Constitución de Hungría

La Ley Fundamental de Hungría (en húngaro: Magyarország alaptörvénye), la constitución del país, fue adoptada por el parlamento el 18 de abril de 2011, promulgada por el presidente una semana después y entró en vigor el 1 de enero de 2012. Es la primera constitución de Hungría adoptada en un marco democrático y tras elecciones libres.

El documento sucedió a la Constitución de 1949, adoptada originalmente en la creación de la República Popular Húngara el 20 de agosto de 1949 y enmendada en gran medida el 23 de octubre de 1989. La Constitución de 1949 fue la primera constitución escrita permanente de Hungría y, hasta que fue reemplazada, Hungría fue la única nación del antiguo Bloque del Este sin una constitución completamente nueva después del fin del comunismo.

Tanto en el país como en el extranjero, la Constitución de 2011 ha sido objeto de controversia. Entre las afirmaciones que hacen los críticos están que se adoptó sin la participación suficiente de la oposición y la sociedad en general, que refleja la ideología del partido gobernante Fidesz y la consagra en el poder, que se basa en una cosmovisión cristiana conservadora a pesar de que Hungría no es un país particularmente devoto, y que limita y politiza instituciones que antes eran independientes. El gobierno que promulgó la carta ha rechazado tales afirmaciones, diciendo que se consagró legalmente y refleja la voluntad popular.

La Ley Fundamental se divide en secciones y artículos, como se indica a continuación.

Sección y artículo(s)	Subject area(s)	Notas
National Avowal (preamble)
Foundation		21 artículos (A-U) especificando el nombre del país, capital, idioma oficial, símbolos, etc.
Libertad y responsabilidad		31 artículos (I-XXXI) que abarcan los derechos y deberes de los ciudadanos
El Estado		54 artículos que cubren los atributos del estado
1-7	La Asamblea Nacional
8	Referéndum nacional
9-14	El Presidente de la República
15-22	The Government
23	Órganos Reguladores Autónomos
24	El Tribunal Constitucional
25-28	Tribunales
29	The Prosecution Service
30	El Comisionado para los Derechos Fundamentales
31-35	Gobiernos locales
36-44	Finanzas públicas
45	Fuerzas de Defensa de Hungría
46	Policía y Servicios de Seguridad Nacional
47	Decisiones sobre la participación en operaciones militares
48-54	Órdenes jurídicas especiales	Disposiciones relativas al estado de crisis nacional, estado de emergencia, estado de defensa preventiva, ataque inesperado y estado de peligro
Clausura y disposiciones diversas

La Constitución, que se considera conservadora en lo social y lo fiscal, introduce una serie de cambios. En un esfuerzo por reducir la deuda pública por debajo del 50% del producto interior bruto (frente a más del 80% en el momento de su aprobación), se restringen los poderes del Tribunal Constitucional en materia presupuestaria e impositiva hasta que la deuda caiga por debajo del 50%. El Presidente puede disolver el Parlamento si no se aprueba un presupuesto, y sólo las empresas con actividades y estructuras de propiedad transparentes pueden presentar ofertas para contratos gubernamentales. Los poderes del director del Banco Nacional Húngaro también están limitados, y la modificación de las leyes impositivas y de pensiones requiere una mayoría de dos tercios. La vida del feto está protegida desde el momento de la concepción, y aunque se considera que la medida abre la posibilidad de una futura prohibición o restricción del aborto, las leyes existentes no se vieron afectadas. Las parejas del mismo sexo pueden registrar legalmente sus uniones, pero el matrimonio se define como el que se celebra entre un hombre y una mujer. La prohibición de la discriminación no menciona la edad ni la orientación sexual, y la Constitución permite la cadena perpetua por delitos violentos sin posibilidad de libertad condicional.

La Constitución reduce la edad de jubilación obligatoria de los jueces de 70 años a la edad de jubilación general, que era de 62 años en el momento de su adopción y se prevé que aumente a 65 años en 2022. La disposición también cubre a los fiscales, pero exime al Fiscal General y al presidente del tribunal supremo de Hungría, la Curia. El nombre del país cambia de "República Húngara" a "Hungría", pero el país sigue siendo una república. El preámbulo de la Constitución contiene referencias a la Santa Corona, a Dios, al cristianismo, a la patria y a los valores familiares tradicionales. Las leyes que afectan a áreas como la política familiar, el sistema de pensiones y los impuestos sólo pueden modificarse mediante legislación especial (leyes cardinales) aprobadas por una mayoría de dos tercios del Parlamento y no están sujetas a revisión constitucional.

Durante siglos, la constitución húngara no fue escrita y se basaba en el derecho consuetudinario. Tampoco existía un código civil; los abogados trabajaban con el Corpus Iuris Hungarici. Entre las leyes que adquirieron fuerza constitucional se encuentran una serie de estatutos liberales promulgados durante la Revolución de 1848; el Estatuto XII de 1867 (que promulgó el Ausgleich); y otras garantías del constitucionalismo, como el Estatuto IV de 1869, que separaba el poder ejecutivo del judicial; o los estatutos posteriores a 1870 que regulaban el autogobierno local y la administración estatal.

Tras la llegada de la República Soviética de Hungría, el Consejo Revolucionario de Gobierno adoptó una Constitución Provisional el 2 de abril de 1919, que preveía un sistema político de estilo soviético. El 23 de junio, la Asamblea Nacional de Consejos Aliados adoptó la primera constitución de Hungría, de tipo carta magna, la Constitución de la República Socialista Aliada de Consejos de Hungría. Sin embargo, ese régimen fue aplastado dos meses después y Hungría volvió a su constitución histórica, no escrita, anterior a 1918.

A pesar de la falta de una constitución escrita, durante el período de entreguerras del Reino de Hungría se aprobaron varias leyes constitucionales. El Estatuto I de 1920 confirmó la forma monárquica de gobierno (aunque con un trono vacante, los poderes del rey los ejercían el regente Miklós Horthy y sus ministros) y confirió el poder legislativo a la dieta. El Estatuto XLVII destronó a la dinastía de los Habsburgo-Lorena. El Estatuto XXII de 1926 estableció una segunda cámara. Las sucesivas leyes constitucionales aumentaron el poder del regente, que fue facultado para nombrar a cuarenta senadores en un principio, y durante la Segunda Guerra Mundial, a ochenta y siete.

En agosto de 1949, cuando el Partido del Trabajo del Pueblo Húngaro ya tenía el control absoluto del país, se adoptó una constitución basada en la Constitución soviética de 1936, en la que se consagraba el papel dirigente del partido. Sus características básicas se mantuvieron hasta 1989, aunque se introdujeron varias enmiendas importantes, incluida una en 1972 que proclamó a Hungría como un estado socialista. Si bien la constitución garantizaba ciertos derechos fundamentales, su alcance estaba limitado por disposiciones que establecían que debían ejercerse en armonía con los intereses de la sociedad socialista.

En 1989, cuando el régimen comunista llegó a su fin, la legislatura aprobó por abrumadora mayoría casi cien cambios a la constitución que purgaron el carácter comunista del documento. Hungría pasó a definirse como una república civil, democrática y constitucional que respetaba "los valores tanto de la democracia burguesa como del socialismo democrático". Después de que la oposición ganara las elecciones libres en 1990, se eliminaron las referencias al socialismo democrático y a la economía planificada. Durante las dos décadas siguientes se produjeron más modificaciones, ya que los sucesivos planes para una nueva constitución no llegaron a concretarse.

En 2010, un nuevo gobierno encabezado por el Fidesz inició un proceso de redacción de una nueva constitución. Se creó un comité parlamentario para redactar la constitución, en el que estaban representados los cinco partidos parlamentarios; el borrador fue redactado en el iPad de József Szájer, entonces miembro del Parlamento Europeo. El siguiente febrero, Szájer creó un organismo responsable de las consultas nacionales sobre un borrador; entre sus miembros figuraban János Csák, embajador de Hungría en el Reino Unido; Zsigmond Járai, presidente del consejo de supervisión del Banco Nacional; József Pálinkás, presidente de la Academia Húngara de Ciencias y ex ministro de Educación; y Katalin Szili, ex presidenta del Partido Socialista Húngaro de la Asamblea Nacional. La consulta consistió en enviar cuestionarios por correo a todos los ciudadanos para conocer sus opiniones; se devolvieron unos 917.000, es decir, el 11%. A continuación, se incluyeron o excluyeron disposiciones en función del consenso entre los encuestados; Por ejemplo, una propuesta para adoptar el derecho al voto de los menores fue archivada después de que los ciudadanos expresaran su desaprobación.

El 18 de abril siguiente, el Parlamento aprobó la Constitución con la mayoría requerida de dos tercios, en una votación de 262 a 44, con el Fidesz y sus socios de coalición demócrata-cristianos a favor y el Jobbik en contra. El Partido Socialista Húngaro y La Política Puede Ser Diferente (LMP), citando la falta de voluntad del partido gobernante para llegar a acuerdos sobre cuestiones y su incapacidad para cambiar el resultado, boicotearon tanto el proceso de redacción como la votación. El 25 de abril, el presidente Pál Schmitt firmó el documento como ley, y entró en vigor el primer día de 2012. La promulgación se produjo a mitad de la presidencia semestral de Hungría del Consejo de la Unión Europea.

Según el presidente del grupo parlamentario del Fidesz, János Lázár, la constitución marca una ruptura con el pasado comunista de Hungría, mientras que el primer ministro Viktor Orbán dijo que completa una transición a la democracia y permite finanzas sólidas y un gobierno limpio después de años de mala gestión y escándalos. Sin embargo, la oposición acusó al Fidesz de utilizar su mayoría de dos tercios en el Parlamento para impulsar su propia constitución sin un consenso entre los partidos. Antes y durante la votación para adoptar la constitución, miles de manifestantes se manifestaron en Budapest contra su adopción; entre sus quejas están que es un intento del gobierno de consolidar su poder más allá de su mandato, imponer su ideología cristiana en el país y limitar las libertades civiles. También se mencionó la falta de participación de la oposición, pero el viceprimer ministro Tibor Navracsics respondió que se invitó a otros partidos a participar, pero se negaron. Los miembros de la comunidad empresarial húngara mencionaron posibles dificultades futuras para adoptar el euro, señalando una disposición que consagra el florín como moneda de curso legal. Sin embargo, un funcionario del gobierno dijo que, si no se logra la mayoría de dos tercios para cambiar esta disposición, se podría evitar por otros medios, como un referéndum.

Una sección del preámbulo criticada por algunos historiadores, así como por el jefe de la comunidad judía de Hungría, es la afirmación de que el país perdió su independencia cuando fue invadido y ocupado por la Alemania nazi en marzo de 1944. Afirmaron que la disposición implica que el estado no era responsable de la posterior deportación de judíos a campos de exterminio como parte del Holocausto y que podría afectar a futuras reclamaciones de restitución. El historiador Géza Jeszenszky rechazó enérgicamente las críticas a este pasaje, diciendo que la pérdida de la soberanía húngara en marzo de 1944 debido a la invasión extranjera es simplemente un hecho histórico que no debe negarse. En su apoyo, también mencionó la intervención directa de Alemania en la política húngara, como el arresto de miembros del gabinete y de políticos antialemanes. El líder socialista Attila Mesterházy denunció lo que llamó "la constitución del partido Fidesz" y prometió cambiar la constitución "sobre la base de un consenso nacional" Después de las próximas elecciones, László Sólyom, ex presidente de Hungría y ex miembro del Tribunal Constitucional, critica los límites impuestos al tribunal y la "disputa parlamentaria común" mediante la cual se aprobó la Carta.

El día después del Año Nuevo de 2012, el gobierno celebró una gala en la Ópera Estatal de Hungría para celebrar la entrada en vigor de la Constitución. En la acera de enfrente, en la calle Andrássy út, decenas de miles de personas protestaron por la ocasión, y los opositores afirmaron que la Constitución amenaza la democracia al eliminar los controles y contrapesos. Entre los manifestantes había representantes de varios grupos civiles y partidos de la oposición, entre ellos los socialistas. El diputado del Fidesz Gergely Gulyás, que ayudó a redactar la Constitución, respondió a las críticas diciendo que mejora el marco legal de la vida en Hungría.

La Comisión de Venecia y el Comité Helsinki de Hungría expresaron su preocupación por la disposición sobre las leyes cardinales; los partidos de la oposición afirmaron que éstas podrían vincular a los futuros gobiernos a las acciones del Fidesz, pero prometieron participar en el debate sobre las leyes. Amnistía Internacional cree que el documento "viola las normas internacionales y europeas de derechos humanos", y cita las cláusulas sobre protección fetal, matrimonio y cadena perpetua, y orientación sexual que no están contempladas en la cláusula antidiscriminación. Los miembros de izquierda y liberales del Parlamento Europeo afirmaron que no protege los derechos de los ciudadanos y reduce los controles y equilibrios legislativos. Entre ellos se encontraba Guy Verhofstadt, jefe de la Alianza de Liberales y Demócratas por Europa, que dijo que la constitución podría limitar los "derechos humanos fundamentales" y fue adoptada sin transparencia, flexibilidad, espíritu de compromiso y tiempo suficiente para el debate. Werner Hoyer, viceministro de Asuntos Exteriores de Alemania, también expresó la preocupación de su país, lo que llevó al Ministerio de Asuntos Exteriores húngaro a desestimar las declaraciones calificándolas de "inexplicables e inaceptables". Además, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, sugirió que el gobierno debería abordar las preocupaciones sobre la constitución.

En la vecina Eslovaquia, donde hay una importante minoría húngara, al menos tres partidos, incluido el gobernante Partido Demócrata de la Unión Democrática y Cristiana Eslovaca (SDKÚ-DS), expresaron su preocupación por las cláusulas que otorgan ciertos derechos a los húngaros étnicos en el extranjero, incluido el derecho a la doble nacionalidad y el derecho a votar, y los críticos de ese país temen que la medida tenga objetivos expansivos y nacionalistas. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Eslovaquia declaró que se opondría a cualquier violación por parte de cualquier otro país de la Constitución eslovaca, su soberanía o los derechos de sus ciudadanos. En respuesta, el Ministro de Asuntos Exteriores, János Martonyi, aseguró a su homólogo eslovaco que la constitución no tiene efecto extraterritorial.

En marzo de 2013, el Parlamento modificó la Constitución por cuarta vez, con 265 votos a favor y 11 en contra, con el voto a favor del Fidesz, los demócrata-cristianos y tres independientes, y el boicot de los socialistas; hubo también 33 abstenciones. Posteriormente, el presidente János Áder firmó la enmienda, alegando su deber legal y la necesidad de preservar la unidad nacional. La enmienda de quince páginas toca varios aspectos. Anula las sentencias del Tribunal Constitucional dictadas antes de la entrada en vigor de la Constitución de 2011, permitiendo al mismo tiempo que se mantengan sus efectos jurídicos. Confiere al presidente de la Curia y al fiscal jefe el poder de iniciar el control constitucional de las leyes. Si bien otorga al Tribunal Constitucional el poder de revisar la propia Constitución por motivos de procedimiento, estipula que el tribunal no puede anular una ley aprobada por una mayoría parlamentaria de dos tercios. Los jueces y fiscales están obligados a jubilarse a la edad de jubilación general, aunque no se especifica dicha edad; El jefe de la curia y el fiscal jefe están exentos. La enmienda consagra la libertad de religión y permite quejas constitucionales sobre la ley eclesiástica. Permite demandas civiles por discursos de odio dirigidos contra una comunidad individual y declara que el comunismo está condenado. La medida exige que los estudiantes cuya educación está subvencionada por el estado trabajen en Hungría durante un período después de la graduación o reembolsen sus gastos de matrícula al estado. Sólo permite a los medios públicos emitir publicidad política antes de las elecciones generales y europeas. Se destaca la importancia de la familia tradicional y las autoridades están facultadas para prohibir vivir en ciertos espacios públicos, aunque no se prohíbe la falta de vivienda. Una propuesta anterior sobre la exigencia de que los votantes se registren antes de las elecciones no fue incluida después de que el Tribunal Constitucional la anulara.

La enmienda provocó críticas tanto en Hungría como en el extranjero. El líder del bloque socialista calificó la medida como un intento de restringir los poderes del Tribunal Constitucional y los miembros del partido colgaron banderas negras de las ventanas del edificio del Parlamento húngaro, en señal de luto por la democracia. El LMP denunció que el gobierno estaba "desmantelando los valores constitucionales", mientras que el ex primer ministro Ferenc Gyurcsány, jefe de la pequeña Coalición Democrática, también llamó la atención sobre la disminución de las prerrogativas del tribunal. Una protesta en Budapest celebrada en los días previos a la aprobación parlamentaria atrajo a varios miles de personas, mientras que el día de la votación acudieron unos pocos cientos. José Manuel Barroso, presidente de la Comisión Europea, y Thorbjørn Jagland, secretario general del Consejo de Europa, expresaron juntos su preocupación por el impacto de la enmienda en el Estado de derecho, mientras que destacados políticos de la UE, entre ellos Verhofstadt y Martin Schulz, expresaron críticas más enérgicas. Orbán negó que se hayan recortado los poderes del Tribunal Constitucional y desafió a los críticos a que expliquen por qué la enmienda es antidemocrática, mientras que su partido explicó que la medida era necesaria para diferenciar la nueva constitución de la anterior.

En septiembre de ese mismo año se aprobó una quinta enmienda en respuesta a las recomendaciones del Tribunal Constitucional, la Comisión Europea y la Comisión de Venecia. Aprobada por los parlamentarios del Fidesz, fue rechazada por el LMP y los socialistas, mientras que Jobbik se abstuvo. La disposición otorgaba al Banco Nacional la supervisión de los mercados financieros; eliminaba una disposición que permitía transferir casos judiciales de un tribunal a otro, así como otra que permitía aumentar los impuestos para financiar las multas cobradas al Estado húngaro por sentencias de tribunales internacionales; aclaraba el reconocimiento de las comunidades religiosas y permitía que los anuncios de las campañas políticas se emitieran gratuitamente en la televisión y la radio públicas y comerciales. Tras la aprobación de la enmienda, Jagland elogió los esfuerzos del gobierno por abordar las críticas internacionales.

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• (en inglés) Antecedentes constitucionales, con lista completa de enmiendas de 1989 a 2003
• (en inglés) Constitución de 1949, con enmiendas hasta 2011
• (en húngaro) Ley XXXI de 1989
• (en húngaro) Texto de la Ley Fundamental de Hungría (en vigor el 1o de enero de 2023)
• (en inglés) Traducción en inglés de la Ley Fundamental de Hungría (en vigor el 1 de enero de 2023)
• (en inglés) Opinión de la Comisión de Venecia sobre la Constitución de 2011
• (en inglés) Resolución del Parlamento Europeo sobre la Constitución de 2011
• (en inglés) Texto de la Cuarta Enmienda