Constitución de Bosnia y Herzegovina

La Constitución de Bosnia y Herzegovina (serbocroata: Ustav Bosne i Hercegovine / Устав Босне и Херцеговине) es el documento legal más alto de Bosnia y Herzegovina. La Constitución actual es el Anexo 4 del Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina, también conocido como Acuerdo de Dayton, firmado el 14 de diciembre de 1995. La Constitución marcó el fin de la guerra en Bosnia y Herzegovina, sin embargo, ha sido objeto de muchas críticas. Bajo la supervisión de la comunidad internacional, se elaborará un "acuerdo de enmiendas" (posteriormente llamado "Acuerdo de enmiendas de abril") a la Constitución, acordado por los principales partidos políticos, fue propuesto para su adopción en la Asamblea Parlamentaria de Bosnia y Herzegovina en abril de 2006, pero no obtuvo la aprobación de dos tercios de los miembros de la Cámara de Representantes.En cinco casos desde 2009, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha determinado que la Constitución discrimina a judíos, romaníes y otros ciudadanos bosnios que no sean croatas, serbios o bosnios por presentarse como candidatos a la presidencia. La Constitución aún no ha sido reformada.

La Constitución de Bosnia y Herzegovina es la Constitución en su forma contractual internacional, ya que forma parte integral de un acuerdo de paz más amplio firmado por Alija Izetbegović, Franjo Tuđman y Slobodan Milošević, tres presidentes de países involucrados en la guerra en Bosnia y Herzegovina, así como por los representantes de la Unión Europea (Felipe González), Estados Unidos (Bill Clinton), Alemania (Helmut Kohl), Reino Unido (John Major), Francia (Jacques Chirac) y Rusia (Viktor Chernomyrdin). Esta naturaleza de la Constitución también fue de vital importancia para el Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina, en su histórica decisión sobre la composición de los pueblos (U-5/98), ya que declaró que la Constitución podía interpretarse como un tratado regulado por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, lo cual fue de gran importancia para la interpretación del Preámbulo de la Constitución.El Preámbulo establece, entre otras cosas, el compromiso de Bosnia y Herzegovina con la libertad, la igualdad, la tolerancia y las instituciones democráticas de gobierno. También establece que los titulares de la soberanía son los «pueblos constituyentes» (bosnios, croatas y serbios), junto con «Otros» y «ciudadanos de Bosnia y Herzegovina», lo cual también ha suscitado un intenso debate entre juristas debido a una aparente contradicción.

• Artículo I – sobre Bosnia y Herzegovina: Continuación, Principios Democráticos, Composición, Movimiento de Bienes, Capital, Símbolos y Ciudadanía
• Artículo II - Derechos Humanos y Libertades Fundamentales: Derechos Humanos, Normas Internacionales, Promoción de los Derechos, No Discriminación, Refugiados y Personas Desplazadas, Aplicación, Acuerdos Internacionales y Cooperación
• Artículo III - Responsabilidades y relaciones entre las instituciones de Bosnia y Herzegovina y las entidades: responsabilidades de las instituciones de Bosnia y Herzegovina, responsabilidades de las entidades, leyes y responsabilidades de las entidades y las instituciones, coordinación y responsabilidades adicionales
• Artículo IV – sobre la Asamblea Parlamentaria: Cámara de los Pueblos, Cámara de Representantes, Procedimientos y Poderes
• Artículo V – sobre la Presidencia: Elección y mandato, procedimientos, poderes, Consejo de Ministros y Comité Permanente
• Artículo VI – sobre el Tribunal Constitucional: Composición, Procedimientos, Jurisdicción y Decisiones
• Artículo VII – en el Banco Central
• Artículo VIII – sobre Finanzas
• Artículo IX – sobre disposiciones generales
• Artículo X – sobre el procedimiento de enmienda
• Artículo XI – Disposiciones transitorias
• Artículo XII – sobre la entrada en vigor

• Anexo I – sobre acuerdos adicionales de derechos humanos que deben aplicarse en Bosnia y Herzegovina
  • 1. 1948 Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
  • 2. 1949 Convenios de Ginebra I a IV sobre la protección de las víctimas de la guerra y sus Protocolos I a II de Ginebra de 1977
  • 3. 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the 1966 Protocol thereto
  • 4. Convención de 1957 sobre la nacionalidad de las mujeres casadas
  • 5. Convención para reducir los casos de apatridia de 1961
  • 6. 1965 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
  • 7. 1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y sus Protocolos Facultativos 1966 y 1989
  • 8. 1966 Covenant on Economic, Social and Cultural Rights
  • 9. 1979 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
  • 10. 1984 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
  • 11. 1987 European Convention on the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment
  • 12. Convención de 1989 sobre los Derechos del Niño
  • 13. 1990 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
  • 14. Carta Europea de Lenguas Regionales o Minoritarias de 1992
  • 15. Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales de 1994

El Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950 (Convenio Europeo de Derechos Humanos), aunque no se menciona aquí, forma parte de la Constitución (artículo II, 2).

• Anexo II - Disposiciones transitorias: Comisión Provisional Conjunta, Continuación de las leyes, procedimientos judiciales y administrativos, oficinas y tratados

Además de las disposiciones del Preámbulo, la Constitución (Artículo II) protege los derechos humanos y las libertades fundamentales definiéndolos mediante la «Enumeración de Derechos» (Artículo II, 3), estableciendo que el disfrute de los derechos y libertades está garantizado para todas las personas en Bosnia y Herzegovina sin discriminación de ningún tipo («No Discriminación», Artículo II, 4) y otorgando la supremacía del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales sobre todas las demás leyes de Bosnia y Herzegovina. Asimismo, la Constitución establece que Bosnia y Herzegovina «seguirá siendo parte o pasará a ser parte de los acuerdos internacionales enumerados en el Anexo I de esta Constitución» (Artículo II, 7), y en total hay quince de estos acuerdos internacionales. La Constitución también establece que ninguna enmienda a la Constitución puede eliminar o reducir ninguno de los derechos y libertades mencionados en el Artículo II de la Constitución (Artículo X, 2).El Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina ha dictado varias sentencias importantes en la interpretación de estas disposiciones, siendo la más importante la "Decisión sobre la Constitución de los Pueblos" (U-5/98). Sin embargo, existen fuertes críticas a la Constitución, que se considera de carácter discriminatorio, ya que en muchos de sus artículos discrimina a ciudadanos que no pertenecen a "pueblos constituyentes", como el Artículo V, que establece las normas para la elección de la Presidencia de Bosnia y Herzegovina. Se ha intentado impugnar la Ley Electoral, basada en la Constitución, considerada discriminatoria tanto para "Otros" como para los "pueblos constituyentes" en cierta medida, al intentar interpretar el Artículo II(2) de manera que el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y sus Protocolos prevalezcan sobre la propia Constitución de Bosnia y Herzegovina. Sin embargo, el Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina rechazó esta postura en su sentencia U-5/04. Esto llevó a Jakob Finci, líder de la comunidad judía de Bosnia y Herzegovina, a presentar una demanda contra Bosnia y Herzegovina ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que reconoció su inelegibilidad para la Presidencia y la Cámara de los Pueblos, lo que viola el Convenio Europeo de Derechos Humanos.El Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina es un tribunal especial sui generis, cuya función principal es interpretar y custodiar la Constitución de Bosnia y Herzegovina, como se establece en el Artículo VI, párrafo 3 de la Constitución («El Tribunal Constitucional defenderá esta Constitución»), y se considera la máxima autoridad judicial, ya que tiene jurisdicción de apelación sobre cuestiones constitucionales derivadas de una sentencia de cualquier otro tribunal de Bosnia y Herzegovina (Artículo VI, párrafo 3.b).En el Artículo X, que define el procedimiento de enmienda, la Constitución establece que puede ser enmendada por decisión de la Asamblea Parlamentaria, con una mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes de la Cámara de Representantes. La Constitución no especifica quién tiene derecho a presentar las enmiendas a la Asamblea Parlamentaria ni bajo qué normas. Asimismo, en el párrafo 2 del Artículo X, la Constitución establece que los derechos y libertades contemplados en el Artículo II no pueden ser derogados, al igual que el propio párrafo 2.En 2009, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictó sentencia en el caso Sejdić y Finci contra Bosnia y Herzegovina, presentado por Dervo Sejdic y Jakob Finci, dos ciudadanos bosnios de etnia romaní y judía, quienes, por lo tanto, no pueden presentarse como candidatos a la presidencia. El tribunal determinó que esta restricción (se estima que 400.000 ciudadanos bosnios, el 12% de la población, no pueden presentarse como candidatos a la presidencia debido a su religión, etnia o lugar de residencia) viola el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Cuatro casos posteriores también determinaron que la Constitución es discriminatoria. Sin embargo, en 2020 aún no se había modificado.

• La Constitución de Bosnia y Herzegovina

• "Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine". www.ustavnisudfbih.ba.
• "Устав". НСРС (en serbio). 13 de diciembre de 2014.