Defensor del Pueblo de Rumanía

El Defensor del Pueblo de Rumanía (Avocatul Poporului en rumano, que literalmente significa "Defensor del Pueblo") es una institución independiente del Gobierno de Rumanía, responsable de investigar y abordar las quejas presentadas por los ciudadanos contra otras instituciones gubernamentales.

La institución del Defensor del Pueblo está organizada y funciona de conformidad con las disposiciones de los artículos 58-60 de la Constitución de Rumanía, republicada, de la Ley n.º 35/1997 sobre la organización y el funcionamiento de la institución del Defensor del Pueblo, republicada, con sus modificaciones y adiciones posteriores, y del Defensor del Pueblo. La institución del Defensor del Pueblo fue creada en Suecia en 1809 por el Parlamento, que introdujo la "Oficina del Defensor del Pueblo Parlamentario" en la nueva Constitución como una herramienta para permitir al Parlamento ejercer cierto control sobre el ejercicio del poder por parte del ejecutivo. Esta institución es una de las garantías más importantes de los derechos humanos y las libertades a disposición de los ciudadanos. El término "ombudsman" significa un representante, delegado o agente. En la literatura jurídica especializada, el Defensor del Pueblo ha sido definido como una forma de control independiente de las autoridades públicas o como un órgano extraordinario de control de la administración pública, que queda fuera de los procedimientos normales para su ataque.

La figura del ombudsman se desarrolla en dos modalidades:

• Defensor del Pueblo con competencias generales: se ocupa de todas las cuestiones derivadas de disfunciones en la administración

• Defensor del Pueblo especializado: especializado en determinadas áreas (por ejemplo, Defensor del Pueblo para la Protección del Niño, Defensor del Pueblo para el Consumidor, Defensor del Pueblo para los Servicios Financieros, Defensor del Pueblo para la Igualdad y la Lucha contra la Discriminación, Defensor del Pueblo para las Personas con Discapacidad, Defensor del Pueblo para la Defensa, etc.).

En lo que se refiere a la institución del Defensor del Pueblo rumano, el constituyente rumano ha optado por la designación del Defensor del Pueblo, un abogado con competencias generales, cuyo objetivo es proteger los derechos y libertades de las personas en sus relaciones con las autoridades públicas. La Defensoría del Pueblo fue una de las nuevas estructuras institucionales creadas por la Constitución de 1991, junto con el Tribunal Constitucional, destinada a defender los derechos y libertades de las personas en sus relaciones con las autoridades de la administración pública.

El Defensor del Pueblo rumano fue creado en 1991, tras la ratificación de la primera constitución postcomunista del país. Inicialmente, el Defensor del Pueblo era nombrado por el Senado por un período de cuatro años. Tras la Enmienda Constitucional de 2003, el Defensor del Pueblo es nombrado por un período de cinco años por ambas cámaras del Parlamento (la Cámara de Diputados y el Senado), a las que informa cada año o a petición de estas.

Según el art. 58, apartado (1), y el art. 65, letra i), de la Constitución rumana, el Defensor del Pueblo es nombrado en sesión conjunta de las dos Cámaras del Parlamento por un periodo de 5 años para la defensa de los derechos y libertades fundamentales de las personas, con posibilidad de renovar el mandato una sola vez. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no puede ejercer ninguna otra función pública o privada, salvo la de profesor de educación superior. El Defensor del Pueblo puede dirigirse a cualquier persona física, independientemente de su nacionalidad, edad, sexo, etnia, afiliación política o religiosa, cuando considere que un órgano de la administración pública ha violado sus derechos y libertades mediante un acto o hecho administrativo ilícito. El Defensor del Pueblo no puede ejercer ninguna otra función pública o privada, salvo la de enseñar en una institución de educación superior. El Defensor del Pueblo cuenta con la ayuda de una serie de asistentes (adjuncţi) especializados en ámbitos jurídicos como los derechos de las mujeres, los derechos de las minorías, los derechos de los niños, las cuestiones policiales, la propiedad, las relaciones laborales y la fiscalidad.

El Defensor del Pueblo ejerce sus funciones de oficio o a petición de los interesados. Para que su labor sea eficaz, la Constitución obliga a los poderes públicos a prestarle el apoyo necesario. El Defensor del Pueblo sólo responde ante el Parlamento, estando obligado a rendirle informes. En estos informes, el abogado del pueblo puede también hacer recomendaciones sobre legislación o adoptar medidas para proteger las libertades públicas. Se consagra el principio de independencia del Defensor del Pueblo frente a cualquier autoridad pública. Asimismo, en la ley orgánica se señala que en el ejercicio de sus atribuciones, el Defensor del Pueblo no sustituye a los poderes públicos. En otras palabras, nadie puede obligar al Defensor del Pueblo a obedecer sus instrucciones o disposiciones.

En cuanto a los Defensores del Pueblo Adjuntos, se organizan en diferentes campos de actividad. Según la Ley nº 35/1997, los 5 campos de especialización de los Defensores del Pueblo Adjuntos son:

• derechos humanos, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, cultos religiosos y minorías nacionales

• Prevención de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes en los centros de detención

• propiedad, trabajo, protección social, impuestos y tasas

• derechos del niño, de la familia, de los jóvenes, de los jubilados, de las personas con discapacidad

• ejército, justicia, policía, prisiones

Los Defensores del Pueblo son designados por las Mesas Permanentes de la Cámara de Diputados y del Senado, pero con el dictamen de las comisiones jurídicas de ambas Cámaras.

Se identifican las siguientes características generales de la institución:

• el objetivo de proteger los derechos y libertades fundamentales

• independencia de otras autoridades estatales

• remisión tanto de oficio como a petición

• Diversos medios de actuación (como característica común, el Defensor del Pueblo no puede anular ni modificar los actos controlados)

En la institución del Defensor del Pueblo conocemos una diversidad tipológica resultante de la siguiente clasificación: defensor público, privado, unipersonal, pluripersonal, polivalente o especializado a nivel nacional, regional o local. El defensor público es designado por las autoridades públicas como el Parlamento, y el privado por particulares como bancos, universidades, etc. El defensor pluripersonal es ejercido por varias personas, normalmente especializadas en campos, y el unipersonal por una sola persona. Asimismo, la persona competente ejerce el control sobre el ámbito de competencias que le confiere la Constitución. No están sujetos a la actividad de la Institución del Defensor del Pueblo y serán rechazados injustificadamente por peticiones relativas a:

• los actos dictados por la Cámara de Diputados, el Senado o el Parlamento;

• actos y hechos de los diputados y senadores;

• los actos y hechos del Presidente de Rumania;

• actos y hechos del Tribunal Constitucional;

• los actos y hechos del Presidente del Consejo Legislativo;

• actos y acciones de la autoridad judicial; -

• actos y hechos del Gobierno, excepto leyes y ordenanzas.

Además de la competencia general para conocer de las peticiones que se le dirigen, el Defensor del Pueblo tiene una serie de competencias especiales. Eso es todo

• tiene derecho a notificar a la Corte Constitucional la inconstitucionalidad de una ley antes de su promulgación

• podrá recurrir ante el Tribunal Superior de Casación y Justicia mediante recurso de apelación en interés de la ley

• tiene derecho a recurrir ante el Tribunal Constitucional una excepción de inconstitucionalidad

• podrá interponer una acción ante el contencioso administrativo

• El Tribunal Constitucional tiene la obligación de solicitar la opinión del Defensor del Pueblo en los casos relativos a la protección de los derechos fundamentales.

Las peticiones dirigidas al Defensor del Pueblo están exentas del pago de timbres. Deben presentarse por escrito e indicar el nombre y la dirección de cada persona afectada en sus derechos y libertades, los derechos y libertades violados, así como la autoridad administrativa o el funcionario público afectado. No se tendrán en cuenta las peticiones anónimas. El plazo para presentar una petición al Defensor del Pueblo no será superior a un año a contar desde la fecha en que se produjeron las violaciones de los derechos y libertades o desde la fecha en que el interesado tuvo conocimiento de ellas.

Los actos del Defensor del Pueblo son recomendaciones e informes. En primer lugar, las recomendaciones son los actos jurídicos mediante los cuales esta institución cumple sus funciones en relación con los solicitantes y las autoridades de la administración pública. Mediante estos actos, el Defensor del Pueblo notifica a la autoridad pública sobre la ilegalidad de los actos o hechos administrativos, o informa al Parlamento, a los presidentes de las dos Cámaras o al Primer Ministro sobre sus propuestas para mejorar, modificar o completar la legislación, así como sobre cualquier otra medida necesaria para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Las recomendaciones no tienen fuerza jurídica vinculante y no están sujetas al control parlamentario o judicial. En segundo lugar, los informes son los actos jurídicos que presenta el Defensor del Pueblo anualmente o de vez en cuando, de oficio o a petición del Parlamento. Un informe anual contiene referencias a la actividad de la institución por año natural y se presenta a las dos Cámaras en una reunión conjunta. Por otra parte, los informes especiales pueden presentarse a petición y hacer referencia a la labor de la institución o pueden contener recomendaciones sobre cambios en la legislación. Estos se dirigen al Primer Ministro o a los Presidentes de las dos Cámaras. Los actos del Defensor del Pueblo no son vinculantes, por lo que la doctrina ha constatado una disminución de la eficacia real de esta institución.

En 2010, el Defensor del Pueblo concedió 17.470 audiencias, registró 8.895 peticiones de denuncia de la violación de algunos derechos y libertades de los ciudadanos y fue contactado por teléfono por los beneficiarios 6.928 veces. Como resultado de estas denuncias, la institución llevó a cabo 18 investigaciones y emitió una recomendación, siendo estos los dos "medios de intervención específicos de la institución", según la ley. En 2010, el Defensor del Pueblo había asignado un presupuesto de 5,5 millones de lei. Entre mayo de 2001 y mayo de 2011, Ioan Muraru, profesor de Derecho Constitucional e Instituciones Políticas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Bucarest, ocupó el cargo de Defensor del Pueblo.

La actual defensora del pueblo es Renate Weber. La oficina del Defensor del Pueblo está en Bucarest, en la calle Eugenia Carada 3 (en el sector 3). La institución también tiene sucursales en 14 centros regionales (Alba Iulia, Bacău, Braşov, Constanţa, Cluj-Napoca, Craiova, Galaţi, Iaşi, Oradea, Piteşti, Ploieşti, Suceava, Târgu-Mureş y Timișoara).

• (en rumano) Defensor del Pueblo rumano - sitio oficial