Corporación Reto del Milenio

La Corporación Reto del Milenio (MCC) es una agencia bilateral de ayuda exterior de los Estados Unidos establecida por el Congreso de los Estados Unidos en 2004. Es una agencia independiente, separada del Departamento de Estado y de USAID. Otorga subvenciones a países que se ha determinado que tienen buenas políticas económicas y potencial de crecimiento económico. El proceso de calificación de los países es objetivo e implica puntajes proporcionados por terceros en 20 áreas diferentes. Un país elegible debe solicitar una subvención con un proyecto específico en mente.

Según la OCDE, la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) total de Estados Unidos (USD 55.300 millones, datos preliminares) aumentó en 2022, principalmente debido al apoyo a Ucrania, así como al aumento de los costos para los refugiados de Afganistán que son donantes internos. La AOD representó el 0,22% del ingreso nacional bruto (INB).

En la reunión del Banco Interamericano de Desarrollo del 14 de marzo de 2002, el presidente George W. Bush pidió un nuevo pacto para el desarrollo que rinda cuentas tanto a los países ricos como a los pobres. Se comprometió a aumentar la asistencia para el desarrollo en un 50% para el año fiscal 2006 (que, a fines de 2004, se había duplicado y se duplicaría nuevamente para 2010). Se ha considerado que otros programas de desarrollo como USAID adolecen de muchos objetivos diferentes y a veces contradictorios, que a menudo son resultado de presiones políticas y de no producir mejoras económicas a largo plazo.

El MCC fue autorizado en 2004 con apoyo bipartidista. Sus principios rectores son:

• Selección competitiva: Antes de que un país pueda ser elegible para recibir asistencia, la Junta de MCC examina su desempeño en 20 indicadores de política y selecciona países compactos eligibles basados en el desempeño de las políticas.
• Soluciones dirigidas por los países: El MCC exige que determinados países determinen sus prioridades para lograr un crecimiento económico sostenible y reducir la pobreza. Los países desarrollan sus propuestas de MCC en amplias consultas dentro de su sociedad. Los equipos de MCC trabajan en estrecha asociación para ayudar a los países a perfeccionar un programa.
• Aplicación dirigida por los países: MCC administra el Cuenta para los desafíos del Milenio (MCA). Cuando un país recibe un pacto, establece su propia entidad responsable del MCA local para gestionar y supervisar todos los aspectos de la aplicación. La supervisión de los fondos es rigurosa y transparente, a menudo a través de agentes fiscales independientes.

El primer director ejecutivo de Millennium Challenge Corporation fue Paul V. Applegarth, un gerente financiero con experiencia en mercados emergentes. A Applegarth le siguió John Danilovich, un ejecutivo de negocios que se desempeñó como embajador de Estados Unidos en Costa Rica de 2001 a 2004 y luego embajador de Estados Unidos en Brasil. El 20 de noviembre de 2009, Daniel W. Yohannes, un empresario estadounidense nacido en Etiopía, fue confirmado por el Senado como director ejecutivo. Fue designado en mayo de 2014 como embajador de Estados Unidos ante la OCDE y lo sucedió Dana Hyde, quien fue director ejecutivo hasta enero de 2017. Sean Cairncross fue confirmado como director ejecutivo bajo la administración Trump en junio de 2019 después de cuatro directores ejecutivos interinos. En enero de 2021, Mahmoud Bah se convirtió en director ejecutivo interino de Millennium Challenge Corporation. El 16 de febrero de 2022, Alice P. Albright prestó juramento como directora ejecutiva.

La Junta Directiva del MCC está compuesta por su Director Ejecutivo, el Secretario de Estado de los EE. UU. (presidente de la junta), el Secretario del Tesoro (vicepresidente), el administrador de USAID, el Representante Comercial de los EE. UU. y otros funcionarios del sector privado o relacionados con el desarrollo.

Un país se considera elegible para un pacto (subvención de ayuda) si es seleccionado como elegible por la Junta Directiva. La Junta Directiva elige a los países en función de tres factores: el desempeño de las políticas medido por los indicadores de selección en la tarjeta de puntuación del MCC, la oportunidad de reducir la pobreza en un país y la disponibilidad de fondos. Para pasar la tarjeta de puntuación, un país debe aprobar 10 de los 20 indicadores, aprobar los indicadores de derechos políticos o libertades civiles y aprobar el indicador de control de la corrupción. Para 16 de los 20 indicadores, un país aprueba si su puntuación supera la puntuación media de su grupo de pares. Los 4 indicadores restantes (derechos políticos, libertades civiles, tasas de inmunización (si la mediana es superior al 90%, de lo contrario se basa en la mediana) e inflación) se califican en función de un umbral estático.

Los 20 indicadores son compilados por terceros que no tienen ninguna relación con el MCC. Las subvenciones del MCC se otorgan sin tener en cuenta la política. Este es quizás el aspecto más innovador del MCC, ya que las misiones de ayuda exterior anteriores estuvieron plagadas de consideraciones políticas. El objetivo del MCC es promover el crecimiento económico en los países receptores. El programa hace hincapié en las buenas políticas económicas en los países receptores, como los mercados libres y la baja corrupción.

Los indicadores son:

Un país elegible debe solicitar una subvención con un proyecto específico en mente.

Países compactos

Países de ultramar

La MCC firma un acuerdo o un acuerdo de umbral con un país socio. Se otorga un acuerdo si el país obtiene una puntuación alta en los indicadores de los criterios de selección. Si el país obtiene una puntuación baja pero muestra una tendencia positiva y ascendente en los criterios de selección, aún puede ser elegible para una subvención más pequeña, llamada programa de umbral.

La MCC exige que cada gobierno socio cree una entidad jurídica con fines específicos que será responsable de implementar el programa del pacto.

En el primer año (2004), 17 países fueron elegibles para una subvención del MCA: Armenia, Benin, Bolivia, Cabo Verde, El Salvador, Georgia, Ghana, Honduras, Lesotho, Madagascar, Malí, Mongolia, Marruecos, Mozambique, Nicaragua, Senegal, Sri Lanka y Vanuatu. Madagascar y Honduras fueron los primeros países que recibieron fondos reales del MCA. El 16 de junio de 2006, Gambia fue suspendida, citando el deterioro en 8 de las 16 categorías de criterios. Malí fue aprobado en octubre de 2006 para un programa de 461 millones de dólares para desarrollar sistemas de irrigación modernos y un parque industrial. A Jordania se le concedió la elegibilidad total del pacto, a pesar de las objeciones de Freedom House por su falta de plenos derechos políticos y civiles. Los parlamentarios de Uganda del partido de la oposición aplaudieron el rechazo de su país al estatus de pacto completo, exigiendo en cambio un mayor esfuerzo para detener la corrupción que descalificaba a su país. En junio de 2007, los países elegibles para el MCA en África celebraron una reunión en Accra, Ghana, para discutir sus experiencias. Malawi se clasificó para un pacto completo en 2007, mientras que Mauritania alcanzó el umbral de elegibilidad.

En 2004, varios países fueron seleccionados para una nueva parte del programa denominada Asistencia para el Programa Umbral, que consiste en pactos más pequeños que se utilizan para ayudar a un país que está cerca de cumplir con los requisitos de elegibilidad para ser elegible para un programa completo. Jordania recibió un programa Umbral destinado a la democracia y el comercio por un total de 25 millones de dólares. Yemen era elegible anteriormente para un acuerdo umbral, pero fue suspendido después de que sus indicadores cayeron demasiado bajos para calificar. Pero después de haber completado con éxito una elección democrática y varias reformas económicas, el MCC hizo que Yemen fuera elegible nuevamente para un acuerdo umbral. El 12 de diciembre de 2007, la Junta del MCC seleccionó a Malawi para un pacto y a Mauritania para un acuerdo umbral, además de permitir que Albania, Paraguay y Zambia presentaran un acuerdo umbral de segunda etapa por primera vez. En 2007, el Embajador de los Estados Unidos en Suazilandia destacó el progreso en los indicadores del MCC durante los últimos años y alentó al país a trabajar para lograr la elegibilidad.

Se puede encontrar una lista completa de los países socios de la MCC en https://web.archive.org/web/20130101234121/http://www.mcc.gov/pages/countries. La cartera de la MCC se centra principalmente en las naciones africanas.

El Congreso ha proporcionado sistemáticamente menos fondos para el programa de los que ha solicitado el presidente. En el año fiscal 2004, se asignaron 650 millones de dólares al programa, con un aumento de hasta 1.500 millones de dólares el año siguiente. Para el año fiscal 2007, se asignaron 2.000 millones de dólares, un aumento del 14% con respecto al año anterior, pero todavía por debajo del objetivo de 3.000 millones de dólares. Nuevamente para el año fiscal 2008, se asignarán menos fondos de los que se esperaban, y sólo se presupuestaron 1.200 millones de dólares; el director ejecutivo de la MCC comentó que eso socavaría los esfuerzos del programa. El Congreso se negó a volver a autorizar el programa, lo que técnicamente no era necesario porque el programa ya había sido autorizado, pero también porque había una discusión sobre el lenguaje de la autorización. En las discusiones sobre el presupuesto para el año fiscal 2009, el Senado de los Estados Unidos propuso que sólo la mitad del dinero necesario para un pacto se proporcionara por adelantado, en lugar de financiar por completo cada uno de los fondos previstos por adelantado, lo que los funcionarios de la corporación insisten en que sería un "gran paso atrás" que haría que la ayuda fuera demasiado pequeña para tener un impacto en los países receptores. El senador Richard Lugar, autor de la enmienda, respondió que unos niveles de financiación más "realistas" permitían más pactos, lo que propagaba el "efecto MCC". La enmienda no se incluyó en el proyecto de ley final. El presupuesto del presidente Bush para el año fiscal 2008 solicitaba 2.225 millones de dólares, la primera vez desde el inicio del programa que la cantidad no era de 3.000 millones, y dinero suficiente para cinco pactos, varios acuerdos de umbral y financiación administrativa.

Estudios realizados por grupos como The Heritage Foundation en los Estados Unidos han demostrado que muchos países en desarrollo que han recibido ayuda extranjera han visto caer o estancarse su ingreso per cápita en los últimos 40 años. The Heritage Foundation ha apoyado constantemente el enfoque de la MCC, que ha utilizado su medida comercial del Índice de Libertad Económica. En abril de 2005, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos emitió un informe favorable sobre el trabajo de la MCC y su labor hasta el momento. La Herramienta de Calificación de Evaluación de Programas (PART), que analiza la eficiencia y los resultados producidos por los programas del gobierno de los Estados Unidos, estaba programada para ser revisada en 2007. Un estudio realizado en 2006 que examinó el "efecto MCC" estimó que los países receptores potenciales mejoraron un 25% más en los criterios de la MCA que otros países, después de controlar las tendencias temporales. El Consejo de Política Mundial, encabezado por el embajador Horace Dawson y el senador Edward Brooke, reconoce al MCC como el programa más reciente y más prometedor en su área, y recomendó que la administración Bush y el Caucus Negro del Congreso se centren en la financiación total y en un ritmo acelerado de gasto. Doing Business 2007 citó las Cuentas del Desafío del Milenio como catalizador de las reformas en marcha en 13 países. Además, Freedom House publicó subcategorías por primera vez desde que se utilizaban como parte de las mediciones del MCC para permitir distinciones más granulares. Además, el número de días que se necesitan para iniciar una empresa en los países de ingresos bajos y medios bajos ha disminuido significativamente desde 2002, que es uno de los factores que miden las cuentas, ya que se cree que el registro rápido de empresas aumenta la actividad económica.

Algunos críticos han afirmado que el programa utiliza indicadores elaborados por grupos conservadores, como la Heritage Foundation, y que, por lo tanto, está sesgado hacia la economía de libre mercado y la reimposición del imperialismo estadounidense en el Sur Global. Se dice que el programa ha dado como resultado que los países reciban menos fondos de otras organizaciones de desarrollo del gobierno de los Estados Unidos y no más. Algunas agencias de desarrollo se han sentido excluidas del proceso, ya que los programas compactos están diseñados principalmente por el país en cuestión. La implementación ha sido difícil en Armenia y se ha expresado preocupación por su eficacia.

En febrero de 2020, el Gabinete de Sri Lanka dijo que no firmaría el acuerdo propuesto por la MCC en su forma actual. Un comité de expertos había determinado que contenía cláusulas incompatibles con la Constitución de Sri Lanka y que era "perjudicial" para la soberanía del país. Después de una reunión de la junta directiva celebrada el 15 de diciembre de 2020, la MCC anunció la retirada de su propuesta de pacto con Sri Lanka.

• Pacto de Nepal de Millennium Challenge Corporation
• Título 22 del Código de Regulación Federal

• Sitio oficial
• Millennium Challenge Corporation. Congressional Research Service
• Millennium Challenge Corporation in the Federal Register