Constitución de los Países Bajos

La Constitución del Reino de los Países Bajos (holandés: Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden) es uno de los dos documentos fundamentales que rigen el Reino de los Países Bajos, así como la ley fundamental del territorio europeo del Reino de los Países Bajos. En general, se considera que deriva directamente de la emitida en 1815, constituyendo una monarquía constitucional; es la tercera constitución más antigua todavía en uso en todo el mundo.

Una revisión en 1848 instituyó un sistema de democracia parlamentaria. En 1983, se llevó a cabo una importante revisión de la Constitución de los Países Bajos, reescribiendo casi por completo el texto y añadiendo nuevos derechos civiles. El texto es sobrio, desprovisto de doctrina jurídica o política e incluye una declaración de derechos. Prohíbe al poder judicial contrastar las leyes y los tratados con la constitución, ya que esto se considera una prerrogativa de la legislatura. No existe un tribunal constitucional en los Países Bajos, a excepción del Tribunal Constitucional de Sint Maarten, que solo gobierna la legislatura de Sint Maarten. El Reino de los Países Bajos también incluye a Aruba, Curaçao y Sint Maarten: existe un instrumento general de todo el reino que tiene características constitucionales: el Estatuto del Reino de los Países Bajos.

Historia

La primera constitución de los Países Bajos en su conjunto, en el sentido de ley fundamental que se aplicaba a todas sus provincias y ciudades, es la constitución de 1579, que estableció la república confederal de los Siete Estados Provincias. La constitución fue autorizada por la Unión de Utrecht, por lo tanto por tratado. El artículo XIII del tratado otorgaba a cada habitante de la República libertad de conciencia.

Después de la invasión francesa de 1794, se proclamó la República de Batavia, un estado unitario. El 31 de enero de 1795 emitió una declaración de derechos, la Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger. El 1 de mayo de 1798 se aprobó una nueva constitución, la primera en el sentido formal moderno, la Staatsregeling voor het Bataafsche Volk, redactado por una Asamblea Constituyente, entró en vigor, aprobado por la Asamblea Nacional. El Reino napoleónico de Holanda, una monarquía constitucional, fue establecido por la Constitutie voor het Koningrijk Holland el 7 de agosto de 1806. En 1810 el reino fue anexado por el Imperio francés.

Después de que las tropas francesas fueran expulsadas por los cosacos rusos, el nuevo estado independiente de los Países Bajos, un principado, fue establecido por la constitución del 29 de marzo de 1814, el Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden . Guillermo VI de Orange, investido el 2 de diciembre de 1813 como "Príncipe Soberano" por aclamación, y sólo aceptando "al amparo de una constitución libre, asegurando su libertad contra posibles abusos futuros", había nombrado primero como electores a un número de hombres de buena reputación y estos aprobaron la constitución, redactada por un comisión encabezada por Gijsbert Karel van Hogendorp. El 24 de agosto de 1815, Guillermo —desde el 16 de marzo rey Guillermo I de los Países Bajos— habiéndose proclamado rey de los Países Bajos Unidos más grandes seis días antes, emitió la primera versión de la constitución actual, la Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden o Loi fondamentale du Royaume des Pays-Bas, estableciendo el Reino Unido de los Países Bajos, ahora expandiendo su reino con el territorio del actual estado de Bélgica, que volvería a separarse de él en 1830. Incluía una declaración de derechos limitada y no arraigada, con la libertad de religión, el principio de habeas corpus, el derecho de petición y la libertad de prensa como su principal puntos. En el Tratado de Londres de 1814, los Aliados ordenaron que el estado holandés original diseñara la nueva constitución. Había sido aprobado por los nuevos Estados Generales (que consta de 55 miembros) de los Países Bajos del Norte, pero rechazado por la mayoría de los electores designados (796 contra 527) de los Países Bajos del Sur. Como 126, sin embargo, había indicado que estaban en contra debido a la (por ellos todavía considerada demasiado limitada) libertad de religión, que era obligatoria en virtud del Tratado de Viena que ordenaba la unión de los Países Bajos del Norte y del Sur, sus votos y los de los hombres que se negaron a votar, se añadieron a la minoría, y por esta infame "Aritmética holandesa" William se sintió justificado para proclamar el nuevo reino.

En cuanto a la estructura política del gobierno, la constitución de 1815 no se apartó mucho de la situación durante la República: los 110 miembros de la Cámara de Representantes (cámara baja) de los Estados Generales, la "Segunda Cámara" 34; como todavía se los llama, seguían siendo designados por los Estados-Provinciales (por tres años; cada año se reemplazaba un tercio), quienes a su vez estaban repletos de miembros de la nobleza o designados por los ayuntamientos, al igual que bajo el antiguo régimen. Sin embargo, ahora también se nombraron algunos delegados rurales para todos los estados provinciales (primero solo para Frisia) y los ayuntamientos fueron designados por colegios electorales que a su vez fueron elegidos por un grupo selecto de ciudadanos varones de buena reputación y pagando una cierta cantidad. de impuestos, por lo que muy indirectamente se introdujo un mínimo de democracia en el sistema. En general, la administración fue muy monárquica, con el rey nombrando de por vida a los miembros del Senado, la "Primera Cámara", que burlonamente se llamaba Ménagerie du Roi. En 1840, cuando se hizo necesaria una nueva revisión por la independencia de Bélgica, se dio un primer paso hacia un sistema más parlamentario mediante la introducción de la responsabilidad ministerial penal.

Una placa que conmemora las acciones de Guillermo II durante 1848.

La constitución, tal como fue revisada el 11 de octubre de 1848, a menudo se describe como la original de la versión que sigue vigente en la actualidad. Bajo la presión de las revoluciones de 1848 en los países vecinos, el rey Guillermo II aceptó la introducción de la plena responsabilidad ministerial en la constitución, lo que condujo a un sistema de democracia parlamentaria, con la Cámara de Representantes elegida directamente por los votantes dentro de un sistema de ganador único. distritos electorales. Se otorgó al parlamento el derecho de enmendar las propuestas de ley del gobierno y de celebrar audiencias de investigación. Los Estados-Provinciales, ellos mismos elegidos por el electorado, nombraban por mayorías para cada provincia los miembros del Senado de un grupo selecto de ciudadanos de clase alta. Se nombró una comisión presidida por Johan Thorbecke para redactar la nueva constitución propuesta, que se terminó el 19 de junio. Se amplió el sufragio (aunque todavía limitado al sufragio censal), al igual que la declaración de derechos con la libertad de reunión, la privacidad de la correspondencia, la libertad de organización eclesiástica y la libertad de educación.

En 1884 hubo una revisión menor. En 1887 se reemplazó el sistema de sufragio censal por uno basado en un mínimo de riqueza y educación, lo que permitió otorgar el derecho al voto a un porcentaje cada vez mayor de la población masculina; por lo tanto, esta disposición fue apodada en ese momento el "artículo de caucho". El intervalo de elección para la Cámara de Representantes se cambió de dos (con la mitad reemplazada) a cuatro años (con un reemplazo total de ahora cien miembros). Se amplió la elegibilidad para el Senado. Se prohibía cualquier medida penal que no se basara en una ley formal.

En 1917, como en 1848 influenciado por la tensa situación internacional, se introdujo el sufragio masculino combinado con un sistema de representación proporcional para elegir la Cámara de Representantes, los Estados-Provinciales y los consejos municipales. El Senado siguió siendo elegido por los Estados-Provinciales, pero ahora también empleando un sistema de representación proporcional, ya no por mayorías por provincia. Los partidos demócrata-cristianos permitieron el sufragio masculino a cambio de una igualdad constitucional completa en la financiación estatal entre las escuelas públicas y confesionales, poniendo fin a la amarga "lucha escolar" que había antagonizado a la sociedad holandesa durante tres generaciones.

Con la revisión de 1922 se adoptó explícitamente en la constitución el sufragio universal, después de haber sido introducido por ley en 1919. Cada tres años, la mitad de los miembros del Senado debían ser elegidos por los Estados-Provinciales por un período de seis años, dentro de un sistema de representación proporcional.

En 1938 hubo una revisión menor, introduciendo algunos elementos del corporativismo entonces de moda al dar una base constitucional a los organismos públicos que regulan los sectores de la economía. Una propuesta para posibilitar el juicio político a los "revolucionarios" los miembros de los órganos representativos, dirigidos contra los comunistas y los fascistas, no lograron obtener una mayoría de dos tercios.

Después de la Segunda Guerra Mundial en 1946 fracasó una revisión que intentaba simplificar el procedimiento de revisión. Sin embargo, se aceptó un cambio que permitía enviar reclutas a la guerra colonial en las Indias Orientales Holandesas.

En la revisión de 1948 se añadió un capítulo completamente nuevo para facilitar la incorporación del nuevo estado de Indonesia al Reino. Pronto se volvería irrelevante ya que Indonesia cortó todos los lazos con los Países Bajos en 1954. Además, la revisión creó el cargo de secretario de estado, una especie de subministro o ministro subalterno, pero totalmente subordinado a un determinado ministro.

En 1953 se introdujeron nuevos artículos relacionados con las relaciones internacionales, ya que los Países Bajos abandonaban su antigua política de estricta neutralidad.

En la revisión de 1956 se modificó la constitución para dar cabida a la plena independencia de Indonesia. El número de miembros de la Cámara de Representantes se elevó a 150, de los miembros del Senado a 75.

La revisión de 1963 acomodó la pérdida de la Nueva Guinea Holandesa a favor de Indonesia. La edad para votar se redujo de 23 a 21 años.

En 1972 hubo una revisión menor; el principal cambio fue la reducción de la edad para votar a 18 años.

En 1983 la constitución fue reescrita casi en su totalidad. Muchos artículos fueron abolidos. Se incluyeron los derechos sociales, se reformuló la mayoría de los artículos (siendo la principal excepción el artículo 23 sobre la aún delicada libertad de educación) utilizando una nueva terminología legal uniforme y se cambió su secuencia. La declaración de derechos se amplió con la prohibición de la discriminación, la prohibición de la pena de muerte, la libertad general de expresión, la libertad de manifestación y el derecho general a la privacidad.

En 1987 hubo una revisión menor. En la revisión de 1995 se reguló la introducción de un ejército profesional, en sustitución del ejército de reclutas. En la revisión de 1999, el Senado rechazó una propuesta para introducir un referéndum consultivo. Después de una revisión menor en 2002, los últimos cambios se realizaron en 2005; una propuesta para presentar un alcalde electo fue rechazada por el Senado.

Derecho constitucional no escrito

Algunas de las leyes fundamentales más básicas del sistema constitucional holandés no están explícitamente expresadas en la Constitución escrita. Estos incluyen la regla de que el monarca holandés no puede disolver la Cámara de Representantes más de una vez debido a un conflicto sobre un solo tema político y que el Senado nunca bloqueará la legislación por mera política de partidos, de modo que los gobiernos de coalición (todos los gobiernos holandeses desde el 19 siglo) no necesitan una mayoría en el Senado.

Las leyes no escritas son más influyentes cuando se forma un gabinete; el procedimiento no está regulado por la Constitución sino por la tradición y más recientemente por los reglamentos establecidos por la Cámara de Representantes. En vísperas de las elecciones el gabinete en sesión ofrece su dimisión al monarca, quien la toma en consideración; el gabinete es ahora "demisionario". Después de las elecciones el Rey consulta a sus consejeros. A continuación, el presidente de la Cámara de Representantes nombra a un "informador" que explora las posibilidades de un gabinete de coalición. Debido al sistema multipartidista holandés, ningún partido político (en el sentido moderno) ha obtenido jamás una mayoría por sí mismo. Sobre la base del proceso de información, el presidente nombra a un "formateur" quien literalmente forma el gobierno negociando un acuerdo de coalición entre los partidos de la coalición y la división de los cargos ministeriales entre los partidos. También se reúne con candidatos a ministros y, a menudo, se convierte él mismo en primer ministro. Luego, el Rey despide al gabinete de sesiones y nombra al nuevo. Si el procedimiento resulta problemático, la Cámara puede pedirle al rey que participe en el proceso de formación.

En los sistemas de derecho consuetudinario, estas reglas no se verían como leyes, sino como meras convenciones legales, ya que los jueces no pueden confirmarlas; dentro del sistema de derecho civil holandés, sin embargo, son parte del concepto legal holandés-alemán más extendido del Recht, el total "legal" estructura normativa, ya sea escrita o no, para que tengan plena fuerza normativa. De hecho, esa fuerza es mucho mayor que con las normas constitucionales escritas; cualquier incumplimiento de las reglas no escritas provocaría una crisis constitucional inmediata.

Contenido

Sistemática y terminología

Los sistemas de derecho civil se caracterizan por su énfasis en reglas y metodologías abstractas. Desde la Segunda Guerra Mundial ha habido un movimiento dominante dentro de la comunidad legal holandesa para ser completamente consistente en esto e incorporar el total de la jurisprudencia acumulada a lo largo de los años, mientras que los antiguos libros de derecho derivados del Código francés de Napoleón permanecieron básicamente sin cambios, en un conjunto completamente nuevo de códigos modernos. Ha habido una tendencia general a luchar por la economía de estilo, la claridad de expresión, la coherencia conceptual y la unidad de terminología. La revisión completa de la constitución holandesa en 1983 es parte de este proceso. Combinado con la ausencia de doctrina legal explícita, el resultado puede ser engañoso, ya que la simple redacción oculta la doctrina implícita subyacente.

Debido a que no existe una Corte Constitucional que juzgue las leyes y actos contrarios a la constitución, gran parte de la sistemática se centra en el problema de la delegación. Si se permitiera al legislativo delegar sus poderes en el gobierno o rebajar los órganos descentralizados, esto amenazaría la legitimidad democrática y la protección constitucional del ciudadano (ya que los ciudadanos no tienen recurso ante un Tribunal Constitucional). Por lo tanto, solo se permite la delegación si los artículos contienen los términos "regular" o "por la fuerza de la ley"; de lo contrario, está prohibido. Sin embargo, esta regla en sí misma, al ser doctrina legal, no está explícitamente incluida en ninguna parte dentro de la ley escrita y solo se encuentra en los informes de las comisiones oficiales y los comentarios ministeriales que acompañan al proyecto de ley.

Capítulos

Capítulo 1: Derechos básicos

El capítulo 1 es principalmente una declaración de derechos. No existe una jerarquía normativa indicada por la constitución: todos los derechos básicos son principalmente iguales en valor e importancia. Algunos derechos son absolutos, la mayoría pueden estar limitados por leyes parlamentarias o "formales" ley, muchos pueden ser limitados por delegación de poderes de limitación. Incluyen:

• Igualdad ante la ley y prohibición de la discriminación (artículo 1). Este artículo prohíbe toda discriminación por cualquier motivo, pero permite la acción afirmativa. Este derecho sólo puede ser limitado por la ley, si existe una justificación objetiva y razonable para restringirlo. En ese caso, el tribunal decidirá si la ley es adecuada, necesaria y proporcional para alcanzar el propósito de la ley. Article 3 stipulates that any citizen is eligible to any public function. La propia nacionalidad se basa en el artículo 2.
• El derecho de voto (artículo 4). El derecho puede limitarse por ley formal; no se permite a ninguna delegación.
• Derecho de petición (escrita) (artículo 5). Este derecho antiguo es absoluto y no puede ser limitado por la ley. El derecho de petición tiene una larga tradición en Holanda; de hecho la Guerra holandesa de la Independencia comenzó después de que las autoridades de Habsburgo rechazaran una petición, los nobles peticionarios que habían sido tratados desdénmente como "beggars" (beggars)Geuzen). La constitución de 1815 limita el antiguo derecho a las peticiones escritas, con la esperanza de reducir el trastorno típico creado por grandes grupos de delegados. Sin embargo, esta petición de masas pública siempre ha permanecido muy popular. The right of petition does not imply an accompanying right to be answered, but in practice all public bodies have special commissions to do just that. A menudo se dirigen peticiones al Rey, aunque el sistema de responsabilidad ministerial le hace imposible tomar medidas por sí mismo; su gabinete de secretaría relega tales peticiones a los ministerios pertinentes.
• Libertad de religión (artículo 6). Este derecho puede limitarse por ley formal; la delegación es posible.
• Libertad de expresión (artículo 7). Este artículo sólo se ha modificado parcialmente en la revisión de 1983, ya que estaba vinculado a la jurisprudencia muy complicada. El subartículo 1 contiene la libertad clásica de la prensa. Cualquier censura está absolutamente prohibida. Sin embargo, el derecho formal puede limitar de otro modo esta libertad, por ejemplo, haciendo que un determinado contenido sea punible con arreglo al derecho penal. Tales facultades de limitación no pueden delegarse a órganos administrativos inferiores, como los municipios; el derecho conexo de distribución de materiales impresos sólo puede limitarse por ley formal. Sin embargo, el Tribunal Supremo ha dictaminado desde 1950 que esos órganos pueden limitar de hecho la distribución de materiales, si tal limitación no se basa en el contenido de esos materiales y no implica un impedimento total a ningún medio separado de distribución. Por ejemplo, pueden limitar la difusión de folletos a ciertas horas por razones de orden público. El subartículo 2 tiene el mismo arreglo para las emisiones de televisión y radio. El artículo 3, añadido en 1983, da un derecho general de expresión, para aquellos casos en los que no se involucre información impresa ni transmitida; esto incluye la libertad de expresión. De nuevo, nunca se permite la censura, pero el derecho puede ser limitado por la ley formal; explícitamente mencionado en el subartículo 3 es la posibilidad de limitar la visualización de películas por menores de dieciséis años. Aunque ninguna delegación es posible, los órganos inferiores pueden limitar el ejercicio del derecho por razones de orden público si esas limitaciones no se basan en el contenido de las opiniones expresadas. El artículo 4 establece que la publicidad comercial no está protegida por el artículo 7. La Constitución holandesa no contiene una libertad de reunión de información.
• Libertad de asociación (artículo 8). Este derecho puede limitarse por ley formal, pero sólo para salvaguardar el orden público. No se permite ninguna delegación. Casi cualquier organización que plantea cualquier peligro concebible al orden público en el sentido más amplio está prohibido por el extante Wet vereniging en vergadering ("Ley de asociación y asamblea") de 1855, pero esta ley sólo rara vez conduce a una disolución oficial de una organización como entidad jurídica bajo el código civil. La doctrina jurídica neerlandesa sostiene que la libertad de asociación no protege contra la afiliación forzada de organizaciones, por ejemplo, cuando tal afiliación es una condición para ser activa en una determinada profesión.
• Libertad de reunión y libertad de manifestación (artículo 9). La revisión de 1983 dividió la antigua combinación de "libertad de reunión y asociación" y añadió la primera a una nueva libertad de demostración. El derecho puede limitarse por ley formal. Se permite a la delegación, pero sólo para proteger la salud pública, los problemas de tráfico y prevenir los trastornos públicos.
• Derecho a la intimidad (artículo 10). This right, introduced by the revision of 1983, is a general right to be protected whenever the personal integrity is threatened. El derecho puede limitarse por ley formal. Se permite a la delegación, pero sólo en relación con bases de datos. El artículo impone al gobierno la obligación de proteger contra una amenaza a la privacidad que plantea un posible abuso de bases de datos (artículo 2); y de regular el derecho de las personas a ser informadas sobre el contenido de dichas bases de datos relativas a su persona y el derecho a mejorar los posibles errores en dicho contenido (artículo 3).
• Inviolencia del cuerpo (humano) (artículo 11). This right, introduced by the revision of 1983, can be limited by formal law; delegation is allowed. The right is a subspecies of the general right to personal integrity expressed in article 10, so no dichotomy is intended between the two concepts. Protege las violaciones como los experimentos médicos forzados, los castigos corporales, la tortura y la mutilación. No termina con la muerte y así exige una base legal para la donación de órganos.
• Prohibición de entrada ilegal del hogar cuando no se haya obtenido permiso del habitante (artículo 12). Aunque a menudo se presenta como un "derecho del hogar", este artículo se basa en hecho más en el principio de que las autoridades tienen un derecho fundamental a entrar en los hogares, pero que esto debe tener una base legal. The law has to indicate in which case and by which persons entry is legal. Se permite a la delegación. Los tribunales neerlandeses tienden a dar prioridad a la práctica de la investigación policial, por lo que este artículo ha tenido poco valor protector.
• Secreto de la comunicación (artículo 13). El artículo 1 contiene la privacidad de la correspondencia. Esto sólo puede ser violado por orden de un juez y sólo en los casos indicados por la ley formal. No se permite ninguna delegación. The judge in question is rarely a court but in practice the investigative judge (rechter-commissaris). The Dutch penal code offers a further protection of this right as several types of violating it are punishable as crimes. El subartículo 2 contiene la privacidad de la comunicación por teléfono y telégrafo. Este derecho puede limitarse por ley; esa ley tiene que indicar qué personas tienen autoridad para permitir una violación. No se permite ninguna delegación. For most cases again the investigative judge has the competent authority. Desde los años noventa hay consenso doctrinal de que el derecho se extiende a la comunicación celular, pero antes esto fue contendido.
• Prohibición de la expropiación ilícita (artículo 14). La Constitución holandesa no contiene ningún derecho general a la propiedad. Esto ha sido defendido por sucesivos gobiernos con el argumento de que tal derecho es tan fundamental para la sociedad holandesa que es redundante mencionarlo explícitamente. La expropiación sólo se permite servir al interés público y con la condición de que se dé garantías formales previas de (llena) indemnización, lo que significa que hay que determinar una suma exacta. Tiene que basarse en la ley; se permite la delegación, pero sólo en lo que respecta al procedimiento de determinación de la indemnización, no en la expropiación como tal. Sin embargo, en el párrafo 2 se establece que en una situación de emergencia no se debe dar garantías previas, en esos casos la cuantía de la indemnización se determinará más adelante. El artículo 3 amplía esta disposición a los casos de destrucción, daño parcial, pérdida total y limitaciones del derecho a la propiedad, causados por la autoridad competente para servir al interés público. Los casos normales de daño se rigen por el código civil.
• Derecho a la libertad (artículo 15). Este derecho puede limitarse por ley formal. La delegación está autorizada desde la revisión de 1983. El artículo 2 garantiza el acceso al juez competente para las personas detenidas; este juez tiene la facultad de ordenar la liberación del detenido, como en la doctrina del habeas corpus de derecho común. De hecho, todas las leyes pertinentes ordenan a las autoridades obtener la aprobación del juez dentro de un plazo determinado, pero niegan al detenido el acceso por su propia iniciativa hasta que se haya alcanzado ese límite. El artículo 3 contiene la obligación del derecho penal de las autoridades de velar por que se lleve a cabo un juicio y se termine en un plazo razonable. Este derecho no puede limitarse por ley. De hecho, el código penal holandés contiene lagunas que permiten retrasar los juicios indefinidamente. El artículo 4 establece que todos los derechos básicos de un detenido pueden limitarse en interés de su detención.
• Nulla poena sine praevia lege (artículo 16). Este principio fundamental de legalidad (que exige que no se pueda castigar por hacer algo que no esté prohibido por la ley), ya presente en el Código Penal y introducido en la Constitución en la revisión de 1983, es absoluto y no puede ser limitado por la ley. Sin embargo, al mismo tiempo, se añadió el artículo IX adicional a la Constitución en que se hacía una excepción para los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad.
• Ius de non evocando (Artículo 17). Este antiguo derecho declara que nadie puede contra su voluntad ser mantenido del tribunal competente. No puede limitarse por ley, pero la ley decide qué tribunal es competente.

Además de estos derechos clásicos, la revisión de 1983 introdujo una serie de derechos sociales. La distinción entre las dos categorías no se basa estrictamente en ninguna doctrina legal y, de hecho, los artículos de derecho social contienen muchos derechos de libertad. Los derechos sociales son:

• Derecho a un abogado (artículo 18). El artículo 1 contiene un derecho a la libertad: toda persona tiene derecho a recibir asistencia jurídica o representación en los tribunales o durante un recurso administrativo. Este derecho es absoluto y no puede limitarse por ley. No obstante, la ley puede imponer requisitos de calificación a los representantes legales para que sólo se permita a los abogados representarlos. El artículo 2 contiene el derecho a la asistencia letrada para el indigente. El derecho puede limitarse por ley formal; se permite la delegación. Sin embargo, la doctrina sostiene que el Estado tiene el deber absoluto de proporcionar un mínimo de asistencia jurídica.
• Derechos laborales (artículo 19). El párrafo 1 impone al Gobierno la obligación de garantizar un empleo suficiente. This does not imply a right to be employed for the individual. El artículo 2 exige que se hagan leyes sobre la posición jurídica de los trabajadores, incluida la protección de los trabajadores contra accidentes y la participación de los trabajadores. El artículo 3 contiene un derecho general a la libertad de trabajo. Este derecho puede limitarse por ley formal; se permite la delegación. The right is limited to those of Dutch nationality, so in principle foreign nationals can be denied access to the labour market. De hecho, la ley niega ese acceso a inmigrantes ilegales y solicitantes de asilo.
• Bienestar de la población (artículo 20). El párrafo 1 impone al Gobierno la obligación de garantizar la subsistencia de la población y una distribución adecuada de la riqueza. El artículo 2 exige que se hagan leyes relativas a los derechos a la asistencia social. Se permite a la delegación. El artículo 3 contiene el derecho al bienestar del indigente. El derecho puede limitarse por ley formal; se permite la delegación. El gobierno tiene el deber de hacer una ley que ejecute el derecho. The right is limited to those Dutch nationals living in the Netherlands.
• Protección del medio ambiente (artículo 21) Este artículo impone al gobierno la obligación de garantizar la habitabilidad de la tierra, incluida la infraestructura general y especialmente las defensas vitales del mar, y la protección y mejora del medio ambiente. El consenso doctrinal sostiene que "mejorar" implica que el gobierno no está autorizado a hacer leyes ambientales mucho menos estrictas.
• Salud, vivienda, cultura y recreación (artículo 22). Se trata de un artículo sobre bases de desechos que combina derechos que eran demasiado importantes para seguir sin mencionar, pero demasiado inimportante para justificar una condición de artículo separada. El artículo 1 impone al gobierno el deber de mejorar la salud pública. El subartículo 2 hace lo mismo para las condiciones de vida y el subartículo 3 para la "realización cultural" y las actividades recreativas.
• Libertad de educación (artículo 23). El sistema educativo holandés se caracteriza por divisiones ideológicas. Las constituciones de 1814 y 1815 expresan el principio de la educación estatal neutral; incluso en las escuelas privadas que imparten un currículo completo se prohíbe la educación religiosa. Los padres que quieren que sus hijos reciban alguna instrucción religiosa formal deben enviarlos a clases especiales de Biblia en escuelas dominicales. En la revisión de 1848 se expresó por primera vez la libertad de educación. Sin embargo, se trataba de un derecho negativo: los padres tenían la libertad de dejar que sus hijos fueran educados en escuelas confesionales, pero tenían que pagar por ello, mientras que las escuelas estatales ofrecían educación gratuita. A medida que el marco de gobierno creció cada vez más democrático, este acuerdo resultó insostenible en la progresiva "pillarización" de la sociedad holandesa. El sistema escolar se convirtió en el campo de batalla central del cambio político: la lucha escolar entre liberales neutrales elitistas y conservadores en los manifestantes confesionales y católicos orientados a masas y eventualmente socialistas por otro lado. En 1889 se introdujo un sistema de financiación escolar para las escuelas confesionales; en la revisión de 1917 esto fue formalizado por una garantía de la plena igualdad constitucional entre las escuelas públicas y especiales: la Pacificación. Incluso en 1983 esta cuestión seguía siendo tan sensible que el gobierno y el parlamento no lograron un consenso sobre una nueva reacción. En consecuencia, el artículo 23 no ha cambiado. Por lo tanto, está fuera de la terminología y sistemática uniformes de la Constitución renovada: algunos elementos del artículo 23 son derechos absolutos, otros pueden ser limitados por la ley, ya que algunas de estas limitaciones pueden ser delegadas a órganos administrativos inferiores, pero es imposible entender en el propio artículo cuál es la situación de cada elemento; esto sólo puede aprenderse de la jurisprudencia y la doctrina. Absoluto es el derecho a la educación misma (subartículo 2), la igualdad entre las escuelas públicas y especiales y el deber del Estado de financiarlas a todos. El derecho a la educación es fundamentalmente un derecho dar la educación de cualquier tipo; el derecho a Ser educado se considera como derivado; los padres son libres en la elección de escuelas. El derecho implica el derecho a fundar escuelas, el derecho a elegir libremente su religión o filosofía subyacentes y el derecho a organizarlas de conformidad con dicha religión o filosofía. Así que no todas las escuelas "especiales" son denominacionales; algunas son, por ejemplo, antroposóficas o platónicas. Todos tienen que ser financiados por el gobierno y con la más estricta igualdad (artículo 7); hasta hace poco la ley declaró que esta igualdad era nominal, lo que significa que si un municipio gastaba cierta suma por estudiante en escuelas públicas, exactamente la misma suma debía gastarse en sus escuelas especiales. El derecho puede limitarse por ley formal en el sentido de que pueden imponerse requisitos mínimos de calidad (artículo 5), tanto en lo que respecta al nivel de educación como al nivel de organización. De hecho, parte de este poder se delegó a los órganos inferiores; uno de los puntos de ruptura en 1983 fue la negativa del Parlamento a expresarlo en la Constitución. El deber del Estado a (igualmente) fondo se limita a la enseñanza obligatoria gratuita (actualmente hasta los dieciséis años); sin embargo, el artículo 7, establece que la ley especificará las condiciones en que se financiará la educación no obligatoria; de hecho, en este ámbito también existe una igualdad estricta. El artículo 1 expresa el derecho social de que la educación en general es una preocupación constante para el gobierno; el artículo 4 establece que los municipios tienen el deber de proporcionar suficientes escuelas primarias.

Capítulo 2: Gobierno

La doctrina constitucional holandesa sostiene que el Rey y los ministros juntos forman el gobierno y este de manera indivisible, por lo que el Rey en cualquiera de sus actos públicos actuando siempre bajo la responsabilidad ministerial no es el Jefe de Gobierno, sino que lo encarna plenamente. El Rey es, sin embargo, jefe del Estado, por lo que se dedica un párrafo especial al Rey en esta calidad.

§1: Rey

El artículo 24 estipula que existe realeza y que esta realeza está en manos de Guillermo I de los Países Bajos y sus sucesores legítimos. Los artículos 25 y 26 regulan la línea de sucesión al trono holandés; desde 1983, las sucesoras femeninas tienen los mismos derechos al trono. Otros artículos regulan la abdicación (artículo 27); aprobación parlamentaria del matrimonio real bajo pena de pérdida del derecho al trono (art. 28); la exclusión de posibles herederos incapaces (art. 29); nombramiento de sucesor en caso de ausencia de herederos (art. 30 y 31); el juramento y la toma de posesión en la capital de los Países Bajos, Ámsterdam (art. 32); la mayoría de edad real a los dieciocho años (art. 33); tutela sobre un Rey menor (art. 34); declaración de incapacidad del Rey por las Cortes Generales (art. 35); renuncia temporal al ejercicio de la autoridad real (art. 36); regencia (art. 37 y 38); la composición de la Casa Real (en la práctica compuesta principalmente por miembros de la Casa de Orange) (art. 39); su pago (art. 40) y la organización de la casa real por el rey (art. 41).

§2: Rey y ministros

El Artículo 42 establece los principios fundamentales del gobierno holandés: que está formado por el Rey y los ministros (Subartículo 1) y que "el Rey es inviolable; los ministros son responsables" (Subartículo 2). Antes de 1848, la inviolabilidad del Rey se interpretaba como judicial: nunca podía ser juzgado en un tribunal por ningún motivo. Esto sigue siendo así, pero la responsabilidad ministerial implica que hay desde la revisión de 1848 principalmente una inviolabilidad política. Esto significa que el Rey no puede actuar a título público sin la aprobación ministerial: externamente, la política gubernamental siempre está representada por el ministro responsable quien, si siente que la influencia personal del Rey en ella amenaza con volverse demasiado predominante, tiene que dimitir si no puede impedirlo; lo que sucede internamente entre el Rey y los ministros es el Secreto de la Corona, que nunca debe ser divulgado. Sin embargo, lo poco que ha llamado la atención del público muestra que la concepción común de que la realeza desde el reinado de Guillermo III de los Países Bajos ha sido de hecho casi completamente ceremonial, no está respaldada por los hechos. A menudo se supone que existe una "responsabilidad ministerial derivada" para todos los miembros de la Casa Real.

El Presidente del Gobierno y los ministros son nombrados y cesados por Real Decreto (artículo 43). Dichos decretos también son firmados por el propio Primer Ministro, quien firma su propio nombramiento y el de los demás (artículo 48). El Real Decreto también instituye los ministerios (artículo 44), que han tendido a ser muy variables en número y ámbito, y los ministros no departamentales (subartículo 2), que oficialmente no tienen ministerio pero a los que de hecho se les asigna el personal necesario y que firman y son responsables de un presupuesto parcial. Los ministros forman juntos el Consejo de Ministros (artículo 45), presidido por el Primer Ministro (subartículo 2), que se reúne (de hecho semanalmente) para promover la unidad de la política general de gobierno (subartículo 3). Aunque existe desde 1823, este consejo solo se menciona desde la revisión de 1983; sus poderes constitucionales como tales son casi nulos. Los procedimientos son secretos por un período de cincuenta años. Exteriormente el consejo actúa como si hubiera pleno acuerdo entre todos los ministros: la llamada "homogeneidad". Por Real Decreto se nombran los secretarios de Estado (artículo 46); estos están subordinados a un determinado ministro que es totalmente responsable de sus actos (Subartículo 2). Todas las leyes y Reales Decretos deben ser refrendados por los ministros o secretarios de Estado responsables (artículo 47). La contraseña ha sido obligatoria desde la revisión de 1840. Desde 1983, dichas leyes y decretos también deben ser afirmados mediante una afirmación firmada; se suele suponer que estos actos coinciden. Todos los ministros y secretarios de estado deben hacer un juramento de purificación (declarando no haber sobornado a nadie para obtener su cargo, ni haber sido sobornado para cometer ciertos actos mientras estaban en el cargo) y jurar lealtad a la Constitución (Artículo 49).

Los ministros individuales no tienen poder ejecutivo (general), sino el que les es atribuido por ley especial.

Capítulo 3: Estados Generales

§1: Organización y composición

El Artículo 50 establece que existen Estados Generales y que éstos representan a la totalidad del pueblo de los Países Bajos. Así, se hace una clara distinción a la situación bajo la República confederal holandesa cuando los Estados Generales representaban a las provincias. La doctrina sostiene que el artículo también implica que los partidos políticos deben dar prioridad al interés público, frente a los intereses particulares de sus electores. El artículo 51 especifica que los Estados Generales consisten en una Cámara de Representantes de los Países Bajos (cámara baja), la Segunda Cámara de 150 miembros y un Senado (cámara alta), la Primera Cámara de 75 miembros; la constitución menciona deliberadamente a la Cámara de Representantes. primero en enfatizar su primado político. El inciso 4 menciona que ambas Cámaras pueden reunirse en una Asamblea Unida indivisible de 225 miembros, sesión conjunta necesaria para realizar algunos actos, como el nombramiento de un nuevo Rey en ausencia de herederos reales. Cuando en Asamblea Unida el Presidente del Senado es Presidente de los Estados Generales (artículo 62); la Cámara de Representantes ha tratado de cambiar esto en la revisión de 1983 pero ha sido derrotada dos veces por el Senado defendiendo su privilegio. Las Cámaras se reúnen durante cuatro años (artículo 52). Son elegidos sobre la base de la representación proporcional (artículo 53) y por voto secreto (subartículo 2). La Cámara de Representantes es elegida por todos los ciudadanos holandeses mayores de dieciocho años (artículo 54), excepto aquellos que hayan sido inhabilitados por una sentencia judicial como parte de su castigo por un delito o aquellos que hayan sido declarados incapaces por un tribunal debido a la locura. (Subartículo 2). La ley formal puede limitar el derecho al voto únicamente a los nacionales residentes, pero actualmente no lo hace. El Senado es elegido por los Estados Provinciales (artículo 55).

Para ser elegible para ser elegido es necesario ser de nacionalidad holandesa, ser mayor de dieciocho años y no haber sido excluido del derecho de voto (artículo 56); también existen ciertas incompatibilidades de funciones (artículo 57), la más importante de las cuales es que un ministro que no pertenezca a un gabinete demisionario no puede ser miembro de los Estados Generales, en marcado contraste con la situación en el Reino Unido o Alemania, pero en línea con los Estados Unidos. Este principio subyace en el dualismo político de la política holandesa. Las Cámaras investigan las Cartas Credenciales de los nuevos miembros, en este caso una afirmación por escrito de la oficina central de votación de que efectivamente han obtenido el número necesario de votos. Después de la investigación, los nuevos miembros prestan cuatro juramentos: el juramento de purificación, el juramento de fidelidad a la Constitución y el juramento de cumplimiento leal de su cargo son exigidos por el artículo 60; el juramento de fidelidad al Rey y Estatuto lo exige el artículo 47 del Estatuto del Reino, Constitución superior del Reino. Todos los demás asuntos relacionados con las elecciones están regulados por la ley formal; la delegación es posible (artículo 59).

Cada Cámara nombra su propio Presidente de entre sus miembros (artículo 61) y un secretario, no de entre sus propios miembros; ningún funcionario de los Estados Generales puede ser miembro de los Estados (Subartículo 2). La ley regula la remuneración de los socios; la delegación es posible; dicha ley sólo puede ser aprobada por una mayoría de dos tercios (artículo 63).

El artículo 64 establece que el gobierno puede disolver cada Cámara por Real Decreto. En el plazo de tres meses deben celebrarse elecciones (subartículo 2). La duración de una nueva Cámara de Representantes después de la disolución está determinada por la ley y no debe exceder los cinco años (Subartículo 4). La disolución sólo surtirá efecto cuando se reúna la nueva Cámara, para evitar un período sin representación. La disolución del Parlamento fue en el siglo XIX un instrumento para que el gobierno decidiera un conflicto con la Cámara de Representantes sometiendo el tema al votante. La ley no escrita se desarrolló entre 1866 y 1868 según la cual esto no debe hacerse más de una vez sobre el mismo tema. El último caso ocurrió en 1894. En el siglo XX, tal "resolución de conflictos" fue reemplazado por "resolución de crisis" cada vez que una coalición política se desmoronaba y no podía reconciliarse; el gobierno entonces dimite y en lugar de intentar encontrar una nueva mayoría de coalición, decide celebrar nuevas elecciones, normalmente de acuerdo con los deseos del propio parlamento. Anteriormente, normalmente un "gabinete interino" se formó para organizar las elecciones, pero esto no ha sucedido desde 1982.

§2: Procedimientos

El artículo 65 establece que el año parlamentario se abre el tercer martes de septiembre (Prinsjesdag) cuando el Rey pronuncia el Discurso desde el Trono. El mismo día, el ministro de finanzas presenta el presupuesto nacional anual. Las sesiones de los Estados Generales son públicas (artículo 66), pero la sesión será secreta (In camera) cuando así lo decida la Cámara de que se trate (Subartículo 3) que podrá ser propuesta por una décima parte de los quórum o el Presidente, sobre cuya propuesta se cierran las puertas inmediatamente para la votación (Subartículo 2). Normalmente hay un quórum de la mitad para iniciar una sesión o para tomar cualquier decisión (artículo 67). Las decisiones se toman por mayoría (más de la mitad de los votos, Subartículo 2) y sin mandato (Subartículo 3), una referencia a la situación bajo la República cuando cada delegado tenía que votar por instrucción de los nobles o ayuntamientos que representaba. A requerimiento de un solo miembro el voto debe ser oral y nominal; ningún miembro puede abstenerse.

Los Estados Generales tienen un derecho absoluto a la información del gobierno por escrito o personalmente, sólo limitado constitucionalmente por los intereses del Estado, como la seguridad nacional (Artículo 68). La doctrina sostiene que también pueden existir "impedimentos naturales" justificando que un ministro falla en responder preguntas, como la circunstancia de que simplemente no sabe la respuesta, que ya ha respondido o que está a punto de responder de manera mucho más completa emitiendo un informe escrito sobre la pregunta. Otra limitación doctrinal es la responsabilidad ministerial: un ministro no está obligado a dar información sobre un asunto del que no es responsable él sino su colega. Los miembros gubernamentales tienen acceso a las sesiones y pueden participar libremente en las discusiones (artículo 69); también pueden ser invitados a hacerlo por las Cámaras (Subartículo 2). Tal invitación es de hecho una orden: los miembros del gobierno no tienen la libertad de rechazarla. Sin embargo, tienen derecho a invitar a cualquier experto para que les ayude en las discusiones (Subartículo 3). Todas las personas que participan en las deliberaciones del parlamento o en las reuniones de las comisiones parlamentarias gozan de inmunidad legal con respecto a cualquier comunicación que realicen, ya sea de palabra o por escrito (artículo 71). De lo contrario, los miembros no tienen inmunidad parlamentaria.

Los Estados Generales tienen derecho de consulta (artículo 70). Pueden por mayoría de votos facultar una comisión que en audiencias públicas o secretas pueda investigar cualquier tema. Cualquier persona en el Reino está obligada a comparecer y responder a sus preguntas; es un crimen no obedecer. Este derecho puede ser limitado por ley formal; la delegación es posible. Desde 1848 se han realizado dieciséis investigaciones de este tipo, una de ellas sobre los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial, que duró desde 1947 hasta 1956.

Cada una de las Cámaras determina sus propias Reglas de Procedimiento (Artículo 72). Como el poder legislativo en los Países Bajos está formado por el parlamento y el gobierno en cooperación, estas Reglas de Procedimiento no son leyes formales sino que tienen un sui generis "legal" estado.

Capítulo 4: Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo Nacional y Colegios Consultivos Permanentes

El Capítulo 4 cubre algunos otros Altos Consejos de Estado además del parlamento. El más importante de ellos es el Consejo de Estado (Raad van State). Cualquier propuesta de ley en el sentido más amplio y cualquier proyecto de tratado se presenta en principio primero al Consejo de Estado para comentarios legales; esto puede ser limitado por la ley formal, que sin embargo solo lo hace para casos triviales (Artículo 73). Aunque oficialmente dicho comentario es simplemente un consejo, es muy raro que las propuestas de ley permanezcan sin cambios si el dictamen del consejo es negativo. El consejo es visto como el guardián de la calidad legislativa; ningún ministro puede ignorar su opinión sin efectos nefastos en su propia reputación. Así, el Consejo codetermina de hecho el proceso legislativo. El consejo también actúa como el tribunal supremo de apelación administrativa (Subartículo 2 y 3); por lo tanto, tiene la última palabra sobre la forma en que se gobierna realmente el país, aunque esto está limitado por el hecho de que tales apelaciones solo pueden hacerse por motivos formales o de procedimiento. Los observadores externos e internos no siempre aprecian la gran influencia del consejo. Si el Rey no puede ejercer la autoridad real y todavía no hay regente, el Consejo ejerce la autoridad real (artículo 38). El consejo está presidido oficialmente por el Rey (artículo 74); en vista de la responsabilidad ministerial, de hecho sólo lo hace en ocasiones especiales: normalmente el actual presidente es el vicepresidente del consejo, a veces llamado por los periodistas el "virrey de los Países Bajos". El probable heredero se convierte en miembro del Consejo cuando cumple dieciocho años y asiste con frecuencia a las reuniones. La ley puede dar derecho de asistencia a otros miembros de la Casa Real; de hecho determina que ni ellos ni el heredero tienen derecho a voto. Los miembros del consejo, el Staatsraden, son nombrados por Real Decreto de por vida (Subartículo 2); pueden ser cesados por decreto, o en los casos que determine la ley por el propio Consejo, y la ley puede fijar un límite de edad (incisos 3 y 4). La competencia, organización y composición del consejo están reguladas por la ley; la delegación es posible (artículo 75). Esta competencia podrá exceder de las funciones señaladas en el artículo 73; en este caso no se permite delegación (Subartículo 2). El número de Staatsraden está determinado por ley en un máximo de 29 miembros ordinarios y 50 miembros extraordinarios.

El segundo es el Tribunal de Cuentas (Algemene Rekenkamer). Su tarea es realizar auditorías financieras (artículo 76). Los miembros son nombrados de forma vitalicia por Real Decreto de una terna propuesta por el Congreso de los Diputados (artículo 77). Pueden ser despedidos previa solicitud por Decreto o al cumplir la edad que determine la ley (Subartículo 2); o desestimado por la Corte Suprema en ciertos otros casos determinados por la ley (Subartículo 3). La ley determina la organización, composición y competencia del Tribunal de Cuentas (artículo 78); la delegación es posible; ésta podrá exceder las funciones señaladas por el artículo 76; en este caso no se permite delegación (Subartículo 2). De hecho, el Tribunal de Cuentas no solo realiza auditorías financieras, sino también "valor por dinero" análisis de eficiencia; también informa sobre la efectividad de todas las políticas gubernamentales a través de auditorías de desempeño. La doctrina legal holandesa cree en una clara distinción entre informes de eficiencia y eficacia y esto se refleja en dos tipos separados de investigación llevados a cabo. El presupuesto como tal siempre se aprueba oficialmente, ya sea con "comentarios" cuando se hayan descubierto irregularidades; estos tienen que ser remediados por una ley especial. Los informes de eficacia, realizados con gran detalle, con total independencia y sin la menor consideración por las sensibilidades políticas, han dado al Tribunal de Cuentas una gran influencia política, incluso más que la Oficina Nacional de Auditoría británica.

El tercero es el Defensor del Pueblo Nacional, una función relativamente nueva; puede investigar por iniciativa propia oa petición de cualquiera, las actuaciones de los órganos del Estado o de los demás órganos gubernamentales que señale la ley; esta indicación puede ser delegada (artículo 78a). El Defensor del Pueblo y su suplente son designados por la Cámara de Representantes por un tiempo determinado, que determinará la ley. Son en todo caso destituidos por la Cámara de Representantes previa solicitud y al cumplir cierta edad (Subartículo 2). La ley determina la competencia del defensor del pueblo y la forma de proceder; se permite la delegación (subartículo 3). Su competencia puede ser determinada por ley para exceder la dada en el Subartículo 1; se permite la delegación (subartículo 4), en contraste con el arreglo dado para el Consejo de Estado y el Tribunal de Cuentas.

La constitución tiene un artículo 79 general que establece el establecimiento de otros órganos consultivos, los "colegios consultivos permanentes". La ley regula la organización, composición y competencia de estos órganos (Subartículo 2); la ley puede atribuir otras competencias además de las meras consultivas (inciso 3); en ambos casos se permite la delegación. Solía haber muchos de estos órganos consultivos; después de 1996, su número se redujo a unos pocos para economizar. El dictamen de todos los organismos indicados en el Capítulo 4 es en principio público; la ley regula la forma de publicación; se permite la delegación (artículo 80); se somete a los Estados Generales (inciso 2).

Capítulo 5: Legislación y Administración

§1: Leyes y otras prescripciones

El Legislativo está formado por el Gobierno (es decir, el Rey y los ministros) y los Estados Generales en cooperación (artículo 81), aunque el término "legislativo" en realidad no se usa: el artículo simplemente establece que el gobierno y los Estados Generales juntos hacen leyes. Esto significa que el concepto holandés de "ley formal" no puede equipararse simplemente a la "Ley del Parlamento", ya que el gobierno y el parlamento actúan al unísono en la creación de leyes. En el sistema constitucional holandés no hay referéndum decisivo, aunque en ocasiones se celebran referéndums consultivos, como el de 2005 en el que el pueblo aconsejó rechazar la Constitución Europea; el pueblo neerlandés no es, por tanto, un legislador directo.

Los proyectos de ley son presentados por el Rey o por la Cámara de Representantes, que por tanto tiene derecho de iniciativa (artículo 82). Algunos proyectos de ley deben ser presentados por los Estados Generales en Asamblea Unida (subartículo 2). El Senado no puede proponer leyes. Los ministros sólo pueden actuar por mediación del Rey, que envía una Misiva Real (artículo 83), que contiene la propuesta, que sólo está firmada por él mismo, por lo tanto, sin refrendo. La Cámara de Representantes tiene el derecho de enmienda; el gobierno también puede enmendar (artículo 84). El Senado sólo puede aprobar o rechazar leyes en su totalidad (artículo 85), defendidas por el ministro responsable o por miembros de la Cámara de Representantes que hayan tomado la iniciativa de proponer la ley; sin embargo, en la práctica puede devolver la propuesta solicitando que la Cámara de Representantes apruebe una novela, de hecho, una enmienda a la ley. Los proyectos de ley pueden ser retirados por el proponente hasta que sean aprobados (artículo 86), pero solo por una mayoría de la Cámara de Representantes si el proyecto de ley ha sido presentado por algunos miembros de la Cámara de Representantes y ha sido aprobado por la Cámara de Representantes. Los proyectos de ley se convierten en ley válida una vez que han sido aprobados por el Parlamento y han sido ratificados por el Rey (artículo 87). En general, se supone que esto también cumple con la exigencia de firma del artículo 47. La afirmación necesita firma y refrendamiento ministerial, pero también debe firmarse y refrendarse la Real Orden anterior, ordenando publicar la ley en una publicación especial, la Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Boletín de Leyes, Órdenes y Decretos del Reino de los Países Bajos, también llamado Boletín de Leyes y Decretos). Sólo después de dicha publicación la ley tiene fuerza obligatoria externa (artículo 88).

En el sistema constitucional holandés no solo existe la ley formal; también se reconocen otras normas gubernativas generales, vinculantes para el ciudadano; el concepto general se llama "ley material". Estas otras normas son las "otras prescripciones" mencionado en el encabezamiento del §1. Solo la subcategoría más importante de estos se menciona explícitamente en la constitución, en el Artículo 89: el Algemene maatregelen van bestuur, "Órdenes Administrativas Generales". Para evitar disputas doctrinales sobre qué órdenes están cubiertas exactamente por este concepto, se ha llegado al consenso de que se puede aplicar una definición formal estricta: todas las órdenes generales dictadas por Real Decreto (Subartículo 1) que han sido sometidas al Consejo de Ministros y al Consejo de Estado y han sido publicadas por el Staatsblad, son Órdenes Administrativas Generales. Desde la Segunda Guerra Mundial se ha ido desarrollando un consenso doctrinal según el cual todos los Reales Decretos generales deben ajustarse a estas condiciones para ser válidos y que las prácticas anteriores de dictar Reales Decretos generales sin cumplir estas tres formalidades —dichos Decretos, generales o no, se denominan & #34;Reales Decretos menores" — ya no puede dar lugar a normas con fuerza vinculante para el ciudadano. Desde 1889 la constitución determina que toda prescripción con carácter penal debe fundarse en ley formal y que esta ley impone la pena (Subartículos 2 y 4). Esto incluye los Reales Decretos y, por tanto, las Órdenes Administrativas Generales. Sin embargo, se ha desarrollado un consenso doctrinal según el cual todas las Órdenes Administrativas Generales, no sólo las de contenido penal, han de estar fundadas en ley formal para ser válidas, con la competencia reglamentaria delegada por dicha ley.

§2: Otras prescripciones

El segundo párrafo del Capítulo 5 contiene varios artículos de dispar contenido administrativo; pero no son lo mismo que las "otras prescripciones" del §1; la redacción de los títulos se considera generalmente confusa e inoportuna en este punto. La mayoría de los artículos en §2 se combinan en grupos coherentes.

El primero de estos grupos consta de artículos relacionados con el derecho y los tratados internacionales. El artículo 90 establece que es deber del gobierno promover el estado de derecho internacional. Los Países Bajos albergan varios tribunales internacionales. La doctrina sostiene que este artículo atribuye también el derecho general de celebrar tratados. El artículo 91 establece que el Reino no estará obligado por un tratado sin la aprobación previa de los Estados Generales, excepto en aquellos casos en que la ley determine que no es necesaria tal aprobación. Dicha aprobación podrá ser tácita (Subartículo 2). A pesar de esto, si no se hace una reserva de aprobación al momento de la celebración del tratado, o si el tratado contiene una cláusula de ratificación, los tratados son, de acuerdo con el derecho internacional, vinculantes al momento de la celebración. Por lo tanto, se debe considerar que el artículo impone al gobierno el deber de disponer tal reserva o cláusula. El subartículo 3 determina que si un tratado está en conflicto con la Constitución, debe ser aprobado por una mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. Los Estados Generales deciden si existe tal conflicto; el artículo 6 de la Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen inferior determina que esta decisión debe tomarse de nuevo mediante una ley formal especial. Una implementación especial por ley del Tratado de Maastricht de 1992 determina que ciertas decisiones de la Comunidad Europea que tienen fuerza de tratado deben ser aprobadas por el Parlamento incluso antes de su celebración. Por tratado se pueden conferir poderes legislativos, administrativos y judiciales a organizaciones establecidas de conformidad con el derecho internacional (artículo 92). Esto se ha hecho en muchas ocasiones, p. sobre el Benelux, la Comunidad Europea, las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la OTAN.

Según la doctrina actual, la del "monismo de los tratados", los tratados son en el sistema legal holandés en principio autoejecutables; no se necesita una transformación especial mediante la implementación de una ley especial, como en los países con un sistema "dualista" (como el Reino Unido). Sin embargo, cuando se revisaron por última vez los presentes artículos sobre este tema, en 1953, la doctrina estaba dividida y algunos defendían una posición más dualista, la del "monismo limitado". Exigieron que la constitución fuera neutral en este tema y esto ha llevado a algunos resultados desafortunados. El gobierno originalmente tenía la intención de que el Artículo 93, que establece que los tratados de naturaleza vinculante general solo tendrían tal fuerza vinculante después de haber sido publicados, para ser simplemente una salvaguardia, protegiendo al ciudadano contra los deberes que le impone dicho tratado. Sin embargo, los "monistas limitados" sostuvo que solo los tratados publicados son de ejecución automática y que, por lo tanto, el Artículo 93 es la base de todo el monismo de los tratados; para apaciguarlos, el gobierno declaró que, en cualquier caso, el artículo debería interpretarse como que abarca también los tratados que confieren derechos al ciudadano e imponen deberes al gobierno. El resultado no deseado fue que el gobierno podría, en principio, negar los derechos del ciudadano al no publicar el tratado. El artículo 94 determina que los preceptos legales son inaplicables si están en conflicto con los tratados de carácter vinculante en general. Esto significa que las leyes pueden contrastarse con las normas y obligaciones de los tratados. Sin embargo, los tribunales holandeses se han mostrado muy reacios a hacerlo, limitándolo a casos en los que el tratado no ha dejado al gobierno ninguna libertad de política, oa graves defectos formales y procesales. La jurisprudencia es muy compleja y contradictoria, complicada por el hecho de que la frase "naturaleza generalmente vinculante" se supone que tiene exactamente el mismo significado en ambos artículos. El artículo 95 establece que la ley regula la publicación de tratados o decisiones (vinculantes) de organizaciones internacionales; se permite la delegación.

Un segundo grupo de artículos lo constituyen los relativos a la seguridad nacional. Antes de la revisión de 1983, estos se combinaron en un Capítulo 10 separado; los artículos como tales permanecieron prácticamente sin cambios en 1983, pero finalmente se revisaron por completo en 2000. El artículo 96 establece que se necesita una aprobación previa de los Estados Generales para que el gobierno (desde 1983 ya no es el Rey) declare que el Reino está en un estado de guerra. Esta aprobación debe ser dada por la Asamblea Unida (Subartículo 3), ya que sería muy vergonzoso que la Cámara de Representantes aprobara pero el Senado retuviera la aprobación. Si las condiciones de guerra existentes hacen imposible tal aprobación, no se requiere. En efecto, la aprobación tiene poco valor en cualquier caso: el objeto del artículo no es la clásica declaración de guerra, ya que tal declaración según la doctrina podría constituir un crimen de guerra al implicar una guerra de agresión prohibida por el derecho internacional. Es una simple declaración declarativa de hecho, sin consecuencias jurídicas, de que ha llegado a existir una situación de guerra. La doctrina de muchas otras naciones no hace tal distinción. El artículo 97 establece que existe una fuerza de defensa para defender el Reino y sus intereses y para mantener y promover el estado de derecho internacional; El inciso 2 determina que la autoridad suprema sobre esta fuerza de defensa la ejerce el gobierno; por lo tanto, no hay un comandante supremo constitucional. Esta fuerza de defensa está formada por voluntarios y puede contener reclutas (artículo 98). Desde la época napoleónica el servicio militar obligatorio había sido la regla y el servicio voluntario la excepción; esto ahora se ha invertido para acomodar la creación de un ejército completamente profesional en 1997. Sin embargo, las antiguas leyes que regulaban el servicio militar obligatorio solo se han suspendido, para reactivarse en caso de emergencia; esto se le da una base constitucional por el Subartículo 2; se permite la delegación. Una disposición que se ha mantenido sin cambios es el artículo 99, que establece que la ley regula la exención del servicio militar para los objetores de conciencia; se permite la delegación. En el año 2000 se insertó un nuevo artículo 99a, dicha ley tiene que regular la defensa civil; el antiguo sistema legal que regulaba este tema había sido abolido en gran medida desde el final de la Guerra Fría. Se permite la delegación. El gobierno debe informar a los Estados Generales sobre cualquier despliegue extranjero previsto de fuerzas holandesas fuera de las obligaciones del tratado de defensa, para proteger así el estado de derecho internacional y para misiones humanitarias (Artículo 100). En una situación de emergencia, dicha información puede darse después de los hechos. Tanto el gobierno como el parlamento tendieron a presentar este deber como una especie de aprobación implícita, ya que el parlamento podría, en principio, obligar al gobierno a cancelar la misión, pero el Consejo de Estado ha dejado en claro que, al menos formalmente, no es así. El artículo 101 (movilización) ha sido derogado en 1995, el artículo 102 (presupuesto de defensa y prohibición de acantonamiento) en 2000. El artículo 103 establece que la ley ha de determinar en qué casos un Real Decreto puede declarar el estado de emergencia para mantener la seguridad exterior o interior; se permite la delegación. Los poderes de los órganos administrativos inferiores pueden ser limitados; los derechos básicos expresados en los artículos 6, 7, 8, 9, 12 inciso 2, 13 y 113 inciso 1 y 3 pueden ser vulnerados (inciso 2). Real Decreto podrá poner fin al estado de alarma. Los Estados Generales deciden en Asamblea Unida si el estado de emergencia debe mantenerse, inmediatamente después de su declaración y cuantas veces lo estimen conveniente (Subartículo 3).

El tercer grupo consta de artículos relacionados con cuestiones financieras. Los impuestos impuestos deben basarse en la ley formal (artículo 104). Se permite la delegación. Sin embargo, para indicar que esto debe hacerse con vacilación, el parlamento insistió en una terminología ligeramente diferente: en lugar de krachtens de wet, se utilizó la frase uit kracht van wet; ambos significan "por la fuerza de la ley" o "de conformidad con la ley"; pero la segunda expresión pone algo más de énfasis en la fuerza de la ley y, por lo tanto, en el hecho de que toda delegación se deriva en última instancia de la ley. Un presupuesto anual es el Prinsjesdag presentado a los Estados Generales, su balance aprobado por el Tribunal de Cuentas (Artículo 105). No se permite la delegación. Las deliberaciones presupuestarias son realizadas por la Cámara de Diputados, con tratamiento separado de cada presupuesto departamental y de los presupuestos interdepartamentales especiales; desde 1971, el Senado aprueba inmediatamente el presupuesto formalmente a cambio de debates políticos completos. El artículo 106 establece que la ley formal regula el sistema monetario. Se permite la delegación. El artículo ha perdido relevancia con la introducción del euro en 2002; La doctrina sostiene que la constitución no exige un sistema puramente nacional.

Un cuarto y último grupo de artículos se refiere a cuestiones judiciales. El artículo 107 es el "artículo de codificación". Impone que el derecho privado, el derecho penal y las leyes procesales separadas que cubren estas materias deben ser efectivamente derecho formal y tratado en un Código Civil general y un Código Penal, aunque ciertas materias puedan estar cubiertas por leyes especiales. Se permite la delegación, pero la doctrina sostiene que el derecho penal (que se considera un campo más limitado que el derecho penal general) debe estar determinado únicamente por la ley formal. Esto significa que las provincias y los municipios no pueden crear sus propios códigos penales y el gobierno no puede tipificar un acto determinado como delito mediante un Real Decreto que no se base en una ley formal. Como el derecho administrativo de los Países Bajos es tan complejo, se consideró imposible incorporarlo en un solo código, pero sus reglas generales deben estar cubiertas por un código general (Subartículo 2) como de hecho se ha hecho gradualmente desde los años noventa, ya sea con gran dificultad. El artículo 108 (órganos de investigación de denuncias civiles) fue derogado en 1999. El artículo 109 establece que la posición de los funcionarios públicos, incluida su protección y la de los trabajadores; la participación debe ser determinada por la ley. Esto todavía no se ha hecho de manera general. La doctrina sostiene que los servidores públicos gozan de plena protección por los derechos fundamentales constitucionales. El artículo 110 impone al gobierno el deber de salvaguardar mediante una ley formal el acceso público suficiente a la información sobre las actividades gubernamentales. Se permite la delegación. El gobierno no ve esto como un "derecho general al acceso público a la información" y esta ha sido la razón para no insertarlo en el Capítulo 1, pero esta interpretación es bastante popular en la doctrina ya que el derecho se parece aún más a un derecho de libertad que a un derecho social.

El artículo 111, el último de este párrafo, se mantiene solo; determina que la ley formal instituirá las Reales Órdenes de Caballería honoríficas. Estos son, de hecho, la Orden de William, la Orden del León de los Países Bajos y la Orden de Orange-Nassau. No incluyen las Órdenes de la Casa Real, que son prerrogativa personal del Rey, como la Orden de la Casa de Orange y la posterior Orden de la Corona y la Orden de Lealtad y Mérito. Cada año muchos miles son honrados por las órdenes constitucionales.

Capítulo 6: Administración de justicia

Este capítulo regula el sistema judicial holandés. El tema central es la relación entre el poder judicial y otros tribunales. El término "poder judicial" no pretende indicar el Poder Judicial de la Trias politica, sino más bien un complejo puramente organizativo de instituciones judiciales: esos tribunales son simplemente parte del poder judicial que son designados como tales por la ley formal (Artículo 116). Su organización, composición y competencia está regulada por la ley; la delegación es posible (subartículo 2). Sin embargo, una salvaguardia que es típica del Poder Judicial, para garantizar su independencia, también es característica del poder judicial holandés: sus miembros son nombrados de por vida (Artículo 117); pueden renunciar voluntariamente o serán despedidos a la edad que determine la ley (Subartículo 2); la ley actual prescribe una edad de setenta años. Otros principios, como la imparcialidad, no se mencionan explícitamente en la constitución. La ley regula en qué medida las personas que no son miembros del poder judicial, participan en sus decisiones; la delegación es posible (artículo 116, inc. 3). Esto se refiere a expertos (científicos o de otro tipo) en un tema determinado, no a un sistema de juicios por jurado, que no existe en los Países Bajos.

El artículo 112 establece el principio fundamental: la facultad de juzgar las controversias de derecho privado y el derecho de las obligaciones se atribuye exclusivamente al poder judicial (inciso 1); la ley formal puede atribuir otros poderes judiciales al poder judicial oa otros tribunales; es posible la delegación en cuanto a la regulación de los procedimientos y la ejecución de las sentencias (inciso 2). La doctrina sostiene que la competencia del tribunal está determinada por la naturaleza de la norma jurídica en que el actor funda su pretensión. Esto implica que incluso en los litigios administrativos el ciudadano siempre puede asegurarse algún recurso legal, simplemente interponiendo una acción de responsabilidad civil contra el Estado: el poder judicial es entonces competente. El artículo 115 establece que en los casos previstos en el artículo 112, inc. 2, siempre es posible algún recurso administrativo. Sin embargo, no garantiza una decisión de un tribunal independiente: el 23 de octubre de 1985, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que la Apelación de la Corona del Consejo de Estado, entonces por exclusión el tribunal de apelación administrativo más alto, carecía de la independencia necesaria. Esto requirió una revisión completa del sistema de tribunales administrativos holandeses, lo que resultó en un acceso mucho más amplio a tribunales administrativos independientes.

El artículo 113 atribuye exclusivamente también al poder judicial la facultad de juzgar las infracciones. Sin embargo, la ley puede regular el establecimiento por parte del gobierno de tribunales disciplinarios fuera del poder judicial. La delegación es posible (Subartículo 2). Se atribuye al Poder Judicial el derecho exclusivo de imponer una sanción que implique privación de libertad (Subartículo 3). Esto no se refiere a formas de detención que no sean de naturaleza punitiva. La ley podrá regular excepciones a lo dispuesto en el artículo 113 en caso de juicios celebrados fuera del territorio europeo de los Países Bajos o de procedimientos de ley marcial; la delegación es posible (subartículo 4).

El artículo 114 implica un derecho civil: la prohibición de la pena de muerte, incluida por la revisión constitucional de 1983 después de que la propia pena de muerte ya hubiera sido abolida en 1870. El artículo no es una garantía, ya que la doctrina sostiene que en un estado de emergencia cualquier derecho puede ser suspendido por ley de emergencia constitucional no escrita; también en principio algún tratado podría obligar al juez a imponer la pena de muerte. Sin embargo, de hecho Holanda ha ratificado el Sexto Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que también contiene una prohibición y tiene precedencia sobre cualquier otro tratado. Por lo tanto, desde 1986 ningún juez holandés tiene competencia formal para imponer la pena de muerte. Sin embargo, el gobierno holandés podría verse obligado por un tratado a cooperar con algún tribunal internacional con poderes para imponer la pena de muerte, como lo fue alguna vez el Tribunal Militar Internacional.

El artículo 118 regula el Tribunal Supremo holandés, el Hoge Raad der Nederlanden. Sus miembros son designados de una terna, hecha por la Cámara de Representantes de los Estados Generales (Subartículo 1). La ley formal determina en qué casos la Corte Suprema puede revocar las sentencias de los tribunales inferiores (casación) por violación de la ley (Subartículo 2). La Corte Suprema en revisión sólo decide puntos de derecho, no asuntos sustanciales. Otros deberes pueden ser atribuidos por ley formal (Subartículo 3). Estas otras funciones incluyen, de hecho, la resolución de conflictos de competencia entre tribunales, procesos penales contra jueces por infracciones cometidas en el ejercicio de su cargo, tareas disciplinarias y de asesoramiento y la decisión de disputas sobre presas tomadas por barcos holandeses. El artículo 119 atribuye a la Corte Suprema el derecho exclusivo de juzgar a los miembros de los Estados Generales, ministros y secretarios de Estado, titulares o formales, por delitos cometidos en el ejercicio del cargo. También establece que dicho juicio es instigado por un Real Decreto o una decisión de la Cámara de Representantes.

El artículo 120 establece que ningún juez juzgará la constitucionalidad de las leyes y los tratados. Por lo tanto, no es posible ninguna revisión de constitucionalidad de las leyes formales; los Países Bajos carecen de un Tribunal Constitucional. Sin embargo, los reglamentos de los órganos administrativos inferiores pueden ser contrastados con la constitución por los tribunales. Además, cualquier ley puede ser probada contra cualquier tratado de ejecución automática, aunque esto rara vez sucede.

El artículo 121 establece tres garantías para un juicio justo: la primera es que los juicios sean públicos. La segunda es que las sentencias deben especificar las consideraciones y fundamentos en que se basan. La tercera es que toda sentencia debe ser pronunciada en público. Cualquier excepción a estos principios sólo puede hacerse por ley formal; ninguna delegación es posible. El artículo 122 establece que el indulto se concede por Real Decreto, previo dictamen del tribunal que señale la ley. La ley formal regula el procedimiento; la delegación es posible. Asimismo, la amnistía es posible por ley especial o por fuerza de la misma; la delegación es posible (subartículo 2).

Capítulo 7: Provincias, municipios, juntas de agua y otros organismos públicos

Los Países Bajos forman un estado unitario descentralizado, lo que significa que aunque el estado no es una federación, algunos organismos tienen un poder de regulación autónomo, ya sea en base a una división territorial o a una división funcional.

El artículo 123 establece que las provincias y los municipios pueden establecerse y abolirse por ley formal, señalándose los dos niveles de división territorial. Las doce provincias holandesas todavía coinciden en gran medida con sus predecesoras medievales, con la excepción de Flevoland y Holanda del Norte y del Sur, que se crearon en 1815 a partir de Holanda; los municipios han disminuido considerablemente en número recientemente. La ley formal regula los cambios en sus límites, se permite la delegación (Subartículo 2).

El Artículo 124 establece los principios fundamentales de la descentralización: las provincias y los municipios son competentes para regular y administrar sus asuntos internos (Subartículo 1), la delegación es posible, pero solo por las propias provincias y municipios (Artículo 128); no obstante, el gobierno central puede exigir, reglamentadas por ley formal, tales facultades reglamentarias y administrativas; se permite la delegación (artículo 124 inc. 2). Entonces, los órganos administrativos territoriales inferiores tienen, por un lado, una autonomía relativa, pero por otro lado deben trabajar dentro del marco legal nacional, implementar lealmente la política del gobierno nacional y están sujetos al control central. Esto también está cubierto por el Artículo 132: la organización estándar de las provincias y municipios y la composición y competencia de sus órganos administrativos está regulada por ley formal (Subartículo 1); cómo se controlan está regulado por la ley (subartículo 2); sus decisiones sólo estarán sujetas a control previo en los casos determinados por la ley o por la fuerza de la ley (inciso 3); sus decisiones sólo podrán ser anuladas por Real Decreto y por violar la ley (en el sentido más amplio: el recht) o en conflicto con el interés público (Subartículo 4). La ley regulará con carácter general el tipo de disposiciones que deban tomarse en caso de que las provincias o los municipios incumplan lo exigido por el artículo 124 inc. 2 (inc. 5). Los impuestos que pueden gravar las provincias y municipios y su relación económica con el Estado, se determinan por ley (Subartículo 6).

El artículo 125 señala los principales órganos administrativos de los órganos administrativos territoriales inferiores: en el caso de las provincias estos son los Estados-Provinciales; los municipios son administrados por los concejos municipales. Sus sesiones son públicas, salvo en los casos regulados por ley formal; se permite la delegación (Subartículo 1). Las sesiones de los Estados-Provinciales son presididas por el Comisario del Rey, las de los concejos municipales por el alcalde (Subartículo 3). El Comisario del Rey también forma parte de la administración provincial al igual que los Estados Deputados; el alcalde también forma parte de la administración municipal, al igual que el Colegio de Alcaldes y Concejales (Subartículo 2). En este sistema los órganos administrativos ejercen la función tanto del ejecutivo como del legislativo (artículo 127); sin embargo, para formar la administración diaria se nombran los Estados Diputados (por provincias) o los Colegios de Alcaldes y Concejales (municipios). En 2002, el sistema se sometió a una importante revisión, los "concejales" (wethouders) y los Estados Diputados ya no podían ser miembros de los consejos municipales o de los Estados Provinciales, respectivamente. Esto hace que la designación de su función sea un nombre inapropiado, aunque la etimología de la palabra "wethouder" o "sustituido" ya no se entiende comúnmente. El Comisario del Rey y el alcalde son funcionarios, designados por Real Decreto (artículo 131). Una revisión propuesta para introducir un alcalde electo, recientemente fue rechazada por el Senado. El alcalde tiene algunos poderes ejecutivos legales propios, principalmente en lo que respecta a la protección del orden público, pero estos no tienen una base constitucional directa, son delegados por el legislador nacional. El artículo 126 establece, sin embargo, que la ley formal puede determinar que el Gobierno nacional pueda dar instrucciones relativas a su cargo al Comisario del Rey. Para los casos de negligencia grave en el deber administrativo, la ley formal regulará el tipo de disposiciones que deban hacerse en desviación de los artículos 125 y 127 (artículo 132, inc. 4)

Los miembros de los Estados-Provinciales y del consejo municipal son elegidos directamente por sus electores. Las condiciones del derecho a elegir y ser elegido son las mismas que las relativas a las elecciones de la Cámara de Representantes (artículo 129 inc. 1). Sin embargo, la ley formal puede otorgar a los habitantes de los municipios que no tengan la nacionalidad holandesa el derecho a elegir y ser elegidos en el consejo municipal, si cumplen las demás condiciones (artículo 130). De hecho, este derecho se ha otorgado a ciertas categorías de ciudadanos extranjeros, p. todos los ciudadanos de la Unión Europea. Las elecciones se realizan dentro de un sistema de representación proporcional (artículo 129 inc. 2); el voto es secreto y la organización de la votación está regulada por la ley (subartículo 3). El mandato de los Estados-Provinciales y del Concejo Municipal es de cuatro años, salvo que la ley formal determine lo contrario (Subartículo 4) La ley determina las posibles incompatibilidades de funciones, pudiendo determinar que los vínculos familiares, el matrimonio o la comisión de los actos señalados por dicha ley puedan dar lugar a a una pérdida de membresía (Subartículo 5). P.ej. la pertenencia a un consejo municipal es incompatible con la del Consejo de Ministros; un abogado perderá su condición de miembro de un consejo municipal si representa a su municipio en los tribunales. Todos los miembros votan sin mandato (Subartículo 6). Esta es una referencia a la situación bajo la República cuando los miembros de los Estados de una provincia votaban por instrucción de los ayuntamientos que representaban.

Capítulo 8: Modificación de la constitución

Para enmendar la constitución, los cambios propuestos primero deben ser aprobados tanto por la Cámara de Representantes como por el Senado de los Estados Generales con una mayoría simple (más del 50%). Esta ley se llama voorstelwet o 'ley para proponer cambios a la constitución' (lit. propuesta de ley) y no modifica la constitución, pero declara que existen motivos suficientes para que se considere una determinada propuesta de modificación de la constitución. A continuación, debe disolverse la Cámara de Representantes y celebrarse elecciones generales. Los cambios propuestos a la constitución luego se discuten por segunda vez, esta vez necesitando una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de los Estados Generales para aprobarlos. Esto tiene como objetivo dar a los votantes voz en el asunto, al darles la oportunidad de elegir un parlamento para rechazar los cambios si así lo desean. En la práctica, sin embargo, en lugar de disolver la Cámara de Representantes y celebrar elecciones anticipadas, la propuesta de ley simplemente se considera después de que se hayan celebrado las próximas elecciones programadas regularmente. En consecuencia, a menos que se celebren elecciones anticipadas por alguna razón (por ejemplo, tras el colapso del gobierno), los cambios a la constitución solo pueden ocurrir una vez cada cuatro años. En versiones anteriores del proceso de enmienda, el Senado también se disolvía cada vez que se realizaban elecciones generales y ambas Cámaras habían aprobado una ley para proponer cambios a la constitución. Sin embargo, esto se consideró una adición inútil al procedimiento, ya que el Senado es elegido por los Estados provinciales y los Estados provinciales no se disuelven tras la adopción de una propuesta en el parlamento (ver elecciones en los Países Bajos). El Senado tendrá, por tanto, invariablemente la misma composición a menos que se celebren también elecciones provinciales. Ni la celebración de elecciones provinciales especialmente para este propósito, ni posponer la consideración de la propuesta para cambiar la constitución hasta después de las elecciones provinciales programadas regularmente se considera una alternativa deseable. Los cambios que involucren las relaciones entre los países del Reino deben ser propuestos por una ley formulada por el Gobierno del Reino.

Artículos adicionales

Solía haber varios artículos adicionales con numeración romana; sin embargo, todos excepto los artículos IX y XIX ahora están derogados.

Estatuto del Reino de los Países Bajos

Cada uno de los cuatro países del Reino de los Países Bajos (Países Bajos, Aruba, Curazao y Sint Maarten) tiene su propia constitución o "ley básica". Estas constituciones están legalmente sujetas al Estatuto del Reino de los Países Bajos, que es la constitución de todo el Reino. La constitución de los Países Bajos solo es aplicable al territorio en Europa y sus organismos públicos de Bonaire, Sint Eustatius y Saba, desde 2010 municipios, en el Caribe, excepto cuando el Estatuto no cubre un tema legal determinado. El Estatuto, sin embargo, describe principalmente las relaciones entre las diferentes partes del Reino. Además, estipula que cada país está obligado a promover los derechos humanos, enumerados en una carta especial de derechos, y la gobernabilidad digna. El Reino de los Países Bajos es una federación, donde el gobierno central otorga una autonomía considerable a algunas partes del reino (Aruba, Curaçao y Sint Maarten), pero retiene el control sobre una gran parte (Países Bajos europeos). Hay un Gobierno del Reino, un Legislativo del Reino y un Tribunal Supremo del Reino. Sin embargo, estos órganos solo se forman completamente en ocasiones especiales y mediante el nombramiento de miembros antillanos especiales para el gobierno, el parlamento y la Corte Suprema holandeses normales. Uno de los miembros del consejo de ministros holandés también es siempre designado "Ministro de Asuntos de las Antillas" permanente. Desde 1998 es el Ministro del Interior y Relaciones del Reino; cuando actúa en este carácter, el consejo tiene la condición de Gobierno del Reino para tratar asuntos menores. Aunque el Estatuto es, en principio, superior a la Constitución holandesa, no existe ningún mecanismo legal para hacer cumplir esto. La Corte Suprema holandesa ha dictaminado consistentemente que está prohibido que los jueces sometan a prueba leyes y actos administrativos contra el Estatuto. Sin embargo, el Gobierno del Reino puede anular cualquier ley de Aruba, Curaçao y Sint Maarten por ser incompatible con el Estatuto. Esta asimetría y el hecho de que los asuntos exteriores y la defensa del Reino sean administrados por el Gobierno holandés en su calidad de Gobierno del Reino muestran que el marco de gobierno del Reino también tiene elementos de un estado unitario descentralizado. El Estatuto solo se puede cambiar con el consentimiento de todos los países dentro del Reino; las leyes al efecto pueden ser aprobadas por mayoría absoluta simple en cada uno de sus parlamentos.

Preceptos generales

Aunque la propia constitución es el cuerpo principal de derecho constitucional en los Países Bajos, no es la única ley que contiene codificación constitucional. Varios preceptos generales están codificados en una ley separada conocida como Ley sobre preceptos generales (la Wet Algemene bepalingen). Estos preceptos cubren una serie de temas variados que van desde la aplicabilidad de diferentes tipos de leyes a personas o territorios, hasta normas que ordenan que los jueces deben conocer de todos los casos que se presenten ante ellos.