Copríncipes de Andorra
Los co-príncipes de Andorra son conjuntamente los jefes de estado (catalán: cap d'estat) del Principado de Andorra, un microestado sin salida al mar situado en los Pirineos, entre Francia y España. Fundada en 1278 mediante un tratado entre el obispo de Urgell y el conde de Foix, esta singular estructura diárquica ha persistido desde la época medieval hasta el siglo XXI. Actualmente, el obispo de Urgell (Joan Enric Vives Sicília) y el presidente de Francia (Emmanuel Macron) ejercen como copríncipes de Andorra, tras el traspaso de las pretensiones del conde de Foix a la Corona de Francia. y, posteriormente, al jefe de Estado de la República Francesa. Cada copríncipe designa un representante personal, el copríncipe episcopal de Josep Maria Mauri y el copríncipe francés representado actualmente por Patrick Strzoda.
Origen y desarrollo del coprincipado
La tradición sostiene que Carlomagno otorgó una carta al pueblo andorrano a cambio de su lucha contra los moros. El señor feudal de este territorio fue en un principio el Conde de Urgell. En 988, sin embargo, el conde Borrell II cedió Andorra a la diócesis de Urgell a cambio de tierras en la Cerdanya. El obispo de Urgell, con sede en la Seu d'Urgell, gobierna Andorra desde entonces.
Antes de 1095, Andorra no tenía ningún tipo de protección militar, y como el obispo de Urgell sabía que el conde de Urgell quería recuperar los valles andorranos, pidió ayuda al señor de Caboet. En 1095, el señor y el obispo firmaron una declaración de cosoberanía sobre Andorra. Arnalda, hija de Arnau de Caboet, se casó con el vizconde de Castellbò, y ambos se convirtieron en vizcondes de Castellbò y Cerdanya. Su hija, Ermessenda, se casó con Roger Bernat II, el conde francés de Foix. Se convirtieron, respectivamente, en conde y condesa de Foix, vizconde y vizcondesa de Castellbò y Cerdanya, y también cosoberanos de Andorra (junto con el obispo de Urgell).
En el siglo XI surgió un litigio entre el obispo de Urgell y el conde de Foix. El conflicto estuvo mediado por Aragón en 1278 y dio lugar a la firma del primer paréage, que disponía que la soberanía de Andorra sería compartida entre el conde y el obispo. Esto dio al principado su territorio y forma política, y marcó el comienzo formal del singular acuerdo monárquico de Andorra.
Por herencia, el título de Foix sobre Andorra pasó a los reyes de Navarra. Después de que Enrique III de Navarra fuera coronado Enrique IV de Francia, emitió un edicto en 1607 estableciendo al rey de Francia y al obispo de Urgell como copríncipes de Andorra. En 1812-13, el Primer Imperio Francés anexó Cataluña y la dividió en cuatro departamentos, formando Andorra parte del distrito de Puigcerdà (departamento de Sègre). Tras la derrota de Napoleón I, un decreto real revocó esta anexión y Andorra volvió a su antiguo estado político e independiente. El jefe de Estado francés, ya sea rey, emperador o presidente, ha seguido actuando como copríncipe de Andorra desde entonces.
Historia reciente
El 12 de julio de 1934, el sistema monárquico de Andorra fue desafiado por un aventurero llamado Boris Skossyreff, que emitió una proclama en Urgell declarándose "Boris I, Rey de Andorra". Aunque inicialmente disfrutó de cierto apoyo dentro del establishment político de Andorra, finalmente fue arrestado por las autoridades españolas el 20 de julio de 1934 después de declarar la guerra al obispo de Urgell (que se había negado a renunciar a su propio derecho al principado). Skossyreff fue expulsado y nunca se le consideró monarca andorrano en ningún sentido legal.
Antes de 1993, Andorra no tenía una constitución codificada y las prerrogativas exactas de los copríncipes no estaban específicamente definidas en la ley. En marzo de 1993, el pueblo andorrano aprobó una Constitución que fue promulgada por los dos copríncipes reinantes en aquel momento: el obispo Joan Martí Alanis y el presidente François Mitterrand. Aclaró la continuidad de la diarquía andorrana única y también delineó el papel preciso y las prerrogativas de los dos copríncipes. Antes de la adopción de la Constitución, Andorra pagaba en los años impares un tributo de aproximadamente 460 dólares al gobernante francés, mientras que en los años pares pagaba un tributo de aproximadamente 12 dólares al obispo español, más seis jamones, seis quesos, y seis gallinas vivas. Esta costumbre medieval fue abandonada posteriormente en 1993.
En 2009, el presidente francés, Nicolas Sarkozy, amenazó con abdicar como copríncipe francés si el principado no cambiaba sus leyes bancarias para eliminar su antiguo estatus de paraíso fiscal.
En 2014, Joan Enric Vives i Sicília dijo que abdicaría como obispo de Urgell y copríncipe de Andorra si el Parlamento andorrano aprobaba una ley que legalizara el aborto. El obispado entonces quedaría en suspenso al menos hasta que se promulgara la ley, de modo que ningún clérigo tendría que firmarla. Esto convertiría a Andorra en el segundo país (después de Bélgica) donde un jefe de Estado se niega a firmar una ley que legaliza la interrupción voluntaria del embarazo sin impedir su promulgación.
Papel político contemporáneo
La Constitución de Andorra define cuidadosamente el papel exacto y las prerrogativas de los copríncipes de Andorra en la actualidad. La constitución establece a Andorra como un "coprincipado parlamentario", y prevé que el obispo de Urgell y el presidente de Francia sirvan juntos como jefes de estado conjuntos. La constitución distingue entre qué poderes pueden ejercer por sí solos (artículo 46) y cuáles requieren el refrendo del jefe del gobierno andorrano, o la aprobación del "Síndic General", el legislativo andorrano (artículo 45).
Los poderes que los copríncipes pueden ejercer por sí solos incluyen:
- Ejercicio conjunto de la "prerrogativa de la gracia" (el poder de perdonar);
- Cada copresencia podrá nombrar un miembro del Consejo Superior de Justicia y un miembro del Tribunal Constitucional;
- c) Establecimiento de los servicios que consideren necesarios para cumplir sus prerrogativas constitucionales y nombramiento de particulares para cumplir esos servicios;
- Pedir un fallo preliminar sobre la constitucionalidad de las leyes propuestas o de los tratados internacionales;
- Acordando el texto de cualquier tratado internacional, antes de presentarlo para su aprobación parlamentaria;
- Traer un caso ante el Tribunal Constitucional en caso de conflicto sobre el ejercicio de sus prerrogativas constitucionales.
Los poderes que los copríncipes pueden ejercer junto con el jefe de gobierno incluyen:
- - Pedir elecciones o referendos de conformidad con las disposiciones constitucionales;
- a) Nombrar al jefe de gobierno de conformidad con las disposiciones constitucionales;
- Disolver el Consejo General (la legislatura de Andorra) antes de la expiración de su mandato actual (pero no hasta que haya transcurrido un año desde la elección previa);
- c) Acreditar a representantes diplomáticos de Andorra a estados extranjeros y recibir credenciales de representantes extranjeros en Andorra;
- - Nombrar titulares de oficinas de conformidad con las disposiciones constitucionales apropiadas;
- - Sanción y promulgación de leyes de conformidad con las disposiciones constitucionales;
- Conceder el consentimiento oficial a los tratados internacionales, una vez ratificado por el Consejo General.
El Consejo General concede a cada copríncipe una asignación anual para que pueda disponer de ella como mejor le parezca. Cada uno nombra un representante personal en Andorra, y en caso de incapacitación de uno de ellos, la constitución prevé que el otro príncipe gobierne en su ausencia, con la conformidad del jefe de gobierno andorrano o del Consejo General.
Ciertos tratados requieren la participación de los co-princes (o de sus representantes designados) en su proceso de negociación, así como su aprobación final; éstos se detallan en los artículos 66 y 67 de la Constitución.
Los copríncipes conservan conjuntamente el derecho de proponer enmiendas a la constitución; este mismo derecho corresponde al Consejo General. No tienen poder de veto sobre la legislación aprobada por el Consejo General, aunque sí conservan el poder de veto sobre ciertos tratados internacionales, como se describió anteriormente.
Vacante
En caso de vacante de cualquiera de los copríncipes, Andorra "reconoce la validez de los procedimientos provisionales previstos por sus respectivos estatutos, para que no se interrumpa el funcionamiento normal de las instituciones andorranas".