Declaración Conjunta Sino-Británica
La Declaración conjunta chino-británica es un tratado entre el Reino Unido y China firmado en 1984 que establece las condiciones en las que Hong Kong fue transferido al control chino y para el gobierno del territorio después del 1 de julio. 1997.
Hong Kong había sido colonia del Imperio Británico desde 1842 después de la Primera Guerra del Opio y su territorio fue ampliado en dos ocasiones; primero en 1860 con la adición de la península de Kowloon y la isla Stonecutters, y nuevamente en 1898 cuando Gran Bretaña obtuvo un contrato de arrendamiento de 99 años para los Nuevos Territorios. La fecha de la entrega en 1997 marcó el final de este contrato de arrendamiento.
El gobierno chino declaró en el tratado sus políticas básicas para gobernar Hong Kong después de la transferencia. Se establecería una región administrativa especial en el territorio que sería autónomo con un alto grado de autonomía, excepto en asuntos exteriores y de defensa. Hong Kong mantendría sus sistemas de gobierno y económicos existentes separados de los de China continental bajo el principio de "un país, dos sistemas". Este plan se desarrollaría en la Ley Básica de Hong Kong (la constitución regional posterior al traspaso) y las políticas del gobierno central para el territorio permanecerían sin cambios durante un período de 50 años después de 1997.
China ha declarado desde 2014 que considera que el tratado se agota sin ningún efecto legal adicional, mientras que el Reino Unido mantiene que el documento sigue siendo vinculante en la operación. Tras la imposición de la legislación de seguridad nacional de China en Hong Kong en 2020 y la decisión del Congreso Nacional del Pueblo de 2021 de aprobar una revisión de las leyes electorales locales que reduce el número de escaños legislativos regionales elegidos por el público, el Reino Unido ha declaró que China se encuentra en un "estado de incumplimiento continuo" con la Declaración Conjunta.
Antecedentes
Fases de la expansión colonial
Hong Kong se convirtió en colonia británica en 1842 después de la derrota de la dinastía Qing en la Primera Guerra del Opio. Inicialmente, el territorio constaba solo de la isla de Hong Kong y se amplió para incluir la península de Kowloon y la isla Stonecutters en 1860 después de otra pérdida de Qing en la Segunda Guerra del Opio.
Después de esta adición, el gobierno británico se resistió a los llamamientos de los comerciantes y funcionarios coloniales para una mayor expansión en China, y decidió cesar las adquisiciones territoriales en el área. Sin embargo, cuando Alemania, Japón y Rusia obligaron a China a otorgar concesiones a fines de la década de 1890, Gran Bretaña consideró otra expansión de Hong Kong para reforzar la defensa de la colonia contra los ataques de estas otras grandes potencias. Cuando Francia obtuvo un contrato de arrendamiento de Guangzhouwan, a solo 210 millas de Hong Kong, Gran Bretaña inició negociaciones con los Qing para adquirir los Nuevos Territorios como una concesión compensatoria. El negociador británico consideró que el plazo de arrendamiento de 99 años era suficientemente indicativo de que el área cedida sería una cesión permanente, que se otorgó sin pagar alquiler.
Posibles renegociaciones de arrendamiento
El gobernador de Hong Kong, Frederick Lugard, propuso por primera vez renegociar el contrato de arrendamiento como una cesión formal en 1909 a cambio de devolver Weihaiwei a China. Aunque los Ministerios Colonial y de Relaciones Exteriores consideraron esto, el plan nunca se presentó al gobierno chino antes de que Weihaiwei fuera transferido a la República de China en 1930. Se sugirieron planes alternativos que implicaban ofrecer a China un préstamo sustancial y resolver disputas de tierras en la frontera birmana. pero estas ideas tampoco progresaron más allá de la discusión. El comienzo de la Segunda Guerra Mundial y la subsiguiente ocupación japonesa de Hong Kong sofocaron el debate sobre la obtención de una cesión. El gobierno británico inicialmente se preparó para la posibilidad de tener que renunciar a Hong Kong después de la guerra, pero avanzó hacia la retención de la colonia durante el transcurso del conflicto. Hong Kong volvió al control británico en 1945.
En el período inmediatamente posterior a la guerra, el gobierno nacionalista continuó este diálogo con los británicos sobre el futuro de Hong Kong, que incluía discusiones sobre una retrocesión total y propuestas para convertir la colonia en una ciudad internacional. Sin embargo, la victoria comunista en la Guerra Civil China hizo que la transferencia de Hong Kong a los nacionalistas fuera un escenario cada vez más improbable y se mantuvo el statu quo.
Coexistencia con la República Popular
Aunque las tropas comunistas marcharon hasta la frontera con Hong Kong, no intentaron tomar la colonia por la fuerza. El compromiso inicial entre las autoridades chinas coloniales y nuevas fue en gran medida amistoso y cooperativo. Si bien estaba claro que el objetivo a largo plazo de los comunistas era absorber el territorio, optaron por no tomar ninguna medida sobre el tema en el corto plazo. Los chinos estaban contentos con el estatus político de la colonia por el momento mientras no se hicieran esfuerzos para introducir el desarrollo democrático en el territorio; simplemente eran hostiles a la idea de un Hong Kong potencialmente independiente. En 1972, China solicitó con éxito a las Naciones Unidas que eliminara a Hong Kong de su lista de territorios no autónomos y declaró que la colonia era un "territorio chino bajo administración británica". El Reino Unido no planteó ninguna objeción a esto y la población local no pensó que el movimiento fuera significativo, pero la implicación de este cambio fue que solo la China comunista determinaría el futuro del territorio, excluyendo a la gente de Hong Kong.
La posguerra de Hong Kong experimentó un rápido crecimiento económico durante la década de 1950 a medida que se industrializaba hacia una economía de exportación basada en la manufactura. Este desarrollo continuó durante las décadas siguientes, impulsado por una sólida red comercial, sólidos sistemas bancarios y financieros, y una fuerza laboral educada y en crecimiento complementada por la inmigración continua de China continental. A medida que la Revolución Cultural involucró a China continental a partir de 1966, los comunistas locales de Hong Kong iniciaron una serie de manifestaciones contra el dominio colonial que se intensificaron hasta convertirse en los disturbios de Hong Kong de 1967. Sin embargo, los disturbios nunca ganaron el apoyo local y, por el contrario, la posterior restauración del orden público resultó en que el gobierno colonial lograra una mayor popularidad entre los residentes del territorio. A fines de la década de 1970, Hong Kong se había convertido en uno de los puertos comerciales y centros financieros más grandes del mundo.
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Se acerca la fecha límite
Los inversionistas locales comenzaron a expresar su preocupación a mediados de la década de 1970 sobre la viabilidad a largo plazo de la inversión inmobiliaria continua. El gobierno colonial no podía otorgar legalmente nuevos arrendamientos de tierras en los Nuevos Territorios después de 1997 y necesitaba resolver la incertidumbre con el gobierno chino. Durante una visita oficial a Beijing en marzo de 1979, el gobernador Murray MacLehose planteó el tema al viceprimer ministro Deng Xiaoping. MacLehose sugirió dejar de lado la fecha de 1997 para los arrendamientos de tierras y reemplazar esos contratos por otros que fueran válidos mientras la administración británica continuara en la colonia. Deng rechazó esta sugerencia, pero informó al gobernador que, si bien la soberanía sobre Hong Kong pertenecía a China, el territorio tenía un estatus especial que se seguiría respetando. MacLehose informó al público que sería segura una mayor inversión. La reacción del mercado fue optimista; las valoraciones de las acciones aumentaron y una mayor inversión en bienes raíces impulsó el valor de la tierra de Hong Kong al más alto del mundo.
Justo antes del inicio de las negociaciones formales con China sobre Hong Kong, el Parlamento promulgó una importante reforma de la ley de nacionalidad británica: la Ley de Nacionalidad Británica de 1981. Antes de la aprobación de esta ley, todos los ciudadanos del Imperio Británico (incluidos los hongkoneses) tenían una nacionalidad común. Los ciudadanos del Reino Unido y las colonias (CUKC) anteriormente tenían el derecho ilimitado de ingresar y vivir en el Reino Unido hasta 1962, aunque se desaconsejaba sistemáticamente la inmigración de personas no blancas. La inmigración de las colonias y otros países de la Commonwealth fue restringida gradualmente por el Parlamento de 1962 a 1971 en medio de la descolonización, cuando a los ciudadanos británicos originarios de fuera de las Islas Británicas se les impusieron por primera vez controles de inmigración al ingresar al Reino Unido. La Ley de 1981 reclasificó a los CUKC en diferentes grupos de nacionalidad en función de su ascendencia y lugar de nacimiento, y la gran mayoría de los ciudadanos británicos en Hong Kong se convirtieron en ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) con derecho de residencia solo en Hong Kong. Solo aquellos reclasificados como ciudadanos británicos tenían derecho automático a vivir en el Reino Unido.
Negociaciones
Las negociaciones formales comenzaron en septiembre de 1982 con la llegada de la primera ministra británica Margaret Thatcher y el gobernador de Hong Kong Edward Youde a Beijing para reunirse con el primer ministro chino Zhao Ziyang y el líder supremo Deng Xiaoping. En la fase inicial de las negociaciones de octubre de 1982 a junio de 1983, el principal punto de discusión fue la cuestión de la soberanía.
Los objetivos del gobierno chino quedaron claros desde el comienzo del proceso. China retomaría tanto la soberanía como la administración sobre Hong Kong en 1997. Lo haría por la fuerza si fuera necesario, pero prefirió mantener estable el clima socioeconómico del territorio para maximizar los beneficios económicos que podría obtener de la transferencia. Su plan propuesto era establecer una región administrativa especial en el territorio que estaría gobernada por residentes locales y mantener las estructuras gubernamentales y económicas existentes durante 50 años. Ya se habían hecho arreglos constitucionales para implementar este plan y los chinos no aceptarían nada menos que una reversión total de Hong Kong.
Soberanía después de 1997
Durante su primera visita a Beijing, Thatcher afirmó la validez continua de los derechos de los tratados británicos para la soberanía de Hong Kong. Los británicos comenzaron las negociaciones creyendo que podían asegurar una extensión del contrato de arrendamiento de los Nuevos Territorios mientras retenían la soberanía de las áreas cedidas. Aunque el Reino Unido acababa de defender con éxito su dominio sobre las Islas Malvinas en una guerra contra Argentina, la proximidad de Hong Kong a China continental hizo imposible la defensa militar del territorio. Thatcher contó más tarde que Deng le había dicho directamente: "Podría entrar y tomar todo el lote esta tarde". a lo que ella respondió: "No hay nada que pueda hacer para detenerte, pero los ojos del mundo ahora sabrán cómo es China".
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Los chinos rechazaron la afirmación de los derechos de soberanía e insistieron en que no estaban sujetos a los tratados desiguales del siglo XIX que cedieron Hong Kong al Reino Unido. Incluso si las dos partes hubieran acordado la naturaleza vinculante del Tratado de Nanking y la Convención de Pekín, la gran mayoría de las tierras de la colonia habrían regresado a China al concluir el contrato de arrendamiento de los Nuevos Territorios. Debido a que allí se desarrollaba la mayor parte de la industria del territorio, separar el área arrendada y devolver solo esa parte de la colonia a China era económica y logísticamente inviable. Las negociaciones se estancaron hasta que Gran Bretaña admitió que renunciaría a la soberanía sobre todo el territorio.
Intento británico de extender la administración
En la segunda fase de las negociaciones, los británicos intentaron negociar una extensión de su administración en Hong Kong más allá de 1997 a cambio de su reconocimiento de la soberanía china. Esto fue nuevamente rotundamente rechazado por los chinos como inaceptable. El continuo estancamiento de las negociaciones precipitó una caída en la confianza de los inversores, lo que provocó una fuerte caída en los valores de las propiedades locales que culminó con la caída del valor del dólar de Hong Kong el Sábado Negro en septiembre de 1983.
Las conversaciones se llevaron a cabo en su totalidad sin aportes significativos de la gente de Hong Kong. Al principio del proceso, los funcionarios británicos habían utilizado la analogía de un "taburete de tres patas" para describir un escenario en el que Hong Kong fuera parte de las negociaciones con Gran Bretaña y China. El gobierno chino descartó esta idea, alegando que ya representaba los intereses del pueblo de Hong Kong. Los residentes locales estaban preocupados por la perspectiva de ser entregados al dominio chino y preferían abrumadoramente que Hong Kong siguiera siendo un territorio británico; las encuestas de opinión contemporáneas muestran que el 85 por ciento de los residentes estaban a favor de esta opción. El Foreign Office rechazó la celebración de un referéndum general sobre el futuro de la colonia debido a la vehemente oposición de los chinos y porque asumió que educar al público sobre la complejidad del tema sería demasiado difícil. Aunque los miembros no oficiales de los Consejos Ejecutivo y Legislativo habían solicitado repetidamente a los negociadores británicos que insistieran en continuar con la administración durante el mayor tiempo posible, finalmente no tuvieron éxito. En noviembre de 1983, los británicos aceptaron que no tendrían más autoridad sobre Hong Kong después de 1997.
La nacionalidad y el Grupo Conjunto de Enlace
Las negociaciones en 1984 se centraron en la nacionalidad y el papel del Grupo de Enlace Conjunto. Los negociadores británicos y los miembros del Consejo Ejecutivo de Hong Kong querían garantizar el estatus continuo de los hongkoneses como ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC, por sus siglas en inglés) después de la transferencia de soberanía, pero los chinos no lo permitirían e incluso exigieron que se detuviera inmediatamente la concesión del estatus de BDTC. Aunque hubo debates en el Parlamento Británico sobre otorgar a todos los residentes la ciudadanía británica en el extranjero que podría transferirse a los niños hasta dos generaciones después de 1997, esto no se implementó y, en cambio, la Declaración Conjunta dispuso la creación de un nuevo estado. Inicialmente, los chinos querían que el Grupo de Enlace Conjunto actuara como un comité de supervisión durante el período de transición de la administración de Hong Kong hasta la fecha de entrega. Ante la insistencia del Gobernador Youde y los miembros del Consejo Ejecutivo, el grupo se limitó en su alcance a ser estrictamente consultivo.
En junio de 1984 se creó un grupo de trabajo bilateral para redactar el texto del tratado y sus anexos. Esto se completó en tres meses, y el 26 de septiembre de 1984, el embajador británico en China, Richard Evans, y el viceministro de Relaciones Exteriores de China, Zhou Nan, rubricaron un borrador de la Declaración Conjunta. La versión final fue firmada el 19 de diciembre de 1984 por la primera ministra Thatcher y el primer ministro Zhao en el Gran Salón del Pueblo en Beijing; el tratado entró en vigor cuando se intercambiaron los instrumentos de ratificación el 27 de mayo de 1985 y ambos gobiernos lo registraron en las Naciones Unidas el 12 de junio de 1985.
Contenido
La Declaración Conjunta consta de su texto principal, el Anexo I que elabora las políticas básicas del gobierno chino para Hong Kong, el Anexo II sobre los planes para el Grupo de Enlace Conjunto Sino-Británico, el Anexo III que explica las protecciones para los arrendamientos de tierras otorgados por el gobierno colonial, y dos memorandos de cada parte que describen los arreglos de nacionalidad de transición para los residentes locales.
Texto principal
En el texto principal del tratado, el gobierno chino declara su intención de reanudar el ejercicio de su soberanía sobre toda el área de Hong Kong (incluidas las áreas cedidas de la isla de Hong Kong y la península de Kowloon, así como el territorio arrendado de Nueva Territorios) el 1 de julio de 1997 y el gobierno británico acordó transferir el control del territorio en esa fecha. China declaró sus políticas básicas para administrar el área devuelta; establecería una región administrativa especial que sería autónoma en el gobierno de los asuntos locales. Los sistemas económico, social, de gobierno y legal permanecerían básicamente sin cambios con respecto a como existían bajo la administración colonial. Hong Kong seguiría siendo un territorio aduanero independiente con libre circulación de capitales. Los derechos civiles y de propiedad permanecerían protegidos después de la transferencia de soberanía. Durante el período de transición desde la entrada en vigor del tratado hasta el 30 de junio de 1997, el Reino Unido seguiría siendo responsable de administrar Hong Kong con el objetivo de mantener su prosperidad económica y estabilidad social.
Anexo I: Políticas básicas chinas para Hong Kong
El primer anexo del tratado detalla las políticas básicas del gobierno chino para Hong Kong. Hay 14 políticas enumeradas en el Anexo I, que proporcionan un marco bajo el cual se establecería el gobierno posterior al traspaso. Esta parte de la Declaración Conjunta prevé la continuidad económica y administrativa a través de la transferencia de soberanía. Los poderes ejecutivo, legislativo y judicial serían devueltos por el gobierno central a la región administrativa especial, a la que se otorga un "alto grado de autonomía" en el ejercicio de dichas facultades en todos los ámbitos excepto en los asuntos de defensa y diplomáticos. La región conserva la capacidad de mantener relaciones económicas y culturales separadas con naciones extranjeras. El socialismo tal como se practica en China continental no se extendería a Hong Kong y la economía capitalista del territorio y las libertades civiles de sus residentes (como la libertad de expresión, reunión y religión) se protegerían y permanecerían sin cambios durante 50 años..
Se permitiría al territorio mantener sus mercados financieros separados; el dólar de Hong Kong sigue siendo la moneda regional. En las áreas de aviación civil y transporte marítimo, Hong Kong continuaría como una entidad separada del continente. La educación y el mantenimiento del orden público serían responsabilidad del gobierno regional. El derecho de residencia en Hong Kong y los asuntos de inmigración permanecen separados de China continental, y la región podría emitir sus propios pasaportes. Todas estas políticas se detallarían más en la Ley Básica de Hong Kong, que estipularía el marco en el que funcionaría la nueva región administrativa especial.
Anexo II: Grupo de enlace conjunto chino-británico
El segundo anexo del tratado preveía el establecimiento del Grupo de Enlace Conjunto Sino-Británico, compuesto por diplomáticos de ambos gobiernos, para facilitar el diálogo continuo para la implementación de la Declaración Conjunta y una transferencia de gobierno sin problemas. Este grupo estaba estrictamente destinado a ser un canal de comunicación cercana para ambas partes y no tenía autoridad para supervisar o participar en la administración del territorio. El Grupo de Enlace Conjunto recibió dos objetivos específicos durante el período entre su establecimiento y la transferencia de soberanía. En la primera mitad de este período, consideraría las acciones necesarias para mantener el estatus de Hong Kong como territorio aduanero separado y asegurar la continuidad de sus derechos y obligaciones internacionales. Durante la segunda mitad previa al traspaso, el Grupo de Enlace consideraría las acciones necesarias para asegurar una transición exitosa en 1997 y ayudar al gobierno regional entrante a desarrollar relaciones y acuerdos con otros países y organizaciones internacionales con fines económicos y culturales. El mandato de este grupo finalizó el 1 de enero de 2000.
Anexo III: Arrendamientos de terrenos
El tercer anexo del tratado trataba sobre la validez de los arrendamientos de tierras otorgados por el gobierno colonial de Hong Kong. Todos los contratos de arrendamiento de tierras existentes continúan siendo reconocidos por el gobierno SAR posterior a la entrega. Todos los arrendamientos sin opciones de renovación que expiraron antes del 30 de junio de 1997 podían prorrogarse por períodos que no superen el 30 de junio de 2047. Los nuevos arrendamientos otorgados por el gobierno colonial después de la entrada en vigor del tratado no podían durar más de la fecha de 2047 y estaban sujetos a un límite agregado anual de 50 hectáreas sobre la cantidad total de tierra que el gobierno podría contratar para fines distintos de la vivienda. Se estableció una Comisión de Tierras compuesta por un número igual de representantes de los gobiernos británico y chino para supervisar la implementación de este anexo hasta la transferencia de soberanía en 1997.
Memorandos sobre nacionalidad
Los memorandos adjuntos al final del tratado contienen arreglos de nacionalidad transitoria para los residentes locales, que incluían una estipulación de que se crearía una nueva nacionalidad para los hongkoneses que no confería derecho de residencia en el Reino Unido. La Ley de Hong Kong de 1985 creó el estatus de ciudadano británico (en el extranjero) para cumplir con este requisito. Todos los ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) conectados con Hong Kong que no tenían una conexión con un Territorio Dependiente Británico restante perderían ese estatus el día de la transferencia en 1997. Los hongkoneses de etnia china se convirtieron en ciudadanos chinos y solo podían conservar la nacionalidad británica si se habían registrado como BN(O) antes del traspaso. Aunque se les permitió usar pasaportes británicos para viajes internacionales después de la transferencia, a los BN(O) de etnia china se les restringió explícitamente el acceso a la protección consular británica dentro de la RAE de Hong Kong o cualquier otra parte del territorio chino. Los residentes que no eran étnicamente chinos, que no se habían registrado como BN(O) y que habrían sido apátridas en esa fecha se convirtieron automáticamente en ciudadanos británicos de ultramar.
Posterior al acuerdo
Reacciones contemporáneas
La firma de la Declaración Conjunta provocó cierta controversia en Gran Bretaña porque la primera ministra del Partido Conservador del Reino Unido, Margaret Thatcher, estaba de acuerdo con el gobierno comunista de China representado por Deng Xiaoping. En el Libro Blanco que contenía la Declaración Conjunta, el Gobierno de Su Majestad declaró que "la alternativa a la aceptación del presente acuerdo es no tener ningún acuerdo", declaración que pretende refutar críticas de que la declaración había hecho demasiadas concesiones a China e insinuando la importante influencia de China durante las negociaciones.
Algunos analistas políticos pensaron que era urgente llegar a un acuerdo porque se temía que sin un tratado la economía de Hong Kong colapsara en la década de 1980. Las preocupaciones sobre la propiedad de la tierra en los Nuevos Territorios arrendados también se sumaron al problema. Aunque las discusiones sobre el futuro de Hong Kong comenzaron a fines de la década de 1970, el momento final de la Declaración Conjunta se vio más afectado por factores económicos y de propiedad que por necesidades geopolíticas.
Período inicial después de la transferencia de 1997
En los años inmediatamente posteriores a la transferencia de la soberanía, la supervisión china de Hong Kong se consideró relativamente benigna y no intervencionista. Aunque los chinos habían revocado las últimas reformas democráticas británicas para las elecciones al Consejo Legislativo, el gobierno general de la región prácticamente no cambió. Si bien la mayoría de las organizaciones con patrocinio real abandonaron esta asociación antes del traspaso, no había un requisito estricto para cambiar el nombre; el Royal Hong Kong Yacht Club y la Royal Asiatic Society Hong Kong Branch mantienen el "Royal" prefijo en sus nombres. El gobierno no elimina activamente los nombres de las calles de la era colonial y las cifras reales de los buzones de correos y permanecen sin cambios.
Después de la crisis financiera asiática de 1997, las medidas de Hong Kong se tomaron con la plena cooperación del gobierno de China central. Esto no significaba que el gobierno chino dictara qué hacer y, por lo tanto, siguiera los puntos de la declaración.
A pesar de esta autonomía, el gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong a veces buscó la interferencia del gobierno de China Central. Por ejemplo, en 1999, el gobierno de la RAEHK solicitó al Consejo de Estado de China que buscara una interpretación del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobre una disposición de la Ley Básica. El gobierno de la RAEHK consideró problemática la decisión original a la que llegó el Tribunal de apelación final de Hong Kong, ya que habría permitido la entrada en Hong Kong de hasta 1,6 millones de inmigrantes del continente. Las autoridades chinas accedieron y la sentencia del tribunal de Hong Kong fue anulada, lo que detuvo la posible inmigración.
Las presiones del gobierno continental también fueron evidentes, por ejemplo en 2000, después de la elección del candidato independentista Chen Shui-bian como presidente de Taiwán, un alto funcionario continental en Hong Kong advirtió a los periodistas que no informaran sobre las noticias. Otro alto funcionario aconsejó a los empresarios que no hicieran negocios con taiwaneses independentistas.
Con este y otros cambios, diez años después del regreso, en 2007, The Guardian escribía que por un lado, "nada ha cambiado desde el traspaso a China hace 10 años" 34;, pero esto fue en comparación con la situación antes de que el último gobernador Chris Patten introdujera reformas democráticas tres años antes de la entrega del poder. Se había perdido una oportunidad para la democracia ya que Hong Kong acababa de comenzar a desarrollar tres elementos vitales para una democracia al estilo occidental (el estado de derecho, la rendición de cuentas oficial y una clase política fuera del sistema de partido único), pero el acuerdo chino-británico había terminado. impidió que cualquiera de estos cambios continuara según Jonathan Fenby de The Guardian.
Wu Bangguo, el presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional declaró en una conferencia en Beijing 2007, que "Hong Kong tenía una autonomía considerable solo porque el gobierno central había elegido autorizar esa autonomía".
Disputa sobre el estado vinculante continuo del tratado
Los gobiernos de China y Hong Kong han declarado desde 2014 que consideran que la Declaración Conjunta ha dejado de tener efecto legal después de la transferencia de soberanía, y que las políticas básicas del gobierno central, tal como se explican en el documento, fueron unilaterales. declaración no vinculante en realidad. Estas declaraciones se contradicen directamente con el período de 50 años de políticas sin cambios en Hong Kong a las que se comprometió el gobierno central como parte de la Declaración Conjunta. La expresidenta del LegCo y miembro del Comité Permanente, Rita Fan, ha afirmado que la responsabilidad de supervisión de Gran Bretaña sobre la implementación de la Declaración Conjunta expiró cuando el Grupo de Enlace Conjunto Sino-Británico se disolvió en 2000.
El Reino Unido, Estados Unidos y el G7 mantienen que la Declaración Conjunta sigue siendo válida y vigente. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha calificado las desapariciones de Causeway Bay Books en 2015, la promulgación de la ley de seguridad nacional de Hong Kong en 2020, la descalificación de los candidatos del Consejo Legislativo de la oposición en 2020 y la reforma electoral en 2021 como violaciones graves del tratado. Desde 2021, el Reino Unido ha considerado que China se encuentra en un "estado de incumplimiento continuo" con la Declaración Conjunta.
China ignora las acusaciones de infracciones de la Declaración Conjunta como interferencia extranjera y manipulación neocolonial, y considera que los asuntos de Hong Kong son parte de sus asuntos internos. Los portavoces del Ministerio de Relaciones Exteriores de China han declarado repetidamente que el Reino Unido carece de autoridad de supervisión sobre Hong Kong luego de la entrega en 1997 y que el tratado es un documento histórico sin autoridad vinculante existente. La principal agencia regional del gobierno central, la Oficina de Enlace de Hong Kong, declaró en abril de 2020 que estaba exenta de las restricciones de la Ley Básica sobre la interferencia del gobierno continental en los asuntos locales.
Tras la imposición de China de la legislación de seguridad nacional en Hong Kong en 2020, el Reino Unido amplió los derechos de residencia y creó un nuevo camino hacia la ciudadanía para los residentes de Hong Kong con estatus de ciudadanos británicos (en el extranjero). El gobierno chino se burló de este cambio como "grave interferencia" y posteriormente retiró el reconocimiento de los pasaportes BN(O) como documentos de viaje válidos en 2021. Estados Unidos promulgó la Ley de Autonomía de Hong Kong en respuesta a la ley de seguridad nacional e impuso sanciones económicas a 34 personas que los Departamentos de Estado y del Tesoro de EE. UU. determinaron han contribuido materialmente a las infracciones de la Declaración Conjunta. La lista de personas sancionadas incluye a la directora ejecutiva Carrie Lam, los principales funcionarios del gobierno de Hong Kong y miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional.
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SPD (desambiguación)
Ministra
Parlamento del Reino Unido