Constitución de Irlanda

La Constitución de Irlanda (irlandés: Bunreacht na hÉireann, pronunciado [ˈbˠʊn̪ˠɾʲəxt̪ˠ n̪ˠə ˈheːɾʲən̪ˠ]) es la ley fundamental de Irlanda. Afirma la soberanía nacional del pueblo irlandés. La constitución, basada en un sistema de democracia representativa, está ampliamente dentro de la tradición de la democracia liberal. Garantiza ciertos derechos fundamentales, junto con un presidente no ejecutivo elegido por el pueblo, un parlamento bicameral, una separación de poderes y revisión judicial.

Es la segunda constitución del estado irlandés desde la independencia, reemplazando la Constitución de 1922 del Estado Libre de Irlanda. Entró en vigor el 29 de diciembre de 1937 tras un plebiscito estatal celebrado el 1 de julio de 1937. La Constitución sólo puede ser enmendada por referéndum nacional. Es la constitución republicana en funcionamiento continuo más larga dentro de la Unión Europea.

Antecedentes

La Constitución de Irlanda reemplazó a la Constitución del Estado Libre Irlandés que había estado en vigor desde la independencia, como dominio, del estado irlandés del Reino Unido el 6 de diciembre de 1922. Había dos motivaciones principales para reemplazar la constitución en 1937. En primer lugar, el Estatuto de Westminster de 1931 otorgó autonomía parlamentaria a los seis dominios británicos (ahora conocidos como reinos de la Commonwealth) dentro de una Commonwealth of Nations británica. Esto tuvo el efecto de hacer que los dominios fueran naciones soberanas por derecho propio. La constitución del Estado Libre Irlandés de 1922 estaba, a los ojos de muchos, asociada con el controvertido Tratado Anglo-Irlandés. La facción anti-tratado, que inicialmente se opuso al tratado por la fuerza de las armas, se opuso tanto a las instituciones del nuevo Estado Libre de Irlanda que inicialmente adoptó una línea abstencionista hacia ellas, boicoteándolas por completo. Sin embargo, el elemento más grande de esta facción se convenció de que el abstencionismo no podía mantenerse para siempre. Este elemento, encabezado por Éamon de Valera, formó el partido Fianna Fáil en 1926, que entró en el gobierno tras las elecciones generales de 1932.

Después de 1932, según las disposiciones del Estatuto de Westminster, algunos de los artículos de la Constitución original que exigía el Tratado angloirlandés fueron desmantelados por leyes del Oireachtas del Estado Libre de Irlanda. Dichas enmiendas eliminaron las referencias al Juramento de Lealtad, las apelaciones al Comité Judicial del Consejo Privado del Reino Unido, la Corona británica y el Gobernador General. La repentina abdicación de Eduardo VIII en diciembre de 1936 se utilizó rápidamente para redefinir la conexión real. Sin embargo, el gobierno de Fianna Fáil todavía deseaba reemplazar el documento constitucional que consideraban impuesto por el gobierno británico en 1922.

El segundo motivo para reemplazar la constitución original fue principalmente simbólico. De Valera quería poner un sello irlandés en las instituciones gubernamentales y optó por hacerlo en particular mediante el uso de la nomenclatura del idioma irlandés.

Proceso de redacción

De Valera supervisó personalmente la redacción de la Constitución. Fue redactado inicialmente por John Hearne, asesor legal del Departamento de Asuntos Exteriores (ahora llamado Departamento de Asuntos Exteriores). Fue traducido al irlandés en una serie de borradores por un grupo encabezado por Micheál Ó Gríobhtha (asistido por Risteárd Ó Foghludha), que trabajaba en el Departamento de Educación de Irlanda. De Valera se desempeñó como su propio Ministro de Relaciones Exteriores, de ahí el uso del Asesor Legal del Departamento, con quien había trabajado en estrecha colaboración anteriormente, a diferencia del Fiscal General o alguien del Departamento del Presidente del Consejo Ejecutivo. También recibió aportes significativos de John Charles McQuaid, el entonces presidente de Blackrock College, sobre cuestiones religiosas, educativas, familiares y de bienestar social. McQuaid se convirtió más tarde, en 1940, en el arzobispo católico de Dublín. Otros líderes religiosos que fueron consultados fueron el arzobispo Edward Byrne (católico romano), el arzobispo John Gregg (Iglesia de Irlanda), William Massey (metodista) y James Irwin (presbiteriano).

Hay varios casos en los que los textos en inglés e irlandés chocan, un dilema potencial que la Constitución resuelve favoreciendo el texto irlandés, aunque el inglés se usa más comúnmente en la esfera oficial.

Un borrador de la constitución fue presentado personalmente al Vaticano para su revisión y comentario en dos ocasiones por el Jefe del Departamento de Relaciones Externas, Joseph P. Walsh. Antes de su presentación en el Dáil Éireann y presentación al electorado irlandés en un plebiscito, el Secretario de Estado del Vaticano Eugenio Cardenal Pacelli, el futuro Papa Pío XII, dijo sobre el borrador final enmendado: "No aprobamos, tampoco desaprobar; Guardaremos silencio." El quid pro quo de esta complacencia de los intereses de la Iglesia Católica en Irlanda fue el grado de respetabilidad que confirió a la facción republicana anteriormente denunciada de De Valera y su reputación como & #39;semiconstitucional' ala política de los 'irregulares' fuerzas anti-tratado.

Durante la Gran Depresión, cuando la polarización social generó campañas y huelgas, los juristas sociales católicos se propusieron prevenir el conflicto de clases. Taoiseach Éamon de Valera y asesores clericalistas como John Charles McQuaid consideraron disposiciones constitucionales para incorporar la redistribución de la tierra, la regulación del sistema de crédito y los derechos de asistencia social. Sin embargo, al final del proceso de redacción, de Valera reescribió estos derechos socioeconómicos inicialmente robustos como "principios rectores" no vinculantes, principalmente para satisfacer las preferencias del Departamento de Finanzas por un gasto estatal mínimo.. De acuerdo con los intereses de los bancos y los ganaderos de Irlanda, la redacción final preservó así las relaciones existentes de comercio de divisas y ganado del estado con el Reino Unido.

Adopción

El texto del proyecto de constitución, con enmiendas menores, fue aprobado el 14 de junio de 1937 por el Dáil Éireann (entonces la única cámara del parlamento, habiendo sido abolido el Seanad el año anterior).

3d denomination of the Irish Constitution postage sello issue

El proyecto de constitución se sometió a plebiscito el 1 de julio de 1937 (el mismo día de las elecciones generales de 1937), cuando fue aprobado por mayoría. El 56% de los votantes estuvo a favor, lo que representa el 38,6% del total del electorado. La constitución entró en vigor formalmente el 29 de diciembre de 1937 y, para conmemorar la ocasión, el Ministro de Correos y Telégrafos emitió dos sellos conmemorativos en esa fecha.

Entre los grupos que se opusieron a la constitución se encontraban los partidarios del Fine Gael y el Partido Laborista, los unionistas y algunos independientes y feministas. La pregunta que se hizo a los votantes fue simplemente "¿Usted aprueba el Proyecto de Constitución que es objeto de este plebiscito?".

Plebiscito sobre la Constitución de Irlanda

Elección	Votos	%
Sí.	685,105	56.52
No	526.945	43.48
Votos válidos	1.212.050	90.03
Votos inválidos o en blanco	134.157	9.97
Total de votos	1,346,207	100.00
Los votantes registrados y el retiro	1,775,055	75.84

Respuesta

Cuando se publicó el borrador de la nueva constitución, el Irish Independent lo describió como uno de los 'mejores tributos a sus predecesores' de De Valera. The Irish Times criticó la afirmación de la constitución de un reclamo territorial sobre Irlanda del Norte, y la ausencia en su texto de cualquier referencia a la Commonwealth británica. El Daily Telegraph con sede en Londres incluyó en su crítica la posición especial asignada a la Iglesia de Roma bajo la nueva constitución. The Sunday Times concluyó que solo ayudaría a "perpetuar la división" entre Dublín y Belfast. El católico irlandés concluyó que era un "documento noble en armonía con las enseñanzas papales".

Cuando se promulgó la nueva constitución, el gobierno británico, según The New York Times, "se contentó con una protesta legalista". Su protesta tomó la forma de un comunicado el 30 de diciembre de 1937, en el que los británicos declararon:

El Gobierno de Su Majestad en el Reino Unido ha considerado la posición creada por la nueva Constitución del Estado Libre Irlandés, en el futuro para ser descrita bajo la Constitución como 'Eire' o 'Irlanda'... [y] no puede reconocer que la adopción del nombre 'Eire' o 'Irlanda', o cualquier otra disposición de esos artículos [de la Constitución irlandesa], implica cualquier derecho al territorio... formando parte del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte... Por lo tanto, consideran que el uso del nombre 'Eire' o 'Irlanda' en este sentido se refiere sólo a esa área que hasta ahora se ha conocido como el Estado Libre Irlandés.

Los demás gobiernos de los países de la Commonwealth británica optaron por seguir considerando a Irlanda como miembro de la Commonwealth británica. Una propuesta del gobierno de Irlanda del Norte de que Irlanda del Norte pase a llamarse "Ulster" en respuesta a la nueva constitución irlandesa se abortó después de que se determinó que esto requeriría la legislación de Westminster.

El gobierno irlandés recibió un mensaje de buena voluntad de 268 congresistas de los Estados Unidos, incluidos ocho senadores. Los signatarios expresaron "sus fervientes felicitaciones por el nacimiento del Estado de Irlanda y la consiguiente entrada en vigor de la nueva constitución", y agregaron que "consideramos la adopción de la nueva constitución y el surgimiento de el Estado de Irlanda como eventos de suma importancia."

Feministas como Hannah Sheehy Skeffington afirmaron que ciertos artículos amenazaban sus derechos como ciudadanos y trabajadores. El artículo 41.2, por ejemplo, equiparaba la condición de mujer con la maternidad y especificaba además la 'vida dentro del hogar' de la mujer. Las Mujeres Graduadas' Association, el Comité Conjunto de Sociedades de Mujeres y Trabajadoras Sociales, junto con la Irish Women Workers' Unión movilizó una campaña de dos meses en busca de las disposiciones' modificación o supresión.

El Congreso republicano también criticó la 'concepción de la edad de piedra de la mujer' de la constitución. Escribiendo en el Irish Democrat, Peadar O'Donnell y Frank Ryan condenaron la Constitución de 1937 por defender la propiedad privada como un 'derecho natural' sagrado. y declarando que el capitalismo era 'algo ordenado por la Providencia para siempre, ¡amén!' El Congreso se opuso además a la posición de la Iglesia Católica Romana como una 'iglesia estatal o semi-estatal'. en violación de los principios republicanos y una ofensa a los protestantes en toda la isla. Los 'obispos católicos romanos del sur', afirmó O'Donnell, ahora funcionaban como 'los perros guardianes de las clases de propiedad privada'.

Disposiciones principales

El texto oficial de la Constitución consta de un Preámbulo y cincuenta artículos dispuestos en dieciséis títulos. Su extensión total es de aproximadamente 16.000 palabras. Los encabezados son:

1. La nación (artículos 1 a 3)
2. El Estado (artículos 4 a 11)
3. El Presidente (artículos 12 a 14)
4. El Parlamento Nacional (artículos 15 a 27)
5. El Gobierno (artículo 28)
6. Local Government (Art. 28A)
7. International Relations (Art. 29)
8. El Fiscal General (art. 30)
9. El Consejo de Estado (artículos 31 a 32)
10. El Contralor y Auditor General (artículo 33)
11. Los tribunales (artículos 34 a 37)
12. Juicio de delitos (artículos 38 a 39)
13. Derechos fundamentales (artículos 40 a 44)
14. Principios rectores de la política social (art. 45)
15. Enmienda de la Constitución (artículo 46)
16. The Referendum (Art. 47)
17. Repeal of Constitution of Saorstát Éireann and Continuance of Laws (Arts. 48–50)
18. Establecimiento del Tribunal de Apelación: Disposiciones transitorias (art. 64)

La Constitución también incluye una serie de "Disposiciones transitorias" (Arts. 51 a 63) que, de acuerdo con sus términos, se han omitido de todos los textos oficiales desde 1941. Estas disposiciones aún están en vigor, pero ahora se han gastado en su mayoría.

Preámbulo (texto completo)

En el nombre de la Santísima Trinidad, de Quien es toda autoridad y a Quien, como nuestro fin final, todas las acciones tanto de hombres como de Estados deben ser referidas,

Nosotros, el pueblo de Éire,

Reconociendo humildemente todas nuestras obligaciones con nuestro Señor Divino, Jesucristo, que sostenía a nuestros padres a través de siglos de prueba,

Agradecidamente recordando su heroica y no resuelta lucha por recuperar la legítima independencia de nuestra nación,

Y tratando de promover el bien común, con la debida observancia de la prudencia, la justicia y la caridad, para que la dignidad y la libertad del individuo puedan ser aseguradas, el verdadero orden social alcanzado, la unidad de nuestro país restaurado, y la concordia establecida con otras naciones,

Adopte, promulgue y dé a nosotros mismos esta Constitución.

Características de la nación y el estado

• Soberanía nacional: La constitución afirma el "derecho inalienable, indefendible y soberano" del pueblo irlandés a la libre determinación (art. 1). El Estado es declarado "soberbio, independiente, [y] democrático" (artículo 5).
• Soberanía popular: Se dice que todos los poderes del gobierno "dejan, bajo Dios, del pueblo" (Artículo 6.1). Sin embargo, también se afirma que esas facultades "son sólo ejercitables por la autoridad de los órganos del Estado o sobre ella" establecidas por la Constitución (art. 6.2).
• Nombre del estado: La Constitución declara que "el nombre del Estado es Éire, o, en el idioma inglés, Irlanda" (Artículo 4). En virtud de la Ley de la República de Irlanda de 1948, el término "República de Irlanda" es la "descripción" oficial del Estado; los Oireachtas, sin embargo, han dejado sin alterar "Irlanda" como el nombre formal del estado definido por la Constitución.
• United Ireland: El artículo 2, sustituido después del Acuerdo del Viernes Santo, afirma que "toda persona nacida en la isla de Irlanda" tiene el derecho de "ser parte de la nación irlandesa"; sin embargo, el párrafo 2 del artículo 9 ahora limita esto a las personas que tienen al menos un padre como ciudadano irlandés. Article 3 declares that it is the "firm will of the Irish Nation" to bring about a united Ireland, provided that this occurs "only by peaceful means", and only with the express consent of the majority of the people in both jurisdictions of Ireland.
• Bandera nacional: La bandera nacional se define como "el tricolor de verde, blanco y naranja" (artículo 7).
• Capital ciudad: Las Cámaras de los Oireachtas (parlamento) generalmente deben reunirse en o cerca de Dublín (Artículo 15.1.3°) ("o en otro lugar que puedan determinar de vez en cuando"), y la residencia oficial del Presidente debe estar en o cerca de la ciudad (Artículo 12.11.1°).

Idiomas

El artículo 8 de la Constitución establece:

1. El idioma irlandés como idioma nacional es el primer idioma oficial.
2. El idioma inglés se reconoce como segundo idioma oficial.
3. No obstante, la ley puede prever la utilización exclusiva de uno o más idiomas para fines oficiales, ya sea en todo el Estado o en cualquier parte de ellos.

La interpretación de estas disposiciones ha sido polémica. La propia Constitución está inscrita en ambos idiomas y, en caso de conflicto, la versión en irlandés tiene prioridad, aunque en la práctica el texto irlandés es una traducción del inglés y no viceversa. La Constitución de 1937 introdujo algunos términos del idioma irlandés al inglés, como Taoiseach y Tánaiste, mientras que otros, como Oireachtas, se habían utilizado en la Constitución del Estado Libre. El uso en inglés de Éire, el nombre del estado en irlandés, está en desuso.

Órganos de gobierno

La Constitución establece un gobierno bajo un sistema parlamentario. Establece un presidente de Irlanda elegido directamente y en gran parte ceremonial (artículo 12), un jefe de gobierno llamado Taoiseach (artículo 28) y un parlamento nacional llamado Oireachtas (artículo 15). El Oireachtas tiene una cámara baja dominante elegida directamente conocida como Dáil Éireann (artículo 16) y una cámara alta Seanad Éireann (artículo 18), que es en parte nombrada, en parte indirectamente elegida y en parte elegida por un electorado limitado. También hay un poder judicial independiente encabezado por la Corte Suprema (artículo 34).

Emergencia nacional

En virtud del Artículo 28.3.3°, la Constitución otorga al Estado amplios poderes "en tiempo de guerra o rebelión armada", que pueden (si así lo resuelven ambas Cámaras del Oireachtas) incluir un conflicto armado en el que el estado no es un participante directo. Durante una emergencia nacional, el Oireachtas puede aprobar leyes que de otro modo serían inconstitucionales, y las acciones del ejecutivo no pueden considerarse ultra vires o inconstitucionales siempre que al menos "pretendan" estar en cumplimiento de tal ley. Sin embargo, la prohibición constitucional de la pena de muerte (artículo 15.5.2°), introducida por una reforma realizada en 2001, es una excepción absoluta a estas facultades.

Ha habido dos emergencias nacionales desde 1937: una emergencia declarada en 1939 para cubrir la amenaza a la seguridad nacional planteada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial (aunque el estado permaneció formalmente neutral durante ese conflicto), y una emergencia declarada en 1976 para hacer frente a la amenaza a la seguridad del estado planteada por el IRA Provisional.

Relaciones internacionales

• Unión Europea: En virtud del artículo 29.4.6° La ley de la UE prevalece sobre la Constitución si existe un conflicto entre ambos, pero sólo en la medida en que esa ley de la UE sea "necesitada" por la membresía de Irlanda. El Tribunal Supremo ha dictaminado que cualquier Tratado de la UE que altere sustancialmente el carácter de la Unión debe ser aprobado por una enmienda constitucional. Por esta razón, las disposiciones separadas del artículo 29 han permitido al Estado ratificar la Ley Única de Europa, el Tratado de Maastricht, el Tratado de Amsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa.
• Derecho internacional: En virtud del artículo 29.6, los tratados internacionales en los que el Estado es parte no deben ser considerados parte de la legislación interna de Irlanda a menos que la Oireachtas lo haya previsto. En virtud del artículo 29.3 se declara que el Estado "acepta los principios generalmente reconocidos del derecho internacional como su estado de conducta en sus relaciones con otros Estados", pero el Tribunal Superior ha dictaminado que esta disposición es meramente aspiracional y no ejecutable.

Derechos individuales

Como se enumeran bajo el encabezado "Derechos fundamentales"

• Igualdad ante la ley: La igualdad de todos los ciudadanos ante la ley está garantizada por el párrafo 1 del artículo 40.
• Prohibición de los títulos de nobleza: El Estado no puede conceder títulos de nobleza y ningún ciudadano puede aceptar ese título sin el permiso del Gobierno (art. 40.2). En la práctica, la aprobación gubernamental suele ser una formalidad.
• Derechos personales: El Estado está obligado a proteger "los derechos personales del ciudadano", y en particular a defender "la vida, la persona, el buen nombre y los derechos de propiedad de cada ciudadano" (Artículo 40.3).
• Derechos no reconocidos: El lenguaje utilizado en el artículo 40.3.1° ha sido interpretado por los tribunales como lo que implica la existencia de derechos no consagrados a los ciudadanos irlandeses con arreglo al derecho natural. Esos derechos garantizados por los tribunales han incluido el derecho a la intimidad conyugal y el derecho de la madre soltera a la custodia de su hijo.
• Aborto Derecho: La terminación del embarazo puede regularse por ley (artículo 40.3°). (El aborto estaba prohibido por el anterior Artículo 40.3.3°, que el público irlandés derogó y sustituyó en un referéndum de 2018).
• Habeas corpus: El derecho de los ciudadanos a la libertad personal está garantizado por el párrafo 4 del artículo 40, que también establece en detalle el procedimiento para obtener habeas corpus. Sin embargo, estos derechos están específicamente exceptuados de aplicar a las acciones de las Fuerzas de Defensa durante un "estado de guerra o rebelión armada" (artículo 40.4.5°). Desde la 16a Enmienda, también ha sido constitucional que un tribunal niegue la fianza a alguien acusado de un delito cuando "se considera razonablemente necesario", para impedir que esa persona cometa un "delito grave" (art. 40.4.6°).
• Inviolabilidad del hogar: El domicilio de un ciudadano no puede ser ingresado por la fuerza, salvo lo permitido por la ley (Artículo 40.5).
• Libertad de expresión: Sujeto al "orden público y moralidad", un derecho calificado de libertad de expresión está garantizado por el Artículo 40.6.1°. Sin embargo, "el Estado se esforzará por garantizar que los órganos de opinión pública" (como los medios de comunicación) "no se utilicen para socavar el orden público o la moralidad o la autoridad del Estado". Además, "la publicación o expresión de materia sediciosa o indecente" se declara específicamente como delito penal. Esto también prohibió la blasfemia hasta que fue removida por referéndum en 2018. In Corway v. Periódicos independientes (1999), el Tribunal Supremo desestimó el intento de enjuiciar la blasfemia sobre la base de que, entre otras cosas, la ley no preveía una definición coherente del delito. Esa definición fue proporcionada posteriormente por la Ley de difamación de 2009, que la define como la publicación de la materia "muy abusiva o insultante en relación con asuntos sagrados por cualquier religión, causando así [intencionadamente] indignación entre un número sustancial de adherentes de esa religión". Nunca hubo una acusación en virtud de esta ley.
• Libertad de reunión pacífica: Sujeto al "orden público y moralidad", el derecho de los ciudadanos a la asamblea pacífica "sin armas" está garantizado por el Artículo 40.6.1°. Sin embargo, el Oireachtas está facultado para limitar este derecho por ley cuando una reunión puede ser "calculada para causar una violación de la paz o para ser un peligro o molestia para el público en general"; el Oireachtas está igualmente facultado para limitar este derecho en relación con las reuniones celebradas "en las inmediaciones" de cualquiera de la Cámara.
• Libertad de asociación: Sujeto al "orden público y moralidad", el derecho de los ciudadanos a "formar asociaciones y sindicatos" también está garantizado por el Artículo 40.6.1°; sin embargo, el ejercicio de este derecho puede ser regulado por la ley "en interés público".
• Vida familiar y doméstica: En virtud del artículo 41.1 el Estado promete "proteger a la familia", y reconoce que la familia tiene "derechos inalienables e imprescriptibles, antecedentes y superiores a toda ley positiva". En virtud del artículo 41.2, el Estado debe velar por que la "necesidad económica" no obligue a una madre a "trabajar en el trabajo para el descuido de sus deberes en el hogar". En el artículo 41.3 se establecen las condiciones que deben cumplirse antes de que un tribunal pueda conceder un divorcio, incluida la existencia de disposiciones financieras adecuadas para ambos cónyuges y para cualquiera de sus hijos.
• Educación: El artículo 42 garantiza a los padres el derecho a determinar dónde se educará a sus hijos (incluido en el hogar), siempre que se cumplan las normas mínimas. En el mismo artículo el Estado debe prever la enseñanza primaria gratuita. Actualmente el derecho irlandés también garantiza la enseñanza gratuita de segundo y tercer nivel.
• Propiedad privada: El derecho a poseer y transferir bienes privados está garantizado por el artículo 43, sujeto a los "principios de la justicia social", y de conformidad con las leyes aprobadas conciliando el derecho "con las exigencias del bien común" (art. 43).
• Libertad religiosa: La libertad de conciencia, práctica y culto de un ciudadano está garantizada, "sujeto al orden público y a la moralidad", según el artículo 44.2.1°. El Estado no puede "hacer" ninguna religión (artículo 44.2.2°), ni discriminar por motivos religiosos (artículo 44.2.3°).

Como se enumeran en otros encabezados

• Prohibición de la pena de muerte: Desde la promulgación de la 21a enmienda, firmada en derecho en 2002, el Oireachtas está prohibido promulgar cualquier ley que imponga la pena de muerte (art. 15.5.2°); esta restricción se aplica incluso durante un tiempo de guerra o rebelión armada (art. 28.3.3°).
• Prohibición ex post facto leyes: Los Oireachtas no pueden ex post facto leyes penales (artículo 15.5.1°).
• Debido proceso y juicio por jurado: El juicio por cualquier presunto delito penal sólo puede ser "en su debido grado de derecho" (art. 38.1). Todos los juicios por un delito grave de una persona no sujeta a la ley militar deben estar ante un jurado (art. 38.5), excepto cuando "los tribunales especiales" han sido establecidos por ley porque "los tribunales ordinarios son insuficientes para asegurar la administración efectiva de la justicia, y la preservación de la paz y el orden públicos", y excepto cuando los tribunales militares han sido establecidos por ley "para tratar un estado de guerra o rebelión armada".
• Discriminación sexual: El sexo de una persona no puede ser una razón para negarles el derecho a la ciudadanía (art. 9.1.3°), ni para negarles a votar (o afiliarse) a Dáil Éireann (art. 16.1).

Principios Directivos de la Política Social

El artículo 45 describe una serie de principios generales de política social y económica. Sin embargo, sus disposiciones están destinadas únicamente a "para la orientación general del Oireachtas", y "no serán conocidas por ningún tribunal en virtud de ninguna de las disposiciones de esta Constitución" (preámbulo del artículo 45).

Los "Principios Rectores de la Política Social" aparecen poco en los debates parlamentarios contemporáneos. Sin embargo, aún no se han presentado propuestas para su derogación o modificación.

Los principios requieren, en resumen, que:

• "justicia y caridad" debe "informar todas las instituciones de la vida nacional".
• Toda persona tiene derecho a una ocupación adecuada.
• El libre mercado y la propiedad privada deben regularse en interés del bien común.
• El Estado debe prevenir una concentración destructiva de productos básicos esenciales en manos de unos pocos.
• El Estado debe complementar la industria privada cuando sea necesario.
• El Estado debe garantizar la eficiencia en la industria privada y proteger al público contra la explotación económica.
• El Estado debe proteger a los vulnerables, como los huérfanos y los ancianos.
• Nadie puede ser forzado a una ocupación sin baño a su edad, sexo o fuerza.

Los "Principios Directivos" han influido en otras constituciones. En particular, los famosos "Principios rectores de la política estatal de la India" contenidos en la Constitución de la India están influenciados por la Constitución de Irlanda. Además, la Constitución anterior de Nepal, adoptada en 1962 y en vigor durante 28 años y comúnmente llamada Constitución Panchayat, contenía una traducción literal de los "Principios Directivos" de la constitución irlandesa.

Disposiciones transitorias

Las disposiciones transitorias de la constitución consisten en trece artículos que prevén una transición sin problemas de las instituciones preexistentes del estado al estado recién establecido. El artículo 51 prevé la reforma transitoria de la constitución por la legislación ordinaria. Los doce restantes se ocupan de asuntos tales como la transición y reconstitución de los poderes ejecutivo y legislativo, la continuación del servicio civil, la entrada en funciones del primer presidente, la continuación temporal de los tribunales y la continuación del fiscal general, el contralor y auditor general, las Fuerzas Armadas y la policía.

En sus propios términos, las disposiciones transitorias se omiten hoy de todos los textos oficiales de la constitución. Las disposiciones exigían que el artículo 51 se suprimiera a partir de 1941 y el resto a partir de 1938. Sin embargo, paradójicamente, en virtud de sus propias disposiciones, los artículos 52 a 63 siguen teniendo plena fuerza de ley y, por lo tanto, pueden considerarse parte integrante de la constitución., aunque invisible. Esto creó la situación anómala de que, en 1941, se consideró necesario, mediante la Segunda Enmienda, modificar el artículo 56 a pesar de que ya no formaba parte del texto oficial.

Los requisitos precisos de las disposiciones transitorias eran que los artículos 52 a 63 serían omitidos de todos los textos publicados después del día en que asumió el primer presidente (este fue Douglas Hyde quien asumió en 1938) y que el artículo 51 sería omitido del tercer aniversario de esta inauguración (1941). A diferencia de los demás artículos, el artículo 51 dispone expresamente que dejaría de tener efectos jurídicos una vez eliminado del documento.

Enmiendas

Cualquier parte de la Constitución puede ser enmendada, pero solo por referéndum.

El procedimiento para la enmienda de la Constitución se establece en el artículo 46. Una enmienda primero debe ser aprobada por ambas Cámaras del Oireachtas, luego debe someterse a referéndum y finalmente debe ser firmada como ley por el presidente.

A veces se proponen enmiendas para abordar un nuevo problema o fenómeno social que no se consideró en el momento en que se redactó la Constitución (p. ej., derechos de los niños, matrimonio entre personas del mismo sexo), para abordar disposiciones anticuadas de la Constitución (p. ej., derechos especiales posición de la Iglesia Católica Romana, prohibición del aborto), o para intentar revertir o alterar una interpretación de la corte a través de un referéndum correctivo (por ejemplo, investigaciones de Oireachtas). Por lo general, los referéndums solo se proponen cuando existe un amplio apoyo político para el cambio propuesto.

Inscripción de la Constitución

El artículo 25.5 establece que, de vez en cuando, el Taoiseach puede hacer que se prepare un texto actualizado de la Constitución en irlandés y en inglés, incorporando todas las enmiendas realizadas hasta el momento. Una vez que este nuevo texto ha sido firmado por el Taoiseach, el Presidente del Tribunal Supremo y el Presidente, se inscribe en papel vitela y se deposita en la oficina del Secretario del Tribunal Supremo. Una vez registrado, el nuevo texto se convierte en evidencia concluyente de la Constitución y reemplaza las copias registradas anteriores. La Constitución ha sido inscrita seis veces: en 1938, 1942, 1980, 1990, 1999 y 2019.

Revisión judicial de las leyes

La Constitución establece que es la ley suprema del país y otorga a la Corte Suprema de Irlanda autoridad para interpretar sus disposiciones y derogar las leyes del Oireachtas y las actividades del Gobierno que considere inconstitucionales. Bajo revisión judicial, el significado bastante amplio de ciertos artículos ha llegado a ser explorado y ampliado desde 1937.

La Corte Suprema dictaminó que los artículos 2 y 3, antes de su modificación en 1999, no imponían una obligación positiva al estado que pudiera hacerse cumplir en un tribunal de justicia. La referencia del artículo 41 a los "derechos imprescriptibles, antecedentes y superiores a todo derecho positivo" de la familia; ha sido interpretado por la Corte Suprema como que confiere a los cónyuges un amplio derecho a la privacidad en los asuntos matrimoniales. En McGee v. The Attorney General (1974), el tribunal invocó este derecho para anular las leyes que prohibían la venta de anticonceptivos. El tribunal también emitió una controvertida interpretación del artículo 40.3.3°, que antes de su sustitución en 2018 prohibía el aborto. En Attorney General v. X (1992), comúnmente conocido como el "caso X", la Corte Suprema dictaminó que el estado debe permitir un aborto cuando exista peligro para su vida., incluido el riesgo de suicidio.

Temas de controversia

El "territorio nacional"

Como se promulgó originalmente en 1937, el artículo 2 afirmaba que "toda la isla de Irlanda, sus islas y los mares territoriales" formaba un único "territorio nacional", mientras que el artículo 3 afirmaba que el Oireachtas tenía derecho a "ejercer jurisdicción sobre la totalidad de ese territorio". Estos artículos ofendieron a los unionistas de Irlanda del Norte, quienes los consideraron equivalentes a un reclamo extraterritorial ilegal.

Según los términos del Acuerdo de Viernes Santo de 1998, los artículos 2 y 3 se modificaron para eliminar cualquier referencia a un "territorio nacional" y para establecer que una Irlanda unida solo debería surgir con el consentimiento de mayorías en ambas jurisdicciones de la isla de Irlanda. Los artículos enmendados también garantizan al pueblo de Irlanda del Norte el derecho a ser 'parte de la nación irlandesa' y a la ciudadanía irlandesa.

Religión

La Constitución garantiza la libertad de culto y prohíbe que el estado cree una iglesia establecida.

El artículo 44.1, tal como se promulgó originalmente, explícitamente "reconocía" varias denominaciones cristianas, como la Iglesia Anglicana de Irlanda, la Iglesia Presbiteriana de Irlanda, así como "las Congregaciones Judías". También reconoció la "posición especial" de la Iglesia Católica. Estas disposiciones fueron eliminadas por la Quinta Enmienda en 1973 (ver más abajo). Sin embargo, la constitución todavía contiene una serie de referencias religiosas explícitas, como en el preámbulo, la declaración hecha por el presidente y el resto del texto del artículo 44.1, que dice:

El Estado reconoce que el homenaje al culto público se debe al Dios Todopoderoso. Mantendrá Su Nombre en reverencia, y respetará y honrará la religión.

Varias ideas que se encuentran en la Constitución reflejan las enseñanzas sociales católicas cuando se redactó el texto original. Tales enseñanzas informaron las disposiciones de los Principios Rectores (no vinculantes) de la Política Social, así como el sistema de paneles vocacionales utilizados para elegir el Senado. La Constitución también otorga derechos muy generales a la institución de la familia.

Las disposiciones religiosas restantes de la Constitución, incluida la redacción del Preámbulo, siguen siendo controvertidas y ampliamente debatidas.

Tal como se promulgó originalmente, la Constitución también incluía la prohibición del divorcio. La prohibición del divorcio no se eliminó hasta 1996.

• La incorporación de la enseñanza social católica en la ley era común a muchos países predominantemente católicos en la década de 1930. El divorcio, por ejemplo, se prohibió en otros estados como Italia, que derogaba su prohibición en el decenio de 1970.
• La referencia a la posición especial de la Iglesia Católica no tenía ningún efecto legal y había significado en el hecho de que la "posición especial" del catolicismo se consideraba derivada meramente de su mayor número de adherentes. Notably, Éamon De Valera resisted pressure from right-wing Catholic groups such as Maria Duce to make Catholicism an established church or to declare it the "one true religion".
• The prohibition on divorce was supported by senior members of the Protestant Church of Ireland.
• El reconocimiento explícito de la Constitución de la comunidad judía fue progresivo en el clima de los años treinta.

Aborto

La Constitución, desde 1983 hasta 2018, contenía una prohibición del aborto. A partir de 1992, la constitución no prohibía la distribución de información sobre servicios de aborto en otros países ni el derecho a la libertad de viajar para practicar un aborto. En teoría, la prohibición del aborto no se aplicaba en los casos en que existía una amenaza para la vida de la madre (incluido el riesgo de suicidio), aunque la muerte de Savita Halappanavar en 2012 sugirió que la posición práctica era una prohibición total.

Condición de la mujer

La Constitución garantiza a las mujeres el derecho al voto ya la nacionalidad y ciudadanía en igualdad de condiciones con los hombres. También contiene una disposición, el artículo 41.2, que establece:

1° [...] el Estado reconoce que por su vida dentro del hogar, la mujer da al Estado un apoyo sin el cual no se puede alcanzar el bien común. 2° Por lo tanto, el Estado procurará que las madres no se vean obligadas por necesidad económica a dedicarse al trabajo al abandono de sus deberes en el hogar.

Jefa de estado

En 1949, el estado irlandés abandonó los pocos lazos constitucionales que le quedaban con la monarquía británica, y una ley del Oireachtas declaró que el término "República de Irlanda" podría usarse como una "descripción" para el estado irlandés. Sin embargo, existe un debate sobre si el estado era o no una república en el período 1937-1949; entre estas fechas el estado no fue descrito en ninguna ley como una república. El texto actual de la Constitución no menciona la palabra "república", pero afirma, por ejemplo, que todo poder se deriva, "bajo Dios, del pueblo" (Artículo 6.1).

El debate se centra principalmente en la cuestión de si, antes de 1949, el jefe de estado era el presidente de Irlanda o el rey Jorge VI. La Constitución no se refería directamente al Rey, pero tampoco (y sigue sin afirmar) que el Presidente fuera el jefe de Estado. El presidente ejercía la mayoría de las funciones internas habituales de un jefe de estado, como nombrar formalmente al gobierno y promulgar leyes.

En 1936, antes de la promulgación de la Constitución existente, Jorge VI había sido declarado "Por la gracia de Dios, de Gran Bretaña, Irlanda y los Dominios Británicos de ultramar, Rey, Defensor de la Fe, Emperador de India" y, según la Ley de Relaciones Exteriores del mismo año, fue este Rey quien representó formalmente al estado en sus asuntos exteriores. Los tratados, por ejemplo, se firmaban en nombre del Rey, quien también acreditaba a los embajadores y recibía las cartas credenciales de los diplomáticos extranjeros. Muchos académicos consideran que representar a un estado en el extranjero es la característica clave de un jefe de estado. Este papel significaba, en cualquier caso, que Jorge VI era el Jefe de Estado a los ojos de las naciones extranjeras.

La Sección 3(1) de la Ley estipula que:

siempre y cuando Saorstát Éireann [es decir, el Estado Libre Irlandés] esté asociado con las siguientes naciones, es decir, Australia, Canadá, Gran Bretaña, Nueva Zelanda y Sudáfrica [es decir, los dominios entonces dentro del Commonwealth], y mientras el Rey reconocido por esas naciones como el símbolo de su cooperación siga actuando en nombre de cada una de esas naciones (en el consejo de los diversos gobiernos consulares)

Sin embargo, la destitución del cargo constitucional del Rey en Irlanda se produjo en 1948 no por ningún cambio en la Constitución sino por la ley común (Ley de la República de Irlanda de 1948). Dado que el Estado irlandés era inequívocamente una república después de 1949 (cuando entró en vigor la Ley de 1948) y la misma Constitución estaba en vigor antes de esa fecha, algunos han argumentado que el Estado irlandés era en realidad una república desde el punto de vista de la Constitución. promulgación en 1937.

Nombre del estado

La constitución comienza con las palabras "Nosotros, el pueblo de Éire". Luego declara, en el artículo 4, que el nombre del estado es "Éire, o, en inglés, Ireland". El texto del proyecto de constitución, tal como se introdujo originalmente en el Dáil, simplemente establecía que el estado se llamaría Éire, y ese término se utilizó en todo el texto del proyecto de constitución. Sin embargo, el texto en inglés del proyecto de constitución se modificó durante los debates parlamentarios para reemplazar "Éire" con "Irlanda". (Las únicas excepciones fueron el preámbulo, en el que "Éire" se usa solo, y el Artículo 4, que se modificó para hacer referencia tanto a "Éire" como al nombre alternativo en inglés de "Irlanda"). El nombre del estado fue objeto de una larga disputa entre los gobiernos británico e irlandés, que desde entonces se ha resuelto.

Unidades familiares no tradicionales

El artículo 41.1.1° de la Constitución "reconoce a la Familia como la unidad natural primaria y fundamental de la Sociedad, y como institución moral poseedora de derechos inalienables e imprescriptibles, antecedente y superior a todo derecho positivo", y garantiza su protección por parte del Estado. A partir del 29 de agosto de 2015, el artículo 41.4 establece que "El matrimonio puede ser contraído de conformidad con la ley por dos personas sin distinción de sexo", lo que permite contraer matrimonio tanto a personas del mismo sexo como a personas del mismo sexo. Sin embargo, estos derechos y protecciones no se extienden a todas las unidades familiares, como padres solteros o cohabitantes solteros del sexo opuesto o del mismo sexo.

La institución del matrimonio goza de un lugar privilegiado en la Constitución. Se prevé una familia basada exclusivamente en el matrimonio: el artículo 41.3.1° establece que "[e]l Estado se compromete a guardar con especial cuidado la institución del Matrimonio, en la que se funda la Familia". El efecto es que los miembros de la unidad no matrimonial no tienen derecho a ninguna de las protecciones abarcadas, incluidas aquellas en el ámbito de impuestos, sucesiones y bienestar social, otorgadas por el Artículo 41. Por ejemplo, en State (Nicolaou) v.An Bord Uchtála [1966] IR 567, donde un padre soltero, que se había distanciado de la madre de su hijo algunos meses después de vivir y cuidar al mismo hijo juntos, no podía invocar las disposiciones del artículo 41 para detener los deseos de la madre de dar al niño en adopción. El entonces juez Walsh de la Corte Suprema declaró que "la familia a la que se refiere el [artículo 41 era] la familia que se basa en la institución del matrimonio".

La Octava Enmienda

El Artículo 40.3.3° fue insertado en la Constitución en 1983 por la Octava Enmienda de la Constitución de Irlanda. La Octava Enmienda reconoció a "los no nacidos" como teniendo un derecho a la vida igual al de "la madre". En consecuencia, los abortos solo pueden realizarse legalmente en Irlanda como parte de una intervención médica realizada para salvar la vida de la mujer embarazada, incluida una mujer embarazada en riesgo de suicidio. El 25 de mayo de 2018, se llevó a cabo un referéndum para preguntar si se debería derogar la Octava Enmienda. Una mayoría votó para derogar, y la Octava Enmienda fue posteriormente derogada el 18 de septiembre de 2018 mediante la aprobación de la Trigésima Sexta Enmienda.

Derechos económicos y sociales

Encuestas recientes sugieren que más del 70 por ciento del público irlandés cree que la Constitución irlandesa debe enmendarse para proteger los derechos humanos como el derecho a la salud y la seguridad social.

En febrero de 2014, la Convención sobre la Constitución irlandesa (2014) votó a favor de constitucionalizar los derechos a la salud, la vivienda y niveles de vida adecuados. Sin embargo, los sucesivos gobiernos irlandeses no han actuado hasta ahora de acuerdo con sus recomendaciones de constitucionalizar nuevos derechos económicos y sociales.

Los grupos de la sociedad civil se han articulado y movilizado por los derechos socioeconómicos en respuesta al manejo estatal de la crisis de 2008, en particular la nacionalización de las deudas de la banca privada y la imposición de medidas de austeridad. La campaña Right2Water (2015) movilizó a decenas de miles de personas en apoyo del reconocimiento constitucional del derecho al agua, así como los derechos al trabajo digno, la salud, la vivienda, la educación, la justicia de la deuda y la reforma democrática. Las organizaciones de la sociedad civil continúan reclamando un derecho constitucional a la vivienda para abordar la falta de vivienda.

Discrepancias entre los textos en irlandés e inglés

Se han identificado varias discrepancias entre los textos de la Constitución en idioma irlandés e inglés. De acuerdo con el Artículo 25.5.4°, el texto irlandés prevalece en tales casos. La segunda enmienda resolvió algunos de estos en 1941 con cambios en los textos en irlandés de los artículos 11, 13, 15, 18, 20, 28 y 34 que no tenían cambios correspondientes en el texto en inglés.

Quizás la discrepancia más importante que queda entre los dos textos de la Constitución se encuentra en el inciso que estipula la edad mínima para que un candidato sea elegible para la elección de Presidente (Art. 12.4.1°). Según el texto en inglés, un candidato elegible "ha alcanzado su trigésimo quinto año de edad", mientras que el texto irlandés dice esto como "ag a bhfuil cúig bliana tríochad slán" ("ha cumplido sus treinta y cinco años").

El primer año de una persona comienza cuando nace y termina el día antes de su primer cumpleaños. Un primer cumpleaños es el comienzo de su segundo año. En consecuencia, el trigésimo quinto año de edad se alcanza en el trigésimo cuarto cumpleaños de una persona. En contraste, una persona ha completado su primer año en su primer cumpleaños y su trigésimo quinto año en su trigésimo quinto cumpleaños. Esto se puede contrastar con el Artículo 16.1.2˚ sobre el derecho a votar por Dáil Éireann que establece esto como "que han alcanzado la edad de dieciocho años".

Revisiones constitucionales

La Constitución ha sido sujeta a una serie de revisiones formales.

1966

The then Taoiseach, Seán Lemass, encouraged the establishment of an informal Oireachtas committee, which undertaken a general review of the Constitution and issued a report in 1967.

1968

Un proyecto de informe fue elaborado por un comité jurídico, presidido por el Fiscal General Colm Condon. No se publicó ningún informe final.

1972

El Comité Interpartido sobre las Consecuencias de la Unidad Irlandesa abordó cuestiones constitucionales en relación con Irlanda del Norte. Su labor fue proseguida por el Comité All-Party Oireachtas de 1973 sobre Relaciones Irlandesas y posteriormente por el Órgano de Examen de la Constitución de 1982, un grupo de expertos jurídicos bajo la presidencia del Fiscal General. Ninguno de los grupos de 1972 publicó un informe.

1983-1984

El Foro de Nueva Irlanda se creó en 1983 y su informe en 1984 abarca algunas cuestiones constitucionales.

1988

Los demócratas progresistas publicaron una revisión titulada Constitución para una nueva República.

1994–1997

En octubre de 1994, el Gobierno estableció un Foro para la Paz y la Reconciliación, que examinó algunas cuestiones constitucionales relacionadas con Irlanda del Norte. El Foro suspendió su labor en febrero de 1996 pero se reunió una vez más en diciembre de 1997.

1995–1996

The Constitution Review Group was an expert group established by the government in 1995, and chaired by Dr T.K. Whitaker. Su informe de 700 páginas, publicado en julio de 1996, fue descrito como "el análisis más exhaustivo de la Constitución desde las perspectivas jurídicas, políticas, administrativas, sociales y económicas jamás realizadas".

1996–2007

En 1996 se creó el Comité de las Oireachtas de Todos los Partidos sobre la Constitución, que duró tres etapas hasta que concluyó su labor en 2007.

2012–2014

Una Convención Constitucional integrada por miembros ciudadanos y representantes electos examinó varias medidas concretas y propuso su enmienda

Comité de Oireachtas de todos los partidos

El Comité de Constitución de Oireachtas de todos los partidos se estableció en 1996.

Primer comité

El primer comité de todos los partidos (1996–1997), presidido por Fine Gael TD Jim O'Keeffe, publicó dos informes de progreso en 1997:

• Primer informe sobre la marcha de los trabajos, 1997
• Segundo informe sobre la marcha de los trabajos, 1997

Segundo comité

El Segundo Comité de la Constitución de Oireachtas de todos los partidos (1997–2002) fue presidido por Fianna Fáil TD Brian Lenihan. Publicó cinco informes de progreso:

• 3a Progress Report: The President, 1998
• 4o Informe sobre la marcha de los trabajos: los tribunales y el poder judicial, 1999
• 5o informe sobre la marcha de los trabajos: aborto, 2000
• 6o Informe sobre la marcha de los trabajos: el referéndum, 2001
• 7th Progress Report: Parliament, 2002

El segundo comité también publicó dos trabajos por encargo:

• ¿Un nuevo sistema electoral para Irlanda?, por Michael Laver (1998)
• Bunreacht na hÉireann: un estudio del texto irlandés, por Micheál Ó Cearúil (1999)

Tercer comité

El Tercer Comité de la Constitución de Oireachtas de todos los partidos (2002–2007) estuvo presidido por Fianna Fáil TD Denis O'Donovan. Describió su tarea como "completar el programa de enmiendas constitucionales iniciado por los comités anteriores, con el objetivo de renovar la Constitución en todas sus partes, para su implementación durante varios años". Describió el trabajo como "sin precedentes", y señaló que "ningún otro estado con el referéndum como su único mecanismo para el cambio constitucional se ha fijado un objetivo tan ambicioso".

El comité dividió su trabajo en la consideración de tres tipos de enmiendas:

• técnicas/editorial: cambios en la forma pero no en la sustancia, por ejemplo cambiando "él" a "él o ella", donde está claro que una disposición en la Constitución se aplica tanto a hombres como a mujeres.
• no contencioso: cambios de fondo generalmente aceptables para el pueblo, por ejemplo describiendo al Presidente como Jefe de Estado.
• contencioso: cambios de fondo que de su naturaleza dividen a las personas, por ejemplo, cambios en el carácter y el alcance de los derechos humanos.

El Tercer Comité Multipartidista publicó tres informes:

• 8o Informe sobre la marcha de los trabajos: Gobierno, 2003
• 9o Informe de Progreso: Propiedad Privada, 2004
• 10o Informe de Progreso: La Familia, 2006