Continuidad de las operaciones del gobierno federal de los Estados Unidos

Continuidad de operaciones (COOP) es una iniciativa del gobierno federal de los Estados Unidos, exigida por la Directiva de política presidencial 40 (PPD-40) de los Estados Unidos, para garantizar que las agencias puedan para continuar el desempeño de funciones esenciales bajo una amplia gama de circunstancias. PPD-40 especifica ciertos requisitos para el desarrollo del plan de continuidad, incluido el requisito de que todos los departamentos y agencias del poder ejecutivo federal desarrollen una capacidad de continuidad integrada y superpuesta, que respalde las ocho funciones esenciales nacionales (NEF) descritas en el documento.

La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias brinda orientación al sector privado con fines de planificación de la continuidad comercial. Un plan de continuidad es esencial para ayudar a identificar funciones críticas y desarrollar medidas preventivas para continuar las funciones en caso de que ocurra una interrupción.

Historia

Un Plan de Continuidad de Operaciones (o Plan de Continuidad del Gobierno) ha sido parte de las operaciones del gobierno de los EE. UU. desde que el presidente Dwight D. Eisenhower proporcionó (a través de una orden ejecutiva) varias medidas diseñadas para garantizar que el gobierno de los Estados Unidos pudiera continuar operando después de una guerra nuclear.

Estas medidas incluyeron la construcción de instalaciones subterráneas como 'Mount Weather', una instalación supuestamente a prueba de armas nucleares en una montaña excavada en el noreste de Virginia; y Raven Rock Mountain Complex cerca de Camp David en Maryland. El público ahora puede recorrer una de esas instalaciones, destinada a albergar todo el Congreso de los Estados Unidos, en los terrenos del Greenbrier Resort en White Sulphur Springs, West Virginia. (Ver también Proyecto Isla Griega.) Otras disposiciones de los planes incluían órdenes ejecutivas que designaban a ciertos funcionarios gubernamentales para asumir puestos en el Gabinete y otros puestos del poder ejecutivo y llevar a cabo las responsabilidades del puesto si los principales funcionarios eran asesinados.

Ha habido una línea formal de sucesión a la presidencia desde 1792 (actualmente se encuentra en la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, 3 U.S.C. § 19). Esto va desde el Vicepresidente hasta el Portavoz de la Cámara de Representantes, el Presidente pro tempore del Senado y luego a través de los secretarios del Gabinete en una secuencia especificada por el Congreso.

La continuidad de los planes gubernamentales no se limita al gobierno federal. La mayoría de los estados tienen disposiciones constitucionales que prevén la sucesión del gobierno en caso de un 'ataque enemigo'.

Plan de Continuidad de Operaciones activado

La administración de George W. Bush puso en vigencia el plan de Continuidad de Operaciones por primera vez inmediatamente después de los ataques del 11 de septiembre. Su implementación involucró un personal rotativo de 75 a 150 altos funcionarios y otros trabajadores gubernamentales de cada departamento ejecutivo federal y otras partes de la rama ejecutiva en dos búnkeres seguros en la costa este. Amigos, familiares y compañeros de trabajo solo pudieron comunicarse con ellos a través de un número gratuito y extensiones personales. La administración Bush no reconoció la implementación del plan COG hasta el 1 de marzo de 2002.

En 2007, Larry Sabato, profesor de la Universidad de Virginia, criticó la naturaleza incompleta del plan en su libro Una constitución más perfecta. En particular, objetó el hecho de que no existe un procedimiento constitucional para reemplazar a los miembros de la Cámara de Representantes de EE. UU. en el caso de un desastre a gran escala que podría matar a un gran número de representantes. Con respecto al Plan de Continuidad de Operaciones, Sabato dijo que "fracasó rotundamente" durante los ataques del 11 de septiembre.

Falta de supervisión del Congreso

El 18 de julio de 2007, el representante Peter DeFazio (D-OR), miembro del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes de EE. UU. en ese momento, solicitó la versión clasificada y más detallada de la continuidad del gobierno -plan de operaciones en una carta firmada por él y el presidente del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara, que se supone que tiene acceso a información confidencial del gobierno.

El presidente se negó a proporcionar la información, para sorpresa de la comisión del Congreso. En agosto de 2007, continuaron los esfuerzos del comité para obtener una copia del plan.

Documentos

Un documento mencionado en cursiva reemplaza a un documento publicado anteriormente.

La Directiva Federal de Continuidad 1 (FCD 1) es una directiva de 2017, publicada por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), que brinda doctrina y orientación a todas las organizaciones federales para desarrollar capacidades y planes de programas de continuidad. FCD 1 también sirve como guía para los gobiernos estatales, locales y tribales.

La Directiva Federal de Continuidad 2 (FCD 2) de junio de 2017 es una directiva para ayudar a las organizaciones del Poder Ejecutivo federal a identificar sus Funciones Esenciales de Misión (MEF) y las Funciones Esenciales de Misión Primaria (PMEF) candidatas.

El DHS junto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) y en coordinación con otros socios no federales en julio de 2013, desarrollaron la Circular de Orientación de Continuidad 1 (CGC 1) y CGC 2.

El preámbulo del CGC 1 establece que su función es proporcionar "dirección a los Gobiernos No Federales (NFG) para desarrollar planes y programas de continuidad. La planificación de la continuidad facilita el desempeño de funciones esenciales durante emergencias de todo riesgo u otras situaciones que pueden interrumpir las operaciones normales. Al continuar con el desempeño de las funciones esenciales durante una emergencia catastrófica, los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, y el sector privado respaldan la capacidad del gobierno federal para realizar las funciones esenciales nacionales (NEF, por sus siglas en inglés)."

CGC 1 es muy similar a la información de FCD 1, pero está dirigido a estados, territorios, gobiernos tribales y locales y organizaciones del sector privado.

El propósito de la Circular de orientación de continuidad 2 (CGC 2) es proporcionar a los gobiernos no federales (NFG) orientación sobre cómo implementar CGC 1, Anexo D: FUNCIONES ESENCIALES. Les proporciona orientación, una metodología y listas de verificación para identificar, evaluar y validar sus funciones esenciales. Este CGC incluye orientación para llevar a cabo un análisis de procesos comerciales (BPA) de continuidad, un análisis de impacto comercial (BIA) y una evaluación de riesgos que identificará relaciones de funciones esenciales, interdependencias, sensibilidades de tiempo, amenazas y vulnerabilidades, y estrategias de mitigación."

Administración Truman

• Seguridad Nacional Ley de 1947, 26 de julio de 1947

Administración de Eisenhower

• Eisenhower Ten, 6 de marzo de 1958

Administración de Carter

• Orden Ejecutiva 12148, "Manejo Federal de Emergencias", 20 de julio de 1979

Administración de Reagan

Un plan de contingencia desconocido (que algunos creen que era Rex 84) se mencionó públicamente durante las audiencias Irán-Contra en 1987. Las transcripciones de la audiencia en el New York Times registran el siguiente diálogo entre el congresista Jack Brooks, el abogado de Oliver North, Brendan Sullivan, y el senador Daniel Inouye, presidente demócrata del comité:

[Congresista Jack] Brooks: Coronel North, en su trabajo en el N.S.C. ¿No le asignaron, en un momento, a trabajar en planes para la continuidad del gobierno en caso de un desastre importante?

Brendan Sullivan: ¿Señor Presidente?

[Senator Daniel] Inouye: Creo que esa pregunta se refiere a un área altamente sensible y clasificada, así que ¿puedo solicitar que no lo toque?

Brooks: Me preocupaba especialmente, Sr. Presidente, porque leí en los documentos de Miami, y varios otros, que había habido un plan elaborado, por esa misma agencia, un plan de contingencia en caso de emergencia, que suspendería la constitución estadounidense. Y me preocupaba profundamente y me preguntaba si esa era una zona en la que había trabajado. Creo que lo fue y quería recibir su confirmación.

Inouye: Mayo Respetuosamente solicito que esa cuestión no se toque en esta etapa. Si queremos entrar en esto, se pueden hacer ciertos arreglos para una sesión ejecutiva.

• Orden Ejecutiva 12656, "Asignación de responsabilidades de preparación de emergencia", 18 de noviembre de 1988

Sección 202

El jefe de cada departamento y organismo federal garantizará la continuidad de las funciones esenciales en cualquier emergencia de seguridad nacional, previendo: sucesión a la delegación de autoridad de oficina y de emergencia de conformidad con la legislación aplicable; seguridad de los recursos, instalaciones y registros esenciales; y creación de capacidad operacional de emergencia.

• Orden Ejecutiva 12472, "Asignación de Funciones de Seguridad Nacional y Preparación de Emergencias", 3 de abril de 1984
• NSD 69 NSDD 55, "Durante el liderazgo nacional" 14 de septiembre de 1982

Administración de George H. W. Bush

• PDD 67 National Security Directive 69, "Enduring Constitutional Government", 2 de junio de 1992
• FPC 65 Federal Preparedness Circular 61, "Emergencia Sucesión a Posiciones Clave de los Departamentos y Agencias Federales", 2 de agosto de 1991
• FPC 65 Federal Preparedness Circular 62, "Delegation of Authorities for Emergency Situations", 1 de agosto de 1991
• Preparatoria Federal Circular 60, "Continuidad del Poder Ejecutivo del Gobierno Federal a nivel de la Sede durante emergencias de seguridad nacional", 20 de noviembre de 1990
• NSD 69 National Security Directive 37, "Enduring Constitutional Government", 18 de abril de 1990

Administración de Clinton

• Federal Preparedness Circular 65, "Federal Executive Branch Continuity of Operations (COOP)", 26 de julio de 1999
• "Plan de Respuesta Federal" [FEMA 9230.1-PL], abril de 1999
• Directiva de la Decisión Presidencial 67, "Asegurar el Gobierno Constitucional y la continuidad de las operaciones gubernamentales", 21 de octubre de 1998
• 41 Código de Reglamento Federal 101-2, "Programa de Emergencia Ocupante", revisado al 1 de julio de 1998
• 36 Código del Reglamento Federal 1236, "Management of Vital Records", revisado al 1o de julio de 1998
• Directiva de la Decisión Presidencial 63, "Protección de Infraestructura Crítica (CIP)", 22 de mayo de 1998
• Directiva de la Decisión Presidencial 62, "Protección contra las amenazas no convencionales a la Patria y a los Estados Unidos en el Extranjero", 22 de mayo de 1998
• FPC 65 Guía Federal de Planificación de Respuesta 01-94, "Continuidad de Operaciones (COOP)", 4 de diciembre de 1994

Administración de George W. Bush

• NSPD 51 Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 51, "Política Nacional de Continuidad", 9 de mayo de 2007 (supera la Directiva de Decisión Presidencial 67) (también conocida como HSPD 20 "Directiva Presidencial de Seguridad Nacional 20")

Hardware e instalaciones

El Plan de Continuidad de Operaciones involucra numerosos búnkeres, aviones especiales y sistemas de comunicación. Gran parte de la información sobre ellos está clasificada; sin embargo, el gobierno ha publicado información sobre varios sistemas o los reporteros y escritores la han descrito al público. Dado que muchos de los detalles son clasificados, la información pública puede ser incorrecta. Además, están sujetos a cambios sin aviso público, por lo que es posible que esta lista no refleje los planes actuales.

Instalaciones

Durante la Guerra Fría, los Estados Unidos construyeron búnkeres para ayudar a brindar supervivencia al mando militar y a los funcionarios gubernamentales. Algunos han sido dados de baja desde la Guerra Fría. Los que todavía se consideran en funcionamiento se enumeran aquí.

Anteriormente, el Congreso de los Estados Unidos se encontraba en el búnker de Greenbrier, pero desde que se descubrió a principios de la década de 1990, se desconoce la nueva ubicación del búnker del Congreso.

• Complejo de Montaña Cheyenne - Esta instalación subterránea es la antigua casa de NORAD. El 20 de abril de 1966 está situado en Colorado Springs, Colorado. En la actualidad, el ejército tiene el objetivo de colocar el centro de operaciones en "separación en caliente", lo que significa que la instalación se mantendrá y estará lista para su uso en breve plazo, según sea necesario, pero no se utilizará a diario. En caso de emergencia considerada lo suficientemente seria, NORAD y USNORTHCOM usarían el búnker para C4ISTAR (comandancia y control) del ejército de Estados Unidos.
• Sitio R (Raven Rock) - Cerca de Waynesboro, Pennsylvania, Sitio R es la casa de emergencia para el Pentágono. Vice President Cheney se ha quedado allí después de los ataques del 11 de septiembre.
• El tiempo del monte - El Centro de Operaciones de Emergencia de Mount Weather es una instalación gubernamental situada cerca de Bluemont, Virginia. Alberga operaciones e instalaciones de capacitación sobre el terreno para la Agencia Federal de Gestión de Emergencias (FEMA) y contiene una instalación subterránea diseñada para albergar componentes clave del gobierno estadounidense en el caso de la guerra nuclear.

Aviones

• Fuerza aérea Una es la señal de radio de cualquier avión de la Fuerza Aérea que el Presidente de los Estados Unidos viaja. Sin embargo, el término normalmente se refiere a un Boeing VC-25A que el presidente usa normalmente. Mientras que el VC-25A está equipado con numerosos sistemas para garantizar su supervivencia, en una emergencia se recomienda que el presidente use el Centro Nacional de Operaciones Aéreas.
• 

  "Nightwatch" en vuelo
  National Airborne Operations Center (codenamed Reloj nocturno) es un Boeing E-4 especialmente construido para servir como un puesto de comando móvil sobrevivible para la Autoridad del Mando Nacional (NCA). O el Presidente o el Secretario de Defensa pueden utilizarlo. También es posible que el presidente autorice al vicepresidente u otros a utilizarlo, dependiendo de las circunstancias.
• Mirando Glass es el puesto de mando aéreo del Comando Estratégico de los Estados Unidos, diseñado para hacerse cargo en caso de que el Comando Estratégico de los Estados Unidos sea destruido o incapaz de comunicarse con fuerzas estratégicas. A partir del 3 de febrero de 1961, un avión de la Fuerza Aérea de Vidrio estaba en el aire todo el tiempo 24 horas al día, 365 días al año. El 24 de julio de 1990, el Mirador de vidrio cesó la alerta aérea continua pero permaneció en alerta terrestre o aérea las 24 horas del día. El 1o de octubre de 1998, la Armada de Estados Unidos sustituyó a la Fuerza Aérea de Estados Unidos en este deber. Además, un personal de combate ahora vuela con la tripulación de TACAMO.

Barcos

El USS Wright (CC-2)

Dos puestos de mando de emergencia nacional a flote fueron:

• USS Northampton se convirtió en el buque de mando CC-1 alrededor de 1962.
• USS Wright se convirtió en el buque de mando CC-2 entre 1962 y 1963 e incluyó el Sistema Nacional de Mando Militar.

Estos barcos fueron dados de baja en 1970.

Comunicación

La Agencia de Comunicaciones de Defensa recibió en 1963 la tarea de mantener un respaldo activo de todas las comunicaciones para cualquier evento que pudiera interrumpir las comunicaciones y la gestión de los sistemas de comunicaciones de comando y control como el Sistema Nacional de Comunicaciones. Esta misión se transfirió parcialmente a la Agencia de Sistemas de Información de Defensa a cargo de apoyar los sistemas de comando, control, comunicaciones e información para las fuerzas armadas en la década de 1990 y apoyaría a la Autoridad de Comando Nacional. Estas funciones fueron luego transferidas al Comando de Fuerzas Conjuntas y STRATCOM pero los sistemas de contingencia de respaldo continúan operando. Se supone que los diversos búnkeres y aviones han sido equipados con equipos de comunicación especiales para sobrevivir a una catástrofe.

• Internet - Internet comenzó como el ARPANET, un programa financiado por el ejército estadounidense. Internet está diseñado con la capacidad de soportar pérdidas de grandes porciones de las redes subyacentes, pero nunca fue diseñado para soportar un ataque nuclear. Debido al enorme número de personas que lo utilizan, es probable que se atasque y no pueda manejar la comunicación si sufriera una gran cantidad de daño. Durante una emergencia localizada, es muy útil. Sin embargo, la pérdida de energía eléctrica a un área puede hacer que el acceso a Internet sea difícil o imposible.
• Satélites de comunicaciones - Básicamente inmunes a cualquier catástrofe terrestre, se espera que los satélites de comunicación militar proporcionen al gobierno la capacidad de comunicarse en cualquier situación que no sea una que incluya un ataque directo contra los satélites.