Constitución de Túnez

La Constitución de Túnez (árabe: دستور الجمهورية التونسية Dostūr ej-Jumhūrīye et-Tūnsīye) es la ley suprema de la República Tunecina. La constitución constituye el marco para la organización del gobierno tunecino y para la relación del gobierno federal con las gobernaciones, la ciudadanía y toda la población de Túnez. La primera constitución moderna de Túnez fue el Pacto Fundamental de 1857. A esta le siguió la Constitución de 1861, que no fue sustituida hasta después de la salida de los administradores franceses en 1956, por la Constitución de 1959. Fue adoptada el 1 de junio de 1959 y enmendada en 1999 y 2002, tras el referéndum constitucional tunecino de 2002.Tras la revolución y meses de protestas, se eligió una Asamblea Constituyente para redactar una nueva constitución, la Constitución tunecina de 2014, que se adoptó el 26 de enero de 2014.En septiembre de 2021, el presidente Kaïs Saïed anunció una próxima reforma de la Constitución de 2014. Esta se implementó mediante el Decreto Presidencial n.° 2021-117 del 22 de septiembre de 2021. El 25 de mayo de 2022, emitió un decreto para la modificación de la Constitución antes del 25 de julio. Se programó un referéndum constitucional para el 25 de julio de 2022. La oposición llamó al boicot, y tras los resultados del referéndum, que indicaron que el 90% de la escasa participación (30%) apoyó a Saied, este prometió que Túnez entraría en la nueva fase tras obtener el poder ilimitado.El territorio de la actual Túnez conoció su primera forma de organización política con la constitución [fr] de la antigua Cartago. Aristóteles hizo extensa referencia a su texto en su obra Política. En ella, Aristóteles elogia la constitución cartaginesa y la describe como un modelo de constitución equilibrada, con las mejores características de otros regímenes políticos. Combina elementos de los regímenes monárquicos (reyes o shophets), aristocráticos (senado) y democráticos (asamblea popular).

A partir de 1839, el Imperio Otomano introdujo varias reformas en el gobierno, comenzando con el Hatt-ı Şerif de Gülhane. Sin embargo, estas no se implementaron en Túnez debido a la independencia de la dinastía husainí y al conservadurismo del Bey gobernante, Ahmad I ibn Mustafa. Fue la muerte de Ahmad I y el caso Batto Sfez y sus consecuencias lo que permitió a Francia e Inglaterra presionar al Bey para que aprobara reformas.

Samuel 'Batto' Sfez era un camionero judío que trabajaba para el jefe político judío Nasim Shamama. Tras un accidente de tráfico, Sfez se vio involucrado en un altercado con un musulmán. Su oponente posteriormente presentó cargos contra Sfez, acusándolo de insultar al Islam, un delito capital según la ley Maliki. Numerosos testigos habían oído a Sfez maldecir a su oponente y su religión. Un notario investigó y tomó declaraciones juradas. El tribunal consideró el asunto durante un tiempo, mientras Shamama intentaba conseguir el apoyo de las legaciones británica y francesa. Sin embargo, Nasim Shamama había molestado previamente al Bey, Muhammad II ibn al-Husayn, al obligarlo a ocuparse del caso de un musulmán que había asesinado a un judío, cuya impopular conclusión fue la ejecución del musulmán. Como resultado, Muhammad II emitió la orden de ejecución el mismo día que el tribunal dictó sentencia de culpabilidad, y Sfez fue decapitado sumariamente.Esto molestó no solo a la comunidad judía local, sino también a los empresarios europeos locales y, por ende, a los legados de Francia, Leon Roches, y Gran Bretaña, Richard Wood, quienes ya habían estado presionando al Bey para una mayor tolerancia religiosa e igualdad de trato ante la ley, principalmente en apoyo de los intereses comerciales europeos. Buques de guerra europeos entraron a toda velocidad en los puertos tunecinos, incluyendo una escuadra francesa completa en el puerto de Túnez (Halq al-Wadi). Bajo esta presión y con el apoyo del exgeneral liberal y ministro de Marina Hayreddin Pasha, Muhammad II acordó lo que se conocería como el Pacto Fundamental de 1857. Este documento, que guardaba muchas similitudes con el Hatt-ı Şerif otomano de 1839, abolió la esclavitud, garantizó la seguridad de las personas en sus vidas y propiedades, otorgó igualdad tributaria (aboliendo así implícitamente la yizia), garantizó la libertad religiosa, la igualdad ante la ley, otorgó a los extranjeros el derecho a poseer tierras y participar en todo tipo de negocios, y estableció tribunales comerciales separados, entre otras cosas.

Aunque adoptadas bajo presión extranjera para abrir el país al comercio internacional, estas ideas de igualdad del Siglo de las Luces encontraron terreno fértil en el movimiento reformista tunecino, contribuyeron a las ideas defendidas por Mahmud Qabadu y Ahmad ibn Abi Diyaf y obtuvieron el apoyo de Hayreddin Pasha y sus seguidores, especialmente los generales Rustum y Hussein, a pesar de la preocupación por la creciente influencia del comercio europeo. Estas ideas inspiraron posteriormente al movimiento nacional en sus reivindicaciones contra el protectorado francés, especialmente dentro del Partido Constitucional (Partido Destour).Tras el Pacto Fundamental, se creó una comisión para redactar una constitución real; esta se presentó el 17 de septiembre de 1860 a Muhammad III as-Sadiq, el nuevo Bey después de Muhammad II. La constitución entró en vigor el 26 de abril de 1861. Fue la primera constitución escrita en territorio árabe, así como la primera constitución establecida por un estado con el islam como religión.En Occidente, se conocía en aquella época como el «Buyuruldu del Bey de Túnez». Se realizaron una o más traducciones al francés y circularon por Europa. Johann Strauss, autor de «Una Constitución para un Imperio Multilingüe: Traducciones del Kanun-ı Esasi y otros textos oficiales a lenguas minoritarias», escribió que se volvió «ampliamente conocido» en el continente. El periódico del Imperio Otomano, «Ceride-i havadis», publicó una versión en turco otomano el 17 de marzo de 1861 (fecha en turco: 6 de Ramadán de 1861).El texto de 114 artículos establecía una monarquía constitucional con un poder compartido entre un poder ejecutivo compuesto por el Bey y un primer ministro, y otorgaba importantes prerrogativas legislativas a un Gran Consejo, creando una especie de oligarquía. Establecía un poder judicial independiente; sin embargo, el guardián de la constitución era el poder legislativo, con autoridad soberana para revisar los actos inconstitucionales del ejecutivo. Además, el soberano no tenía libertad para disponer de los recursos del estado y debía mantener un presupuesto, mientras que él y los príncipes de su familia debían recibir estipendios. Se omitieron cuestiones de representación nacional y elecciones. De hecho, en la práctica, los miembros del Gran Consejo eran nombrados más por favoritismo e intercambio de favores que por interés nacional. Muchos miembros de la antigua clase mameluca fueron nombrados, manteniendo la burocracia firmemente en manos mamelucas. Por esta razón, y otras como la disposición del servicio militar obligatorio general y el mantenimiento de las disposiciones que otorgaban derechos a los extranjeros, muchos no aprobaron las acciones del Bey. La aplicación universal del mejba (impuesto per cápita), en virtud de la cláusula de igualdad impositiva, provocó la ira de quienes anteriormente habían estado exentos: militares, académicos/profesores y funcionarios gubernamentales. La situación llegó a un punto crítico en 1864 cuando el tradicionalista Ali Ben Ghedhahem lideró una revuelta contra el Bey. La constitución fue suspendida como medida de emergencia y la revuelta finalmente fue reprimida. Ali Ben Ghedhahem fue asesinado en 1867.Se utilizaron fragmentos del Edicto de Gülhane del Imperio Otomano.Tras la independencia de Túnez de Francia en 1956, se redactó una nueva constitución. Esta se adoptó el 1 de junio de 1959.La Constitución de 1959 declara a Túnez un estado independiente, gobernado por un sistema presidencial parlamentario de tres poderes. Otorga ciertos derechos al pueblo, incluyendo el derecho de propiedad y el derecho a la confidencialidad de la correspondencia personal (excluyendo casos de presunta actividad delictiva). Además, la Constitución otorga diversas libertades al pueblo, entre ellas la libertad de opinión, expresión, prensa y organización. Establece el islam como religión oficial del Estado y el árabe como idioma oficial.La Constitución fue reformada el 12 de julio de 1988, el 29 de junio de 1999, el 1 de junio de 2002, el 13 de mayo de 2003 y el 28 de julio de 2008.Durante la revolución tunecina, el presidente Zine El Abidine Ben Ali abandonó Túnez el 14 de enero de 2011 y el primer ministro Mohamed Ghannouchi declaró que asumía la presidencia interina en virtud del artículo 56 de la Constitución. Al Jazeera afirmó que los abogados discrepaban de la afirmación de Ghannouchi, ya que, según el artículo 57 de la Constitución de Túnez, el Consejo Constitucional debía reunirse y el líder de una de las cámaras del parlamento tunecino debía asumir la presidencia interina. El Consejo Constitucional declaró que «el cargo de presidente está definitivamente vacante» y que, según el artículo 57, Fouad Mebazaa debía asumir la presidencia interina, con la obligación de convocar elecciones en un plazo de 45 a 60 días.El 15 de enero de 2011, Mebazaa juró el cargo de presidente interino. Diversos decretos a principios de 2011 permitieron la continuidad del gobierno interino, y el «Decreto Legislativo del 23 de marzo de 2011» dispuso la celebración de elecciones iniciales. El 12 de diciembre de 2011, Moncef Marzouki fue elegido presidente.

El 23 de octubre de 2011, se eligió una Asamblea Constituyente para redactar el texto de una nueva constitución. El 16 de diciembre de 2011, se promulgó una ley constitutiva.Ley de organización provisional de los poderes públicos, que sustituyó al Decreto Legislativo del 23 de marzo de 2011 y a la Constitución de 1959. Esta ley establecía tres poderes del Estado y garantizaba los derechos humanos durante el proceso de redacción y ratificación de la nueva Constitución. Numerosos intelectuales y comentaristas políticos tunecinos se sintieron obligados a comentar el progreso tanto del gobierno de transición como de las distintas etapas de la Constitución. El Dr. Mohamed-Salah Omri, profesor del St. John's College de la Universidad de Oxford, afirmó, en relación con el período de transición posrevolucionario, que «la transferencia de poder a principios de 2011 y las diversas fases de transición transcurridas desde entonces revelan mucho sobre la fuerza del constitucionalismo en el país». De hecho, se puede hablar de una transferencia de poder ordenada y sin líderes en enero de 2011, precisamente porque el constitucionalismo era fuerte y estaba vivo.Inicialmente se esperaba redactar una constitución en un año. Sin embargo, un intenso debate y dos asesinatos retrasaron el documento. El progreso se aceleró después de que el partido islamista gobernante, Ennahda, aceptara ceder el poder tras la aprobación de una nueva constitución. Tras dos años de trabajo, se completó un borrador de constitución de 146 artículos. Se sometió a votación el 26 de enero de 2014, requiriendo una mayoría de dos tercios para su aprobación. La Asamblea Constituyente aprobó el documento por 200 votos a favor, 12 en contra y 4 abstenciones. El presidente Marzouki declaró: «Con la promulgación de este texto, confirmamos nuestra victoria sobre la dictadura», y lo promulgó al día siguiente.Durante el proceso de redacción, los principales puntos de controversia fueron el papel de la religión en el gobierno, los requisitos para postularse a la presidencia y los detalles sobre cómo se gestionaría el período de transición tras la aprobación del documento. La nueva constitución convierte a Túnez en un gobierno descentralizado y abierto. Reconoce el islam como religión oficial del Estado, pero protege la libertad de creencia. Prevé algunas restricciones a la libertad de expresión, en particular la prohibición de los ataques a la religión y las acusaciones de no ser creyente. La constitución establece la igualdad de género en derechos y responsabilidades, protege los recursos naturales del país y exige al gobierno que tome medidas para combatir la corrupción. El poder ejecutivo está dividido entre el presidente y el primer ministro. Un gabinete recién elegido, encabezado por el exministro Mehdi Jomaa, supervisará el país hasta que se celebren las elecciones para elegir al presidente. Las elecciones parlamentarias de 2014 se celebraron el 26 de octubre de 2014.Si bien la Constitución tunecina de 2014 y sus resultados generaron diversas reacciones en todo el mundo y entre los tunecinos, tanto en el país como en la diáspora, el siguiente artículo ofrece un resumen del proceso y sus resultados.

En septiembre de 2021, el presidente Kaïs Saïed anunció una próxima reforma de la Constitución de 2014. Esta se implementó mediante el Decreto Presidencial n.° 2021-117 del 22 de septiembre de 2021. El 25 de mayo de 2022, emitió un decreto para la modificación de la Constitución antes del 25 de julio. Se programó un referéndum constitucional para el 25 de julio de 2022. Tras obtener el 90% del apoyo del referéndum a Saied, este se alzó con la victoria y prometió que Túnez entraría en una nueva etapa tras obtener el poder ilimitado. Del 30,50% de los votantes registrados que votaron en el referéndum, el 94,6% de los votos fueron a favor de la reforma constitucional y el 5,4% en contra. Además, el 0,06% de los votos fueron en blanco.La nueva Constitución establece un régimen presidencial y un parlamento bicameral. Los proyectos de ley presentados por el presidente reciben consideración prioritaria. El presidente nombra al gobierno sin necesidad de un voto de confianza del parlamento. Para que una moción de censura sea aprobada, debe ser votada por dos tercios de los miembros de las dos cámaras del Parlamento en sesión conjunta. Los binacionales ya no pueden ser candidatos presidenciales.El Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la presidencia interina. Los diputados tienen prohibido presentar proyectos de ley que modifiquen el presupuesto y pueden ser revocados. El Presidente nombra a los miembros del Tribunal Constitucional, y Túnez se describe como miembro de la «Ummah islámica» y «solo el Estado debe trabajar por la realización de los propósitos del Islam». El Consejo Superior del Poder Judicial queda abolido y reemplazado por tres consejos para cada uno de los tres órdenes judiciales.

• "Dustūr I – Túnez". Encyclopaedia of Islam, New Edition. Vol. 2. Leiden-London: Brill. 1965. pp. 638 –640.
• Féraud-Giraud (1861). "Bouyourldi publié par le Bey de Tunis". De la Juridiction. 1: 283.

• Proyecto de la Constitución de Túnez de 2014 en inglés
• "Prensa Oficial de la República Tunecina".