punto en que sería posible una economía socialista planificada. Los líderes chinos recientes, incluido Xi Jinping (secretario general del Partido desde noviembre de 2012), han descrito la construcción de la "economía de mercado socialista con características chinas" como el objetivo sin ninguna referencia a una economía socialista posterior al mercado.

Historia

El marxismo sostiene que, dentro de las contradicciones entre las fuerzas productivas y las relaciones de producción, entre la práctica y la teoría, y entre la base económica y la superestructura, las fuerzas productivas... y la base económica en general juegan un papel principal y decisivo. Quien niegue esto no es un materialista.

— Deng Xiaoping, "Sobre el programa general de trabajo para todo el partido y toda la nación" (1975)

Después del Gran Salto Adelante (1958-1961) y la expulsión del poder de la Banda de los Cuatro en 1976, el presidente Deng Xiaoping (líder supremo de 1978 a 1989) volvió a centrar los esfuerzos de China en el crecimiento económico y en encontrar un sistema económico compatible con las necesidades específicas de China. condiciones. Sin embargo, al hacerlo, siguió comprometido con el modelo leninista de control político centralizado y un estado de partido único.

Jiang Zemin introdujo originalmente el término "economía de mercado socialista" en 1992. Había acuñado la idea para que China pudiera aprender las lecciones de los países capitalistas sin necesidad de discutir si las reformas son "socialistas" o "capitalistas". Jiang le había preguntado a Deng Xiaoping si había aprobado el término, lo cual hizo. El Đổi Mới en la República Socialista de Vietnam adoptó más tarde el concepto. Tras su implementación, este sistema económico ha complementado la economía centralmente planificada en la República Popular China, atribuyéndole altas tasas de crecimiento del PIB durante las últimas décadas. Dentro de este modelo,

La transición a una economía de mercado socialista comenzó en 1978 cuando Deng Xiaoping introdujo su programa de socialismo con características chinas. Las reformas iniciales para descolectivizar la agricultura y abrir la economía a la inversión extranjera a fines de la década de 1970 y principios de la de 1980 condujeron más tarde a reformas radicales a gran escala, incluida la corporativización del sector estatal, la privatización parcial de algunas empresas, la liberalización del comercio y los precios y el desmantelamiento de la industria. sistema de seguridad laboral del "tazón de arroz de hierro" a fines de la década de 1990. Con las reformas de Deng Xiaoping, el PIB de China aumentó de unos 150.000 millones de dólares estadounidenses en 1978 a más de 1,6 billones de dólares en 2004, con un aumento anual del 9,4 por ciento.

Análisis

Muchos comentaristas y académicos han descrito el sistema económico de China como una forma de capitalismo de Estado, particularmente después de las reformas industriales de los años 80 y 90, señalando que mientras la economía china mantiene un gran sector estatal, las empresas estatales operan como empresas del sector privado. y retener todas las ganancias sin remitirlas al gobierno para beneficiar a toda la población. Este modelo cuestiona la justificación de la propiedad pública generalizada, así como la aplicabilidad del descriptor "socialista", y ha generado preocupación y debate sobre la distribución de las ganancias estatales.

Sin embargo, a partir de 2017 como parte de su programa de reforma de empresas estatales, el gobierno central comenzó a alentar a las empresas estatales a comenzar a pagar dividendos al gobierno. Otras reformas han transferido activos estatales a fondos de seguridad social para ayudar a financiar las pensiones, y el gobierno municipal de Shenzhen ha propuesto utilizar sus empresas estatales para financiar un sistema del tipo de dividendo social para sus residentes.

El economista chino Cui Zhiyuan argumenta que el modelo de socialismo liberal de James Meade es similar a la economía de mercado socialista de China y puede usarse para darle sentido al modelo. El modelo de socialismo de mercado de Meade implicaba la propiedad pública de empresas con gestión independiente, con el estado actuando como un reclamante residual de las ganancias generadas por sus empresas, pero sin ejercer derechos de control sobre la gestión y las operaciones de sus empresas. Este modelo tiene la ventaja de que el Estado tendría una fuente de ingresos independiente de impuestos y deudas, lo que permitiría reducir la carga fiscal sobre los ingresos individuales y del sector privado y promover una mayor igualdad. Cui señala la experiencia de Chongqing con las empresas estatales municipales que permiten un alto gasto social junto con impuestos bajos y tasas de crecimiento extremadamente altas como validación del modelo de economía de mercado socialista. El modelo de Chongqing utilizó las ganancias de las empresas estatales para financiar los servicios públicos (incluida la vivienda), proporcionando la principal fuente de financiación pública y permitiendo a Chongqing reducir su tasa impositiva corporativa (15 % en comparación con la tasa impositiva corporativa nacional del 33 %) para atraer inversión extranjera.

Socialismo de mercado versus capitalismo

Julan Du y Chenggang Xu analizaron el modelo chino en un artículo de 2005 para evaluar si representa un tipo de socialismo de mercado o capitalismo. Llegaron a la conclusión de que el sistema económico contemporáneo de China representa una forma de capitalismo en lugar de socialismo de mercado porque:

• existen mercados financieros que permiten la propiedad privada de acciones, una característica ausente en la literatura económica sobre el socialismo de mercado; y
• las ganancias estatales son retenidas por las empresas en lugar de ser distribuidas entre la población en un dividendo social o esquema similar, que son características centrales en la mayoría de los modelos de socialismo de mercado

Du y Xu concluyeron que China no es una economía socialista de mercado, sino una forma inestable de capitalismo.

Otro análisis realizado por la Asociación de Estudios Globales de la Universidad DePaul en 2006 informa que el sistema económico chino no constituye una forma de socialismo cuando el socialismo se define como una economía planificada donde la producción para el uso ha reemplazado a la producción con fines de lucro como la fuerza motriz detrás actividad económica, o cuando el socialismo se define como un sistema donde la clase obrera es la clase dominante que controla la plusvalía producida por la economía. La economía china tampoco constituye socialismo en el sentido de autogestión generalizada o democracia en el lugar de trabajo. El estudio concluyó que, a partir de 2006, el capitalismo tampoco es el modo de organización dominante y, en cambio, China tiene un sistema agrario parcialmente precapitalista con casi el 50% de su población dedicada al trabajo agrícola.

En 2015, Curtis J. Milhaupt y Wentong Zheng clasificaron el sistema económico de China como capitalismo de estado porque el estado dirige y guía todos los aspectos principales de la economía china, incluidos los sectores estatal y privado , sin recaudar dividendos de la propiedad de sus empresas. Señalaron que las empresas estatales chinas y las empresas privadas comparten muchas similitudes con respecto a los subsidios estatales, la proximidad al poder estatal y la ejecución de los objetivos de la política gubernamental. Dentro del sector estatal, el énfasis estaba más en el control del gobierno que en la propiedad de los activos.

Los defensores de la economía de mercado socialista la comparan con la Nueva Política Económica de la Rusia soviética de la década de 1920 que introdujo reformas orientadas al mercado mientras mantenía la propiedad estatal de los altos mandos de la economía. Las reformas se justifican por la creencia de que las condiciones cambiantes requieren nuevas estrategias para el desarrollo socialista.

Según Li Rongrong, en 2003 presidente de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos de Propiedad Estatal del Consejo de Estado, el sistema económico socialista de China se sustenta en el papel fundacional de la empresa pública:

La propiedad pública, como fundamento del sistema económico socialista, es una fuerza básica del Estado para orientar y promover el desarrollo económico y social y una importante garantía para la realización de los intereses fundamentales y la prosperidad común de la mayoría del pueblo... La propiedad estatal La economía ha ocupado un lugar dominante en los principales oficios que tienen una estrecha relación con la línea de vida económica del país y las áreas clave, y ha apuntalado, guiado e impulsado el desarrollo de toda la socioeconomía. La influencia y la capacidad de control de las empresas públicas han aumentado aún más. La economía estatal ha desempeñado un papel insustituible en el impulso de modernización socialista de China.

Otros análisis marxistas señalan que debido a que el sistema económico chino se basa en la producción de mercancías, tiene un papel para el capital privado y quita poder a la clase trabajadora, representa una economía capitalista. Los marxistas clásicos creen que una economía mercantil socialista (o una economía de mercado socialista) es contradictoria. Otros socialistas creen que los chinos han adoptado muchos elementos del capitalismo de mercado, específicamente la producción y privatización de mercancías, lo que ha dado como resultado un sistema económico capitalista en toda regla. En el pasado, aunque muchas empresas eran nominalmente de propiedad pública, las empresas retenían las ganancias y las utilizaban para pagar a los gerentes salarios excesivamente altos en lugar de distribuirlas entre la población. Este antiguo statu quo ya no es el caso, como parte de la campaña anticorrupción de Xi Jinping, los ejecutivos de las empresas estatales se han enfrentado a recortes salariales del 50 %, el "papel dominante" del PCCh sobre las empresas públicas se ha consolidado en la ley y en los Congresos de Representantes del Personal y de los Trabajadores. (SWRC), una forma de democracia en el lugar de trabajo ha sido restaurada al estado que tenía en la década de 1980, las empresas estatales están legalmente obligadas a tenerlas y el 80 % de las empresas registradas en China las tienen, incluidas algunas empresas del sector privado.

En un estudio académico de 2021, el politólogo canadiense Maxence Poulin declaró:

[E]l modo de producción chino moderno, desde la década de 1990, sigue una lógica similar a la soviética durante la era de la NEP. A la luz de la experiencia de la NEP, nuestra investigación muestra que la estrategia de desarrollo china no debe entenderse como una tendencia hacia un modelo neoliberal. Se trata más bien de una evolución original del marxismo, en línea con la tradición del marxismo-leninismo, adaptada a la convivencia con un sistema capitalista globalizado.

Características

Tipos de empresa y propiedad

La propiedad pública en la economía de mercado socialista consiste en activos de propiedad estatal, empresas de propiedad colectiva y acciones de propiedad pública de empresas mixtas. Estas diversas formas de propiedad pública juegan un papel dominante en la economía de mercado socialista junto con importantes empresas privadas y extranjeras.

Hay algunas formas importantes de empresas estatales en China hoy en día:

• Empresas de propiedad estatal: empresas comerciales establecidas por el gobierno central o un gobierno local, cuyos gerentes son designados por el gobierno o por organismos públicos. Esta categoría solo incluye empresas totalmente financiadas y administradas por el estado. La mayoría de las empresas estatales no son entidades del gobierno central. Las empresas estatales del gobierno central son subunidades de la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado (SASAC).
• Empresas de propiedad estatal: las empresas de propiedad estatal o controladas por el estado son empresas que cotizan en bolsa en las que el estado posee una gran parte o una participación mayoritaria dentro de las empresas, lo que ejerce influencia en la gestión de la empresa. Estos incluyen empresas que reciben inversión extranjera directa.
• Empresas estatales de propiedad conjunta:

Sector estatal

La economía de mercado socialista consta de una amplia gama de empresas estatales (SOE) que representan una forma de propiedad pública. A partir de las reformas de 1978, en la década de 1980, durante las reformas industriales, las empresas estatales se convirtieron gradualmente en sociedades anónimas y el Estado retuvo la propiedad total o mayoritaria de sus acciones. A principios de la década de 2000, la mayoría de las empresas estatales importantes en sectores no estratégicos cotizaban en las bolsas de valores de Shanghái y Hong Kong y algunas empresas estatales adoptaron estructuras de propiedad mixta en las que el gobierno central y varias otras entidades estatales, incluidos los bancos estatales, otras empresas estatales, provinciales y locales. gobiernos—poseen diversos grados de las acciones cotizadas de la empresa junto con accionistas extranjeros y privados. El resultado ha sido una forma muy difusa de propiedad pública en la que las empresas estatales son propiedad de varias entidades gubernamentales, agencias y otras empresas estatales. Esto dificulta medir el verdadero tamaño y alcance del sector estatal, particularmente cuando se tienen en cuenta las empresas estatales con estructuras de propiedad mixta. En 2013, el sector público representaba el 30 % del número de empresas en China, pero el 55 % de los activos, el 45 % de los ingresos y el 40 % de los beneficios.

En 1996, China implementó una serie integral de reformas industriales denominadas "Agarrar lo grande, dejar ir lo pequeño". Estas reformas implicaron el cierre de empresas estatales no rentables, la fusión de empresas más pequeñas y la privatización de otras pequeñas y medianas empresas. Las SOE de propiedad central se reformaron en sociedades anónimas con el objetivo de delegar más autoridad a los administradores de las SOE. Las empresas públicas de todos los niveles cambiaron su enfoque principal hacia la rentabilidad y se desprendieron de su función de bienestar social de brindar servicios y beneficios sociales a sus trabajadores en lo que se conoció como el sistema "Cuenco de arroz de hierro". La Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Estado (SASAC) se formó en 2003 para supervisar la gestión de las grandes empresas estatales de propiedad central.

Las SOE modernas son operativamente muy diferentes a las de la década de 1990. Las empresas estatales son mucho más grandes en tamaño y menos numerosas, y las empresas estatales propiedad del gobierno central están agrupadas en "sectores estratégicos" que incluyen la banca, las finanzas, la minería, la energía, el transporte, las telecomunicaciones y los servicios públicos. En comparación, las empresas de propiedad estatal a nivel provincial y municipal se cuentan por miles y están involucradas en casi todas las industrias, incluidas la tecnología de la información y el diseño y la producción de automóviles. La reforma del sector estatal es un proceso continuo en China. A partir de 2017, el PCCh ha rechazado el modelo de Singapur de empresas estatales de inversión al estilo Tamasek para las empresas estatales de China, donde las empresas estatales operan únicamente para maximizar las ganancias sobre una base comercial. En particular, China sostiene que las empresas estatales de propiedad central también persiguen objetivos de política nacional e industrial.Como resultado de las reformas recientes para aumentar la rentabilidad y descargar la deuda, el gobierno informó que las ganancias de las empresas estatales propiedad del gobierno central aumentaron un 15,2 % en 2017.

A pesar de volverse cada vez más rentables, las empresas estatales en China no han pagado dividendos al estado, lo que hace que algunos analistas cuestionen la lógica de la propiedad pública en primer lugar. Como parte de las reformas en curso de SASAC, ahora se alentará y exigirá a las empresas estatales que paguen una mayor parte de sus ganancias como dividendos al estado, y algunos activos estatales se transferirán a fondos de seguridad social para ayudar a financiar las pensiones de la población china que envejece. Esto es parte de un esfuerzo de reforma más amplio de reestructuración del sector estatal para que se convierta en una fuente de financiamiento para los servicios públicos.Como parte de los objetivos de reforma de las SOE descritos en 2015 por SASAC, las SOE deben clasificarse como entidades comerciales o de servicios públicos, y las primeras deben distribuir una mayor proporción de sus ganancias como dividendos. Se espera que los pagos de dividendos aumenten del 5% al ​​15% al ​​30% para 2020.

Sector privado

Las empresas de propiedad privada (POE) son reconocidas como uno de los componentes de la economía de mercado socialista junto con las empresas estatales, colectivas e individuales. El sector privado ha desempeñado un papel cada vez más importante desde la adopción de la Ley de Sociedades de 1994. Además, el límite entre las empresas públicas y privadas se ha desdibujado en China, ya que muchas empresas que cotizan en bolsa están bajo propiedad mixta de varias entidades estatales y no estatales. Además, las empresas del sector privado que operan en industrias cuyo objetivo es el crecimiento a menudo reciben préstamos favorables y un trato gubernamental preferencial, mientras que las empresas estatales en sectores no estratégicos pueden estar exentas de subsidios. Como ejemplo, ZTE Corporation es una empresa de propiedad estatal mayoritaria que se vio obligada a depender de los mercados de valores, mientras que su competidor del sector privado, propiedad de los empleados, Huawei, es visto como un "campeón nacional" y, por lo tanto, recibió importantes fondos estatales de los bancos estatales. Al igual que sus contrapartes estatales, se espera que los POE sigan las políticas estatales y estén sujetos al control de los partidos, lo que sugiere que la distinción entre propiedad pública y privada no es una distinción significativa para comprender el modelo económico de China. A partir de 2015, el control estatal y el desarrollo dirigido por el estado (tanto en el sector público como en el privado) es la característica primordial del sistema económico chino que desempeña un papel más importante que la propiedad pública de los activos. Al igual que sus contrapartes estatales, se espera que los POE sigan las políticas estatales y estén sujetos al control de los partidos, lo que sugiere que la distinción entre propiedad pública y privada no es una distinción significativa para comprender el modelo económico de China. A partir de 2015, el control estatal y el desarrollo dirigido por el estado (tanto en el sector público como en el privado) es la característica primordial del sistema económico chino que desempeña un papel más importante que la propiedad pública de los activos. Al igual que sus contrapartes estatales, se espera que los POE sigan las políticas estatales y estén sujetos al control de los partidos, lo que sugiere que la distinción entre propiedad pública y privada no es una distinción significativa para comprender el modelo económico de China. A partir de 2015, el control estatal y el desarrollo dirigido por el estado (tanto en el sector público como en el privado) es la característica primordial del sistema económico chino que desempeña un papel más importante que la propiedad pública de los activos.

Si bien al sector privado se le ha otorgado un papel en la economía de mercado socialista y ha aumentado considerablemente en tamaño y alcance desde la década de 1990, el sector privado no domina la economía china. El tamaño exacto del sector privado es difícil de determinar en parte porque las empresas privadas pueden tener una minoría de sus acciones propiedad de entidades estatales y debido a los diferentes estándares de clasificación utilizados para clasificar las empresas. Por ejemplo, en el primer trimestre de 2016, la Oficina Nacional de Estadísticas de China informó que la inversión fija de empresas privadas era del 35 % y de empresas estatales de propiedad totalmente estatal del 27 %, y la mayor parte del resto pertenecía a empresas no totalmente estatales. sociedades de responsabilidad limitada.

Planificación económica

A principios de la década de 1990, la planificación económica de tipo soviético había sido reemplazada por relaciones de mercado y los mercados se convirtieron en la fuerza impulsora fundamental de la economía de mercado socialista, con la reforma de la Comisión Estatal de Planificación en la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en 2003. Planificación indicativa e industrial Las políticas han sustituido a la planificación del balance de materiales y desempeñan un papel importante en la orientación de la economía de mercado tanto para el sector estatal como para el privado. El sistema de planificación consta de tres capas, y cada capa utiliza un mecanismo de planificación diferente.

La planificación obligatoria se limita a las empresas estatales que operan en sectores estratégicos, incluidos los planes de investigación, educación y desarrollo de infraestructura. La planificación obligatoria describe los resultados previstos y el suministro de materias primas y recursos financieros necesarios. La planificación contractual establece los objetivos y los medios generales para lograr estos objetivos y luego negocia con las empresas y los gobiernos locales para establecer objetivos detallados y cómo se asignarán los recursos a los sectores objetivo. La planificación indicativa opera en el nivel más bajo del sistema de planificación, donde el gobierno delinea objetivos industriales y luego utiliza instrumentos de mercado (exenciones de impuestos, subsidios y préstamos bancarios favorables) para inducir a las empresas en la industria objetivo a alcanzar estos objetivos.