Derecho forestal

Las leyes forestales rigen las actividades en las tierras forestales designadas, más comúnmente con respecto a la gestión forestal y la extracción de madera. Las leyes forestales generalmente adoptan políticas de manejo de los recursos forestales públicos, como el uso múltiple y el rendimiento sostenido. La gestión forestal se divide entre gestión privada y pública, siendo los bosques públicos propiedad soberana del Estado. Las leyes forestales ahora se consideran un asunto internacional.

Las agencias gubernamentales generalmente son responsables de planificar e implementar las leyes forestales en las tierras forestales públicas y pueden estar involucradas en el inventario, la planificación y la conservación de los bosques, y en la supervisión de las ventas de madera. Las leyes forestales también dependen de los contextos sociales y económicos de la región en la que se implementan. El desarrollo de la gestión forestal científica se basa en la medición precisa de la distribución y el volumen de madera en una parcela determinada, la tala sistemática de árboles y su sustitución por hileras estándar cuidadosamente alineadas de plantaciones de monocultivo que podrían cosecharse en un momento dado. veces.

Objetivo

Las leyes forestales tienen por objeto proteger los recursos y evitar la tala de bosques, la tala, la caza y la recolección de vegetación. Sin embargo, no existen limitaciones claras establecidas dentro de estas leyes con respecto a los cortes permitidos, las rotaciones de cosecha y los diámetros mínimos de cosecha. Los planes de manejo forestal establecen objetivos para el mantenimiento de la tierra, así como los pasos para lograrlos. los silvicultores crean planes de manejo que dan cuenta de cada bosque diferenciado.

En algunos casos, los planes se hacen asumiendo que los ecosistemas dentro de un bosque se mantienen en un estado estable, separados del bosque que los rodea. Muchos silvicultores que se encuentran en países del tercer mundo no tienen el conocimiento ni la capacitación para seguir todas las pautas al hacer un plan de manejo.

Las políticas públicas y la legislación adecuadas sirven para fomentar el desarrollo económico y social sostenible en las zonas rurales y urbanas. Estas políticas trabajan para salvaguardar el medio ambiente y proteger la flora, la fauna y el patrimonio cultural. Tradicionalmente, la protección del medio ambiente ha sido un elemento de la silvicultura al enfatizar la conservación de los bosques y tener en cuenta los impactos ambientales en el suelo y el agua. Al igual que otros sectores, la silvicultura se ha visto afectada por el surgimiento de la conciencia y la legislación ambiental en la última generación. Esto ha traído un mayor énfasis en la protección de la naturaleza y los valores estéticos.

Influencias

La diversidad biológica y el cambio climático han influido específicamente en la legislación forestal. Cuando se crean planes de manejo forestal, la diversidad biológica se representa en criterios de sostenibilidad. Debido al Protocolo de Kioto, la mitigación del cambio climático se ha convertido en un objetivo de las leyes y políticas forestales, complementando políticas y programas climáticos más amplios. Sin embargo, Rosenbaum y sus colegas afirman que existe poca legislación que contenga disposiciones específicas para mitigar el cambio climático basado en los bosques.

Las conexiones entre los bosques y otras áreas del derecho se han vuelto más complejas a medida que han crecido en ambición y alcance y que otras áreas, directa o indirectamente, establecen pautas sobre cómo se manejan o utilizan los bosques. Por lo tanto, los vínculos entre las leyes forestales de un país y sus leyes ambientales generales se vuelven más importantes a medida que las dimensiones ambientales de la legislación forestal aumentan en complejidad.

La legislación forestal ahora reconoce el papel de los bosques como hábitat para la vida silvestre, un recurso para el pastoreo y la agricultura, y un contribuyente a la conservación del agua y el suelo. Más recientemente, los principios generales del derecho ambiental y los valores más específicos de la diversidad biológica se han convertido en una parte muy visible del derecho forestal. El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, un foro de política intergubernamental creado en 2000, ha adoptado resoluciones sobre el desarrollo sostenible de los bosques, especialmente aquellas sobre los aspectos sociales y culturales de los bosques y los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques.

Internacional

Debido a las variaciones en la naturaleza, la importancia, el papel de los recursos forestales y los marcos legales e institucionales, la legislación forestal no se adapta fácilmente entre países. El Banco Mundial afirma que, a pesar de los estudios comparativos de tendencias en la legislación forestal, falta orientación práctica sobre cómo evaluar la mejora de la ley.

Las prácticas reales difieren de un país a otro, sin embargo, en todos los casos los bosques públicos son vistos como un recurso nacional, es decir, propiedad soberana del estado.Por ejemplo, aunque la mayor parte de las tierras forestales en los Estados Unidos y Canadá son de propiedad privada, el estado posee una cantidad considerable como un "bien público", pero sistemáticamente se arrienda a productores privados de madera. En la India, el Raj se apoderó de prácticamente todos los bosques, declarándolos "tierras baldías" y, por lo tanto, sin dueño. En Indonesia, los bosques son legalmente de propiedad estatal, pero se tratan como propiedad privada, mientras que en Brasil, la falta de un gobierno nacional convierte a los bosques en bienes comunes de libre acceso. En este papel, la conservación de los bosques está estrechamente vinculada a la producción de madera y otros productos básicos que generan tanto capital como puestos de trabajo, y las economías de grandes regiones dependen casi por completo de la producción de recursos naturales de esos bosques.

Se han adoptado nuevas leyes forestales en los países de Europa del Este como parte de su transición a una economía de mercado. Estas leyes tuvieron un efecto considerable en la estructura de propiedad de la tierra forestal, mejoras en las normas de manejo y modernización del marco institucional del sector forestal. También se ha desarrollado nueva legislación forestal en varios países de Europa occidental para adaptarse a las condiciones económicas cambiantes, las demandas sociales y una mayor participación política de los grupos de interés y los ciudadanos a nivel local y regional.

Contexto económico y social

La evolución de la legislación forestal en los países europeos indica que la comprensión de cómo se deben utilizar los recursos naturales de manera sostenible depende de un contexto económico y social determinado. El significado de la silvicultura sostenible está determinado por las circunstancias locales y su importancia ha cambiado considerablemente con el tiempo. Hoy en día, la gestión sostenible se entiende como prácticas forestales que respetan los potenciales naturales de los ecosistemas y mantienen la diversidad de los bosques en sus paisajes típicos. Dejan múltiples opciones para una mayor producción de madera, protección del medio ambiente y recreación.

Reglamento de uso

Las disposiciones públicas que se refieren a usos forestales durante más de una generación se encuentran entre las formas más antiguas de políticas ambientales a largo plazo. El derecho consuetudinario, codificado en el siglo XIV, regulaba los usos forestales de acuerdo con las demandas y opciones de su época. Siguió un número cada vez mayor de ordenanzas forestales y madereras, emitidas a partir del siglo XVI. Los temas en juego eran la satisfacción de las necesidades locales, la disponibilidad a largo plazo de materias primas y energía, y el aumento de la producción a través de mejores prácticas forestales. La legislación establecía el requisito de un flujo continuo de producción de madera, lo que significaba dejar de explotar lo disponible. Reconoció la naturaleza a largo plazo de los bosques y promovió la participación de varias generaciones en las actividades forestales.Cada vez más, preveía la planificación y la gestión, y medidas de regeneración y reforestación. Esto introdujo principios de utilización de recursos naturales renovables como un requisito para la sostenibilidad tal como la entendemos hoy.

Ley Forestal de los Estados Unidos de América

En los EE. UU., el gobierno federal gestiona alrededor del 33 % de los bosques y el 9 % lo gestionan los gobiernos locales. Esto representa 343 901 880 acres (1391 722 kilómetros) de terreno forestal. Gran parte de esta tierra se compone de Parques Nacionales o Bosques Nacionales que comenzaron con el establecimiento del Parque Nacional de Yellowstone en 1872. Después de esto, en 1891, se aprobó la Ley de Reserva Forestal. Los Parques Nacionales son administrados por el Servicio de Parques Nacionales (NPS), que es una oficina del Departamento del Interior (DOI). Los Bosques Nacionales son administrados por el Servicio Forestal de los Estados Unidos (USFS), una agencia del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA).

Ciencias económicas

Las nuevas políticas colocan las responsabilidades y los poderes sobre el manejo del combustible de madera en manos de personas económicamente interesadas y del Servicio Forestal. El Servicio Forestal mantiene un control completo de todas las decisiones de producción y gestión a través de la aprobación requerida y del control de las reglas por las que se puede llevar a cabo la producción y la gestión.

El papel de la silvicultura privada alcanza hasta más del 80 por ciento de la producción forestal en algunos países. Sin embargo, en muchos países, la silvicultura privada nunca ha sido significativa e, incluso cuando la tierra ha sido privatizada, el estado a menudo ha retenido los bosques. En gran parte de África, la propiedad individual de la tierra es relativamente limitada, por lo que el enfoque más cercano a la silvicultura privada suele ser la silvicultura comunitaria (aunque Sudáfrica y Eswatini, entre otros países, tienen extensas plantaciones privadas). Más recientemente, los valores de la silvicultura agrícola y del capital y la gestión privados han aumentado el interés oficial en la silvicultura privada.

Las actividades forestales ilegales privan a los gobiernos de miles de millones de dólares en ingresos fiscales, además de causar daños ambientales y amenazar los bosques. La corrupción relacionada con los bosques y la violación generalizada de las leyes forestales socava el estado de derecho, desalienta la inversión legítima y otorga ventajas injustas. El dinero generado por actividades forestales ilegales incluso se ha utilizado para financiar conflictos armados. La preocupación por la medida en que la tala ilegal ha contribuido a la pérdida de bosques ha aumentado considerablemente desde la década de 1980.Se ha accedido, extraído, transportado y comercializado una gran proporción de la madera que ingresa a los mercados nacionales e internacionales en contravención de la legislación nacional en países como Bolivia, Brasil, Camboya, Camerún, Colombia, Honduras, Indonesia, Nicaragua, Perú, Filipinas. y Rusia.

El Banco Mundial (2002) estima que la tala ilegal genera una pérdida anual de alrededor de 10 a 15 mil millones de dólares estadounidenses en los países en desarrollo de todo el mundo. Aunque se prevé que una mejor gobernanza, una mayor captación de rentas por parte del estado y una mejor gestión forestal pueden beneficiar indirectamente a los pobres, los impactos directos de la tala ilegal y la aplicación de las leyes forestales en los medios de vida rurales no han sido una consideración prioritaria hasta la fecha.

Sustento

Las formas en que las personas usan y valoran los bosques están cambiando. Las poblaciones en crecimiento, la cultura, la tecnología y la ciencia cambiantes están aumentando la demanda de recursos forestales. En los últimos años, las leyes forestales de todo el mundo se han revisado significativamente en respuesta a estos cambios. Sin embargo, la falta de información sobre quién realmente usa los bosques presenta un problema importante para los responsables de la formulación de políticas forestales y las agencias de apoyo al desarrollo que tienen el mandato de adoptar un enfoque en favor de los pobres. Sin datos claros, es demasiado fácil pasar por alto los intereses de las personas de bajos ingresos al diseñar intervenciones políticas destinadas a mejorar la gestión forestal o hacer valer la ley forestal.Algunas leyes forestales favorecen específicamente a los hogares rurales pobres y las minorías étnicas. Durante las últimas décadas, muchos gobiernos de América Latina reconocieron los derechos de los pueblos indígenas sobre grandes territorios, pero a los indígenas a menudo les resulta difícil proteger esos territorios de la invasión de madereros, mineros y agricultores.

Según el Banco Mundial, "más de 1600 millones de personas dependen en diversos grados de los bosques para su sustento. Alrededor de 60 millones de indígenas dependen casi por completo de los bosques. Unos 350 millones de personas que viven en bosques densos o adyacentes a ellos dependen de ellos para un alto grado para la subsistencia y los ingresos. En los países en desarrollo, alrededor de 1.200 millones de personas dependen de los sistemas agrícolas agroforestales que ayudan a mantener la productividad agrícola y generar ingresos".

Schmithüsen et al., abogan por un enfoque de la gestión forestal basado en los derechos, con énfasis en el fortalecimiento de las redes de derechos humanos, la mejora de la independencia del poder judicial, la promoción de la educación jurídica entre las comunidades rurales y la prestación de asistencia jurídica; en lugar de un enfoque singular en las leyes forestales. Afirman que un enfoque basado en los derechos debe estar vinculado a los programas de reforma de la gobernanza destinados a crear responsabilidad pública y transparencia en la gestión de los recursos naturales y debe desarrollarse a través de procesos de amplia participación con las organizaciones de la sociedad civil y sobre la base de los compromisos de los gobiernos nacionales para reformar la ley..

Una gran parte de la legislación forestal se centra en los requisitos administrativos, las tasas, los impuestos y los derechos de propiedad. Todavía falta el reconocimiento de los derechos de los grupos tradicionales sobre las áreas utilizadas en común, como bosques o pastizales, a pesar de que los gobiernos o las potencias coloniales reconocen los reclamos individuales, basados ​​en la costumbre o el uso, sobre las tierras utilizadas para la agricultura o la vivienda. según el Banco Mundial. Al tratar tales tierras como "vacías" durante el proceso de establecimiento de derechos, los gobiernos de todo el mundo han otorgado la propiedad estatal a vastas extensiones de tierras forestales.

Aplicación

La aplicación de la ley es el último recurso para obtener el cumplimiento de la ley. Hay al menos tres enfoques para superar las dificultades de probar delitos que han tenido lugar en lugares remotos. Una es centrar la aplicación en actos más visibles, como el transporte. Otro, común en el derecho civil, es hacer que el informe oficial de un funcionario jurado sea admisible como prueba en procedimientos posteriores. Esto transfiere efectivamente la carga de la prueba al acusado. Un tercer dispositivo es el uso de presunciones probatorias, que de manera similar traslada la carga de la prueba al acusado.

En muchos países, el contraste entre lo que prescribe la ley forestal y la implementación práctica puede variar. Incluso donde la ley es fuerte, el comportamiento ilegal de los actores públicos y privados a menudo continúa. Las Naciones Unidas explican el comportamiento ilegal debido a la falta de recursos financieros y humanos para monitorear y controlar las actividades forestales en los departamentos forestales. Como estas actividades forestales ocurren en áreas remotas, los funcionarios del gobierno pueden estar bajo una inmensa presión para tolerar las violaciones o involucrarse en violaciones ellos mismos; los sistemas judiciales están atrasados ​​o en bancarrota; las dificultades de la vida cotidiana de los pobres de las zonas rurales pueden superar cualquier posible riesgo asociado con la violación de la ley; etc.

Estas explicaciones subrayan el hecho de que, si bien es necesaria una buena legislación forestal, obviamente no es suficiente. Las leyes en muchos países no se utilizan o se utilizan infrautilizadas por razones como falta de voluntad política, instituciones débiles o incluso un desprecio general por el estado de derecho.

Un enfoque dual de esquemas de derecho público y privado posiblemente podría convertirse en una combinación de políticas modernas interesante que mejore la aplicación: los esquemas de certificación de derecho privado podrían respaldar las regulaciones públicas (fi DDS, sistemas de diligencia debida, como el Reglamento de madera de la UE).

Historia y desarrollo

La gestión forestal se remonta al derecho consuetudinario codificado en el siglo XIV. En 1992, representantes de 180 países se reunieron en Río de Janeiro para considerar, entre otras cosas, la adopción de un Acuerdo sobre Principios Forestales. Adoptaron el Acuerdo sobre Principios Forestales, titulado "Declaración autorizada no legalmente vinculante de principios para un consenso mundial sobre la gestión, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques".

La silvicultura científica se basaba en la medición precisa de la distribución y el volumen de madera en una parcela determinada, la tala sistemática de árboles y su reemplazo por hileras estándar cuidadosamente alineadas de plantaciones de monocultivo que podían cosecharse en tiempos establecidos.

Las tendencias que se hacen evidentes a partir de los cambios recientes en las leyes y reglamentos forestales en varios países europeos muestran una variedad de enfoques y pueden juzgarse desde diferentes puntos de vista. Los criterios pertinentes para el análisis del avance de la legislación son la coherencia, la exhaustividad, la subsidiariedad y la aplicabilidad.

La coherencia requiere la compatibilidad de las normas forestales con los valores constitucionales y las normas democráticas, con las políticas nacionales que abordan el uso de la tierra, el desarrollo económico y la protección del medio ambiente, y con los compromisos internacionales y los acuerdos multilaterales. La integralidad se refiere a los objetivos de la legislación forestal con respecto a la protección forestal y el desarrollo forestal, a los diferentes tipos de tenencia forestal y a los derechos y responsabilidades de las diversas categorías de propietarios forestales. La subsidiariedad se relaciona con el papel de los bosques como recursos nacionales, regionales y locales. También se relaciona con la doble naturaleza de los bosques como medios de producción privados que pueden ser utilizados según las decisiones de los propietarios de la tierra y como recursos que reportan numerosos beneficios a la comunidad.La aplicabilidad se refiere en particular al marco organizativo de las administraciones forestales públicas en relación con el cambio de responsabilidades y tareas, y a las formas apropiadas de participación de los propietarios de bosques y grupos de interés en la regulación de los usos y prácticas de manejo de los bosques. La coordinación de competencias entre entidades públicas es un aspecto importante en la evaluación de la aplicabilidad de regulaciones nuevas o modificadas.