Doctrina Hallstein
La Doctrina Hallstein (en alemán: Hallstein-Doktrin), llamada así por Walter Hallstein, fue un principio clave en la política exterior de la República Federal. de Alemania (Alemania Occidental) de 1955 a 1970. Tal como se presenta habitualmente, prescribía que la República Federal no establecería ni mantendría relaciones diplomáticas con ningún estado que reconociera a la República Democrática Alemana (Alemania Oriental). De hecho, fue más matizado. No hubo un texto oficial público de la 'doctrina', pero su principal artífice, Wilhelm Grewe, lo explicó públicamente en una entrevista radial. Konrad Adenauer, quien se desempeñó como canciller de Alemania de 1949 a 1963, explicó las líneas generales de la política en una declaración ante el parlamento alemán el 22 de septiembre de 1955. Significaba que el gobierno federal alemán lo consideraría un acto hostil ( acte peu amical) si los terceros países reconocieran la "República Democrática Alemana" (Alemania Oriental) o para mantener relaciones diplomáticas con ella, con la excepción de la Unión Soviética (como una de las Cuatro Potencias responsables de Alemania). La respuesta de Alemania Occidental a tal podría significar la ruptura de relaciones diplomáticas, aunque esto no se declaró como una respuesta automática bajo la política y, de hecho, siguió siendo la ultima ratio (último recurso).
La República Federal abandonó aspectos importantes de la doctrina después de 1970 cuando se volvió difícil de mantener, y el gobierno federal cambió su política hacia la República Democrática Alemana. El Acuerdo de las Cuatro Potencias sobre Berlín en 1971 y la firma del Tratado Básico en 1972 pusieron fin a la doctrina, de acuerdo con la nueva estrategia de la Ostpolitik.
Antecedentes históricos
Partición de Alemania
Después de la derrota de Alemania en la Segunda Guerra Mundial, el territorio al este de la línea Oder-Neisse estaba bajo administración soviética o polaca y había sido anexado de facto. El resto del territorio al oeste de eso se dividió en cuatro zonas de ocupación controladas por los Aliados, y la antigua capital, Berlín, se dividió de manera similar en cuatro sectores.
Las zonas occidentales controladas por Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos se fusionaron en mayo de 1949 para formar la República Federal de Alemania (Bundesrepublik Deutschland); en octubre de 1949, la Zona Soviética se convirtió en la República Democrática Alemana (Deutsche Demokratische Republik, o DDR). Se les conocía informalmente como "Alemania Occidental" y "Alemania del Este". Sin embargo, antes de 1954, los Aliados todavía conservaban oficialmente la responsabilidad de toda Alemania y ni Alemania Oriental ni Alemania Occidental habían recuperado su soberanía.
La Ley Básica de la República Federal de Alemania, que entró en vigor en 1949, se redactó como una constitución para toda Alemania, incluidas Alemania Occidental y Alemania Oriental. Estableció la reunificación alemana como meta y requisito y fue proclamada en nombre de todo el pueblo alemán.
Reconocimiento soviético de Alemania Oriental
El 23 de marzo de 1954, la Unión Soviética declaró que establecería relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana. Se consideró que esto otorgaba a la República Democrática Alemana (Alemania Oriental) cierto grado de legitimidad como estado independiente. El gobierno de Alemania Occidental en Bonn rechazó esto, afirmando que la República Federal de Alemania era la heredera legítima del Reich alemán.
Soberanía alemana
Después de la ratificación de los Acuerdos de París el 5 de mayo de 1955, entró en vigor el Tratado General (Deutschlandvertrag), que restauró en gran medida la soberanía de Alemania (Occidental).
Mandato exclusivo
El gobierno de la República Federal de Alemania afirmó hablar en nombre de todo el pueblo alemán; esto fue reiterado en una serie de declaraciones. En la Declaración de Nueva York del 18 de septiembre de 1951, las potencias ocupantes occidentales habían declarado que "consideraban al gobierno de la República Federal de Alemania como el único gobierno alemán libre y legítimamente constituido y, por lo tanto, con derecho a hablar en nombre de los nación alemana en los asuntos internacionales".
La República Federal de Alemania no reconoció a la República Democrática Alemana y no mantuvo relaciones diplomáticas ni con la República Democrática Alemana ni con los demás estados comunistas de Europa del Este.
Origen de la "doctrina"
En 1955, Konrad Adenauer visitó Moscú, donde se acordó que la República Federal de Alemania y la Unión Soviética establecerían relaciones diplomáticas. Obviamente, esto redundaba en interés de la República Federal de Alemania pero, debido a que la Unión Soviética también mantenía relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana, aparentemente era incompatible con la política de mandato exclusivo, que insistía en que otros estados no deberían mantener relaciones diplomáticas con ambos. 'Estados' alemanes. Por lo tanto, era necesario definir públicamente la política y reforzar el mensaje de que la República Federal no aceptaría que ningún otro estado mantuviera relaciones diplomáticas tanto con la República Federal de Alemania como con la ("llamada") República Democrática Alemana. República.
Walter Hallstein y Wilhelm Grewe fueron miembros de la delegación que acompañó a Adenauer a Moscú. Fue en el vuelo de regreso de Moscú que se establecieron los principales elementos de la política, aunque el Foreign Office ya había ideado y practicado elementos de la política antes. Hallstein se refirió al establecimiento de relaciones diplomáticas con la Unión Soviética a pesar del reconocimiento de esta última de Alemania Oriental como un "acto singular" debido al estatus privilegiado de la Unión Soviética como potencia ocupante.
Adenauer habló de la política en una conferencia de prensa el 16 de septiembre de 1955 y nuevamente en una declaración del gobierno al parlamento el 22 de septiembre de 1955, advirtiendo a otros estados que establecer relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana se consideraría un acto hostil. El 8 de diciembre de 1955, hubo una reunión de los jefes de todas las principales embajadas alemanas y la dirección del Foreign Office. La política de no reconocimiento de la República Democrática Alemana fue uno de los principales puntos de la agenda. El texto de los discursos del Ministro de Relaciones Exteriores Brentano, Hallstein y Grewe se distribuyó posteriormente a las embajadas de todo el mundo.
Autoría y nombre
La Doctrina Hallstein lleva el nombre de Walter Hallstein, entonces "secretario de estado" (el principal funcionario) en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Alemania, aunque en gran medida ideado e implementado por el jefe del departamento político del Ministerio de Relaciones Exteriores de Alemania, Wilhelm Grewe.
En el momento en que nació (o al menos se nombró) la Doctrina Hallstein, Heinrich von Brentano era el ministro de Asuntos Exteriores, un puesto que se había creado recientemente, después de que Alemania Occidental recuperara en gran medida su soberanía en 1955; antes de esto, la responsabilidad política de la política exterior había sido retenida por el canciller, Konrad Adenauer. También se sabe que Brentano se refirió a la política, o una variación de la misma, como la Doctrina Brentano.
Algún tiempo después, en 1958, los periodistas llamaron a la política Doctrina Hallstein-Grewe, y luego se acortó a Doctrina Hallstein. El propio Grewe escribe que ideó las líneas generales de la política, pero principalmente como una de varias opciones, las decisiones las tomaron el ministro de Relaciones Exteriores, Brentano, y el canciller, Adenauer; en cualquier caso, el nombre de doctrina Hallstein puede ser algo inapropiado.
Contenido y justificación
La Doctrina Hallstein se deriva del mandato exclusivo declarado por la República Federal de representar a toda Alemania (la Alleinvertretungsanspruch). Especificaba que el gobierno federal alemán consideraría un acto hostil (acte peu amical) si terceros países reconocieran la "República Democrática Alemana" (Alemania Oriental) o mantener relaciones diplomáticas con ella, con la excepción de la Unión Soviética, como una de las Cuatro Potencias responsables de Alemania. A menudo se entendía que la respuesta a un acto tan hostil significaba la ruptura de relaciones diplomáticas, pero esto no se declaró como una respuesta automática según la política, aunque siguió siendo la ultima ratio..
Qué acciones, salvo el reconocimiento oficial y las relaciones diplomáticas plenas, desencadenarían sanciones, y cuáles serían estas sanciones, se mantuvieron deliberadamente sin aclarar, al menos públicamente, para evitar que los gobiernos extranjeros pusieran a prueba los límites. Grewe advirtió en privado que la flexibilidad era esencial y que no era posible fingir que la entidad similar a un estado de Alemania Oriental no existía y brindó orientación al servicio diplomático sobre qué tipo de actividades serían toleradas bajo la política.
No se tolerarían relaciones diplomáticas plenas ni relaciones consulares con reconocimiento similar (exequátur). Lo mismo se aplica a los tratados que no contienen cláusulas especiales que especifiquen que el tratado no implica reconocimiento. Sin embargo, se tolerarían las actividades comerciales normales, incluidas las representaciones comerciales no estatales, etc. También había una zona gris considerable abierta a la interpretación. Si bien Grewe fue algo circunspecto, el ministro de Relaciones Exteriores, Brentano, dejó en claro que, independientemente de las consecuencias económicas, la República Federal rompería inmediatamente las relaciones diplomáticas con cualquier estado que reconociera a la República Democrática Alemana de jure. o reconoció la "realidad de dos estados alemanes".
Base legal
Un experto legal emitió una opinión legal en la que se establecía que la declaración soviética (iniciando relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana) finalmente había separado la Zona Soviética de las tres zonas occidentales, pero que, al estar bajo el control de la Unión Soviética Unión, no tenía un gobierno estatal separado y, por lo tanto, no cumplía con los requisitos mínimos de la condición de Estado. La opinión legal continuó afirmando que cualquier estado que hubiera establecido relaciones diplomáticas con la República Federal de Alemania o hubiera declarado el fin del estado de guerra había reconocido implícitamente a la República Federal con un mandato exclusivo para representar a Alemania.
Los aliados occidentales, en varios acuerdos, incluido el Tratado General de 1955, habían acordado reconocer solo a la República Federal de Alemania. Las potencias ocupantes occidentales (Francia, Gran Bretaña y EE. UU.) aceptaron la existencia continua del Estado alemán preexistente; y la Declaración de Nueva York del 18 de septiembre de 1950 establecía que "consideró al gobierno de la República Federal de Alemania como el único gobierno alemán libre y legítimamente constituido y, por lo tanto, con derecho a hablar en nombre de la nación alemana en los asuntos internacionales". Un "minuto interpretativo" producida al mismo tiempo aclara que la fórmula no constituía un reconocimiento del Gobierno de la República Federal como el gobierno de jure de toda Alemania".
La justificación legal de la política era que había una obligación (basada en la constitución y el Tratado General), de esforzarse por la reunificación alemana y, por lo tanto, evitar o prevenir el reconocimiento de Alemania Oriental y, por lo tanto, la división de Alemania. Los argumentos políticos eran: que el reconocimiento implicaba la aceptación de la división de Alemania; que el no reconocimiento significaba el rechazo del statu quo; que el no reconocimiento dio apoyo moral a la población de Alemania Oriental en su rechazo al régimen comunista; que el no reconocimiento debilitó la posición internacional de la República Democrática Alemana y la Unión Soviética y aumentó la posición de la República Federal de Alemania; y que el reconocimiento de la República Democrática Alemana no conduciría a la reunificación porque no se esperaría que la otra parte cometiera un suicidio político.
Reacción de la República Democrática Alemana ("Alemania del Este")
Al principio, la República Democrática Alemana había presionado por la reunificación, aunque no estaba dispuesta a aceptar elecciones libres con la participación de la ONU. Aproximadamente desde 1955, favorecieron un "dos estados" solución y se opuso enérgicamente a la pretensión de la República Federal de representar a toda Alemania; pero ellos mismos no hicieron tales afirmaciones. En la década de 1960, después de la construcción del Muro de Berlín, Walter Ulbricht, el líder de Alemania Oriental, afirmó cada vez más que representaba a toda Alemania.
Siempre que la República Democrática Alemana abrió algún tipo de representación en otro país, intentaron persuadir a ese país para que abriera una representación similar en la República Democrática Alemana. Aunque estaban dispuestos a proporcionar incentivos financieros para este propósito, su éxito fue limitado. Para la primera etapa en el desarrollo de las relaciones diplomáticas, la República Democrática Alemana a menudo utilizó la asistencia del partido comunista local en el país, y también se presionó a los periodistas de Alemania Oriental para que prestaran servicio. La siguiente etapa fue establecer un acuerdo comercial. Esto no fue especialmente problemático, porque la República Federal de Alemania no se opuso a las relaciones comerciales, siempre que no implicara un reconocimiento diplomático explícito. Entonces, el ministro de Comercio Exterior, Heinrich Rau, fue uno de los primeros en involucrarse. Habiendo establecido relaciones comerciales, la siguiente etapa fue establecer oficinas permanentes de la cámara de comercio. Esto también encontró generalmente poca resistencia por parte de la República Federal de Alemania, siempre que las entidades involucradas no fueran formalmente órganos del estado. La siguiente etapa fue establecer representaciones comerciales. Por lo general, la República Federal de Alemania los toleraba, siempre que no hubiera indicaciones visibles de privilegios diplomáticos, como enarbolar la bandera o el banderín oficial o la invitación a eventos oficiales normalmente reservados al cuerpo diplomático. La República Democrática Alemana los utilizó cada vez más con fines consulares y trató de "actualizar" diplomáticamente llamándolos "misiones comerciales" y el uso de títulos diplomáticos para sus oficiales. Esto encontró resistencia por parte de la República Federal de Alemania. La etapa final a la que aspiraba la República Democrática Alemana era establecer un consulado general. Esto generalmente implicaba la emisión de un exequátur, un documento que garantiza los derechos y privilegios del cónsul. Esto fue considerado por la República Federal de Alemania como equivalente al reconocimiento diplomático oficial y podría esperarse que se enfrentara a sanciones de alguna forma. Países como Egipto intentaron evitar molestar a cualquiera de los lados emitiendo un exequátur pero agregando una nota que no implicaba el reconocimiento de la República Democrática Alemana.
Sin embargo, hasta 1969, la República Democrática Alemana no pudo lograr una representación diplomática completa, con dos posibles excepciones:
- En marzo de 1960, un embajador de Guinea presentó oficialmente sus documentos al jefe de Estado de Alemania Oriental, el Presidente Wilhelm Pieck. Sin embargo, tras las protestas de la República Federal de Alemania, los guineanos afirmaron que había habido un error y que Guinea nunca había acreditado a un embajador de la República Democrática Alemana.
- En 1963, la isla de Zanzíbar había adquirido la independencia de Gran Bretaña, y a principios de 1964 había una revolución que conducía al establecimiento de la República Popular de Zanzíbar y Pemba, que convinieron en las relaciones diplomáticas con la República Democrática Alemana. En abril de 1964, sin embargo, la nueva república se fusionó con Tanganyika, el estado resultante se volvió a llamar la República Unida de Tanzanía y la República Democrática Alemana tuvo que cerrar su embajada.
Historia de la Doctrina Hallstein
La doctrina se aplicó dos veces, a Yugoslavia en 1957 ya Cuba en 1963. Ambos habían reconocido primero a la RDA.
En 1958, la recién fundada república de Guinea aceptó un embajador federal alemán y una misión comercial de la RDA. Cuando el país en 1960 envió un embajador a la RDA, la República Federal retiró el suyo. Guinea declaró entonces que nunca había enviado un embajador a la RDA.
Problemas de la doctrina
La doctrina pareció tener éxito durante mucho tiempo en aislar a la RDA, al menos de importantes estados occidentales o del Tercer Mundo. Pero también limitó la política del gobierno federal, y en la década de 1960 se volvió cada vez más difícil de mantener.
En varios casos, la doctrina de hecho no se aplicó. Cuando, en 1957, la RDA abrió una oficina en El Cairo para establecer contacto con todo el mundo árabe, la República Federal no retiró a su embajador de Egipto. Además, cuando en 1965 la República Federal estableció relaciones diplomáticas con Israel, muchos estados árabes cesaron las suyas con la República Federal pero no reconocieron a la RDA. Esto finalmente sucedió después de 1967, porque la RDA había apoyado a los estados árabes en la Guerra de los Seis Días. La doctrina tampoco se aplicó a Camboya en 1969, aunque había reconocido a la RDA.
La República Federal estableció relaciones diplomáticas con Rumania en 1967 y las restableció con Yugoslavia en 1968. El argumento del gobierno era que los estados comunistas se habían visto obligados a reconocer la RDA y no debían ser castigados por ello.
Abolición
En 1969, Willy Brandt se convirtió en canciller alemán como jefe de un gobierno socialdemócrata/liberal. El nuevo gobierno mantuvo los principales objetivos políticos, como la reunificación alemana en paz y libertad, pero alteró la forma de lograr estos objetivos. La nueva Ostpolitik de Brandt fue una política de negociación con el gobierno de la República Democrática Alemana para mejorar la situación de los alemanes en la República Democrática Alemana e implicó el apoyo a las visitas de una parte de Alemania a la otra. Como parte de esto, la República Federal de jure reconoció a la República Democrática Alemana como una organización estatal de partes de Alemania fuera de la República Federal, enfatizando que ambos estados alemanes no podían ser "extranjeros" 34; entre sí, que sus relaciones sólo podían ser de un tipo especial.
El Acuerdo de las Cuatro Potencias sobre Berlín en 1971 y la firma del Tratado Básico en 1972 pusieron fin a la doctrina, de acuerdo con la nueva estrategia de Ostpolitik.
Situaciones similares
En diplomacia, el no reconocimiento de otro estado y el desincentivo de terceros estados a hacer lo mismo es un instrumento antiguo. En los primeros años posteriores al establecimiento de la Unión Soviética comunista y la República Popular China, Estados Unidos se negó a tener contacto diplomático con ellos. La República Popular de China y la República de China (en Taiwán) siguieron (y aún siguen) políticas de mandato exclusivo similares (política de Una China), y la situación en Vietnam durante la Guerra de Vietnam fue algo similar.
Enfoque novedoso
En 2016, Torben Gülstorff dio una nueva interpretación de la doctrina Hallstein. Según él, el impacto de la doctrina en Occidente y la política exterior de Alemania Oriental fue solo marginal, más un mito que una realidad. Durante toda la Guerra Fría, los intereses geoestratégicos internacionales y económicos nacionales dominaron los asuntos exteriores alemanes, en ambos lados del muro.
Notas y referencias
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