Corporación Financiera de Reconstrucción

La Corporación Financiera de Reconstrucción fue una corporación gubernamental administrada por el Gobierno Federal de los Estados Unidos entre 1932 y 1957 que brindó apoyo financiero a los gobiernos estatales y locales y otorgó préstamos a bancos, ferrocarriles, asociaciones hipotecarias y otros negocios. Su propósito era impulsar la confianza del país y ayudar a los bancos a retomar sus funciones diarias tras el inicio de la Gran Depresión. El RFC se hizo más prominente bajo el New Deal y continuó operando durante la Segunda Guerra Mundial. Se disolvió en 1957, cuando el gobierno federal de los EE. UU. llegó a la conclusión de que ya no necesitaba estimular los préstamos.

La RFC era una agencia independiente del gobierno federal de los EE. UU. y era propiedad y estaba operada en su totalidad por el gobierno. La idea fue sugerida por Eugene Meyer de la Junta de Gobernadores de la Reserva Federal, recomendada por el presidente Herbert Hoover y establecida por el Congreso en 1932. Se inspiró en la Corporación de Financiamiento de Guerra de EE. UU. de la Primera Guerra Mundial. en ayuda a los gobiernos estatales y locales e hizo muchos préstamos, casi todos los cuales fueron reembolsados.

La agencia desempeñó un papel importante en la recapitalización de los bancos en la década de 1930 y fue eficaz para reducir las quiebras bancarias y estimular los préstamos bancarios. También ayudó a establecer programas de ayuda que fueron asumidos por el New Deal en 1933.

Historia

No había ninguna agencia federal que pudiera otorgar préstamos masivos a sectores críticos de la economía deprimida. Para abordar estos problemas, el presidente Herbert Hoover solicitó y el Congreso aprobó la Ley de la Corporación Financiera de Reconstrucción de 1932 con un amplio apoyo bipartidista. Hoover promulgó la ley el 22 de enero. Al igual que la Reserva Federal, el RFC otorgaría préstamos a los bancos, pero fue diseñado para prestar servicios a bancos autorizados por el estado y bancos pequeños en áreas rurales que no formaban parte del Sistema de la Reserva Federal. Otra distinción era que la RFC podía otorgar préstamos sobre la base de garantías que la Reserva Federal y otros prestamistas no aceptarían. La Ley Bancaria relacionada de 1932, firmada el 27 de febrero, amplió los poderes de préstamo de la Reserva Federal y le otorgó el poder de hacer una política nacional para mitigar los problemas con la economía. Eugene Meyer, quien impulsó ambas leyes, después de encabezar una organización similar a la RFC durante la Primera Guerra Mundial, fue gobernador de la Reserva Federal y presidente de la Junta de la RFC. Esencialmente, el RFC era el "préstamo de descuento" brazo de la Reserva Federal.

La financiación inicial del RFC provino de la venta de acciones y bonos por un valor de 500 millones de dólares estadounidenses al Tesoro de los Estados Unidos. Para obtener más capital, vendió US$1.500 millones en bonos al Tesoro, que luego los vendió al público en general. En sus dos primeros años, la RFC necesitó un préstamo de US$51.300 millones del Tesoro y US$3.100 millones del público.

La RFC prestó a instituciones solventes que no podían venderse para pagar sus pasivos existentes pero que podrían hacerlo a largo plazo. Una de las principales razones de tales préstamos era garantizar que los depositantes recuperaran su dinero. La Corporación Financiera de Reconstrucción gastó 1.500 millones de dólares estadounidenses en 1932, 1.800 millones de dólares estadounidenses en 1933 y 1.800 millones de dólares estadounidenses en 1934 antes de caer a unos 350 millones de dólares estadounidenses al año. En agosto de 1939, en vísperas de la Segunda Guerra Mundial, se expandió enormemente para construir fábricas de municiones. En 1941 desembolsó 1.800 millones de dólares. El total prestado o desembolsado de otro modo por la RFC desde 1932 hasta 1941 fue de US $ 9,465 mil millones.

Presidentes del Consejo de Administración

Administradores y Subadministradores

Bajo la presidencia de Herbert Hoover

El primer presidente de RFC fue el exvicepresidente de EE. UU. Charles Dawes. Pronto renunció para atender a su banco en Chicago, que estaba en peligro de quiebra, y el presidente Herbert Hoover nombró a Atlee Pomerene de Ohio para dirigir la agencia en julio de 1932. La presidencia de la RFC pasó así de republicana a demócrata. Las razones de Hoover para reorganizar el RFC incluyeron: la mala salud y las renuncias de Eugene Meyer, Paul Bestor y Charles Dawes; la incapacidad de los bancos para cumplir con sus deberes para con su clientela o para ayudar a la industria estadounidense; la falta de confianza general del país en la actual junta directiva; y la incapacidad de Hoover para encontrar a otro hombre que tuviera la capacidad y fuera respetado y disponible a nivel nacional. (Shriver 1982)

Al igual que la Reserva Federal, el RFC tendía a rescatar a los bancos que más beneficiaban al público. Butkiewicz (1995) muestra que el RFC inicialmente logró reducir las quiebras bancarias, pero la publicación de los nombres de los beneficiarios de los préstamos a partir de agosto de 1932 (a pedido del Congreso) redujo significativamente su efectividad, porque parecía que consideraciones políticas habían motivado ciertos préstamos.. La política partidista obstaculizó los esfuerzos de la RFC, aunque en 1932 las condiciones monetarias mejoraron porque la RFC desaceleró la disminución de la oferta monetaria de la nación.

La legislación original que estableció el RFC no lo limitaba a otorgar préstamos a instituciones financieras; también se autorizó a otorgar préstamos para la construcción de vías férreas y tierras de cultivo. Una enmienda aprobada en julio de 1932 permitió a la RFC otorgar préstamos a los gobiernos estatales y municipales. El propósito de estos préstamos era financiar proyectos como represas y puentes, y el dinero se devolvería mediante el cobro de tarifas por el uso de estas estructuras. Para ayudar con el desempleo, se creó un programa de ayuda que se pagaría con los recibos de impuestos.

Bajo la presidencia de Franklin D. Roosevelt

El presidente Franklin D. Roosevelt, que asumió el cargo en 1933, aumentó la financiación de la RFC, simplificó la burocracia y la utilizó para ayudar a restaurar la prosperidad empresarial, especialmente en la banca y los ferrocarriles. Nombró al banquero de Texas Jesse H. Jones para dirigir la agencia, y Jones convirtió a la RFC en un imperio con préstamos en todos los estados.

Bajo el New Deal, los poderes de la RFC se ampliaron considerablemente. La agencia ahora compró acciones bancarias y otorgó préstamos para agricultura, vivienda, exportaciones, negocios, gobiernos y ayuda en casos de desastre. Roosevelt pronto ordenó a la RFC que comprara oro para cambiar su precio de mercado. La legislación original no requería la identidad de los bancos que recibían préstamos ni ningún informe al Congreso. Esto, sin embargo, se cambió en julio de 1932 para que el RFC fuera transparente. Los banqueros pronto dudaron en pedir un préstamo a la RFC, ya que el público se daría cuenta y comenzaría a considerar la posibilidad de que la quiebra de su banco los obligara a retirar sus depósitos.

La RFC también tenía una división que otorgaba préstamos a los estados para necesidades de ayuda de emergencia. En un estudio de caso de Mississippi, Vogt (1985) examinó dos áreas de financiación de RFC: ayuda a la banca, que ayudó a muchos bancos de Mississippi a sobrevivir a la crisis económica, y ayuda laboral, que Roosevelt usó para inyectar dinero en el alivio del estado. programa mediante la concesión de préstamos a empresas y proyectos del gobierno local. Aunque se impusieron cargos de influencia política y discriminación racial contra las actividades de RFC, la agencia hizo contribuciones positivas y estableció una agencia federal en las comunidades locales que proporcionó una reserva de personal experimentado para implementar los programas New Deal en expansión.

Roosevelt vio esta corporación como una ventaja para el gobierno nacional. El RFC podría financiar proyectos sin que el Congreso los apruebe y los préstamos no se incluirían en los gastos del presupuesto. Pronto, la RFC pudo comprar acciones preferentes de bancos con la Ley de Emergencia Bancaria de 1933. La compra de acciones serviría como garantía cuando los bancos necesitaran préstamos. Esto, sin embargo, fue algo controvertido porque si la RFC era accionista, podría interferir con los salarios y la gestión bancaria. Posteriormente se creó la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC) para ayudar a disminuir las quiebras bancarias y asegurar los depósitos bancarios. La segunda asistencia principal fue para los agricultores y sus tierras de cultivo. La Corporación de Crédito para Productos Básicos se estableció para brindar asistencia. La agricultura fue duramente golpeada por una sequía y maquinaria como el tractor. Uno de los beneficios que brindó a estas ciudades rurales fue Electric Home and Farm Authority, que proporcionó electricidad y gas y asistencia en la compra de electrodomésticos para usar estos servicios.

La compañía hipotecaria también se vio afectada ya que las familias no pudieron hacer sus pagos. Esto llevó a la RFC a crear su propia compañía hipotecaria para vender y asegurar hipotecas. La Asociación Hipotecaria Nacional Federal (también conocida como Fannie Mae) fue establecida y financiada por la RFC. Más tarde se convirtió en una corporación privada. También se creó un Banco de Exportación e Importación para fomentar el comercio con la Unión Soviética. Otro banco se estableció para financiar el comercio con todas las demás naciones extranjeras un mes después. Eventualmente se fusionaron y pusieron préstamos a disposición de las exportaciones. Roosevelt quería reducir el valor en oro del dólar estadounidense. Para lograr esto, la RFC compró grandes cantidades de oro hasta que se fijó un precio mínimo.

Segunda Guerra Mundial

Un joven conductor de transbordador en la planta de Allis-Chalmers Supercharger en Milwaukee (octubre de 1942)

Los poderes de la RFC, que habían crecido incluso antes de que comenzara la Segunda Guerra Mundial, se expandieron aún más durante la guerra. El presidente Roosevelt fusionó la RFC y la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC), que fue uno de los hitos del New Deal. También se unió Oscar Cox, uno de los principales autores de la Ley de Préstamo y Arriendo y consejero general de la Administración Económica Extranjera. Lauchlin Currie, anteriormente miembro del personal de la Junta de la Reserva Federal, fue administrador adjunto de Leo Crowley. La RFC estableció ocho nuevas corporaciones y compró una corporación existente. Sus ocho subsidiarias durante la guerra fueron Metals Reserve Company, Rubber Reserve Company, Defense Plant Corporation, Defense Supplies Corporation, War Damage Corporation, US Commercial Company, Rubber Development Corporation y Corporación de Reserva de Petróleo. Estas corporaciones ayudaron a financiar el desarrollo del caucho sintético, la construcción y operación de una fundición de estaño y el establecimiento de plantaciones de abacá (cáñamo de Manila) en América Central. Tanto el caucho natural como el abacá (usado para producir cuerdas) se producían principalmente en el sur de Asia, que quedó bajo control japonés durante la guerra. Los programas de RFC alentaron el desarrollo de fuentes alternativas de estos materiales. El caucho sintético, que no se producía en los Estados Unidos antes de la guerra, se convirtió rápidamente en la principal fuente de caucho en los años de la posguerra.

Una póliza de seguro emitida por la War Damage Corporation en 1943

La War Insurance Corporation se estableció el 13 de diciembre de 1941 mediante la Ley del 10 de junio de 1941 (55 Stat. 249), pasó a llamarse War Damage Corporation mediante la Ley del 27 de marzo de 1942 (56 Stat. 175) y sus estatutos presentado el 31 de marzo de 1942. Había sido creado por el Administrador de Préstamos Federales con la aprobación del Presidente de los Estados Unidos conforme a la §5(d) de la Ley de la Corporación Financiera de Reconstrucción o 1932, 15 USCA §606(b) para la propósito de proporcionar un seguro que cubra daños a la propiedad de ciudadanos estadounidenses que no estén disponibles de otra manera de aseguradores privados que surjan de "ataque enemigo, incluido por parte de las fuerzas militares, navales o aéreas de los Estados Unidos para resistir el ataque enemigo". Antes del 1 de julio de 1942, War Damage Corporation proporcionó dicho seguro sin compensación, pero mediante una promulgación expresa del Congreso, el Congreso agregó §5 (g) a la Ley de la Corporación Financiera de Reconstrucción, 15 USCA §606 (b) (2) que requiere que en y después del 1 de julio de 1942, la War Damage Corporation debe emitir pólizas de seguro mediante el pago de primas anuales. Según los términos de los estatutos de War Damage Corporation, se proporcionó un capital social autorizado de 100 000 000 USD, todo lo cual fue suscrito por Reconstruction Finance Corporation.

La corporación fue transferida de la Agencia Federal de Préstamos al Departamento de Comercio por Orden Ejecutiva #9071 del 24 de febrero de 1942, devuelta a la Agencia Federal de Préstamos por Ley del 24 de febrero de 1945 (59 Stat. 5), y abolida por Ley del 30 de junio de 1947 (61 Stat. 202) con sus funciones asumidas por Reconstruction Finance Corporation. Los poderes de War Damage Corporation, excepto para fines de liquidación, terminaron el 22 de enero de 1947.

Desde 1941 hasta 1945, el RFC autorizó más de 2000 millones de dólares estadounidenses en préstamos e inversiones cada año, con un máximo de más de 6000 millones de dólares estadounidenses autorizados en 1943. La magnitud de los préstamos del RFC había aumentado sustancialmente durante la guerra.

La Corporación de Reservas de Petróleo se transfirió a la Oficina de Guerra Económica, que se consolidó en la Administración Económica Extranjera, que se transfirió a la Corporación Financiera de Reconstrucción y cambió a la Corporación de Activos de Guerra. War Assets Corporation se disolvió después del 25 de marzo de 1946. La mayoría de los préstamos a subsidiarias en tiempos de guerra terminaron en 1945 y todos esos préstamos terminaron en 1948.

Desecho de aviones de la Segunda Guerra Mundial

Acres of World War II aircraft in storage, awaiting their fate at Kingman, 1946

Después de la guerra, la Reconstruction Finance Corporation estableció cinco grandes centros de almacenamiento, venta y desguace de aeronaves de las Fuerzas Aéreas del Ejército. Estos estaban ubicados en la Base de la Fuerza Aérea de Kirtland en Albuquerque, Nuevo México; Base de la Fuerza Aérea Altus en Oklahoma; Base de la Fuerza Aérea Kingman en Arizona; Base de la Fuerza Aérea de Ontario en California; y la Base de la Fuerza Aérea Walnut Ridge en Arkansas. Una sexta instalación para almacenar, vender y desguazar aviones de la Armada y la Marina se ubicó en Clinton, Oklahoma.

Las estimaciones del número de excedentes de aviones llegaron a 150.000. Para el verano de 1945, estaban en funcionamiento al menos 30 depósitos de almacenamiento de ventas y 23 centros de ventas. En noviembre de 1945, se estimó que se transferirían como excedentes un total de 117.210 aviones.

Entre 1945 y junio de 1947, la RFC, War Assets Corporation y War Assets Administration (la función de disposición de la RFC se transfirió a WAC el 15 de enero de 1946 y a WAA en marzo de 1946) procesaron aproximadamente 61 600 Aviones de la Segunda Guerra Mundial, de los cuales 34.700 se vendieron con fines de vuelo y 26.900, principalmente tipos de combate, se vendieron para desguace.

La mayoría de los transportes y entrenadores se podían usar en la flota civil, y los entrenadores se vendían entre 875 y 2400 dólares estadounidenses. Los cazas y bombarderos fueron de poco uso en tiempos de paz (fuera de los museos de aviación y preservación de aves de guerra, y algunos de los primeros usos para la extinción de incendios aéreos en décadas posteriores), aunque algunos se vendieron. Los precios típicos de los aviones excedentes fueron:

• Vultee BT-13 Valiant US$450
• Lockheed P-38 Lightning US$1,250
• Norteamericano AT-6 US$1,500
• Douglas A-26 Invader US$2,000
• North American P-51 Mustang US$3,500
• North American B-25 Mitchell US$8,250
• Boeing B-17 Flying Fortress US$13,750
• Liberador B-24 consolidado US$13,750
• Consolidated B-32 Dominator US$32.500

Muchos aviones fueron transferidos a comunidades o escuelas para uso conmemorativo por una tarifa mínima o incluso gratis. Una tropa de Boy Scouts compró un B-17 Flying Fortress por 350 dólares.

Las ventas generales se realizaron desde estos centros; sin embargo, la idea de almacenamiento a largo plazo, considerando el costo aproximado de US $ 20 por mes por avión, pronto se descartó y, en junio de 1946, los aviones restantes, excepto los de Altus, se ofrecieron a chatarra. Para 1964, esta función había sido asumida por el 309º Grupo de Regeneración y Mantenimiento Aeroespacial de la USAF, con sede en la Base de la Fuerza Aérea Davis-Monthan como el único depósito de sistemas de artillería aerotransportada estadounidenses obsoletos y excedentes, para el Departamento de Defensa.

Disolución

Después de que terminó la Segunda Guerra Mundial, el tipo de préstamos proporcionados por el RFC ya no tenían demanda. A fines de la década de 1940, RFC hizo un gran préstamo a Northwest Orient Airlines destinado a la compra de diez aviones Boeing Stratocruiser. El préstamo se volvió controvertido, visto como un favor político a Boeing Corporation, que apoyó la campaña de reelección del presidente Harry S. Truman y provocó una investigación en el Congreso. El presidente Dwight D. Eisenhower estaba en el cargo cuando la legislación puso fin a la RFC. Fue "abolida como agencia independiente por ley del Congreso (1953) y fue transferida al Departamento del Tesoro para liquidar sus asuntos, a partir de junio de 1954. Fue totalmente disuelta en 1957." La Administración de Pequeñas Empresas se estableció para otorgar préstamos a las pequeñas empresas y se crearon programas de capacitación. Varias agencias federales se hicieron cargo de los activos de RFC, y los programas de estaño y abacá fueron manejados por la Administración de Servicios Generales. La Corporación de Crédito para Productos Básicos, que se creó para ayudar a los agricultores, siguió funcionando. Otro establecimiento que se mantiene en funcionamiento es el Export–Import Bank, que incentiva las exportaciones.

En 1991, el representante Jamie L. Whitten (demócrata de Mississippi) presentó un proyecto de ley para restablecer el RFC, pero no recibió una audiencia de un comité del Congreso y no volvió a presentar el proyecto de ley en sesiones posteriores.