Distritos de Japón

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Unidad administrativa en Japón
Modernos distritos de Japón. Las ciudades (zonas blancas) no forman parte de los distritos.
Antigua oficina del gobierno de distrito de Higashiyamanashi, Yamanashi (reconstrucción en el museo Meiji-mura)
Montaje de distrito de Kawabe, Akita en 1923. Todas las asambleas serían abolidas en 1926.

En Japón, un distrito (郡, gun) se compone de uno o más municipios rurales (pueblos o aldeas) dentro de una prefectura. Los distritos no tienen ninguna función de gobierno y solo se utilizan con fines geográficos o estadísticos, como las direcciones postales. Las ciudades no forman parte de los distritos.

Históricamente, los distritos han funcionado a veces como una unidad administrativa. De 1878 a 1921, los gobiernos de distrito eran aproximadamente equivalentes a un condado de los Estados Unidos, clasificándose por debajo de la prefectura y por encima de los pueblos o aldeas, en el mismo nivel que una ciudad. Los gobiernos de distrito fueron abolidos por completo en 1926.

Historia

La administración burocrática de Japón se divide en tres niveles básicos: nacional, prefectural y municipal. Por debajo del gobierno nacional hay 47 prefecturas, seis de las cuales se subdividen en subprefecturas para brindar un mejor servicio a grandes áreas geográficas o islas remotas. Los municipios (ciudades, pueblos y aldeas) son el nivel más bajo de gobierno; las veinte ciudades más pobladas fuera de la metrópoli de Tokio se conocen como ciudades designadas y se subdividen en distritos. El distrito se llamó inicialmente kōri y tiene antiguas raíces en Japón. Aunque el Nihon Shoki dice que se establecieron durante las reformas de Taika, kōri se escribió originalmente 評. No fue hasta el Código Taihō que kōri pasó a escribirse como 郡 (imitando la división china). Según el Código Taihō, la unidad administrativa de la provincia (国, kuni) estaba sobre el distrito y la aldea (里 o 郷 sato) estaba abajo.

A medida que el poder del gobierno central decayó (y en algunos períodos revivió) a lo largo de los siglos, las provincias y distritos, aunque nunca se abolieron formalmente y aún estaban conectados a puestos administrativos entregados por la corte imperial (o quienquiera que la controlara), perdieron en gran medida su relevancia como unidades administrativas y fueron reemplazadas por una jerarquía de posesiones feudales. En el período Edo, las subdivisiones principales eran las ciudades del shogunato, gobernadas por administradores urbanos (machi-bugyō), el dominio del shogunato (bakuryō, generalmente destinado a incluir las propiedades más pequeñas de Hatamoto, etc.), posesiones principales (han/dominios), y también había una serie de territorios menores como posesiones espirituales (santuarios/templos); mientras que el dominio del shogunato comprendía vastos territorios contiguos, los dominios consistían generalmente en un solo castillo y una ciudad del castillo, generalmente un territorio compacto en el área circundante, pero más allá de eso, a veces una serie de exclaves y enclaves desconectados, en algunos casos distribuidos en varios distritos en varias provincias. Solo por esta razón, no eran prácticos como unidades geográficas y, además, el feudalismo del período Edo estaba ligado a los ingresos nominales de un territorio, no al territorio en sí mismo, por lo que el shogunato podía y redistribuía territorios entre dominios, sus fronteras generalmente estaban sujetas. a cambiar, incluso si en algunos lugares las posesiones permanecieron sin cambios durante siglos. Las provincias y los distritos siguieron siendo el marco de referencia geográfico más importante a lo largo de la Edad Moderna media y temprana hasta la restauración y más allá; inicialmente, las prefecturas se crearon en sucesión directa de las divisiones feudales de la era del shogunato y sus fronteras siguieron cambiando a través de fusiones, escisiones y transferencias territoriales hasta que alcanzaron en gran medida su estado actual en la década de 1890.

Distritos en 1869, antes de que las funciones administrativas fueran introducidas en 1878. Después de que las ciudades se separaron en 1889, los distritos gradualmente se hicieron más pequeños. (fronteras provinciales en rojo.)

Las ciudades (-shi), desde su creación en 1889, siempre han pertenecido directamente a las prefecturas y son independientes de los distritos. Antes de 1878, los distritos habían subdividido todo el país con solo unas pocas excepciones (Edo/Tokio como capital del shogunato y algunos grupos de islas). En 1878, los distritos se reactivaron como unidades administrativas, pero las principales ciudades se separaron de los distritos. Todas las prefecturas (en ese momento solo -fu y -ken) estaban, excepto algunas islas remotas, subdivididas contiguamente en distritos/condados [rurales] (-gun ) y distritos urbanos/ciudades (-ku), los precursores del shi de 1889. Geográficamente, los distritos rurales se basaron principalmente en los distritos antiguos, pero en muchos lugares se fusionaron, dividieron o cambiaron de nombre; en algunas áreas, los límites de las prefecturas pasaron por distritos antiguos y los distritos se reorganizaron para que coincidieran; los distritos urbanos estaban completamente separados de los distritos rurales, la mayoría de ellos cubrían una ciudad en general, pero las ciudades más grandes e importantes, el período Edo "tres capitales" Edo/Tokyo, Kyoto, Osaka comprendían varios distritos urbanos. (Esto se refiere solo a las áreas de la ciudad que no estaban organizadas como una sola unidad administrativa antes de 1889, no a las prefecturas de Tokio, Kioto y Osaka, que inicialmente se crearon en 1868 como sucesoras de las administraciones de la ciudad del shogunato, pero pronto se expandieron al shogunato circundante. dominio rural y propiedades feudales y en 1878 también contenía distritos rurales y, en el caso de Osaka, otro distrito urbano/ciudad desde 1881.)

Las administraciones de distrito se establecieron en 1878, pero las asambleas de distrito solo se crearon en 1890 con la introducción del código de distrito (gunsei) como parte de las reformas del gobierno local de influencia prusiana de 1888-1890. Desde la década de 1890, los gobiernos de distrito estaban dirigidos por un consejo ejecutivo colectivo (gun-sanjikai, 郡参事会), encabezado por el jefe de distrito designado (gunchō) y compuesto por 3 miembros adicionales elegidos por la asamblea de distrito y uno designado por el gobernador de la prefectura, similar a las ciudades (shi-sanjikai, encabezadas por el alcalde) y las prefecturas (fu-/ken-sanjikai, encabezado por el gobernador).

En 1921, Hara Takashi, el primer primer ministro no oligárquico (aunque en realidad de una familia de samuráis del dominio Morioka, pero con una carrera como político plebeyo en la Cámara de Representantes), logró la anhelada abolición de los distritos pasó – a diferencia de las asambleas municipales y de prefectura que habían sido una plataforma temprana para el Movimiento por la Libertad y los Derechos del Pueblo antes de que se estableciera la Dieta Imperial y se convirtieran en las bases del poder del partido, los gobiernos de distrito eran considerados un bastión de los seguidores antiliberales de Yamagata Aritomo y la tradición centralista-burocrática del Ministerio del Interior. Las asambleas de distrito y los gobiernos fueron abolidos unos años más tarde.

Distritos hoy

A partir de hoy, las ciudades y pueblos también pertenecen directamente a las prefecturas; los distritos ya no poseen administraciones ni asambleas desde la década de 1920 y, por lo tanto, tampoco tienen autoridad administrativa, aunque hubo una breve reactivación de facto de los distritos durante la Guerra del Pacífico en forma de sucursales de prefecturas (llamadas chihō jimusho, 地方事務所, "oficinas/oficinas locales") que generalmente tenían un distrito en su jurisdicción. Sin embargo, con fines geográficos y estadísticos, los distritos continúan usándose y se actualizan para fusiones municipales o cambios de estado: si una ciudad o pueblo (en todo el país: >15,000 en 1889, <1,000 en la actualidad) se fusiona o asciende a [ por definición: ciudad independiente del distrito] (en todo el país: 39 en 1889, 791 en 2017), el territorio ya no se cuenta como parte del distrito. De esta manera, muchos distritos se han extinguido, y muchos de los que aún existen contienen solo un puñado o, a menudo, solo un municipio restante, ya que muchos de los pueblos y aldeas actuales también son mucho más grandes que en la era Meiji. Los distritos se utilizan principalmente en el sistema de direcciones japonés y para identificar las áreas geográficas relevantes y las colecciones de ciudades y pueblos cercanos.

Casos confusos en Hokkaidō

Debido a que los nombres de los distritos habían sido únicos dentro de una sola provincia y, a partir de 2008, los límites de las prefecturas se alinearon aproximadamente con los límites provinciales, la mayoría de los nombres de los distritos son únicos dentro de sus prefecturas.

La prefectura de Hokkaidō, sin embargo, llegó mucho más tarde al sistema provincial ritsuryō, solo unos años antes de que se introdujera el sistema de prefecturas, por lo que sus once provincias incluían varios distritos con los mismos nombres: