Diputado sin cartera
En los sistemas parlamentarios de Westminster, un diputado sin cartera o backbencher es un miembro del parlamento (MP) o un legislador que no ocupa ningún cargo gubernamental y no es un portavoz de primera línea en la Oposición, sino simplemente un miembro de "base y archivo".
Visión general
El término data de 1855. El término se deriva del hecho de que se sientan físicamente detrás del banco delantero en la Cámara de los Comunes. Un diputado puede ser un nuevo miembro parlamentario que aún no ha recibido un alto cargo, una figura importante que dejó el gobierno, alguien que por cualquier razón no es elegido para sentarse en el gobierno o un vocero de la oposición (como un gabinete en la sombra, si existe), o alguien que prefiere ser una influencia de fondo, no el centro de atención. Por extensión, aquellos que no son partidarios confiables de todos los objetivos y políticas de su partido y han renunciado o se han visto obligados a renunciar pueden ser relegados a los bancos de atrás. Por ejemplo, en eventos políticos británicos recientes, Clive Lewis se convirtió en un diputado tras renunciar al gabinete en la sombra de Jeremy Corbyn por el Brexit.y Boris Johnson volvió a ser un diputado, después de renunciar como secretario de Relaciones Exteriores en el gabinete de Theresa May, también por el Brexit. La propia May regresó a los bancos traseros después de su renuncia al cargo de primer ministro, para ser reemplazada por Johnson.
En la mayoría de los sistemas parlamentarios, los diputados individuales tienen poco poder para afectar la política del gobierno. Sin embargo, juegan un papel más importante en el trabajo de la legislatura misma; por ejemplo, participar en comités parlamentarios, donde se considera la legislación y se realiza el trabajo parlamentario con más detalle del que hay tiempo en el pleno de la Cámara.Además, dado que los backbenchers generalmente forman la gran mayoría de los parlamentarios del gobierno, e incluso su totalidad en los sistemas parlamentarios dualistas, donde los ministros no pueden actuar como parlamentarios simultáneamente, colectivamente a veces pueden ejercer un poder considerable, especialmente en los casos en que las políticas del gobierno son impopulares o cuando un partido o coalición gobernante está dividido internamente. Los diputados tienen una influencia considerable cuando la mayoría del gobierno es pequeña; por ejemplo, el plan de retirada israelí de la Franja de Gaza del segundo gobierno de Ariel Sharon fue obstruido con frecuencia por diputados tanto de socios menores en la coalición de derecha (como Mafdal y la Unión Nacional) como por disidentes en el propio partido Likud de Sharon.
En algunas asambleas legislativas, sentarse en la parte trasera de la cámara no está necesariamente asociado con tener un papel menor. En Suiza, los altos cargos se sientan en las últimas filas para tener una mejor visión general y estar más cerca de las puertas para los debates fuera del plenario. En Alemania, los líderes del partido se sientan en la primera fila, pero no hay lugares designados para otras figuras importantes. Por lo tanto, el término backbenchers ("Hinterbänkler") se refiere a parlamentarios en gran parte desconocidos sin mucha influencia, independientemente de dónde se sienten. Originalmente, la importancia de las primeras filas para los líderes también tenía que ver con el hecho de que la acústica a menudo no era satisfactoria antes de que se introdujeran los micrófonos. Figuras políticas prominentes o icónicas también pueden desempeñar un papel secundario, como ilustra el caso de Aung San Suu Kyi: la líder de Myanmar.
El término "backbencher" también se ha adoptado fuera de los sistemas parlamentarios, como el Congreso de los Estados Unidos. Si bien los poderes legislativos en los sistemas presidenciales no comparten la firme dicotomía de la banca delantera y la banca trasera del sistema de Westminster, el término se ha utilizado para denotar a los legisladores subalternos o legisladores que no forman parte del liderazgo del partido dentro de un cuerpo legislativo. Cuando el demócrata Tim Ryan de Ohio desafió a Nancy Pelosi de California por líder de la minoría de la Cámara en 2016, The Washington Post informó que "surgió del banco trasero, literalmente se sienta en el último banco de la cámara".
Poderes y roles de los backbenchers en Westminster
Muchos argumentarían que el papel secundario más importante es el de representante de distrito. Los electores dependen en gran medida de que sus parlamentarios los representen en el parlamento y se aseguren de que se escuchen sus preocupaciones y se atienda el bienestar, hayan votado o no por el parlamentario que los represente. Los electores pueden enviar correos electrónicos y reunirse con sus parlamentarios, planteando los problemas y preocupaciones que quieren que el gobierno escuche.Sin este vínculo, a muchas personas les resultaría extremadamente difícil que el gobierno escuchara sus voces de manera justa. Los diputados tienen una importante oportunidad de plantear las preocupaciones de sus electores directamente al primer ministro en las Preguntas del primer ministro. Desempeñarse bien en este rol de electorado es vital para los diputados, ya que si no son nombres prominentes en su partido, su desempeño en su electorado podría ser un factor importante para determinar si serán reelegidos para su escaño en las próximas elecciones.
Los backbenchers también tienen un poder de establecimiento de agenda no oficial, con debates del Día de la Oposición, proyectos de ley de miembros privados y Preguntas del Primer Ministro disponibles para colocar elementos en la agenda parlamentaria que son incómodos para el gobierno. Las reformas del Comité Wright introducidas en el Reino Unido otorgaron a los diputados mucho más poder en los comités, dando al Parlamento un mayor control de su agenda, aumentando enormemente la membresía de los diputados en los comités.
Además, en 2010 se creó el Comité de negocios de Commons Backbench con apoyo de todos los partidos. Debate asuntos que es poco probable que se debatan en tiempo de gobierno, y cada decisión se vota formalmente. A finales del gobierno de coalición de 2010, había pasado por 300 debates, que iban desde el derecho al voto de los presos hasta el desastre de Hillsborough. Además, tienen influencia como se discutió anteriormente cuando son miembros de un comité, estos comités brindan una oportunidad perfecta para que los diputados secundarios hagan oír sus voces en el proceso legislativo. Por lo general, resulta difícil para los diputados participar y tener una participación directa en el proceso legislativo cuando no están involucrados en estas actividades.
Ha habido mucha especulación sobre la influencia que los diputados tienen realmente en el Parlamento. Muchos creen que los backbenchers tienen poca o ninguna influencia, sin embargo, ha habido mucha investigación que sugiere que tienen una influencia de fondo significativa. Por ejemplo, Meg Russell analizó los proyectos de ley del gobierno del Reino Unido y descubrió que las enmiendas exitosas se debieron a la presión parlamentaria, el 60 por ciento de las cuales eran sustantivas.probar que la mayoría de la legislación sufre presión parlamentaria no oficial. Russell también analizó el impacto de las reformas del Comité Wright y si fortaleció el poder y la influencia de los backbench. Descubrió que el Comité Wright condujo a una reducción significativa del control gubernamental y de los látigos sobre la agenda de los Comunes. Descubrir que los diputados tienen más independencia y poder debido a estas reformas, y darles muchas más oportunidades para establecer agendas y hacer que se escuchen sus voces en el Parlamento.Además, Louise Thompson descubrió que la introducción de pruebas orales en los comités que analizan los proyectos de ley del gobierno tuvo un impacto significativo en la influencia de los backbench. Actuar como un vehículo para la formulación de cambios significativos a los proyectos de ley del gobierno, un escrutinio adicional de la oposición y una herramienta de debate. La evidencia oral se identificó más en los compromisos asumidos por los ministros a los miembros del comité. Mientras que el número de enmiendas aceptadas formalmente por el gobierno en las etapas del comité es bajo. Encontró que la evidencia oral tuvo un impacto directo en las facturas el 89 por ciento de las veces.Esto nuevamente sugiere que los diputados ejercen influencia en el trasfondo del proceso de legislación de Westminster. Por lo tanto, se puede ver que aunque los backbenchers tienen pocos poderes legislativos oficiales en el Parlamento, a menudo ejercen una influencia de fondo significativa en el proceso legislativo.