Divisiones administrativas de Portugal

Portugal es un estado unitario con autoridad delegada en tres niveles de gobierno local que cubren todo el país:

• 2 regiones autónomas (Azores y Madeira), y en Portugal continental: 2 áreas metropolitanas y 21 comunidades intermunicipales
• 308 municipios
• 3091 parroquias civilesfreguesias) (excepto Isla Corvo que sólo tiene un solo municipio)

El poder judicial de Portugal tiene un sistema geográfico separado.

La estructura de gobierno se basa en la Constitución de 1976, adoptada después de la Revolución de los Claveles de 1974.

The powers of the 18 Districts were removed when the government decided not to appoint their Civil Governors in 2011.

El estatus legal de una ciudad o pueblo se otorga sólo con fines ceremoniales, generalmente con límites más pequeños que los de los municipios. Algunos municipios tienen varias ciudades.

A partir de 2003, Eurostat ha definido regiones y subregiones en el estándar de Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS). Estos coinciden con algunas fronteras de gobiernos locales, pero por lo demás solo se utilizan con fines estadísticos.

Distritos

Hay 18 distritos en Portugal continental:

Lisboa Leiria Santarém Setúbal Beja Faro Évora Portalegre Castelo Branco Guarda Coimbra Aveiro Viseu Bragança Vila Real Porto Braga Viana do Castelo

La distribución de los distritos portugueses es nominalmente homogénea, aunque hay valores atípicos (Beja, por ejemplo, es 4,6 veces más grande que el distrito más pequeño, Viana do Castelo). Pero estas divisiones contradicen las insuficiencias y disparidades que existen dentro del país: la distribución de la población y del producto interno bruto entre unidades territoriales es marcadamente diferente. El distrito de Beja, por ejemplo, representa aproximadamente el 11,5% de la superficie de Portugal, mientras que Viana do Castelo representa menos del 2,5%. Pero, en comparación, Beja representa sólo el 1,6% de la población de Portugal.

Portugal es principalmente una nación marinera y tradicionalmente los asentamientos humanos se han congregado a lo largo de la costa, hasta el punto de que los distritos costeros, si bien eran relativamente pequeños, eran desproporcionadamente más grandes en términos de población. Los seis distritos más grandes (a excepción de Santarém) son los seis distritos con menor población y carácter común: una frontera con España. De estos distritos del interior, que representan el 63,8% de la nación y tienen una población inferior a dos millones de habitantes, la población es sólo marginalmente inferior a la del distrito de Lisboa.

El sistema de distritos se remonta al 25 de abril de 1835, creación del gobierno liberal, e inspirado en los départements franceses, con el objetivo de facilitar la acción del gobierno y permitir el acceso a las autoridades.

El distrito es la subdivisión más relevante e históricamente significativa del territorio de la nación; Sirve como base para una serie de divisiones administrativas, como distritos electorales o asociaciones distritales de fútbol, además de ser una división territorial del país socialmente reconocible. En 1976, Portugal estaba dividido en 18 distritos y dos regiones autónomas (Azores y Madeira), compuestas por 308 municipios (concelhos), que a su vez se dividieron en 4257 autoridades de gobierno local (freguesias).

El artículo 291 de la Constitución de 1976 definió los distritos como un nivel administrativo de transición, en espera de la formación de las regiones administrativas. En el período comprendido entre 2003 y 2013, todo el territorio continental de Portugal se subdividió en áreas metropolitanas y comunidades intermunicipales, que ahora forman las divisiones administrativas de alto nivel del territorio continental. Los poderes de los 18 distritos fueron eliminados cuando el gobierno decidió no volver a nombrar a sus gobernadores civiles en 2011.

Regiones autónomas

Desde 1976, Portugal concedió autonomía política a sus archipiélagos del Atlántico Norte (Madeira y Azores) debido a su distancia, aislamiento, contexto geográfico y circunstancias socioeconómicas. Las autonomías regionales tienen sus propias leyes orgánicas, gobiernos regionales y administración, supervisados por un Gobierno Regional (Governo Regional), que constituye un Gabinete Regional, compuesto por un Presidente (Presidente do Governo Regional) y varios Secretarios Regionales (Secretários Regionais).

Las Azores (Açores) es un archipiélago de nueve islas y varias Islotes que fueron descubiertos y colonizados por los portugueses a finales del siglo XV. Las Azores se encuentran a un tercio de la distancia entre Europa y América del Norte, a lo largo de la Cordillera del Atlántico Medio. El gobierno y administración del archipiélago se distribuye entre las tres capitales de los antiguos distritos de las Azores: el parlamento regional está situado en la ciudad de Horta (en la isla de Faial); Ponta Delgada (en la isla de São Miguel) es la ciudad más poblada y sede de la Presidencia y administración Regional; mientras que Angra do Heroísmo (en la isla Terceira), la capital histórica y cultural, es la sede del poder judicial de las Azores y sede de la Diócesis de las Azores.

Madeira es un archipiélago que incluye dos islas principales, Madeira y Porto Santo, además de dos grupos naturales deshabitados de islas, las Desertas y las Islas Salvajes ( Ilhas Selvagens). El archipiélago está situado más cerca de África que de Europa, es muy comercial y urbanizado; su capital regional (Funchal) tiene un desarrollo comparable al de los centros urbanos de las Islas Canarias o Baleares.

Subdivisiones

La división del territorio portugués está establecida en el título octavo (Título VIII) de la constitución portuguesa: otorgar autoridad local a colectividades territoriales con órganos representativos para afectar los intereses de las poblaciones locales. Estas colectividades se definen como regiones autónomas, regiones administrativas, municipios y parroquias civiles, pero se reserva el derecho de áreas e islas para establecer otras formas de autoridad local. Al definir los derechos y privilegios de estas entidades, la constitución también define las fuentes de ingresos, que incluyen el patrimonio local, los presupuestos y las transferencias de compensación del Estado, además de definir el papel básico del gobierno local en cada nivel.

Regiones autónomas

Desde 1976, Portugal concedió autonomía política a sus archipiélagos del Atlántico Norte (Azores y Madeira) debido a su distancia, aislamiento, contexto geográfico y circunstancias socioeconómicas. Las autonomías regionales tienen sus propias leyes orgánicas, gobiernos regionales y administración, supervisados por un Gobierno Regional (Governo Regional), que constituye un Gabinete Regional, compuesto por un Presidente (Presidente do Governo Regional) y varios Secretarios Regionales (Secretários Regionais). Sus legislaturas se denominan Asamblea Legislativa.

Regiones administrativas

Un plan para dividir Portugal continental en ocho regiones fue derrotado en un referéndum en 1998. Las áreas metropolitanas de Lisboa y Oporto se crearon en 1991. Una ley aprobada en 2003 apoyó la creación de más áreas metropolitanas, comunidades urbanas y otras asociaciones. de municipios, pero una ley aprobada en 2008 los abolió, convirtiéndolas en comunidades intermunicipales. Finalmente en la ley 75/2013 de septiembre de 2013 se definieron los dos tipos actuales de regiones administrativas:

• áreas metropolitanasáreas metropolitanas) y
• comunidades intermunicipalescomunidades intermunicipais).

Áreas metropolitanas

Las Áreas Metropolitanas son unidades territoriales formadas por la agrupación de municipios, con el fin de economizar inversiones y servicios municipales. A partir de 2014, hay dos áreas metropolitanas que corresponden a regiones NUTS de nivel III:

• El área metropolitana de LisboaÁrea Metropolitana de Lisboa), que consta de 18 municipios con una población total (censo de 2011) de 2.281.876
• El área metropolitana de OportoÁrea Metropolitana do Porto), que consta de 17 municipios con una población total (censo de 2011) de 1.759.524

(Otras ciudades tienen áreas metropolitanas definidas por los patrones de desplazamiento, pero no tienen el mismo estatus legal y todas tienen menos de 1 millón de habitantes).

Comunidades intermunicipales

Las comunidades intermunicipales reemplazaron a las comunidades urbanas, las comunidades intermunicipales para fines generales y algunas áreas metropolitanas que se crearon en 2003 y abolieron en 2008. Los territorios de las comunidades intermunicipales se basan (aproximadamente) en las regiones estadísticas NUTS III. A 2014, existen 21 comunidades intermunicipales:

Municipios

Aparte del territorio nacional, que incluye Portugal continental y los dos archipiélagos, los municipios (municípios, conocidos coloquialmente como concelhos) han sido la subdivisión territorial más constante en los últimos 900 años. Si bien un término para municipio (concelho) apareció en el siglo XIII, para "expresa una comunidad constituida en un territorio de diversa extensión, a cuyos residentes -los vecinos del municipio - se les otorga mayor o menor autonomía administrativa", la división territorial es anterior a su uso. Antes de la independencia de la nación, los municipios más antiguos que aún existen, Coimbra y Santarém, fueron fundados en 1085 y 1095, respectivamente. São João da Pesqueira (en el distrito de Viseu) es el municipio portugués más antiguo, fundado en 1055.

Desde la creación de una administración local democrática, en 1976, los municipios portugueses se rigen por un sistema compuesto por un órgano ejecutivo (la cámara municipal) y un órgano deliberante (la asamblea municipal). La cámara municipal (câmara municipal) es el órgano ejecutivo y está compuesta por un presidente del municipio y un número de concejales cuyo número depende de la población del municipio. La asamblea municipal (assembleia municipal) está compuesta por los presidentes de todas las parroquias civiles más un número de elegidos directamente representantes que tiene que ser al menos igual al número de presidentes de parroquias civiles más uno, y que en caso contrario depende de la población municipal.

Hay 308 municipios en Portugal. Por lo general, reciben el nombre de su ciudad más grande, o al menos, de su ciudad o pueblo históricamente más importante. Sin embargo, el municipio suele ser mucho más grande que la ciudad o pueblo que da nombre. La mayor en superficie es Odemira con 1720,60 km², la más pequeña es São João da Madeira con una superficie de 7,94 km².

Casi todos los municipios están subdivididos en parroquias civiles. Barcelos es el municipio con mayor número de parroquias civiles (61). Hay seis municipios que tienen una sola parroquia civil: São João da Madeira, Alpiarça, Barrancos, Castanheira de Pera, Porto Santo (Madeira) y São Brás de Alportel. El municipio de Corvo (que comprende la isla de Corvo en las Azores) es el único municipio portugués sin parroquia civil.

Parroquias civiles

La parroquia, a diferencia de los municipios, tenía su base en las divisiones eclesiásticas que "tenían su origen en que los vecinos profesaban la misma religión y profesaban su fe y divinidad en un mismo templo&# 34;. Entre 1216 y 1223, Alfonso II de Portugal inició un proceso de legitimación del territorio portugués mediante la concesión de cartas a los nobles, el clero y las cámaras municipales (que no se completarían hasta después de 1249 (bajo Alfonso III de Portugal), convirtiendo a la parroquia en la división más pequeña. A partir del siglo XIX freguesia comenzó a referirse a la entidad civil/administrativa, mientras que la paróquia (latín y portugués del siglo XIX: parochia) se afilió a la entidad religiosa.

Desde la creación de una administración local democrática, en 1976, las parroquias portuguesas se rigen por un sistema compuesto por un órgano ejecutivo (la junta de freguesia, "junta parroquial") y un órgano deliberante (la assembleia de freguesia, "asamblea parroquial"). Los miembros de la assembleia de freguesia son elegidos públicamente cada cuatro años. Los presidentes de las juntas parroquiales son también miembros de la asamblea municipal.

Antes de las reformas del gobierno local de 2013, los 308 municipios estaban subdivididos en 4.259 parroquias civiles. Como parte del intento del gobierno nacional de controlar el gasto, a la luz de la crisis de la deuda soberana, en 2012 el gobierno de Pedro Passos Coelho introdujo un plan para reformar las divisiones administrativas, con el fin de crear eficiencias y ahorrar dinero. El plan preveía la reforma de la gestión, la geografía territorial y la forma política de funcionamiento de Portugal a nivel local, incluyendo específicamente a los niveles de freguesia y município. Además de la reducción del número de representantes en las juntas locales, el plan también establecía criterios para la reducción, fusión o extinción de diversas parroquias civiles. La reforma se implementó de acuerdo con la ley 11-A/2013 de enero de 2013, que definió la reorganización de las parroquias civiles,

Desde la reforma de 2013, hay 3.091 parroquias en Portugal. El mayor en superficie es Alcácer do Sal (Santa Maria do Castelo e Santiago) y Santa Susana con 888,35 km², el más pequeño es Borba (São Bartolomeu) con una superficie de 0,20 km².

Subdivisiones históricas

Portugal tiene una estructura administrativa compleja, consecuencia de un milenio de diversas divisiones territoriales. A diferencia de otros países europeos como España o Francia, el territorio portugués fue colonizado tempranamente y se mantuvo estable después del siglo XIII.

La primera división del territorio portugués se basó exclusivamente en las provincias romanas ibéricas de Hispania Tarraconensis, Lusitania e Hispania Baetica, establecidas por el emperador Augusto entre el 27 y el 13 a.C. El actual territorio de Portugal al norte del Duero, la Provincia de Tarraconensis, ocupaba la mitad de la península, mientras que la Provincia de Lusitania, incluía la zona al sur del Duero. Estas provincias romanas se subdividieron a su vez en conventus iuridicus: Conventus Bracarum, con sede en Bracara Augusta (hoy ciudad de Braga); Conventus Scallabitanus, su sede en Scallabis (hoy ciudad de Santarém); y Conventus Pacensis, su sede en Pax Julia (hoy Beja). A finales del siglo III, el emperador Diocleciano reordenó administrativamente Tarraconesis, dividiéndola en tres territorios separados (Tarraconensis, Carthaginensis y Callaecia), comprendiendo este último el norte de Portugal, Galicia y Asturias. Estas divisiones se mantuvieron constantes incluso después de que los visigodos controlaran la península Ibérica.

Durante el período de Al-Andalus y los califatos musulmanes, la península Ibérica estaba dividida administrativamente en provincias (kuwar) y municipios (kurar), siguiendo la línea del Delimitaciones romano-visigodas. Mientras tanto, la taifa de Badajoz dominaba los espacios de Beiras, Extremadura y gran parte del Alentejo.

Con la expansión del territorio nacional portugués, tras la conquista de nuevas tierras, la monarquía impuso una estructura que permitió el dominio y la organización permanente del espacio territorial. También hubo una tendencia a demarcar tierras asociadas a asentamientos o propiedades señoriales; Hubo una historia constante de asignación de forales (las cartas reales) a territorios no organizados, como un medio principalmente para establecer derechos de lealtad y fomentar el asentamiento medieval. Históricamente, la institución del sistema foral fue una forma de dividir el territorio y establecer un control administrativo local (y no una continuidad regional o jerárquica). De manera similar, la parroquia, instituida por las órdenes religiosas que dominaban el país, controlaba el poder eclesiástico local a nivel local.

Durante el reinado del rey Dinis (1279-1325), el monarca instituyó una serie de investigaciones en todo el reino que dieron como resultado, unos años más tarde, la configuración del territorio en provincias y municipios. Este fue el primer reconocimiento oficial de la diversidad del país, y en el Testamento do Reino de Portugal el Rey reconoció las cinco "regiones" de la nación: Antre Douro e Minho; Antre Duero y Mondego; Beira, Extremadura y Antre Tejo e Odiana.

Provincias

El sucesor de Dinis, Alfonso IV (1325-1357), instituyó un sistema de seis comarcas oficiales, que reflejaba una definición concreta de estas regiones: Antre Douro e Minho, Antre Douro e Mondego, Beira, Estremadura, Antre Tejo e Odiana y Algarve. Entre el reinado de Alfonso IV y el siglo XX se produjeron numerosas alteraciones en los límites de la nación, consecuencia del desarrollo y crecimiento demográfico. Otras modificaciones de los límites de estas provincias se produjeron en el Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Machada (1864), la primera delimitación científica de los recursos forestales, y el Projecto Geral da Arborização dos Areais Móveis. de Portugal (1897), que modificó el uso del suelo en la costa.

Pero, hasta 1832, las provincias no cumplieron una función administrativa, aunque sí marcaron las diferencias de hábitos, peculiaridades lingüísticas y características socioculturales. La provincia siguió siendo una designación militar, encabezada por el General das Armas (gobernador militar), al que se le prohibió expresamente influir en los asuntos municipales. Durante el régimen liberal, algunos de los políticos liberales concibieron un sistema administrativo en el que las provincias eran el nivel superior de gobierno, manteniendo sus nombres anteriores, pero con fronteras diferentes. El debate sobre la importancia de las provincias sólo surgió del temor de que se produjera una excesiva concentración de poder en manos de funcionarios gubernamentales (prefeitos</i ). La adopción de 17 distritos (1835) en lugar de ocho provincias fue un intento de disolver dicho poder.

En 1936, las provincias se restablecieron como divisiones administrativas en Portugal. Sin embargo, en lugar de las seis provincias tradicionales, se crearon 11 nuevas: Minho, Douro Litoral, Trás-os-Montes e Alto Douro, Beira Alta, Beira Baixa, Beira Litoral, Estremadura, Ribatejo, Alto Alentejo, Baixo Alentejo y Algarve. Estos se basaron en las regiones naturales identificadas por el geógrafo Amorim Girão en varios estudios que publicó entre 1922 y 1930. El régimen del Estado Novo utilizó las provincias para caracterizar el Portugal tradicional y rural. Cada provincia pretendía ser una comunidad regional, a la que se le otorgaban poderes descentralizados. Sin embargo, los Distritos continuaron definiendo el control administrativo y político, de manera muy similar a la organización de la seguridad pública del Estado, limitando los poderes del gobierno local. Esta estructura organizativa del territorio resultó en una pérdida del sentido de identidad regional, que sólo se mantenía vivo gracias a las tradiciones orales, basadas en referencias regionales de origen.

Había una diferencia sustancial entre las provincias y regiones europeas y las colonias de ultramar (las llamadas provincias de ultramar).

Después de la Revolución de los Claveles, las regiones y provincias fueron abolidas y los distritos se convirtieron en regiones administrativas de segundo nivel.

En el extranjero

El término provincia de ultramar comenzó a utilizarse para designar cada uno de los territorios portugueses de ultramar, en lugar del anterior dominio de ultramar, durante las reformas administrativas de principios del siglo XIX. XIX, siguiendo la idea de que estos territorios formaban parte de Portugal como las provincias europeas portuguesas. A principios del siglo XX, la mayoría de estos territorios comenzaron a denominarse colonias, aunque también se siguió utilizando el término provincias de ultramar. Sólo después de 1951, el término colonia se abandonó por completo y el gobierno de António de Oliveira Salazar exaltó el término provincia de ultramar para desviar la atención de las protestas anticoloniales en el Naciones Unidas. Pero la historia de los territorios extralocales (colonias o provincias) dentro de la administración portuguesa se remonta a los primeros asentamientos a lo largo de la costa africana, el sudeste asiático y Brasil, y fueron instituidos como parte de las reformas de 1832. Las iniciativas previeron una serie integral de provincias que habrían incluido el Portugal europeo, archipiélagos y dependencias extralocales en el sudeste asiático, África y la India. Estas colonias incluían:

• África occidental portuguesa: una provincia de ultramar entre 1951 y 1975, cuando se convirtió en la nación independiente de Angola;
• Cabo Verde: provincia extranjera entre 1951 y 1974, república autónoma entre 1974 y 1975, cuando se convirtió en nación independiente;
• Guinea portuguesa: una provincia de ultramar entre 1951 y 1974, hasta que se declare unilateralmente la independencia como Guinea-Bissau en 1973 (más tarde reconocida por Portugal en 1974);
• Macao: provincia de ultramar entre 1844 y 1883; incluyó muchas de las provincias de ultramar del Asia sudoriental con Timor portugués en la administración de Goa, entre 1883 y 1951; una provincia de ultramar entre 1951 y 1975; territorio especial entre 1975 y 1999, antes de ser devuelto a China como región administrativa especial en 1999;
• Portugal East Africa: overseas province between 1951 and 1974); local administration between 1974 and 1975, before it became the independent nation of Mozambique;
• India portuguesa: provincia extranjera entre 1946 y 1962, fue anexada por la India en 1962 (y posteriormente reconocida por Portugal en 1974);
• São Tomé y Príncipe: provincia extranjera entre 1951 y 1971; administración local entre 1971 y 1975, antes de convertirse en una nación independiente en 1975;
• Timor portugués: un territorio extranjero entre 1951 y 1961, hasta que declaró unilateralmente la independencia como Timor Oriental en 1975, fue anexado por Indonesia en 1976, reconocido por ONU como no autónomo-territorio bajo administración portuguesa entre 1961 y 1999. Después de 1999 fue un protectorado de las Naciones Unidas hasta la independencia formal en 2002.

Inicialmente la población de estos territorios de ultramar se obligó a explotar recursos (minerales, especias, madera o esclavos), pero posteriormente hubo un sentimiento de evangelización o lusotropolicalismo, que facilitó la colonización de estas tierras.. La primera colonia importante fue Brasil, cuya historia incluyó un período como reino dentro del Reino Unido de Portugal, Brasil y los Algarves (1815-1822), antes de que un cisma político resultara en su independencia en 1822.

NUECES

El sistema NUTS basado en Eurostat subdivide la nación en tres niveles: NUTS I, NUTS II y NUTS III. En algunos socios europeos, como es el caso de Portugal, se emplea una jerarquía complementaria, respectivamente LAU I y LAU II (en lo sucesivo denominadas NUTS IV y NUTS V). La LAU, o Unidades Administrativas Locales, en el contexto portugués pertenece a los 308 municipios (LAU I) y 4257 parroquias civiles (LAU II), respectivamente. En el sentido más amplio, la jerarquía NUTS, si bien puede seguir algunas de las fronteras (municipales o parroquiales), divergen en su delimitación.