Constitución rusa de 1906

La Constitución rusa de 1906 se refiere a una importante revisión de las Leyes Fundamentales del Imperio Ruso de 1832, que transformó el Estado anteriormente absolutista en uno en el que el emperador accedió por primera vez a compartir su poder. poder autocrático con un parlamento. Fue promulgada el 6 de mayo [O.S. 23 de abril de 1906, en vísperas de la inauguración de la primera Duma Estatal. Esta primera Constitución rusa fue una revisión de las Leyes Fundamentales anteriores, que se habían publicado como Código de Leyes del Imperio Ruso (ruso: Свод законов Российской империи, pre- 1918 Ortografía rusa: Сводъ законовъ Россійской Имперіи) en 1832. Fue concedido durante la Revolución Rusa de 1905, en un último esfuerzo del gobierno imperial para preservar su propia existencia y evitar la desintegración del imperio..

La nueva constitución preveía un parlamento ruso bicameral, sin cuya aprobación no se promulgarían leyes en Rusia. Esta legislatura estaba compuesta por una cámara alta, conocida como Consejo de Estado, y una cámara baja, conocida como Duma del Estado. La mitad de los miembros de la cámara alta fueron nombrados por el zar, mientras que la otra mitad fue elegida por diversos intereses gubernamentales, clericales y comerciales. Los miembros de la cámara baja debían ser elegidos por diferentes clases del pueblo ruso, a través de un complejo esquema de elecciones indirectas, con el sistema ponderado para asegurar la preponderancia final de las clases propietarias. Si bien la Duma tenía el poder de legislar y el derecho de interrogar a los ministros del zar, no tenía control sobre su nombramiento o destitución, que estaba reservado únicamente al monarca. Tampoco podía alterar la constitución, salvo por iniciativa del emperador. El zar conservaba un veto absoluto sobre la legislación, así como el derecho de destituir a la Duma en cualquier momento, por cualquier motivo que considerara adecuado. El emperador también tenía derecho a emitir decretos durante la ausencia de la Duma, aunque éstos perdían su validez si no eran aprobados por el nuevo parlamento en un plazo de dos meses.

Esta carta había sido otorgada bajo coacción, y Nicolás aborrecía las restricciones a su poder, que había jurado en su coronación transmitir a su hijo. Despidió a la Primera y Segunda Dumas cuando resultaron "insatisfactorias"; y modificó unilateralmente los estatutos electorales (en violación de la constitución) para garantizar que más terratenientes fueran elegidos para futuras Dumas. Aunque las resultantes Tercera y Cuarta Dumas resultaron más duraderas, todavía discutieron con el zar y su gobierno sobre la dirección general de la política estatal y sobre la naturaleza fundamental del Estado ruso. En última instancia, con el estallido de la Revolución Rusa de 1917, la Duma asumió un papel de liderazgo en la abdicación del zar, lo que a su vez condujo a la abolición de la monarquía y al ascenso al poder del gobierno provisional ruso bajo Kerensky.. Sin embargo, ese gobierno liberal sería derrocado unos meses más tarde en la Revolución de Octubre, y el ascenso de los bolcheviques significó la transición de Rusia a una dictadura.

Gobierno ruso antes de 1906

Antes de la promulgación de la constitución rusa de 1906, el Imperio ruso había sido una monarquía absoluta, gobernada por un emperador autocrático, al que comúnmente se hacía referencia por su título preimperial de "zar". Las normas precisas mediante las cuales el zar ejercía sus prerrogativas imperiales se codificaron por primera vez en 1832, con la emisión del Conjunto de Leyes del Imperio Ruso (Свод законов Российскои империи), escrito por Mikhail Speransky. Estas leyes podían ser modificadas o derogadas por el emperador. Sin embargo, los zares autocráticos generalmente estaban limitados por dos limitaciones: ellos y sus cónyuges debían profesar la fe ortodoxa rusa y debían obedecer las leyes de sucesión establecidas por el emperador Pablo I. Más allá de eso, el poder del emperador ruso era prácticamente ilimitado..

Aunque había existido una Duma de Boyardos en Rusia desde la época moscovita hasta el gobierno de Pedro I, era una institución consultiva, sin prerrogativas legislativas. Pedro abolió este órgano en 1721, reemplazándolo por el Senado de Gobierno. Este organismo estaba formado por nueve (más tarde diez) miembros y estaba destinado a supervisar la administración del imperio, bajo la dirección de un Procurador Superior, designado (como lo eran todos los miembros de este organismo) por el soberano. El emperador podía presentar propuestas de proyectos de decreto a este comité para su deliberación y recomendaciones, pero no estaba obligado a hacerlo ni a aceptar sus consejos, una vez presentados. En años posteriores, el Senado de Gobierno asumió un papel importante en la administración y el derecho y, a finales del siglo XIX, se había convertido en el máximo órgano judicial de Rusia, con todos los funcionarios e instituciones jurídicas bajo su control. Sus decisiones en cuanto a la interpretación del código legal, a menos que el zar las anulara, se consideraban absolutamente autorizadas. Sin embargo, el Senado permaneció en todo momento bajo el control directo del monarca: él nombraba y destituía a sus miembros, podía alterar sus prerrogativas y era libre de anular sus acciones. Como tal, el Senado gobernante nunca fue considerado un "parlamento" en el sentido moderno.

Durante los siglos XVIII y XIX surgieron varias propuestas de reforma: Alejandro I formó un Comité Privado para investigar la introducción de un parlamento y un sistema ministerial; este último finalmente se introdujo, pero el primero fracasó debido a las guerras napoleónicas y la oposición de los miembros conservadores de la nobleza. Alejandro estableció un Consejo de Estado, con 35 (luego 60) miembros, cuya principal tarea era la investigación, promulgación y derogación de leyes. Sus cuatro departamentos eran:

• Legislativo;
• Administración civil y eclesiástica;
• State Economy; and
• Industria, Ciencia y Comercio.

Cada departamento tenía su propio presidente (llamado Secretario de Estado) y se reunía por separado para discutir los asuntos que se le asignaban. También hubo sesiones plenarias de todo el Consejo, convocadas para examinar las leyes propuestas por los ministros del zar, que eran miembros ex officio. Si bien la mayoría de las sesiones se referían al presupuesto y los gastos estatales, el Consejo examinaría todo lo que se le presentara. No tenía autoridad para proponer cambios a las leyes existentes, ni para investigar nada que no fuera iniciado por el zar. La autoridad para tomar decisiones recaía en el emperador, quien nombraba y destituía a los miembros del Consejo.

El sobrino de Alejandro, Alejandro II, albergaba ideas reformistas que culminaron en un proyecto iniciado por el conde Mikhail Loris-Melikov, quien había sido nombrado ministro del Interior en agosto de 1880. Una de estas propuestas habría establecido dos comisiones imperiales, estar poblado por miembros elegidos indirectamente, que asesorarían al Emperador sobre futuras reformas. El asesinato de Alejandro, el mismo día en que pretendía convertir esta propuesta en ley, acabó con toda mención de reforma legislativa en Rusia, mientras el hijo del zar asesinado, Alejandro III, insistía en preservar intacta la autocracia. Nicolás II, que sucedió a su padre en 1894, también se comprometió a mantener la monarquía absoluta, incluso frente a llamados cada vez mayores a la reforma, el malestar campesino y el surgimiento de organizaciones revolucionarias dentro de su imperio. Cuando las reformas se volvieron inevitables, Nicolás insistiría en conservar la mayor cantidad posible de su autoridad anterior. Por ejemplo, ante las demandas de las dumas municipales y provinciales para el establecimiento de una asamblea legislativa nacional, Nicolás sólo ofreció una ampliación de los consejos locales. autoridad, seguros para los trabajadores de las fábricas y la abolición de la censura. Esto no fue considerado suficiente para los liberales, quienes agitaron aún más por una constitución y reformas políticas de largo alcance.

Adopción de la constitución

La derrota rusa en la Guerra Ruso-Japonesa de 1905 se combinó con una creciente ola de sentimiento revolucionario en Rusia para producir la Revolución Rusa de 1905. Esta agitación fue provocada inicialmente por el Domingo Sangriento, en el que miles de manifestantes desarmados (en su mayoría trabajadores urbanos e intelectuales) que querían presentar una petición al zar fueron recibidos por tropas imperiales, que abrieron fuego contra ellos y mataron a varios. A medida que la noticia de esta tragedia se extendió por todo el imperio, se combinó con la catastrófica derrota rusa en el Lejano Oriente para incitar un gran levantamiento contra la autoridad del emperador. Aunque el ejército zarista permaneció en gran medida leal al emperador, los asesores cercanos del zar se convencieron de que era inevitable algún tipo de cambio fundamental en la administración del Estado para que la monarquía sobreviviera.

El conde Sergei Witte, ministro de Finanzas del zar y reciente plenipotenciario ruso en las negociaciones del Tratado de Portsmouth (que puso fin a la guerra con Japón), fue nombrado presidente del Consejo de Ministros del zar después de regresar a casa. de Nuevo Hampshire. Propuso la introducción de una legislatura electa, la concesión de derechos civiles básicos y la formación de una monarquía constitucional. Nicolás se resistió enérgicamente a estas ideas, pero cedió después de que su primera opción para encabezar una dictadura militar, el gran duque Nicolás, amenazara con pegarse un tiro en la cabeza si el zar no aceptaba la sugerencia de Witte. Nicolás aceptó de mala gana y emitió lo que se conoció como el Manifiesto de Octubre el 30 de octubre [O.S. 17 de octubre de 1905, prometiendo derechos civiles básicos y un parlamento electo llamado Duma, sin cuya aprobación no se promulgarían leyes en Rusia en el futuro.

En consecuencia, se prepararon tres borradores propuestos para una revisión de las Leyes Fundamentales de Speransky. El zar decidió aceptar el borrador redactado por Peter Kharitonov, subsecretario de Estado de la Cancillería de Estado, como base para la nueva constitución. También se estudiaron otras constituciones de Austria-Hungría, Japón y Prusia, así como un proyecto de constitución redactado por la Unión de Liberación y publicado en el extranjero. La Cancillería del Estado preparó un borrador, que fue discutido durante cinco sesiones del Consejo de Ministros, donde se hicieron modificaciones para fortalecer aún más las prerrogativas del emperador a expensas del nuevo parlamento. Después de esto, el borrador fue discutido y modificado nuevamente bajo la presidencia del zar; Nicolás decidió publicar oficialmente esta nueva constitución el 6 de mayo [O.S. 23 de abril de 1906. Con esta ley, Rusia pasó oficialmente de una monarquía absoluta a una monarquía constitucional, aunque el alcance exacto de cuán constitucional rápidamente se convirtió en tema de debate, basado en la decisión del emperador.;s acciones posteriores.

Provisiones

La Constitución rusa de 1906 contenía una introducción y once capítulos: comprendía un total de 124 artículos:

• The Introduction (Artículos 1 a 3) declararon que Rusia era "una e indivisible", y encomendó el uso del ruso en las fuerzas armadas y otras instituciones públicas. También reconoció al Gran Principado de Finlandia como una "parte inseparable del estado ruso", reconociendo ambiguamente su condición legislativa y política especial.
• Capítulo Uno (Artículos 4 a 24) se refería a "la esencia del poder autocrítico supremo", declarando que el emperador poseía "poder soberano supremo", y que la obediencia a sus mandamientos fue ordenada por Dios mismo. Precisó las prerrogativas del gobernante, al tiempo que lo hizo personalmente inviolable. El zar poseía un veto absoluto sobre toda legislación, iniciativa legislativa sobre todos los asuntos, y la única prerrogativa de iniciar cualquier revisión de la propia constitución. El emperador había cobrado sobre los asuntos administrativos y externos de Rusia, y el único poder para declarar la guerra, hacer la paz y negociar tratados, así como el mando supremo de las fuerzas armadas. El emperador también mantuvo la autoridad sobre el acumulamiento de dinero, así como el derecho a conceder indultos y anular procedimientos judiciales. Designó y despidió a sus ministros a voluntad, y decidió la naturaleza y el alcance de sus funciones.
• Capítulo Dos. (Artículos 25-39) regulaba el orden de sucesión al trono. Los tronos de Polonia y Finlandia fueron declarados "inseparables" del de Rusia, mientras que reglas precisas sobre la sucesión al trono fueron deletreadas. Las hembras eran elegibles para tener éxito, aunque fueron colocadas por última vez en orden detrás de todos los descendientes masculinos dinasticamente calificados de emperadores Romanov. Se garantizó a una mujer gobernante todas las prerrogativas y privilegios de la oficina imperial, aunque su consorcio no debía tomar el título de "emperor". Los hijos nacidos de un matrimonio entre un dinástico Romanov y una persona "no de dignidad correspondiente" (definidos como "no pertenecientes a ninguna casa real o soberana") eran inelegibles para el trono, como cualquier persona que heredó el trono mientras gobernaba sobre otra nación cuya religión estatal no era ortodoxa, si no estaba dispuesta a renunciar a ese otro trono y fe.
• Capítulo Tres (Artículos 40 a 82) se referían a cuestiones de regimiento y tutela, si el emperador era menor. The age of majority was established at 16teen, and instructions were given concerning the appointment of a regent and a mandatory regency council, together with the prerogatives exercised by the same.
• Capítulo Cuatro (Artículos 53 a 56) se refería a la adhesión al trono y al juramento de lealtad a ser jurado por todos los ciudadanos varones del imperio, de veinte y más años, cada uno "según su fe y ley".
• Capítulo Cinco (Artículos 57 a 58) se refería a la coronación y unción de un nuevo soberano, que debía tener lugar "según el rito de la Iglesia Ortodoxa Greco-Rusa". En la nota explicativa 1 al final de este capítulo se indicaba que el emperador fue coronado conjuntamente por el emperador de Rusia y el rey de Polonia. La nota explicativa 2 le obliga a recitar el Credo de Nicea de acuerdo con la fórmula cristiana ortodoxa (sin la cláusula filioque), y le ordena una oración específica para recitar durante la ceremonia mientras lleva la Corona Imperial de Rusia y sostiene el cetro y el orbe.
• Capítulo Seis (Artículos 59 a 61) se referían a los numerosos títulos formales mantenidos por el soberano ruso, junto con la composición precisa del escudo de armas y sello del Estado ruso.
• Capítulo Siete (Artículos 62 a 68) se refería a la relación del Estado ruso con las diversas religiones profesadas por sus súbditos. La fe ortodoxa fue declarada religión estatal, y tanto el emperador como su consorte fueron obligados a profesar esa religión. El zar fue nombrado como el "defensor supremo y guardián" de la Iglesia Ortodoxa Rusa, mientras que los de otras confesiones se prometieron la plena libertad religiosa, que también se extendió a "judíos, musulmanes y paganos".

• Capítulo Ocho (Artículos 69 a 83) se referían a los "derechos y obligaciones" de los ciudadanos rusos. Se garantiza a los ciudadanos la protección contra la detención y la detención arbitrarias, la inviolabilidad de sus domicilios, la protección contra el registro y la incautación ilegales, el derecho a viajar (sujeto a la restricción) y el derecho a la propiedad privada. Otros derechos prometidos en el documento incluían la libertad de reunión, la libertad de expresión, la organización de sindicatos y organizaciones similares, y la libertad de religión. El servicio militar es obligatorio para todos los sujetos masculinos llamados a él, independientemente de su rango social, y se requiere el pago de impuestos y el desempeño de "otros deberes de acuerdo con decretos legales".
• Capítulo Nueve (Artículos 84 a 97) se refería a la promulgación de leyes. El artículo 86 exige la aprobación del emperador, la Duma y el Consejo Estatal para todas las leyes, mientras que el artículo 87 permite al zar y su gabinete emitir decretos durante los tiempos en que la Duma no estaba en sesión. Sin embargo, éstos perdieron su validez si no se presentaron a la nueva Duma dentro de los dos meses siguientes a su convocatoria, o si la nueva Duma o Consejo se negaron a confirmarlos. Este artículo prohibió además al emperador utilizar esta autoridad para cambiar la Constitución misma, o cambiar las leyes para la elección a la Duma o al Consejo. La violación de esta disposición durante la llamada Coup de junio de 1907 dañaría irreparablemente su reputación entre los liberales rusos, y llevó a muchos a concluir que toda la Constitución rusa era en última instancia una farsa. Esto contribuyó a una agitación más revolucionaria, y al eventual derrocamiento del zar en febrero de 1917. El sistema ruso no ofrece ningún derecho de impedición al poder legislativo del gobierno.
• Capítulo 10 (Artículos 98-119) regulaban el modus operandi del Consejo de Estado y de la Duma. Ambos fueron obligados a reunirse al menos una vez al año, aunque la duración de sus sesiones y la longitud de su receso fueron la prerrogativa del emperador. The Tsar was granted the right to appoint up to one-half of the membership of the State Council, while members of the Duma were to be elected for a five-year term according to the state election statutes. Ambas casas tienen iguales derechos en materia legislativa, mientras que cualquiera o ambas pueden ser disueltas en cualquier momento por el emperador, aunque las nuevas elecciones para la Duma deben ser anunciadas al mismo tiempo que su disolución. Ambas casas poseen el derecho de iniciativa legislativa, salvo en lo que respecta a la propia constitución; las enmiendas a la Constitución sólo pueden ser propuestas por el monarca. El Ministerio de la Corte Imperial no estaba sujeto al control de la Duma. La obtención de préstamos gubernamentales también estaba fuera del ámbito de la legislatura, ni se le permitía rechazar o reducir fondos para pagar tales obligaciones. La Duma estaba igualmente prohibida de utilizar su poder presupuestario para negar las solicitudes de mano de obra del Ejército o la Armada; si la legislatura no aprobara tal petición, se permitió a los militares llamar a un nuevo número de redactores igual al número del año anterior.
• Capítulo 11 (Artículos 120 a 124) conciernen al Consejo de Ministros. Estableció el cargo de Presidente del Consejo de Ministros, e hizo responsables a todos los miembros de este consejo ante el emperador por sus acciones. "Las regulaciones, instrucciones o órdenes" emitidas por este consejo, o cualquier miembro de éste, no podían contradecir la ley existente. Los ministros pueden ser interrogados por el Consejo de Estado o la Duma por sus acciones mientras están en el cargo, pero sólo el zar puede eliminarlos.

Abolición de la constitución de 1906

Con la abdicación del zar Nicolás en febrero de 1917 (estilo antiguo), el gobierno de Rusia pasó inicialmente a manos de un gobierno provisional establecido por la Cuarta Duma. Alexander Kerensky, que se convirtió en el líder más destacado de este gobierno, abolió unilateralmente la monarquía rusa el 14 de septiembre [O.S. 1 de septiembre de 1917, derogando así formalmente la Constitución de 1906. En noviembre, Rusia pasó a manos del partido bolchevique, lo que finalmente condujo al establecimiento de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas el 30 de diciembre de 1922. Antes de esa fecha, los comunistas habían promulgado una nueva constitución, estableciendo firmemente a Rusia como un estado bolchevique. Esta, a su vez, fue reemplazada por la Constitución soviética de 1924 y las constituciones de 1936 y 1977, la última de las cuales duró hasta la caída de la Unión Soviética y la adopción del actual documento de gobierno de Rusia en 1993, según el cual la nación es actualmente gobernado.