Consejo-administrador de gobierno

El gobierno de consejo-administrador es una forma de gobierno local que se utiliza para municipios, condados u otras regiones equivalentes. Es una de las dos formas más comunes de gobierno local en los Estados Unidos junto con la forma de gobierno de alcalde-consejo, y es común en Irlanda. El formulario de consejo-administrador también se usa en Nueva Zelanda para los consejos regionales, y en Canadá y muchos otros países para los consejos de ciudades y condados.

Resumen

La forma de administrador de la ciudad-consejo es muy parecida a una corporación que cotiza en bolsa. Bajo la forma, un órgano de gobierno electo, generalmente llamado concejo municipal, junta de concejales o título similar, es responsable de funciones legislativas como establecer políticas, aprobar ordenanzas locales, votar asignaciones y desarrollar una visión general, similar a una corporación. Junta Directiva. El consejo nombra a un administrador de la ciudad para supervisar las operaciones administrativas, implementar sus políticas y asesorarlo. El puesto de gerente es similar al de un director ejecutivo corporativo designado por una junta directiva. El cargo de "alcalde" presente en este tipo de cuerpo legislativo es un título en gran parte ceremonial, y puede ser seleccionado por el consejo de entre sus miembros o elegido como miembro del consejo en general sin funciones ejecutivas, similar a un presidente no ejecutivo en una corporación.

La Asociación Internacional de Administración de Ciudades/Condados (ICMA), una organización profesional para administradores de ciudades, ha enumerado al menos tres características definitorias que distinguen a un verdadero gobierno de concejo-administrador:

• Toda autoridad gubernamental se encuentra con el consejo u otro órgano elegido, excepto por ciertos deberes ejecutivos o administrativos asignados al administrador. Sin embargo, el gerente siempre está empleado en el placer del órgano elegido.
• El gerente se asigna sus funciones en forma codificada por la carta de la ciudad u otra ley, no se les asigna ad hoc por un alcalde.
• El gerente debe ser responsable, contratado por, y puede ser despedido sólo por todo el consejo, no una persona, como un alcalde o presidente.

Este sistema de gobierno se utiliza en el 40,1 % de las ciudades estadounidenses con una población de 2500 habitantes o más, según el Anuario municipal de 2011 publicado por ICMA.

Historia en los Estados Unidos

El concepto de la forma de gobierno de consejo-gerente fue producto de una confluencia de los modos de pensamiento prevalecientes a finales del siglo XIX y principios del XX. Probablemente la mayor influencia fue el Movimiento Progresista; Siguiendo las líneas de pensamiento del movimiento, los reformadores municipales de esa época querían librar a los municipios de la omnipresente "maquinaria política" forma de gobierno y los abusos del sistema de botín. La idea era tener un administrador o gerente políticamente imparcial para llevar a cabo la función administrativa.

Staunton, Virginia, es la primera ciudad estadounidense en nombrar un administrador de la ciudad, lo que hizo en 1908. Este nombramiento atrajo la atención sobre la profesión incipiente y captó la atención de Richard S. Childs, quien sería conocido como el "padre" de la forma de gobierno consejo-gerente. La primera gran ciudad en adoptar la forma de consejo-administrador fue Dayton, Ohio, en 1913.

El sistema de consejo-administrador ha crecido considerablemente en popularidad desde principios del siglo XX. En 1935, ICMA reconoció 418 ciudades de EE. UU. y siete condados que usaban el sistema.

La forma de gobierno de concejo-administrador se desarrolló, al menos en parte, como respuesta a algunas limitaciones percibidas de la forma de gobierno de la comisión de la ciudad. Dado que depende de que los candidatos sean elegidos en general, las poblaciones minoritarias a menudo no pueden elegir a los candidatos de su elección. Además, puede concentrar demasiado poder en los comisionados individuales, que también administran los departamentos de la ciudad. La forma de consejo-gerente se convirtió en la alternativa preferida para la reforma progresista. Después de la Primera Guerra Mundial, pocas ciudades adoptaron el formulario de comisión y muchas ciudades que usaban el plan de comisión cambiaron al formulario de consejo-gerente.

Para 2001, 3302 ciudades con una población de más de 2500 habitantes y 371 condados usaban el sistema de concejo-administrador. Phoenix, Arizona, es la ciudad más grande de los Estados Unidos que conserva un gobierno de concejo-administrador.

Desde principios del siglo XXI, se han realizado estudios sobre formas híbridas de gobiernos locales que toman elementos de las formas de consejo-administrador y alcalde-consejo. Las ciudades que han modificado su estructura organizativa desde una de las formas puras han sido denominadas "adaptativas" formularios

Historia en la República de Irlanda

Después de la agitación de la Primera Guerra Mundial (1914–1918), el levantamiento de 1916, la Guerra de Independencia de Irlanda (1919–1921) y la Guerra Civil de Irlanda (1921–1923), el gobierno irlandés consideró necesario eliminar los miembros de varias autoridades locales y reemplazarlos temporalmente por comisarios pagados.

Tanto los ayuntamientos de Dublín como los de Cork fueron eliminados. En ambas ciudades, había un cuerpo de opinión de que los servicios provistos por los consejos se entregaban de manera más eficiente y justa bajo los comisionados que bajo el sistema anterior, donde la función ejecutiva había sido, en efecto, conferida a los consejos y sus comités.

En 1926, un comité de intereses comerciales e industriales de Cork se reunió para considerar un esquema de gobierno de la ciudad. Teniendo en cuenta la experiencia de los comisionados de la ciudad y la experiencia reciente en los Estados Unidos, se propuso un plan de gobierno de la ciudad entre el concejo y el administrador.

Después de una discusión entre el ministro de gobierno local y los representantes locales, el ministro, Richard Mulcahy, presentó como medida de gobierno el Proyecto de Ley de Gestión de la Ciudad de Cork de 1929 y se convirtió en ley a pesar de la oposición. El ministro propuso y el Oireachtas promulgó una disposición similar para la ciudad de Dublín en 1930. Se aprobaron leyes similares para Limerick en 1934 y Waterford en 1939 bajo el gobierno de Fianna Fáil.

Según la Ley de administración del condado de 1940, que entró en vigor en agosto de 1942, un administrador del condado es el administrador de cada municipio o ciudad de ese condado, pero desde la década de 1990, tiene el poder de delegar estas funciones a cualquier otro funcionario de ese municipio o ayuntamiento.

El sistema también se modificó en la legislación posterior, en particular la Ley de Administración de Ciudades y Condados (Enmienda) de 1955, que hizo algunos ajustes para dar mayor poder a los miembros del consejo, y el Local Ley de Gobierno de 1985, que preveía el sistema de consejo-administrador en la ciudad de Galway una vez separado del condado de Galway para fines de gobierno local.

Las leyes anteriores han sido reemplazadas desde entonces, sustancialmente de la misma forma, por la Ley de Gobierno Local de 2001.