Divisiones administrativas de Taiwán

La República de China (ROC, Taiwán) está dividida en subdivisiones estatutarias de varios niveles. Debido al complejo estatus político de Taiwán, existe una diferencia significativa entre el sistema de jure establecido en la constitución original y el sistema de facto que se usa hoy en día.

Constitucionalmente, la República de China se divide en dos provincias y seis municipios especiales, y cada provincia se subdivide en ciudades y condados. Los gobiernos provinciales fueron abolidos en 2018. Las fronteras provinciales se mantuvieron con fines estadísticos.

Con provincias que en la práctica no funcionan, Taiwán está dividido en 22 divisiones subnacionales, cada una con un gobierno local dirigido por un jefe electo y un consejo local. Los asuntos de los que los gobiernos locales son responsables total o parcialmente incluyen los servicios sociales, la educación, la planificación urbana, la construcción pública, la gestión del agua, la protección del medio ambiente, el transporte y la seguridad pública. Hay tres tipos de divisiones subnacionales: municipios especiales, ciudades y condados. Los municipios y ciudades especiales se dividen además en distritos para la administración local. Los condados se dividen a su vez en municipios y ciudades administradas por el condado. Estas divisiones tienen un grado de autonomía. Tienen oficinas gubernamentales con líderes electos y consejos locales, que comparten responsabilidades con el condado.

Cuando la República de China se retiró a Taiwán en 1949, su territorio reclamado constaba de 35 provincias, 12 municipios especiales, 1 región administrativa especial (Hainan) y 2 regiones autónomas (Tíbet y Mongolia Exterior). Sin embargo, desde su retirada, la República de China ha controlado solo la provincia de Taiwán y algunas islas de la provincia de Fujian. La República de China también controla la isla Pratas y la isla Taiping en las islas Spratly, que forman parte de las disputadas islas del mar de China Meridional. Fueron puestos bajo la administración de Kaohsiung después de la retirada a Taiwán.

Desde 1949, el gobierno ha realizado algunos cambios en el área bajo su control. Taipéi se convirtió en municipio especial en 1967 y Kaohsiung en 1979. Los dos gobiernos provinciales fueron "racionalizados" y sus funciones se transfirieron al gobierno central (Fujian en 1956 y Taiwán en 1998). En 2010, Nuevo Taipei, Taichung y Tainan se convirtieron en municipios especiales. Y en 2014, el condado de Taoyuan también se convirtió en municipio especial de Taoyuan. Esto trajo las divisiones de alto nivel a su estado actual:

De acuerdo con el Artículo 4 de la Ley de Gobierno Local, las leyes relativas a los municipios especiales también se aplican a los condados con una población superior a los 2 millones. Esta disposición no se aplica actualmente a ningún condado, aunque anteriormente se aplicaba al condado de Taipei (ahora la ciudad de New Taipei) y al condado de Taoyuan (ahora la ciudad de Taoyuan).

Historia

Territorio

Después de la Segunda Guerra Mundial en 1945, la República de China (1912–1949) adquirió Taiwán (Formosa) y Penghu (los Pescadores) del Imperio de Japón. Después de la Guerra Civil China en 1949, la República de China se redujo principalmente a la isla de Taiwán y algunas islas en alta mar, con la República Popular China (RPC) controlando el continente. Esta historia da dos fuentes diferentes de las actuales divisiones administrativas taiwanesas en el área libre de la República de China o Área de Taiwán.

• Provincia de Taiwán: La isla de Taiwán (Formosa) y Penghu (los Pescadores): heredada de las divisiones de Taiwán bajo el Imperio de Japón.
• Provincia de Fuchien: Kinmen (Quemoy) y las Islas Matsu – islas offshore heredadas de las divisiones de Fuchien del ROC.
• Región Administrativa Especial de Hainan: Anteriormente administrada por el ROC, la isla Hainan fue conquistada en 1950 por el PRC y se convirtió en una provincia de PRC en 1988. Todas las islas del Mar del Sur de China también fueron colocadas bajo Hainan antes de 1950 y el ROC todavía mantiene el control sobre la Isla Pratas y parte de las Islas Spratly, pero esta autoridad ha sido transferida al municipio especial de Kaohsiung tras la pérdida de Hainan.
• Provincia de Chekiang: Anteriormente administrada por el ROC, el PRC conquistó la mayor parte de la provincia en 1950. However the ROC kept control of Dachen Islands until 1955.
• Provincia de Yunnan: Anteriormente administrada enteramente por el ROC. Después de la conquista comunista de Yunnan, los restos nacionalistas chinos todavía ocuparon las regiones fronterizas entre China y Myanmar que aún prometieron lealtad al gobierno del ROC en Taiwán. The remaining Nationalist forces were ultimately expelled from the boundary regions following a joint attack by both PRC and Myanmar during 1960–61.

Cambios en las divisiones

Desde 1949, el gobierno ha realizado algunos cambios en el área bajo su control. Se redujo la escala de los dos gobiernos provinciales y gran parte de sus funciones se transfirieron a los gobiernos central o de los condados. Se han creado seis municipios especiales.

Desde 1949, la parte más controvertida del sistema de división política ha sido la existencia de la provincia de Taiwán, ya que su existencia formaba parte de una controversia mayor sobre el estatus político de Taiwán. Desde 1998, la mayoría de los deberes y poderes del Gobierno Provincial de Taiwán han sido transferidos al gobierno central, a través de enmiendas a la constitución. La provincia mucho más pequeña de Fukien, el gobierno provincial de Fujian, se ha reducido desde 1956.

Ha habido algunas críticas al esquema administrativo actual por ser ineficiente y no propicio para la planificación regional. En particular, la mayoría de las ciudades administrativas son mucho más pequeñas que las áreas metropolitanas reales y no existen medios formales para coordinar la política entre una ciudad administrativa y sus áreas circundantes.

Antes de 2008, la probabilidad de consolidación era baja. Muchas de las ciudades tenían una demografía política muy diferente a la de los condados circundantes, lo que hacía que la perspectiva de consolidación tuviera una gran carga política. Por ejemplo, mientras que el Kuomintang argumentó que combinar la ciudad de Taipei, el condado de Taipei y la ciudad de Keelung en una región metropolitana de Taipei permitiría una mejor planificación regional, el Partido Progresista Democrático argumentó que esto era simplemente una excusa para eliminar el gobierno del condado de Taipei, que en ocasiones lo había controlado, inundándolo con los votos de la ciudad de Taipei y la ciudad de Keelung, que tendían a votar por el Kuomintang.

El 1 de octubre de 2007, el condado de Taipei se convirtió en cuasi-municipio (準直轄市) al mismo nivel que la ciudad de Kaohsiung y la ciudad de Taipei. Esto permitió que el condado tuviera el marco organizativo y presupuestario de un municipio de jure, pero todavía tenía el estilo formal de condado. El condado de Taichung y la ciudad de Tainan presionaron al gobierno central para obtener un estatus similar. El condado de Taoyuan también se convirtió en cuasi municipio el 1 de enero de 2011, ya que su población superaba los 2 millones en la fecha de elevación.

Bajo la administración del presidente Ma Ying-jeou, el gobierno central ha reorganizado más condados y ciudades. En 2009 se aprobaron cuatro fusiones y promociones que entraron en vigor el 25 de diciembre de 2010 y una más el 25 de diciembre de 2014.

El resumen de los cambios en las divisiones administrativas se muestra a continuación.

Esto trajo las divisiones de alto nivel de Taiwán (ROC) a su estado actual: 2 provincias nominales sin función administrativa y 6 municipios especiales; y bajo las provincias, 13 condados y tres ciudades.

Sistema actual

Panorama general de las divisiones administrativas de la República de China

República de China						Taipei Nuevo Taipei Keelung Taoyuan Hsinchu County Hsinchu Miaoli Taichung Changhua Penghu Nantou Yunlin Chiayi County Chiayi Tainan Kaohsiung Pingtung Yilan Hualien Taitung Provincia de Taiwán Kinmen Lienchiang (Matsu) Provincia de Fuchien Estrecho de Taiwán Mar de China Meridional China oriental Mar Pescadores Canal Bashi Channel Marfil (Océano Pacífico)
Zona libre					Zona continental
Municipios especiales		Provincias			No administrado
		Condados		Municipios autónomos
Distritos	Mountainindigenousdistricts	Administración de condado	Townships	Distritos
Villages
Barrios

Notas

Municipios, condados y ciudades especiales

Actualmente hay tres tipos y en total 22 divisiones administrativas están gobernadas directamente por el gobierno central (Yuan Ejecutivo). Según la Ley de Gobierno Local de Taiwán, un lugar con una población de más de 1,25 millones puede convertirse en un municipio especial, un lugar con una población de entre 0,5 y 1,25 millones puede convertirse en una ciudad. Los condados con una población de más de 2 millones pueden otorgar algunos privilegios adicionales en la autonomía local que fue diseñada para municipios especiales.

Estas 22 divisiones también están reguladas por la Ley de Gobierno Local como órganos de autogobierno local. Cada división tiene su propio ejecutivo llamado "gobierno de la ciudad/del condado" y una legislatura propia llamada "consejo de ciudad/condado". Los alcaldes de las ciudades, los magistrados de los condados y todos los legisladores son elegidos por el pueblo bajo su jurisdicción cada cuatro años. Geográficamente,

• Seis municipios especiales, tres ciudades provinciales y diez condados están en la isla principal de Taiwán

Municipios especiales	Condados		Ciudades
Kaohsiung City Nueva ciudad de Taipei Taichung City Tainan City Taipei City Ciudad de Taoyuan	Changhua Condado Chiayi County Hsinchu County Condado de Hualien Condado de Miaoli	Condado de Nantou Pingtung County Condado de Taitung Yilan County Yunlin County	Chiayi City Hsinchu City Keelung City

• El condado de Penghu administra las Islas Penghu.
• El condado de Kinmen administra las Islas Kinmen y las Islas Wuqiu.
• El condado de Lienchiang administra las Islas Matsu.
• Tenga en cuenta que Kaohsiung también administra Pratas Island (Tungsha Island o Dongsha Island) y Taiping Island of the South China Sea Islands.

Townships, ciudades y distritos administrados por condados

Las 22 divisiones principales del país se dividen a su vez en 368 subdivisiones. Estas 368 divisiones se pueden clasificar de la siguiente manera.

Según la Ley de Gobierno Local, un condado se divide en municipios y ciudades administradas por el condado. La sede del condado o el lugar con una población de entre 100.000 y 500.000 habitantes puede convertirse en una ciudad administrada por el condado. Un municipio especial o una ciudad se divide en distritos.

Los municipios, las ciudades administradas por condados en condados y el distrito indígena de montaña en municipios especiales también son órganos de autogobierno local. Cada división tiene su propio ejecutivo llamado "oficina de municipio/ciudad/distrito" y una legislatura propia llamada "concejo municipal/ciudad/distrito". Los alcaldes de las ciudades, los jefes de municipios/distritos y todos los legisladores son elegidos por el pueblo bajo su jurisdicción cada cuatro años. Los distritos normales en municipios y ciudades especiales se rigen como ramas del gobierno del municipio/ciudad y no tienen ningún poder de autogobierno local.

Los municipios y distritos indígenas de las montañas se crean para su importante población de pueblos indígenas taiwaneses; en estas divisiones, solo los pueblos indígenas taiwaneses pueden ser elegidos para ser jefes de municipios/distritos.

Divisiones administrativas de nivel inferior

Las 368 divisiones se dividen a su vez en aldeas y vecindarios.

Los jefes de aldea son elegidos por el pueblo bajo su jurisdicción cada cuatro años. Los jefes de barrio son designados por el jefe de aldea.

Otros problemas

Centros de Servicios Conjuntos del Yuan Ejecutivo

El gobierno central opera cinco Centros de Servicios Conjuntos regionales (JSC, 區域聯合服務中心) fuera Taipei como puestos avanzados de los ministerios gubernamentales en el Yuan Ejecutivo, similar al modo de trabajo interdepartamental en las antiguas oficinas gubernamentales en Inglaterra. Estas regiones establecieron el Plan Nacional Integral de Desarrollo Espacial para Taiwán (臺灣地區國土綜合開發計劃), puede considerarse un nivel de gobierno de facto, quizás equivalente a las regiones inglesas o los distritos federales de Rusia.

Las divisiones del norte de Taiwán no están cubiertas por ningún JSC, incluidos Hsinchu (ciudad y condado), Keelung, New Taipei, Taipei, Taoyuan y Yilan. Son atendidos directamente por la sede de Executive Yuan en Taipei.

Romanización

La romanización utilizada para los nombres de lugares taiwaneses por encima del nivel de condado es una forma modificada de Wade-Giles, ignorando los apóstrofes y guiones del original, lo que produce "Taipei" en lugar de "T'ai-pei" y "Yilan" en lugar de "I-lan", por ejemplo. También existen algunas romanizaciones postales, como "Keelung" y "Parientes". En 2002, la República de China adoptó Tongyong Pinyin como su estándar nacional para la romanización. La mayoría de los municipios y ciudades administradas por condados cambiaron su romanización a Tongyong Pinyin en ese momento. Sin embargo, algunas administraciones locales, como Taipei y Taichung, decidieron utilizar Hanyu Pinyin. En 2009, Tongyong Pinyin fue reemplazado por Hanyu Pinyin como estándar del gobierno de la República de China. Actualmente, la mayoría de las divisiones están romanizadas por el sistema Hanyu Pinyin, pero algunos gobiernos locales todavía usan Tongyong Pinyin, como Kaohsiung. En 2011, el Ministerio del Interior de la República de China restauró las romanizaciones históricas de dos pueblos, Lukang y Tamsui.