Desnaturalización

La desnaturalización es la pérdida de la ciudadanía contra la voluntad del interesado. La desnaturalización se aplica a menudo a las minorías étnicas y los disidentes políticos. La desnaturalización puede ser una sanción por acciones consideradas criminales por el estado, a menudo solo por errores en el proceso de naturalización como el fraude. Desde los atentados del 11 de septiembre ha aumentado la desnaturalización de personas acusadas de terrorismo. Debido al derecho a la nacionalidad, reconocido por múltiples tratados internacionales, la desnaturalización a menudo se considera una violación de los derechos humanos.

Definición

La desnaturalización es el caso en que la ciudadanía o la nacionalidad es revocada por el Estado contra la voluntad del ciudadano. En la práctica, puede que no haya una distinción clara entre la revocación no consentida y la renuncia a la ciudadanía. Algunas fuentes distinguen la desnaturalización, como la reversión de la naturalización, de la desnacionalización, como la revocación de la ciudadanía en general.

Historia

La desnaturalización puede considerarse una nueva forma de la antigua costumbre del destierro, cuyo uso disminuyó tras el establecimiento de las cárceles y la reducción del territorio considerado terra nullius. La práctica británica del transporte penal llevó a que 380.000 personas fueran enviadas al exilio en otras partes del imperio hasta mediados del siglo XIX. La práctica moderna de la desnaturalización se desarrolló a fines del siglo XIX al mismo tiempo que los controles de inmigración. Tras el crecimiento del estado de bienestar, muchos países legalizaron la emigración y la desnaturalización por razones pragmáticas para evitar tener que apoyar a los retornados pobres.El Imperio alemán desnaturalizó a todos los emigrantes que llevaban diez años en el extranjero para evitar el regreso de emigrantes fracasados. Los ciudadanos naturalizados que regresaron a su país de origen también enfrentaron la pérdida de su nueva nacionalidad, ya que se consideró que habían cortado sus vínculos con ese país. En la ley de nacionalidad canadiense, esta práctica continuó hasta 1974. La ley francesa permitía la desnaturalización desde finales del siglo XIX, pero rara vez se usaba antes de la Primera Guerra Mundial.

De acuerdo con el sistema estatal moderno, los estados tienen el deber de admitir a sus propios nacionales y pueden expulsar a los no nacionales. En gran parte del mundo occidental, las leyes de desnaturalización se aprobaron a principios del siglo XX, incluida la Ley de naturalización de 1906 en los Estados Unidos, las leyes francesas en 1915 y 1927 y la Ley británica de nacionalidad y condición de extranjero en 1914 y 1918. Mundo La Primera Guerra mejoró el escrutinio de la lealtad de los ciudadanos naturalizados, lo que llevó a un aumento de la desnaturalización; casi todos los beligerantes utilizaron la desnaturalización. En muchos casos, la disidencia política (especialmente las creencias comunistas) o la sospecha de simpatía con un país enemigo fue el motivo de la desnaturalización, aunque en la práctica la desnaturalización se centró principalmente en las personas en función de su lugar de nacimiento.Las leyes de desnacionalización adoptadas como medida de emergencia durante la guerra persistieron después.

El apogeo de la desnaturalización fue en la primera mitad del siglo XX. El sociólogo David Scott FitzGerald afirma: "Las desnacionalizaciones racializadas acompañaron las expulsiones y los traslados de población a gran escala tras la reconstrucción de los estados-nación en torno a las dos guerras mundiales". Dos millones de ex ciudadanos del Imperio ruso, los "emigrados blancos", fueron desnaturalizados y convertidos en apátridas por la Unión Soviética en 1921. En el mundo occidental, la desnaturalización prácticamente desapareció después de la Segunda Guerra Mundial. Los intentos de desnaturalizar a los estadounidenses de origen japonés y a los canadienses de origen japonés en masa después de la guerra fracasaron debido a fallos judiciales desfavorables y cambios en la opinión pública.Los fallos judiciales en Francia y Estados Unidos limitaron el poder discrecional de desnaturalización. Un argumento presentado para la disminución de la desnaturalización es el aumento de las normas de derechos humanos y la creciente protección legal contra la apatridia. El Reino Unido, que tiene una alta tasa de desnaturalización en el siglo XXI, no desnaturalizó a nadie entre 1973 y 2002. En 2002, cambió las leyes para que el Ministro del Interior pudiera desnaturalizar a las personas sin pasar por un proceso de revisión independiente previo. a la entrada en vigor de la desnaturalización. Después de que se cambió la ley, hubo un aumento en el número de desnaturalizaciones.

Los ataques del 11 de septiembre provocaron un mayor temor al terrorismo; Los gobiernos trataron de reducir cualquier obstáculo legal al ejercicio ilimitado del poder ejecutivo que se consideraba necesario para combatir la amenaza terrorista. La ley de inmigración fue vista como una herramienta poderosa para excluir a aquellas personas consideradas amenazas a la seguridad nacional, pero solo podía usarse contra los no ciudadanos. De ahí la introducción o expansión de la desnaturalización. Los países que introdujeron, ampliaron, reactivaron o consideraron leyes de desnaturalización incluyen Canadá, Francia, Austria, Alemania, Noruega, Países Bajos, Australia, Egipto y los Estados del Golfo.

Consecuencias

La desnaturalización no necesariamente resulta en que una persona pierda el derecho de residencia legal en el país que revoca su ciudadanía, pero a menudo lo hace. Las personas desnaturalizadas a menudo se ven obligadas a regresar a países con los que tienen pocos vínculos con consecuencias de gran alcance para su vida y bienestar familiar, profesional y social. La deportación de ciudadanos desnaturalizados puede requerir largos procedimientos legales según el caso, y el país al que serían deportados puede negarse a aceptarlos, por ejemplo, si no los reconoce como ciudadanos. La desnaturalización de una persona que se encuentra en el extranjero suele impedir que regrese al país.Cuando se aplica a grupos étnicos completos, la desnaturalización a menudo se usa como parte de un intento de alentar a las personas a abandonar el país. La apatridia es causada principalmente por la desnaturalización.

Se discute si la desnaturalización es, en efecto, una sanción penal, una medida de seguridad nacional no penal o algo más. Aunque la opinión mayoritaria es ver la desnaturalización como un castigo, la criminóloga Milena Tripkovic argumenta que la desnaturalización es "una sanción sui generis, que busca aliviar la política de aquellos miembros que no cumplen con los requisitos fundamentales de ciudadanía".

La desnaturalización de facto es la pérdida efectiva de la ciudadanía en ausencia de un retiro formal. Un ejemplo son las órdenes de exclusión temporal que emiten algunos países para prohibir la entrada a sus propios nacionales, o la revocación de pasaportes que se utiliza con el mismo efecto. Cientos de ciudadanos de varios países europeos, a partir de 2021, están varados en el Medio Oriente porque su gobierno se niega a repatriarlos en ausencia de una desnaturalización formal. Alternativamente, algunos países han renunciado efectivamente a la responsabilidad de sus ciudadanos detenidos indefinidamente en la Bahía de Guantánamo.En muchos países africanos y en otros lugares, incluidos la República Dominicana y Texas, los funcionarios niegan deliberadamente la documentación requerida a las personas con derecho a la ciudadanía, lo que puede tener consecuencias similares a la desnaturalización. Otros niños no se registran al nacer por razones logísticas.

Blancos de la desnaturalización

La desnaturalización a menudo se justifica por motivos tales como: la ciudadanía como un privilegio que el gobierno puede revocar en cualquier momento; "aquellos cuyas acciones demuestran deslealtad pierden la ciudadanía a través de esas acciones; los terroristas no merecen la ciudadanía; la ciudadanía se devalúa cuando las personas que no la merecen tienen la ciudadanía, y su valor aumenta al despojarlo de los ciudadanos que no la merecen". Por lo tanto, la desnaturalización va acompañada del discurso de la securitización y la creencia de que las amenazas a la seguridad provienen del exterior de la nación. Los objetivos de la desnaturalización se presentan como extranjeros aun cuando hayan nacido y crecido en el país que los despojó de su ciudadanía.

En los estados democráticos liberales, la desnaturalización siempre ha sido rara, si se compara con el número de naturalizaciones o, más aún, con el número de ciudadanos.

Minorías étnicas

Los judíos rumanos fueron desnaturalizados entre 1864 y 1879 durante el controvertido proceso de emancipación judía en Rumania, lo que provocó una protesta internacional y protecciones específicas para los judíos rumanos en el Tratado de Berlín de 1878. En Austria-Hungría, los romaníes a menudo fueron objeto de privaciones arbitrarias de la ciudadanía.

La desintegración de los imperios austrohúngaro, ruso y otomano después de la Primera Guerra Mundial y su reemplazo por estados-nación llevó a la "separación de los pueblos" (un proceso de "disimilación" étnica y nacional) que implicó expulsiones masivas, de facto desnaturalización y relegación de minorías étnicas a ciudadanos de segunda clase. Después del genocidio armenio, Turquía continuó con la política de homogeneización étnica en Anatolia al desnaturalizar a los armenios, asirios o siríacos, griegos y judíos que estaban en el extranjero y, en ocasiones, a los que permanecían en el país. Todas las personas étnicamente limpiadas durante el intercambio de población griego-turco perdieron su nacionalidad original. La desnaturalización turca de las minorías étnicas se formalizó mediante una serie de decretos en las décadas de 1920 y 1930,y continuó durante la Segunda Guerra Mundial. Para 1943, el 93 por ciento de los desnaturalizados eran judíos turcos, lo que los ponía en alto riesgo de morir durante el Holocausto. La Segunda República Checoslovaca desnaturalizó a los judíos que huyeron o fueron expulsados ​​de los Sudetes, que habían sido anexados a Alemania en 1938. El mismo año, Polonia, que estaba tratando de reducir su población judía, aprobó una ley que desnaturalizaba a los judíos polacos que vivían en el extranjero.

La ley de desnaturalización alemana de 1933 [ de ] inicialmente preveía la desnaturalización de unos pocos disidentes políticos que vivían fuera del país. Todos los judíos alemanes perdieron sus derechos de ciudadanía en 1935 y aquellos que emigraron fueron desnaturalizados en masa, a menudo para facilitar la confiscación de sus propiedades. La mayoría de los contemporáneos estuvieron de acuerdo en que el uso de la desnaturalización por parte de la Alemania nazi no contravenía el derecho internacional. En 1941, todos los emigrados judíos y los judíos alemanes que fueron deportados a los guetos o campos de concentración nazis también fueron desnaturalizados. En la Europa ocupada por los alemanes, los judíos que conservaban la ciudadanía en un país neutral o del Eje a menudo estaban protegidos de la deportación y la muerte, mientras que los apátridas corrían un mayor riesgo.La Francia de Vichy desnaturalizó a 15.000 personas, incluidos 6.000 judíos, para "purificar la comunidad nacional"; 1.000 de estos judíos desnaturalizados fueron asesinados. La ley de desnaturalización de Vichy fue derogada después del final de la guerra. Los judíos de Hungría, Rumania, la Argelia francesa e Italia también fueron despojados de su ciudadanía.

Al menos ocho millones de alemanes fueron expulsados ​​y desnaturalizados después de la Segunda Guerra Mundial. Durante la fundación del Estado de Israel en 1948, cientos de miles de palestinos fueron efectivamente desnaturalizados y se convirtieron en refugiados. En 1949, Sri Lanka desnaturalizó a los tamiles indios de Sri Lanka y trató de deportarlos a la India. En la Sudáfrica del apartheid, millones de sudafricanos negros fueron despojados de su nacionalidad sudafricana y convertidos en ciudadanos de los llamados "bantustanes". Grecia ha alentado a los eslavos macedonios y turcos de Grecia a emigrar y ha revocado su ciudadanía si abandonan el país.La desnaturalización de los Rohingya, un grupo étnico en Myanmar, según la Ley de Ciudadanía de Birmania de 1982, los dejó apátridas y se cita como un elemento constitutivo del genocidio Rohingya. Varios países poscomunistas desnaturalizaron a personas que no pertenecían al grupo étnico dominante durante el colapso del Bloque del Este. En Eslovenia, estas personas son conocidas como "los Borrados". La desnaturalización de Letonia y Estonia de los rusos étnicos negó la ciudadanía a hasta un tercio de la población.

Para el siglo XXI, la desnaturalización por motivos raciales se volvió severamente estigmatizada. A partir de 2013, aproximadamente 200.000 ciudadanos dominicanos de ascendencia haitiana han sido desnaturalizados retroactivamente en una medida que generó críticas internacionales porque estaba motivada por el deseo de reducir el número de haitianos negros en el país.En 2019, casi 2 millones de personas, que representan el 6 % de la población de Assam, fueron excluidas del Registro Nacional de Ciudadanos de la India. Muchas personas que deberían tener derecho a la ciudadanía india carecen de los documentos necesarios, ya que el registro de nacimiento es irregular y la ley india impone la carga de la prueba al individuo para demostrar su ciudadanía. Los musulmanes bengalíes, muchos de los cuales son analfabetos, corren el mayor riesgo de ser desnaturalizados. Las personas consideradas no ciudadanos corren el riesgo de ser detenidas indefinidamente.

Disidentes políticos

Especialmente a principios y mediados del siglo XX, Estados Unidos utilizó a menudo la desnaturalización contra inmigrantes de izquierda, como anarquistas y miembros del Partido Comunista de EE. UU. Un ejemplo de esta política fue la desnaturalización de la anarquista Emma Goldman. Fue deportada a Finlandia, con destino a la Unión Soviética, entre un grupo de más de 200 "extranjeros" en 1920. La historiadora legal Julia Rose Kraut afirma que "la deportación ideológica y la desnaturalización castigan a los extranjeros en los Estados Unidos por sus creencias, asociaciones y expresiones a través de expulsión o amenaza de expulsión". Esta represalia del gobierno contra la conducta protegida por la Primera Enmienda ha sido criticada como inconstitucional y dio lugar a impugnaciones judiciales.

El uso de la desnaturalización por parte de las democracias liberales es citado por estados autoritarios que emplean la desnaturalización como herramienta de represión política.

Terroristas y combatientes extranjeros

La desnaturalización a veces se usa contra personas acusadas de terrorismo o de tomar las armas en nombre de otro estado. Los ejemplos incluyen algunos voluntarios internacionales en la Guerra Civil Española y ciudadanos de algunos estados árabes, incluido Osama bin Laden, que luchó en la Guerra Soviético-Afgana. La desnaturalización sobre esta base se expandió a principios del siglo XXI debido al aumento de los ataques terroristas en Europa y al fenómeno de personas que viajan a Medio Oriente para luchar por el grupo Estado Islámico. Las justificaciones para la desnaturalización y la denegación de retorno incluyen la seguridad nacional y la creencia de que unirse a un grupo terrorista es un acto de deslealtad que amerita la desnaturalización.En algunos países, la desnaturalización puede tener lugar solo después de una condena por un delito relacionado con el terrorismo; en otras jurisdicciones no se requiere condena y pocas personas desnaturalizadas han sido condenadas por un delito.

En la literatura académica, se discute que la desnaturalización sea una táctica eficaz contra el terrorismo. Los críticos argumentan que puede conducir a una marginación adicional y una mayor radicalización del individuo afectado o de su comunidad. Según el investigador antiterrorista David Malet, "Osama Bin Laden es la Prueba A de la locura de despojar a un combatiente extranjero de la ciudadanía y luego lavarse las manos y asumir que el individuo ya no es su problema". Otra consecuencia de la desnaturalización es el empeoramiento de las relaciones con terceros países que lo ven como un intento ilegítimo de exportar riesgos de terrorismo. En Irak, los presuntos militantes del Estado Islámico (incluidos los combatientes extranjeros) a menudo son sometidos a juicios de diez minutos que a menudo terminan en la pena de muerte. Turquía ha rechazado acoger a combatientes extranjeros desnaturalizados por países europeos y ha logrado deportar a los europeos desnaturalizados a sus países de origen.

En 2019, el Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. empleó el software ATLAS, que se ejecuta en Amazon Cloud. Escaneó más de 16,5 millones de registros de estadounidenses naturalizados y marcó aproximadamente 124 000 de ellos para su análisis manual y revisión por parte de los funcionarios de USCIS con respecto a la desnaturalización. Algunos de los datos escaneados provienen de la base de datos de detección de terroristas y el Centro Nacional de Información Criminal. El algoritmo y los criterios para el algoritmo eran secretos. Esta información fue revelada gracias a los esfuerzos de Open Society Justice Initiative y Muslim Advocates, una organización hermana de la Asociación Nacional de Abogados Musulmanes.

Naturalización fraudulenta

Muchos países permiten la desnaturalización en los casos en que un solicitante de ciudadanía cometió fraude durante el proceso de naturalización. Según la experta en derecho Audrey Macklin, "la lógica de la revocación de la ciudadanía por fraude o tergiversación es que deshace el efecto de la conducta engañosa y restaura la situación que se habría obtenido si se hubiera revelado la verdad". La desnaturalización por fraude es la forma menos controvertida de desnaturalización, incluso cuando resulta de la apatridia. Los casos de desnaturalización de estadounidenses y canadienses naturalizados que habían cometido crímenes de guerra durante la Segunda Guerra Mundial y mintieron en sus solicitudes de naturalización atrajeron la atención de los medios de comunicación, pero fueron relativamente raros.

Pérdida de lazos

A partir de 2014, más de una docena de países de la Unión Europea prevén la desnaturalización si un ciudadano reside en el extranjero durante un período prolongado. Algunos países prevén la pérdida automática de la nacionalidad si una persona se une a un servicio civil o militar extranjero o si ocupa un cargo público en un país diferente. Otros países prohíben que sus nacionales tengan ciudadanía múltiple, por lo que si una persona adquiere la ciudadanía de un país diferente, se desnaturaliza automáticamente.

Hasta 1918, la mayoría de los países desnaturalizaban a las mujeres que se casaban con extranjeros. En la década posterior a la Primera Guerra Mundial, dieciocho países pusieron fin a la pérdida obligatoria de la ciudadanía para las mujeres casadas. Algunos países continúan desnaturalizando a las mujeres que se casan con extranjeros, lo que puede resultar en apatridia.

Otro

De acuerdo con la Ley de Inmigración, Asilo y Nacionalidad de 2006, el Ministro del Interior puede revocar la nacionalidad británica si "el Secretario de Estado está convencido de que tal privación favorece el bien público". La amplitud de esta disposición ha sido objeto de críticas públicas generalizadas, y su uso no está restringido en casos en los que se argumenta que el individuo es una amenaza para la seguridad nacional. Macklin afirma que la ley "permite la revocación cuando el estado carece de la base sustantiva o probatoria para enjuiciar a la persona por cometer cualquier delito".

Derechos humanos

En su libro Los orígenes del totalitarismo (1951), la filósofa Hannah Arendt vinculó la nacionalidad al "derecho a tener derechos". En 1955, argumentó que "Ningún estado, por muy draconiana que sea su ley, debería tener derecho a privar a la ciudadanía". El politólogo Patrick Weil y el jurista Nicholas Handler escriben que "el derecho a la seguridad en la ciudadanía ha sido la piedra angular del orden político liberal europeo de la posguerra". Debido a que interfiere con el derecho a la nacionalidad, reconocido por múltiples tratados internacionales, la desnaturalización es un problema grave de derechos humanos. Algunos han argumentado que la desnaturalización que resulta en apatridia nunca es compatible con el derecho internacional de los derechos humanos.

La desnaturalización que resulta en apatridia es contraria a la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961, a menos que el estado presente una declaración en el momento de la ratificación. La prohibición de la apatridia conduce a la mayoría de las desnaturalizaciones dirigidas a los titulares de ciudadanía múltiple. Una excepción es la ley británica, que desde 2014 permite la desnaturalización de ciudadanos británicos naturalizados que carecen de cualquier otra ciudadanía si el Ministro del Interior cree que podrían adquirir la ciudadanía de otro país. Macklin afirma: "En particular, la creencia del Ministro del Interior no necesita ser correcta, solo razonable". Algunos países solo permiten la desnaturalización de los ciudadanos naturalizados, exceptuando a los que son ciudadanos por nacimiento.La desnaturalización en el extranjero, si bien tiene por objeto impedir el regreso, no afecta el derecho del tercer país a devolver a la persona al Estado que la desnacionaliza.

Otros derechos humanos que pueden ser violados como resultado de la desnaturalización incluyen la no devolución y el ne bis in idem. La privación mientras una persona está en el extranjero plantea problemas adicionales con el derecho a la seguridad personal y la denegación de facto del derecho a apelar la decisión. El gobierno británico prefiere este método porque minimiza la responsabilidad y, en la mayoría de los casos, tiene éxito en la expulsión permanente de la persona del territorio británico.

Los "Principios sobre la privación de la nacionalidad como medida de seguridad nacional" establecen que, en general, "los Estados no privarán a las personas de la nacionalidad con el fin de salvaguardar la seguridad nacional". Solo puede existir una excepción si la persona es condenada por un delito relacionado con la seguridad nacional y es una amenaza grave, y si se respetan otras obligaciones del derecho internacional, incluida la prohibición de la apatridia, la no discriminación, el derecho a un juicio justo y la proporcionalidad.. Paulussen argumenta que, en un contexto de seguridad nacional, "la privación de la nacionalidad nunca puede verse como el medio menos intrusivo disponible y ser necesaria y proporcionada".No se puede desnaturalizar a otras personas que cometen el mismo delito pero no tienen vínculos con un país extranjero, lo que significa que, en la práctica, las personas son objeto de desnaturalización en función de su origen nacional, violando el principio de no discriminación y creando una jerarquía de ciudadanía.