Duma Estatal (Imperio Ruso)

La Duma Estatal, también conocida como Duma Imperial, era la cámara baja del poder legislativo del Imperio ruso, mientras que la cámara alta era el Consejo de Estado. Celebraba sus reuniones en el Palacio Táuride de San Petersburgo. Se reunió cuatro veces entre el 27 de abril de 1906 y el colapso del imperio en febrero de 1917. La primera y la segunda duma eran más democráticas y representaban a un mayor número de tipos nacionales que sus sucesoras. La tercera duma estaba dominada por la nobleza, los terratenientes y los empresarios. La cuarta duma celebró cinco sesiones; existió hasta el 2 de marzo de 1917 y se disolvió formalmente el 6 de octubre de 1917.

El 6 de agosto de 1905, bajo la presión de la Revolución rusa de 1905, Serguéi Witte (nombrado por Nicolás II para dirigir las negociaciones de paz con Japón tras la guerra ruso-japonesa de 1904-1905) publicó un manifiesto sobre la convocatoria de la Duma, que inicialmente se pensó que sería un órgano puramente consultivo, la llamada Duma Bulygin. En el Manifiesto de Octubre que siguió, el emperador prometió introducir más libertades civiles, prever una amplia participación en una nueva "Duma Estatal" y dotar a la Duma de poderes legislativos y de supervisión. La Duma Estatal sería la cámara baja del parlamento y el Consejo de Estado de la Rusia Imperial, la cámara alta.

Sin embargo, Nicolás II estaba decidido a conservar su poder autocrático (en el que tuvo éxito). El 23 de abril de 1906 (OS) promulgó las Leyes Fundamentales, que le dieron el título de "autócrata supremo". Aunque ninguna ley podía aprobarse sin el consentimiento de la Duma, la Duma tampoco podía aprobar leyes sin la aprobación del Consejo de Estado dominado por los nobles (la mitad del cual debía ser nombrado directamente por el emperador), y el propio emperador conservaba el derecho de veto. Las leyes estipulaban que los ministros no podían ser nombrados por la Duma y no eran responsables ante ella, negando así un gobierno responsable a nivel ejecutivo. Además, Nicolás II tenía el poder de disolver la Duma y anunciar nuevas elecciones cuando quisiera; el artículo 87 le permitía aprobar leyes temporales (de emergencia) mediante decretos. Todos estos poderes y prerrogativas aseguraban que, en la práctica, el Gobierno de Rusia continuara siendo una monarquía absoluta no oficial. Fue en este contexto que cuatro días después, el 27 de abril de 1906, se inauguró la primera Duma.

La primera Duma se constituyó con unos 500 diputados; la mayoría de los partidos de izquierda radical, como el Partido de los Socialistas Revolucionarios y el Partido Obrero Socialdemócrata Ruso, habían boicoteado las elecciones, dejando a los moderados Demócratas Constitucionales (Kadetes) con la mayoría de diputados (unos 184). En segundo lugar se situó una alianza de izquierdistas ligeramente más radicales, los Trudoviks (laboristas), con unos 100 diputados. A la derecha de ambos se encontraban varios partidos más pequeños, entre ellos los Octobristas, que en conjunto contaban con unos 45 diputados. Otros diputados, principalmente de grupos campesinos, no estaban afiliados a ningún partido.

Los Kadetes fueron uno de los únicos partidos políticos capaces de atraer a los votantes de manera constante gracias a su postura política relativamente moderada. Los Kadetes se afiliaron a una población especialmente urbana y a menudo no lograron atraer la atención de las comunidades rurales, que en cambio estaban comprometidas con otros partidos.

La Duma funcionó durante 73 días, hasta el 8 de julio de 1906, con poco éxito. El emperador y su leal primer ministro, Ivan Goremykin, querían mantenerla bajo control y se mostraban reacios a compartir el poder; la Duma, por otra parte, quería que se prosiguieran las reformas, incluida la reforma electoral y, sobre todo, la reforma agraria. Sergei Muromtsev, profesor de Derecho en la Universidad de Moscú, fue elegido presidente. Lev Urusov pronunció un famoso discurso. Asustado por este liberalismo, el emperador disolvió el parlamento, diciendo, según se dice, "Maldita sea la Duma. Todo es obra de Witte". El mismo día, Pyotr Stolypin fue nombrado nuevo primer ministro, que promovió un gabinete de coalición, al igual que Vasily Maklakov, Alexander Izvolsky, Dmitri Trepov y el emperador.

Frustrados, Pavel Milyukov, que consideraba que la Constitución rusa de 1906 era una constitución ficticia, y unos 200 diputados, en su mayoría del partido liberal Kadet, se trasladaron a Vyborg, entonces parte de la Finlandia rusa, para debatir el camino a seguir. Desde allí, emitieron el Llamamiento de Vyborg, que llamaba a la desobediencia civil y a la revolución. En gran medida ignorado, terminó con su arresto y el cierre de las oficinas del Partido Kadet. Esto, entre otras cosas, ayudó a allanar el camino para una composición alternativa de la segunda Duma.

La Segunda Duma (del 20 de febrero de 1907 al 3 de junio de 1907) duró 103 días. Uno de los nuevos miembros fue Vladimir Purishkevich, que se oponía firmemente al Manifiesto de Octubre. Los bolcheviques y mencheviques (es decir, ambas facciones del Partido Obrero Socialdemócrata Ruso) y los socialrevolucionarios abandonaron su política de boicot a las elecciones a la Duma y, en consecuencia, obtuvieron varios escaños. Las elecciones fueron un éxito general para los partidos de izquierda rusos: los trudoviques obtuvieron 104 escaños, los socialdemócratas 65 (47 mencheviques y 18 bolcheviques), los socialrevolucionarios 37 y los socialistas populares 16.

Los kadetes (a esa altura el partido más moderado y centrista) se vieron superados en número por sus homólogos más radicales en una proporción de dos a uno. Aun así, Stolypin y la Duma no pudieron construir una relación de trabajo, pues estaban divididos en torno a las cuestiones de la confiscación de tierras (que los socialistas y, en menor medida, los kadetes, apoyaban, pero a las que el zar y Stolypin se oponían vehementemente) y la actitud brutal de Stolypin hacia la ley y el orden.

El 1 de junio de 1907, el primer ministro Stolypin acusó a los socialdemócratas de preparar un levantamiento armado y exigió que la Duma excluyera a 55 socialdemócratas de las sesiones de la Duma y despojara a 16 de su inmunidad parlamentaria. Cuando la Duma rechazó este ultimátum, la Duma fue disuelta el 3 de junio mediante un ucase (decreto imperial) en lo que se conocería como el Golpe de Estado de junio de 1907.

El 3 de junio de 1907 se disolvió la Segunda Duma. The reason was an alleged insurrection attempt planned by Social Democrat members of the Duma based on dubious evidence. En el manifiesto que disolvió la Duma, Nicolás II se detalló considerablemente para explicar su acción: “Para nuestro pesar, una parte significativa de los miembros de la segunda Duma no justificó nuestras expectativas. Muchos de los enviados por el pueblo para trabajar [para ellos] no iban con un corazón puro, con el deseo de fortalecer a Rusia y mejorar su sistema, sino con una intención explícita de aumentar el malestar y promover la desintegración del Estado". La nueva Duma, según el Tsar (y Stolypin), “debe ser rusa en espíritu”, y la ley electoral para la Tercera Duma redujo el tamaño de la asamblea, cortando a los representantes en regiones y ciudades no rusas para prevenir la elección de liberales, socialistas y nacionalistas locales.

A pesar de estos problemas, el zar no estaba dispuesto a deshacerse de la Duma Estatal. En lugar de ello, utilizando poderes de emergencia, Stolypin y el zar cambiaron la ley electoral y dieron mayor valor electoral a los votos de los terratenientes y propietarios de propiedades urbanas, y menor valor a los votos de los campesinos, a los que acusó de estar "engañados" y, de paso, de violar sus propias Leyes Fundamentales.

Esto garantizó que la tercera Duma (7 de noviembre de 1907 - 3 de junio de 1912) estaría dominada por la nobleza, los terratenientes y los empresarios. El número de diputados de regiones no rusas se redujo considerablemente. El sistema facilitó una mejor, aunque no ideal, cooperación entre el Gobierno y la Duma; en consecuencia, la Duma duró un mandato completo de cinco años y aprobó 200 proyectos de ley y votó unos 2500 proyectos de ley. Debido a su composición más noble y gran rusa, la tercera Duma, como la primera, también recibió un apodo, "La Duma de los Señores y Lacayos" o "La Duma de los Amos". El partido octubrista era el más grande, con alrededor de un tercio de todos los diputados. Esta Duma, menos radical y más conservadora, dejó claro que el nuevo sistema electoral generaría siempre una Duma controlada por los terratenientes, sobre la que el zar tendría grandes dosis de influencia, que a su vez estaría bajo completa sumisión al zar, a diferencia de las dos primeras Dumas.

En el plano legislativo, la Duma apoyó la mejora de la capacidad militar de Rusia, los planes de reforma agraria de Stolypin y las medidas básicas de bienestar social. El poder de los odiados capitanes de tierra de Nicolás se vio reducido de forma constante. Sin embargo, también apoyó leyes más regresivas, como la relativa a la autonomía finlandesa y la rusificación, en las que prevalecía el temor a la desintegración del imperio. Desde la disolución de la Segunda Duma, una gran parte del imperio se encontraba bajo la ley marcial o bajo alguna de las formas más suaves del estado de sitio. Por ejemplo, en diversas ocasiones y en diversos lugares se prohibió hacer referencia a la disolución de la Segunda Duma, al funeral del presidente de la Primera Duma, Muromtsev, y al funeral de León Tolstoi, al monje fanático [de derechas] Iliodor o al famoso agente provocador Yevno Azef. En septiembre de 1911, Stolypin fue asesinado y reemplazado por su ministro de finanzas, Vladimir Kokovtsov. Esto permitió al conde Kokovtsov equilibrar el presupuesto con regularidad e incluso gastarlo en fines productivos.

La Cuarta Duma, que se celebró entre el 15 de noviembre de 1912 y el 6 de octubre de 1917 y se eligió en septiembre/octubre, también tuvo una influencia política limitada. La primera sesión se celebró del 15 de noviembre de 1912 al 25 de junio de 1913, y la segunda del 15 de octubre de 1913 al 14 de junio de 1914. El 1 de julio de 1914, el zar propuso que la Duma se redujera a un mero órgano consultivo, pero el 26 de julio de 1914 se celebró una sesión extraordinaria durante la Crisis de Julio. La tercera sesión se celebró del 27 al 29 de enero de 1915, la cuarta del 19 de julio de 1915 al 3 de septiembre, la quinta del 9 de febrero al 20 de junio de 1916 y la sexta del 1 de noviembre al 16 de diciembre de 1916. Nadie sabía exactamente cuándo se reanudarían las deliberaciones. Parece que la última sesión nunca se abrió (el 14 de febrero), sino que se mantuvo cerrada el 27 de febrero de 1917.

En el seno del partido había un nuevo miembro prometedor, Alexander Kerensky, un trudovique, pero también Roman Malinovsky, un bolchevique que era un agente doble de la policía secreta. En marzo de 1913, los octubristas, encabezados por Alexander Guchkov, presidente de la Duma, encargaron una investigación sobre Grigori Rasputin para investigar las acusaciones de que era un jlist. El partido dirigente de los octubristas se dividió en tres secciones diferentes.

La Duma "se reunió el 8 de agosto durante tres horas para aprobar créditos de guerra de emergencia, [y] no se le pidió que permaneciera en sesión porque sólo sería un estorbo". La Duma se disolvió voluntariamente hasta el 14 de febrero de 1915. En enero surgió un conflicto grave cuando el gobierno mantuvo en secreto la información sobre el campo de batalla (en abril en Gorlice) para la Duma. En mayo, Guchkov inició los Comités de Industrias de Guerra para unir a los industriales que estaban suministrando al ejército municiones y equipo militar, para movilizar la industria para las necesidades de guerra y la acción militar prolongada, para ejercer presión política sobre el gobierno zarista. El 17 de julio de 1915, la Duma volvió a reunirse durante seis semanas. Sus antiguos miembros estaban cada vez más descontentos con el control zarista de los asuntos militares y gubernamentales y exigieron su propia reinstauración. Cuando el zar rechazó la propuesta de sustituir su gabinete el 21 de agosto por un "Ministerio de la Confianza Nacional", aproximadamente la mitad de los diputados formaron un "Bloque Progresista", que en 1917 se convirtió en un foco de resistencia política. El 3 de septiembre de 1915 la Duma prorrogó sus sesiones.

En vísperas de la guerra, el gobierno y la Duma se balanceaban uno alrededor del otro como luchadores indecisos, sin que ninguno de los dos bandos fuera capaz de dar un paso en concreto. La guerra hizo que los partidos políticos se volvieran más cooperativos y prácticamente se unificaran en un solo partido. Cuando el zar anunció que partiría al frente en Mogilev, se formó el Bloque Progresista, temiendo que la influencia de Rasputín sobre la zarina Alejandra aumentara.

El 9 de febrero de 1916, la Duma se reunió después de que Boris Stürmer, de 76 años, sustituyera en el cargo a Ivan Goremykin como primer ministro y con la condición de que no se mencionara a Rasputín. Los diputados se mostraron decepcionados cuando Stürmer pronunció su discurso. Según él, debido a la guerra no era el momento de hacer reformas constitucionales. Por primera vez en su vida, el zar visitó el Palacio de Táurida, lo que hizo prácticamente imposible abuchear al nuevo primer ministro.

El 1 de noviembre de 1916 (según el viejo estilo), la Duma volvió a reunirse y el gobierno de Boris Stürmer fue atacado por Pavel Milyukov en la Duma Estatal, que no se reunía desde febrero. En su discurso, habló de "fuerzas oscuras" y destacó numerosos fracasos gubernamentales con la famosa pregunta "¿Es esto estupidez o traición?". Alexander Kerensky llamó a los ministros "asesinos a sueldo" y "cobardes" y dijo que estaban "guiados por el despreciable Grishka Rasputin". Stürmer y Alexander Protopopov pidieron en vano la disolución de la Duma. La dimisión de Stürmer parecía una concesión a la Duma. Ivan Grigorovich y Dmitry Shuvayev declararon en la Duma que tenían confianza en el pueblo ruso, la marina y el ejército; la guerra se podía ganar.

Para los octubristas y los kadetes, que eran los liberales en el parlamento, Rasputín y su apoyo a la autocracia y la monarquía absoluta eran uno de los principales obstáculos. Los políticos intentaron poner el gobierno bajo el control de la Duma. "Para la Okhrana era evidente a finales de 1916 que el proyecto liberal de la Duma era superfluo y que las únicas dos opciones que quedaban eran la represión o una revolución social".

El 19 de noviembre, Vladimir Purishkevich, uno de los fundadores de las Centurias Negras, pronunció un discurso en la Duma. Declaró que la monarquía había quedado desacreditada debido a lo que llamó el "salto ministerial".

El 2 de diciembre, Alexander Trepov subió a la tribuna de la Duma para leer el programa del gobierno. Los diputados gritaron: “¡Abajo los ministros! ¡Abajo Protopopov!”. Al primer ministro no se le permitió hablar y tuvo que abandonar la tribuna tres veces. Trepov amenazó con cerrar por completo la problemática Duma en su intento de controlar al zar. El zar, su gabinete, Alejandra y Rasputín discutieron cuándo abrir la Duma, el 12 o el 19 de enero, el 1 o el 14 de febrero, o nunca. Rasputín sugirió mantener cerrada la Duma hasta febrero; Alejandra y Protopopov lo apoyaron. El viernes 16 de diciembre, Milyukov declaró en la Duma: “quizás [nos] cesen hasta el 9 de enero, quizás hasta febrero”, pero por la noche la Duma fue cerrada hasta el 12 de enero, en virtud de un decreto preparado el día anterior. Una guardia militar había estado de servicio en el edificio.

La Revolución de Febrero comenzó el 22 de febrero, cuando el zar se fue al frente y estallaron huelgas en los talleres de Putilov. El 23 de febrero (Día Internacional de la Mujer), las mujeres de Petrogrado se unieron a la huelga, exigiendo el sufragio femenino, el fin de la escasez de alimentos en Rusia y el fin de la Primera Guerra Mundial. Aunque todas las reuniones en las calles estaban absolutamente prohibidas, el 25 de febrero, unas 250.000 personas estaban en huelga. El zar ordenó a Serguéi Semiónovich Jabalov, un comandante inexperto y extremadamente indeciso del distrito militar de Petrogrado (y a Nikolai Iudovich Ivanov) que reprimieran los disturbios por la fuerza. Los soldados amotinados de la cuarta compañía del Regimiento de Guardias Salvajes de Pavlovsky se negaron a entrar en el desfile cuando se les ordenó, dispararon a dos oficiales y se unieron a los manifestantes en las calles. Nikolai Pokrovsky creía que "ni la Duma ni el gobierno pueden hacer nada el uno sin el otro". El portavoz del bloque, el liberal Vasili Maklakov, opinó que era necesaria la dimisión de todos los miembros del Consejo de Ministros "para que quede claro que quieren seguir un nuevo camino". El lunes, los soldados del regimiento de guardias de Volinia sacaron a la calle a los regimientos de Litovsky, Preobrazhensky y Moskovsky para unirse a la rebelión.

El día 27 los delegados de la Duma recibieron una orden de Su Majestad en la que se decidía prorrogar la Duma hasta abril, dejándola sin autoridad legal para actuar. La Duma se negó a obedecer y se reunió en una reunión privada. Según Buchanan: "Fue un acto de locura prorrogar la Duma en un momento como el actual". "Los delegados decidieron formar un Comité Provisional de la Duma Estatal. El Comité Provisional ordenó la detención de todos los ex ministros y altos funcionarios". El Palacio Táuride estaba ocupado por la multitud y los soldados. "Por la tarde, el Consejo de Ministros celebró su última reunión en el Palacio Marinsky y presentó formalmente su dimisión al zar cuando se les cortó el teléfono. Guchkov, junto con Vasili Shulgin, llegó al cuartel general del ejército cerca de Pskov para persuadir al zar de que abdicara. El comité envió comisarios para que se hicieran cargo de ministerios y otras instituciones gubernamentales, destituyó a los ministros designados por el zar y formó el Gobierno Provisional dirigido por Georgi Lvov.

En los diecisiete meses de la "regla de Turín", de septiembre de 1915 a febrero de 1917, Rusia tenía cuatro primeros ministros, cinco ministros del Interior, tres ministros de Relaciones Exteriores, tres ministros de guerra, tres ministros de transporte y cuatro ministros de agricultura. Esta "raza ministerial", como se sabía, no sólo quitó a los hombres competentes del poder, sino que también desorganizó el trabajo del gobierno, ya que nadie permaneció lo suficientemente tiempo en el cargo para dominar sus responsabilidades.

El 2 de marzo de 1917, el Gobierno provisional decidió que la Duma no volvería a reunirse. Tras el caso Kornilov y la proclamación de la República Rusa, el Gobierno provisional disolvió la Duma Estatal el 6 de octubre de 1917; el 20 de octubre de 1917 se reunió un Consejo Provisional de la República Rusa como parlamento provisional, en preparación de la elección de la Asamblea Constituyente Rusa.

• Sergey Muromtsev (1906)
• Fyodor Golovin (1907)
• Nikolay Khomyakov (1907-1910)
• Alexander Guchkov (1910-1911)
• Mikhail Rodzianko (1911-1917)

• La Primera Duma
  • Prince Pavel Dolgorukov (Cadet Party) 1906
  • Nikolay Gredeskul (Cadet Party) 1906
• La Segunda Duma
  • N. N. Podznansky (Left) 1907
  • M. E. Berezik (Trudoviki) 1907
• La Tercera Duma
  • Vol. V. M. Volkonsky (derecha moderada), bar. A. F. Meyendorff (Octobrist), C. J. Szydlowski (Octobrist), M. Kapustin (Octobrist), I. Sozonovich (derecha).
• La Cuarta Duma
  • Príncipe D. D. Urusov (Bloque progresivo)
    • + Príncipe V. M. Volkonsky (Centrum-Right) (1912–1913)
  • Nikolay Nikolayevich Lvov (Bloque progresivo) (1913)
  • Aleksandr Konovalov (Bloque progresivo) (1913-1914)
  • S. T. Varun-Sekret (Partido octobrista) (1913-1916)
  • Alexander Protopopov (Partido de izquierdas octobristas) (1914-1916)
  • Nikolai Vissarionovich Nekrasov (1916-1917)
  • Conde V. A. Bobrinsky (nacionalista) (1916-1917)

• Phillips, Walter Alison (1911). "Rusia" . En Chisholm, Hugh (ed.). Encyclopædia BritannicaVol. 23 (11a edición). Cambridge University Press. pp. 875–912.
• Discurso del Trono de Nicholas II en la apertura de la Duma Estatal, ensayo fotográfico con comentario Archivado 2008-11-21 en la Máquina Wayback
• Cuatro Dumas de la Rusia Imperial