Constitución de Bolivia

La actual Constitución Política del Estado de Bolivia entró en vigor el 7 de febrero de 2009, cuando fue promulgada por el presidente Evo Morales, tras ser aprobada en referéndum con un 90,24% de participación. El referéndum se celebró el 25 de enero de 2009, siendo aprobada por el 61,43% de los votantes.

Es la decimoséptima constitución en la historia del país; las constituciones anteriores fueron promulgadas en 1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938, 1945, 1947, 1961 y 1967.

La Constitución de 2009 define a Bolivia como un Estado plurinacional unitario y laico (en lugar de católico, como antes), formalmente conocido como el Estado Plurinacional de Bolivia. Requiere una economía mixta de propiedad estatal, privada y comunal; restringe la propiedad privada de la tierra a un máximo de 5.000 hectáreas (12.400 acres); y reconoce una variedad de autonomías a nivel local y departamental. Eleva las autoridades electorales a la categoría de cuarto poder constitucional; introduce la posibilidad de elecciones revocatorias para todos los funcionarios electos; y amplía el Senado. Los miembros del Congreso Nacional ampliado serán elegidos por mayoría simple en el futuro, en un cambio respecto del sistema proporcional mixto anterior. Se reforma el poder judicial y los jueces serán elegidos en el futuro y ya no serán designados por el Congreso Nacional. Declara que los recursos naturales son dominio exclusivo del pueblo boliviano, administrados por el Estado. Sucre será reconocida como la capital de Bolivia, pero las instituciones permanecerán donde están (el poder ejecutivo y legislativo en La Paz, el poder judicial en Sucre). Las autoridades electorales estarán situadas en Sucre.

La Guerra del Gas de Bolivia precedió al proceso de redacción. La Guerra del Gas se centró en la controvertida decisión del partido Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) de exportar gas natural boliviano a través de puertos chilenos que habían sido tomados por Chile en la Guerra del Pacífico de la década de 1870. La Guerra del Gas llegó a su punto álgido en octubre de 2003 con violentas protestas en todo el país por parte de diversos actores sociales, que dejaron al menos 70 muertos. El entonces presidente Gonzalo Sánchez de Lozada ("Goni") dimitió y huyó a los EE.UU. Goni fue sucedido por el vicepresidente Carlos Mesa, que se vio obligado a dimitir en medio de nuevas protestas generalizadas en El Alto, La Paz y Cochabamba en junio de 2005. Esto llevó a la elección del juez Eduardo Rodríguez como jefe de un gobierno interino que proporcionó el marco para nuevas elecciones en diciembre de 2005. Varios partidos nuevos entraron en el marco político.

El partido MAS de Evo Morales fue elegido y comenzó a implementar su "Agenda de Octubre", un conjunto de demandas del movimiento social derivadas de la Guerra del Gas. La primera de estas tareas fue iniciar una Asamblea Constituyente para redactar una nueva constitución. La asamblea estaba compuesta por representantes electos de todas las regiones del país. La Asamblea no logró llegar a un acuerdo común sobre varias cuestiones, incluidas las reglas de funcionamiento. Finalmente, al no haber logrado llegar a un acuerdo en Sucre -a menudo en medio de protestas violentas o de un punto muerto- el partido MAS se vio obligado a retirarse a Oruro para finalizar la Constitución. Por lo tanto, la constitución fue modificada nuevamente por una Comisión de Redacción antes de que, con gran fanfarria, Evo presidiera la aprobación de la nueva Constitución el 14 de diciembre de 2007.

Como este proceso no era considerado democrático por algunos a nivel nacional e internacional, la constitución no se consideraba legítima en ese momento, aunque brindaba cierta estabilidad política a Bolivia. Por lo tanto, hubo un proceso de renegociación en curso: esto incluyó un diálogo en Cochabamba entre el Presidente y los prefectos de la oposición en septiembre de 2008; y en el Congreso durante las negociaciones para un referéndum en octubre de 2008.

El texto de la Constitución se divide en cinco grandes partes:

• Primera parte: Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Obligaciones y Garantías
• Segunda parte: Estructura funcional y organización del Estado
• Tercera parte: Estructura territorial y organización del Estado
• Cuarta parte: Estructura económica y organización del Estado
• Parte 5: Jerarquía de las normas y reforma de la Constitución

Cada parte se divide en títulos, y estos títulos en capítulos. Algunos capítulos se dividen a su vez en secciones. En total, la constitución tiene 411 artículos.

Bolivia está constituida por la actual constitución como un Estado plural y unitario:

Artículo 1
Bolivia está constituida como Estado Social Unitario de Derecho Plurinacional y Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia está fundada en pluralidad y pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico dentro del proceso integrador del país.

—Constitución Política del Estado, Primera Parte, Título I, Capítulo Uno: Modelo de Estado, Nueva Constitución Política del Estado, pág. 3.

La Constitución Política (en el Capítulo Tercero del Título I) define las formas de democracia –participativa, representativa y comunitaria– y la estructura de gobierno que se aplicará en Bolivia. La democracia directa y participativa se realiza mediante referendos, iniciativas legislativas ciudadanas, revocatoria de mandato, asambleas, cabildos y consulta previa. La democracia representativa se realiza mediante la elección de representantes mediante el voto universal, directo y secreto. La democracia comunal se realiza mediante la “elección, designación o postulación de autoridades y representantes” entre los pueblos y naciones indígenas, originarios o campesinos, mediante sus propias normas y procedimientos. El mismo capítulo establece la separación de poderes entre cuatro ramas del gobierno: legislativa, ejecutiva, judicial y electoral.

Bolivia se convierte también en un "Estado pacifista" que rechaza la guerra, aunque se reserva el derecho a la "legítima defensa". La Constitución prohíbe la instalación de bases militares extranjeras en el país.

Se establece la Constitución como ley suprema del Estado boliviano y se declaran oficiales 36 lenguas indígenas además del castellano. Todos los gobiernos departamentales deben utilizar, como lenguas oficiales, una lengua indígena además del castellano.

La Constitución asigna a Sucre el papel de capital nacional, sin hacer referencia a La Paz en el texto. No obstante, el Palacio Quemado (Palacio Presidencial y sede del poder ejecutivo boliviano) se encuentra en La Paz, al igual que el Congreso Nacional y el Órgano Electoral Plurinacional. La Paz sigue siendo, por tanto, sede del gobierno y capital administrativa de facto.

Artículo 6
I. Sucre es la capital de Bolivia.

—Constitución Política del Estado, Primera Parte, Título I, Capítulo Uno: Modelo de Estado, Nueva Constitución Política del Estado, pág. 4.

Las autoridades electorales, que se convertirán en un cuarto poder constitucional, tendrán su sede en Sucre.

Tras la promulgación de la Constitución, se celebrarán nuevas elecciones para todos los órganos públicos y no se tendrán en cuenta los mandatos anteriores para limitar los mandatos. Además, el Presidente podrá ser reelegido una vez, lo que le permitirá a Evo Morales dos mandatos más si decide seguir esa vía. Además, si ningún candidato obtiene más del 50% de los votos en las elecciones presidenciales, habrá una segunda vuelta; hasta ahora, el Congreso Nacional decidía quién sería el presidente en ese caso.

La Constitución de Bolivia de 2009 establece que el país tiene un derecho irrenunciable sobre el territorio que le da acceso al océano Pacífico y su espacio marítimo, entendido como el territorio chileno que Bolivia cedió en el Tratado de Paz y Amistad de 1904 entre Chile y Bolivia tras la Guerra del Pacífico que dejó a Bolivia como país mediterráneo. El texto también se compromete a alcanzar una solución a la cuestión "por medios pacíficos".

La Constitución establece lo siguiente:

Artículo 267
Yo. El estado de Bolivia declara su derecho indispensable e irreversible sobre los territorios que le dan acceso al Océano Pacífico y su espacio marítimo. II. La solución efectiva al problema marítimo debe llevarse a cabo por medios pacíficos y el ejercicio de la soberanía sobre dicho territorio, constituye objetivos permanentes e indispensables del Estado boliviano.

—Segunda parte, Título VIII, Capítulo Cuatro: Restauración marítima, Nueva Constitución Política del Estado (pág. 62)

Un cambio importante en la nueva constitución es la introducción de un artículo sobre la coca. El artículo establece:

Artículo 384

El Estado protegerá la coca nativa y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesión social; en su estado natural no es un narcóticos. Su revalorización, producción, comercialización e industrialización serán reguladas por la ley.

—Cuarta Parte, Título II, Capítulo Siete: Coca, Nueva Constitución Política del Estado (pág. 89)

La Constitución de 2009 está acompañada de una ley de transición. Para que los diversos órganos de gobierno creados por la Constitución pudieran funcionar, se necesitaba un conjunto de cinco leyes estructurales, y se fijó un plazo de 180 días a partir de la promulgación de la Constitución para que se aprobaran esas leyes. Son:

1. Ley de los órganos electorales
2. The Judicial Organs Law
3. The Framework Law on Autonomies
4. Ley del régimen electoral
5. The Constitutional Court Law

Un análisis del ministro de Autonomía Carlos Romero estima que se deben aprobar al menos 106 leyes para implementar plenamente la nueva Constitución. Hasta abril de 2011, se habían aprobado dieciséis leyes de ese tipo. El jefe de la delegación del MAS-IPSP en la Cámara de Diputados se ha comprometido a priorizar otras 40 leyes "necesarias" en las sesiones de 2011.

La Constitución de 2009 sustituye o cambia el nombre de una amplia variedad de instituciones. La siguiente tabla es un resumen de dichos cambios.

Bolivia ha tenido diecisiete constituciones, incluida la actual, desde su fundación en 1825. Sus constituciones anteriores fueron promulgadas en 1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938, 1945, 1947, 1961 y 1967.

• referéndum constitucional boliviano, 2009
• referéndum constitucional boliviano, 2016
• Constitución
• Derecho constitucional
• Economía constitucional
• Constitucionalismo

• Texto de la Constitución de 2009 (PDF) (en español)
• Traducción al inglés de la Constitución de 2009 (PDF)
• Miradas. Nuevo Texto Constitucional (A Closer Look: La Nueva Constitución de Bolivia) IDEA, Vicepresidencia de Bolivia, Universidad Mayor de San Andrés, 2010. ISBN 978-91-85724-84-0 (en español)