Divisiones administrativas de China

Las divisiones administrativas de China han constado de varios niveles desde la antigüedad, debido a la gran población y área geográfica de China. La constitución de China prevé tres niveles de gobierno. Sin embargo, en la práctica, existen cinco niveles de gobierno local; el provincial (provincia, región autónoma, municipio y región administrativa especial), prefectura, condado, municipio y aldea.

Desde el siglo XVII, los límites provinciales en China se han mantenido prácticamente estáticos. Los principales cambios desde entonces han sido la reorganización de las provincias del noreste tras el establecimiento de la República Popular China y la formación de regiones autónomas, basadas en las políticas étnicas soviéticas. Las provincias cumplen un papel cultural importante en China, ya que las personas tienden a identificarse con su provincia natal.

Niveles

La Constitución de China prevé cinco niveles: el provincial (provincia, región autónoma, municipio y región administrativa especial), el prefectural (ciudad a nivel de prefectura [oficialmente "ciudad con divisiones a nivel de distrito" (设区的市) y " ciudad sin divisiones a nivel de distrito" (不设区的市)], prefectura autónoma, prefectura [división adicional] y liga [el nombre alternativo de “prefectura” que se usa en Mongolia Interior]), condado (distrito, condado, ciudad a nivel de condado [oficialmente “ciudad sin divisiones a nivel de distrito” ], condado autónomo, estandarte [el nombre alternativo de “condado” que se usa en Mongolia Interior], estandarte autónomo [el nombre alternativo de “condado autónomo” que se usa en Mongolia Interior], distrito especial [división adicional], área forestal [división adicional]) y municipio. El quinto nivel, que comúnmente se conoce como "aldea", es en realidad un nivel administrativo. La Constitución de China diseña el cuarto nivel como "autonomía de nivel básico". A partir de 2017, China administra 33 regiones a nivel provincial, 334 divisiones a nivel de prefectura, 2.862 divisiones a nivel de condado, 41.034 administraciones a nivel de municipio y 704.382 autonomías de nivel básico.

Cada uno de los niveles (excepto las "regiones administrativas especiales") corresponde a un nivel en el Servicio Civil de la República Popular China.

Resumen

Esta tabla resume las divisiones del área administrada por la República Popular China a partir de junio de 2017.

Nivel	Nombre	Tipos
1	Nivelprovincial (1º) (33) (1 reclamado)	(22) Provincias (provincia; shěng)(1) Provincia reclamada(5) Regiones autónomas (regiones autónomas; zìzhìqū)(4) Municipios (municipios; zhíxiáshì)(2) Regiones administrativas especiales (regiones administrativas especiales; tèbié xíngzhèngqū)
2	Nivel de prefectura (2do)área administrativa de nivel de prefectura / áreaadministrativa secundaria(334)	(293) Ciudades a nivel de prefectura (ciudades a nivel de prefectura; dìjíshì)(7) Prefecturas (región; dìqū)(30) Prefecturas autónomas (prefectura autónoma; zìzhìzhōu)(3) Ligas (盟; méng)
3	Nivel de condado (3ro)	(954) Distritos (distritos/distritos municipales; shìxiáqū / qū)(366) Ciudades a nivel de condado (ciudades a nivel de condado; xiànjíshì)(1,360) Condados (Condado; xiàn)(117) Condados autónomos (condado autónomo; zìzhìxiàn)(49) Estandartes (bandera; qí)(3) Estandartes autónomos (banderas autónomas; zìzhìqí)(1) distrito especial (distrito especial; tèqū)(1) distrito forestal (distrito forestal; línqū)
4	Nivel de municipio (4to) (39,864)	(8,122) Subdistritos (calle / calle; jiēdào / jiē)Oficinas de subdistrito (oficinas de subdistrito; jiēdào bànshìchù)(20,942) Pueblos (pueblo; zhèn)(9,660) Municipios (municipio; xiāng)(2) Distritos controlados por condado (jurisdicción del condado; xiànxiáqū)Oficinas públicas distritales _ _(985) Municipios étnicos (municipio étnico; mínzúxiāng)(152) Sumas (Sumas; sūmù)(1) suma étnica (suma étnica; mínzúsūmù)
5	Autonomía de nivel básico (5º) Organizaciones de autonomía de nivel básico(662.393)	(104,083) Comité Residencial (Comité Residencial; jūmínwěiyuánhuì)Comunidades (comunidad / sociedad; shèqū / shè)(558,310) Comité de aldea (comité de aldea; cūnmínwěiyuánhuì)Aldeas administrativas / Aldeas (Aldea administrativa / Aldea; xíngzhèngcūn / cūn)Gaqa (Gacha; gāchá)

Nivel provincial (1º)

La República Popular China (RPC) reclama 34 divisiones de nivel provincial (省级行政区) o divisiones de primer nivel (一级行政区), incluidas 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipios y 2 regiones administrativas especiales y 1 provincia reclamada:

Las provincias están teóricamente subordinadas al gobierno central de la República Popular China, pero en la práctica, los funcionarios provinciales tienen una amplia discreción con respecto a la política económica. A diferencia de los Estados Unidos, el poder del gobierno central (con la excepción del ejército) no se ejerció a través de un conjunto paralelo de instituciones hasta principios de la década de 1990. El poder práctico real de las provincias ha creado lo que algunos economistas llaman federalismo con características chinas.

La mayoría de las provincias, con la excepción de las provincias del noreste, tienen límites que se establecieron hace mucho tiempo en las dinastías Yuan, Ming y Qing. A veces, las fronteras provinciales forman fronteras culturales o geográficas. Este fue un intento del gobierno imperial de desalentar el separatismo y el caudillismo a través de una política de divide y vencerás. Sin embargo, las provincias han llegado a desempeñar un papel cultural importante en China. Las personas tienden a identificarse en términos de sus provincias de origen, y cada provincia tiene un estereotipo que corresponde a sus habitantes.

Los cambios administrativos más recientes han incluido la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) al estado de nivel provincial, y la creación de Hong Kong (1997) y Macao (1999) como regiones administrativas especiales.

Los gobiernos a nivel provincial varían en los detalles de la organización:

Subdivisiones de nivel provincial (1ra)

	22 Provincias (省; shěng): Un gobierno provincial estándar está dirigido nominalmente por un comité provincial, encabezado por un secretario. El secretario del comité es el primer a cargo de la provincia, el segundo es el gobernador del gobierno provincial.
	5 Regiones autónomas (自治区; zìzhìqū): un sujeto minoritario que tiene una población más alta de un grupo étnico minoritario en particular junto con su propio gobierno local, pero una región autónoma teóricamente tiene más derechos legislativos que en la práctica real. El gobernador de las Regiones Autónomas suele ser designado del grupo étnico minoritario respectivo.
	4 Municipios (直辖市; zhíxiáshì): Un nivel superior de ciudad que está directamente bajo el gobierno chino, con estatus igual al de las provincias. En la práctica, su estatus político es superior al de las provincias comunes.
	2 Regiones administrativas especiales (特别行政区/特別行政區; tèbié xíngzhèngqū): un sujeto subnacional altamente autónomo y autónomo de la República Popular China. Cada SAR tiene un jefe ejecutivo como jefe de la región y jefe de gobierno. El gobierno de la RAE no es totalmente independiente, ya que la política exterior y la defensa militar son responsabilidad del gobierno central, según las Leyes Básicas de las dos RAE.
	1 Provincia reclamada: (声称省份; shēngchēng shěngfèn): La República Popular China reclama la isla de Taiwán y sus islotes circundantes, incluido Penghu, como provincia de Taiwán. (La República Popular China reclama Kinmen y las islas Matsu como parte de su provincia de Fujian. La República Popular China reclama Pratas e Itu Aba como parte de las provincias de Guangdong y Hainan, respectivamente). El territorio está controlado por la República de China (ROC, comúnmente llamado "Taiwán").

Haga clic en cualquier región para obtener más información. Para ver una versión más grande de este mapa, consulte aquí.

Nivel de prefectura (2º)

Las divisiones de nivel de prefectura o divisiones de segundo nivel son el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias están divididas únicamente en ciudades a nivel de prefectura y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, solo 3 provincias (Yunnan, Guizhou, Qinghai) y 1 región autónoma (Xinjiang) tienen más de tres divisiones de segundo nivel o de nivel de prefectura que no son ciudades con nivel de prefectura. En junio de 2020, había 339 divisiones a nivel de prefectura:

7 Prefecturas (地区; dìqū): anteriormente la división dominante de segundo nivel, por lo que este nivel administrativo a menudo se denomina "nivel de prefectura". En su mayoría fueron reemplazadas por ciudades a nivel de prefectura desde 1983 hasta la década de 1990. Hoy, las prefecturas existen solo en Heilongjiang, Tíbet y Xinjiang.

30 Prefecturas autónomas (自治州; zìzhìzhōu): prefecturas con una o más minorías étnicas designadas, principalmente en las regiones occidentales de China.

299 ciudades a nivel de prefectura (地级市; dìjíshì): la mayor cantidad de divisiones a nivel de prefectura, generalmente compuestas por un centro urbano y áreas rurales circundantes mucho más grandes que el núcleo urbano y, por lo tanto, no son "ciudades" sino municipios en sentido estricto. del término

3 leguas (盟; méng): efectivamente lo mismo que las prefecturas, pero se encuentra solo en Mongolia Interior. Al igual que las prefecturas, las ligas en su mayoría han sido reemplazadas por ciudades a nivel de prefectura. El nombre único es un vestigio de formas anteriores de administración en Mongolia.

Nivel de condado (3ro)

Al 18 de agosto de 2015, había 2852 divisiones a nivel de condado:

1.408 condados (县; xiàn): las divisiones a nivel de condado más comunes, que existen continuamente desde el período de los Reinos Combatientes, mucho antes que cualquier otro nivel de gobierno en China. Xian se traduce a menudo como "distrito" o "prefectura".

117 condados autónomos (自治县; zìzhìxiàn): condados con una o más minorías étnicas designadas, análogas a regiones autónomas y prefecturas

360 Ciudades a nivel de condado (县级市; xiànjíshì): similares a las ciudades a nivel de prefectura, que cubren áreas urbanas y rurales. Era popular que los condados se convirtieran en ciudades a nivel de condado en la década de 1990, aunque esto se detuvo desde entonces.

913 Distritos (市辖区 / 区; shìxiáqū / qū): anteriormente las subdivisiones de áreas urbanas, que consistían únicamente en áreas edificadas. Recientemente, muchos condados se han convertido en distritos, por lo que los distritos ahora suelen ser como condados, con pueblos, aldeas y tierras de cultivo.

49 Banners (旗; qí): lo mismo que los condados excepto en el nombre, un vestigio de formas anteriores de administración en Mongolia

3 banderas autónomas (自治旗; zìzhìqí): lo mismo que los condados autónomos excepto en el nombre, un vestigio de formas anteriores de administración en Mongolia

1 Área forestal (林区; línqū): un distrito forestal especial a nivel de condado ubicado en la provincia de Hubei

1 Distrito especial (特区; tèqū): una división especial a nivel de condado ubicada en la provincia de Guizhou

Nivel de municipio (4º)

Subdivisiones a nivel de municipio (cuarta)

13.749 municipios (乡; xiāng): en una división de áreas rurales más pequeñas, se dividen en este tema

1.098 Municipios étnicos (民族乡; mínzúxiāng): las divisiones de áreas rurales pequeñas designadas para una o más minorías étnicas se dividen en este tema

19.322 pueblos (镇; zhèn): en la división de áreas rurales más grandes, se dividen en este tema

6.686 subdistritos (街道 / 街; jiēdào / jiē): en una pequeña división de áreas urbanas se dividen en este tema

2 Los distritos controlados por condados (县辖区; xiànxiáqū) son un nivel vestigial de gobierno. Estos alguna vez representaron un nivel adicional de gobierno entre los niveles de condado y municipio. Hoy en día quedan muy pocos de estos y se están eliminando gradualmente.

181 Las sumas (苏木; sūmù) son las mismas que los municipios, pero son exclusivas de Mongolia Interior.

1 suma étnica (suma étnica; mínzúsūmù) son los mismos que los municipios étnicos, pero son exclusivos de Mongolia Interior.

Autonomía nivel básico (5º)

La autonomía de nivel básico sirve como división organizativa (censo, sistema postal) y no tiene mucha importancia en el poder político representativo. Las divisiones locales básicas, como los vecindarios y las comunidades, no son informales como en Estados Unidos, pero tienen límites definidos y jefes electos (uno por área):

En las áreas urbanas, cada subdistrito de un distrito de una ciudad administra muchas comunidades o comités residenciales. Cada uno de ellos tiene un comité residencial para administrar a los habitantes de ese barrio o comunidad. Las áreas rurales están organizadas en comités de aldea o grupos de aldeanos. Una "aldea" en este caso puede ser una aldea natural, que existe espontánea y naturalmente, o una aldea virtual, que es una entidad burocrática.

Subdivisiones a nivel de aldea (quinta)

80.717 Comités residenciales (comités residentes; jūmínwěiyuánhuì) Grupos residenciales(grupos residentes; jūmínxiǎozǔ)

Comunidades (comunidad / sociedad; shèqū / shè)

623.669 Comités de aldea (comités de aldea; cūnmínwěiyuánhuì) Grupos de aldea(grupos de aldea; cūnmínxiǎozǔ)

Aldeas administrativas / Aldeas (Aldea administrativa / Aldea; xíngzhèngcūn / cūn)

Gaqa (Gacha; gāchá)

Rancho (comité pastoral; mùwěihuì)

Casos especiales

Cinco ciudades formalmente a nivel de prefectura tienen un estatus especial con respecto a la planificación y el presupuesto. Se enumeran por separado en los planes estatales anuales y quinquenales al mismo nivel que las provincias y los ministerios nacionales, lo que los hace económicamente independientes de su gobierno provincial. Estas ciudades designadas específicamente en el plan estatal (chino:计划单列市) son

• Dalian (Liaoning)
• Ningbo (Zhejiang)
• Qingdao (Shandong)
• Shenzhen (Guangdong)
• Xiamen (Fujián)

En términos de autoridad presupuestaria, sus gobiernos tienen el estatus de facto de una provincia, pero sus órganos legislativos (Asamblea Popular Nacional y Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino) y otras autoridades no relacionadas con la economía están a nivel de prefectura y bajo la liderazgo de la provincia.

Algunas otras grandes ciudades a nivel de prefectura, conocidas como ciudades subprovinciales, están medio nivel por debajo de una provincia. Los alcaldes de estas ciudades tienen el mismo rango que un vicegobernador de una provincia, y sus gobiernos distritales son medio rango más altos que los de los distritos normales. Las capitales de algunas provincias (sede del gobierno provincial) son ciudades subprovinciales. Además de las cinco ciudades designadas específicamente en el plan estatal, las ciudades subprovinciales son:

• Harbin (Heilongjiang)
• Changchun (Jilin)
• Shenyang (Liaoning)
• Jinan (Shandong)
• Nanjing (Jiangsu)
• Hangzhou (Zhejiang)
• Cantón (Guangdong)
• Wuhan (Hubei)
• Chengdú (Sichuan)
• Xi´an (Shaanxi)

Existe un caso similar con algunas ciudades a nivel de condado. Algunas ciudades a nivel de condado tienen más autonomía. Estas ciudades se conocen como ciudades a nivel de subprefectura, lo que significa que se les otorga un nivel de poder superior al de un condado, pero aún inferior al de una prefectura. Tales ciudades también están medio nivel por encima de lo que normalmente serían. Las ciudades a nivel de subprefectura a menudo no se ubican en ninguna prefectura (es decir, son administradas directamente por su provincia). Ejemplos de ciudades a nivel de subprefectura incluyen Jiyuan (provincia de Henan), Xiantao, Qianjiang y Tianmen (Hubei), Golmud (Qinghai), Manzhouli (Mongolia Interior), Shihanza, Tumushuk, Aral y Wujiaqu (Xinjiang).

Algunos distritos también se colocan en medio nivel más alto de lo que debería ser. Los ejemplos son Pudong, Shanghai y Binhai, Tianjin. Aunque su estatus como distrito de un municipio lo definiría como de nivel de prefectura, el jefe de distrito de Pudong tiene poderes subprovinciales. En otras palabras, es medio nivel más alto de lo que normalmente sería.

Subdivisiones de casos especiales

1 prefectura autónoma subprovincial (prefectura autónoma subprovincial; fùshěngjízìzhìzhōu)

15 ciudades subprovinciales (ciudades subprovinciales; fùshěngjíchéngshì)

2 Nuevas áreas subprovinciales (nuevas áreas subprovinciales; fùshěngjíchéngshìxiáqū)

8 ciudades de nivel de subprefectura (ciudades de nivel de subprefectura; fùdìjíshì)

Ambigüedad de la palabra "ciudad" en China

La palabra china "市" (shì) generalmente se traduce libremente al inglés como "ciudad". Sin embargo, tiene varios significados diferentes debido a la complejidad de las divisiones administrativas utilizadas en China. A pesar de ser urbanas o tener centros urbanos, las SAR casi nunca se denominan "Ciudad de Hong Kong" / "Ciudad de Macao" en chino contemporáneo y, por lo tanto, no están cubiertas por la descripción a continuación.

Por su nivel político, cuando se hace referencia a una “ciudad”, puede ser una:

• LV 1 (nivel provincial):
  • Municipio de China, literalmente "ciudad de control directo" en chino, siendo en realidad cuatro: Beijing, Tianjin, Shanghai y Chongqing
• LV 2 (nivel de prefectura):
  • Ciudad subprovincial, por ejemplo, Shenzhen en la provincia de Guangdong
  • Ciudad a nivel de prefectura, por ejemplo, Shijiazhuang, capital de la provincia de Hebei
• LV 3 (a nivel de condado):
  • Ciudad a nivel de subprefectura, por ejemplo, Jiyuan (directamente bajo la administración de la provincia de Henan)
  • Ciudad a nivel de condado, por ejemplo, Yiwu (bajo la administración de la ciudad a nivel de prefectura de Jinhua)

Por su superficie real y población, puede ser:

• Similar a una provincia, que es el municipio de Chongqing, una fusión de 4 antiguas prefecturas y similar a la antigua provincia del este de Sichuan.
• De tipo prefectura, que son los otros tres municipios y casi todas las ciudades a nivel de prefectura, por lo general entre 10 y 1000 veces más grandes que el centro urbano y un conglomerado de varios condados y ciudades a nivel de condado. Algunos de ellos en áreas escasamente pobladas como Hulunbuir son incluso más grandes que Chongqing pero tienen una población comparable a la de las prefecturas.
• Tipo condado, que es todo a nivel de subprefectura y algunas ciudades a nivel de condado, y varias ciudades a nivel de prefectura extremadamente simples (Jiayuguan, Xiamen, Haikou, etc.).
• No sustancialmente más grande que el establecimiento urbano: algunas ciudades a nivel de condado, más algunos miembros de la categoría anterior. Sin embargo, es poco probable que las ciudades a nivel de país convertidas a partir de condados pertenezcan aquí. Shanghai, a pesar de tener el tamaño de una prefectura, pertenece aquí debido a que su metro ya se extiende más allá de los límites del municipio. Algunas otras ciudades a nivel de prefectura económicamente prósperas también están provocando la integración urbana entre prefecturas, aunque todavía poseen (y nunca pretenden eliminar) grandes franjas de área rural.

Cuando se utiliza en los datos estadísticos, la palabra "ciudad" puede tener tres significados diferentes:

• El área administrada por la ciudad. Para el municipio, la ciudad subprovincial o la ciudad a nivel de prefectura, una "ciudad" en este sentido incluye todos los condados, ciudades a nivel de condado y distritos urbanos que gobierna la ciudad. Para la ciudad a nivel de Subprefectura o la ciudad a nivel de Condado, incluye todos los subdistritos, pueblos y municipios que tiene.
• El área que comprende los distritos urbanos de la ciudad y los distritos suburbanos de la ciudad. La diferencia entre el distrito urbano y los distritos suburbanos es que un distrito urbano comprende solo los subdistritos, mientras que un distrito suburbano también tiene pueblos y municipios para gobernar las áreas rurales. En cierto sentido, esta definición es aproximadamente el área metropolitana. Esta definición no se aplica a la ciudad a nivel de subprefectura y la ciudad a nivel de condado, ya que no tienen distritos de ciudad debajo de ellos.
  • Curiosamente, algunos distritos como el distrito de Haidian también poseen pueblos. Han sido tratados claramente como distritos urbanos durante décadas, pero no desde el inicio, algunas áreas son rurales pero otras forman parte inseparable de la ciudad central.
• El área urbana. A veces se hace referencia al área urbana como (chino:市区; pinyin: shìqū). Para el municipio, la ciudad subprovincial y la ciudad a nivel de prefectura, comprende el distrito de la ciudad urbana y los subdistritos adyacentes de los distritos de la ciudad suburbana. Para la ciudad a nivel de subprefectura y la ciudad a nivel de condado, solo se incluyen los subdistritos centrales. Esta definición se acerca al sentido estricto de "ciudad" en los países occidentales.

La elección de la definición de "ciudad" utilizada para los datos estadísticos de las ciudades chinas puede dar lugar a resultados diferentes. Por ejemplo, Shanghai es la ciudad más grande de China por población en el área urbana, pero es más pequeña que Chongqing por la población dentro del área administrativa.

Historia

Antes del establecimiento de la dinastía Qin, China estaba gobernada por una red de reyes, nobles y tribus. La rivalidad de estos grupos culminó en el período de los Reinos Combatientes y el estado de Qin finalmente emergió como dominante.

La dinastía Qin estaba decidida a no permitir que China volviera a caer en la desunión y, por lo tanto, diseñó las primeras divisiones administrativas jerárquicas en China, basadas en dos niveles: las comandancias de jùn y los condados de xiàn. La dinastía Han que vino inmediatamente después agregó zhōu (generalmente traducido como "provincias") como el tercer nivel en la parte superior, formando una estructura de tres niveles.

Las dinastías Sui y Tang abolieron las comandancias y agregaron circuitos (dào, más tarde lù bajo Song y Jin) en la parte superior, manteniendo un sistema de tres niveles que duró hasta el siglo XIII. (Como división de segundo nivel, zhou se traduce como "prefecturas"). La dinastía Yuan, establecida por los mongoles, introdujo los precursores modernos en las provincias, elevando el número de niveles a cuatro. Este sistema se mantuvo más o menos intacto hasta la dinastía Qing, la última dinastía imperial que gobernó China.

La República de China simplificó los niveles a solo provincias y condados en 1928 e hizo el primer intento de extender la administración política más allá del nivel de condado al establecer municipios debajo de los condados. Este fue también el sistema adoptado oficialmente por la República Popular China en 1949, que definía las divisiones administrativas de China en tres niveles: provincias, condados y municipios.

En la práctica, sin embargo, se insertaron más niveles. El gobierno de la República de China pronto se dio cuenta de que no era factible que una provincia gobernara directamente decenas y, a veces, cientos de condados. Comenzó desde la provincia de Jiangxi en 1935, las prefecturas se insertaron más tarde entre provincias y condados. El gobierno de la República Popular China continuó aplicándolos de manera ubicua en casi todas las áreas de China hasta la década de 1980. Desde entonces, la mayoría de las prefecturas se convirtieron en ciudades a nivel de prefectura. El gobierno de la República Popular China insertó áreas administrativas más grandes sobre las provincias, pero pronto fueron abolidas, en 1954. Las oficinas públicas de distrito se insertaron entre condados y municipios; alguna vez también ubicuos, actualmente están siendo abolidos y quedan muy pocos.

Los principales acontecimientos más recientes han sido el establecimiento de Chongqing como municipio y la creación de Hong Kong y Macao como regiones administrativas especiales.

Reforma

En los últimos años ha habido llamamientos para reformar las divisiones y niveles administrativos de China. Los rumores de una reforma importante inminente también se han difundido a través de varios tablones de anuncios en línea.

Las oficinas públicas del distrito son una reforma en curso para eliminar un nivel adicional de administración entre los niveles del condado y del municipio. También ha habido llamados para abolir el nivel de prefectura, y algunas provincias han transferido parte del poder que actualmente tienen las prefecturas a los condados que gobiernan. También hay llamados a reducir el tamaño de las provincias. El objetivo final es reducir los diferentes niveles de administración de cinco a tres (nivel provincial, nivel de condado, nivel de aldea), reduciendo la cantidad de corrupción y la cantidad de trabajadores gubernamentales, para reducir el presupuesto.