Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional (UNCIO), conocida comúnmente como la Conferencia de San Francisco, fue una convención de delegados de 50 naciones aliadas que tuvo lugar del 25 de abril al 26 de junio de 1945 en San Francisco, California, Estados Unidos. En esta convención, los delegados revisaron y reescribieron los acuerdos de Dumbarton Oaks del año anterior. La convención dio como resultado la creación de la Carta de las Naciones Unidas, que se abrió a la firma el 26 de junio, el último día de la conferencia. La conferencia se celebró en varios lugares, principalmente en el War Memorial Opera House, y la Carta se firmó el 26 de junio en el Teatro Herbst en el Edificio de Veteranos, parte del Centro Cívico. Una plaza adyacente al Centro Cívico, llamada "UN Plaza", conmemora la conferencia.

Las ideas aliadas para el mundo de posguerra aparecieron en la Declaración de Londres de 1941, aunque los aliados, incluido Estados Unidos, ya llevaban tiempo planificando el período de posguerra. La idea de los Cuatro Policías era la visión del presidente estadounidense Franklin Roosevelt en la que Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Soviética y China liderarían el orden internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial. Estos países, junto con Francia, ocuparían los puestos permanentes en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En la conferencia de febrero de 1945 en Malta, se propuso que los miembros permanentes tuvieran poder de veto. Esta propuesta se adoptó poco después en la conferencia de Yalta. Mientras estaban en Yalta, comenzaron a enviar invitaciones a la conferencia de San Francisco sobre organización internacional. Un total de 46 países fueron invitados a San Francisco, todos los cuales habían declarado la guerra a Alemania y Japón, tras firmar la Declaración de las Naciones Unidas.

La conferencia invitó directamente a cuatro países adicionales: Dinamarca (recientemente liberada de la ocupación nazi), Argentina y las repúblicas soviéticas de Bielorrusia y Ucrania. La participación de estos países no estuvo exenta de controversias. La decisión sobre la participación de Argentina fue problemática debido a la oposición soviética a la membresía argentina, argumentando que Argentina había apoyado a las Potencias del Eje durante la guerra. Varios países latinoamericanos se opusieron a la inclusión de Bielorrusia y Ucrania a menos que Argentina fuera admitida. Al final, Argentina fue admitida en la conferencia con el apoyo de los Estados Unidos y se mantuvo el deseo de la participación de la Unión Soviética en la conferencia.

La participación de Bielorrusia y Ucrania en la conferencia fue el resultado de la concesión de Roosevelt y Churchill a Joseph Stalin, el líder soviético que originalmente había solicitado que todas las repúblicas de la Unión Soviética fueran miembros de las Naciones Unidas, pero el gobierno de los EE.UU. lanzó una contrapropuesta en la que todos los estados de los EE.UU. obtendrían la membresía en las Naciones Unidas. La contrapropuesta alentó a Stalin a asistir a la Conferencia de Yalta al aceptar solo la admisión de Ucrania y Bielorrusia en las Naciones Unidas. Con eso se pretendía asegurar un equilibrio de poder dentro de las Naciones Unidas que, en opinión de los soviéticos, estaba desequilibrado hacia los países occidentales. Para tal propósito, se hicieron modificaciones a las constituciones de las dos repúblicas en cuestión para que los sujetos jurídicos internacionales de Bielorrusia y Ucrania estuvieran limitados mientras todavía formaban parte de la Unión Soviética.

Polonia, a pesar de haber firmado la Declaración de las Naciones Unidas, no asistió a la conferencia porque no hubo consenso sobre la formación del gobierno polaco de posguerra. Por lo tanto, se dejó un espacio en blanco para la firma polaca. El nuevo gobierno polaco se formó después de la conferencia (28 de junio) y firmó la Carta de las Naciones Unidas el 15 de octubre, lo que convirtió a Polonia en uno de los países fundadores de las Naciones Unidas.

El 25 de abril de 1945 se inició la conferencia en San Francisco. Asistieron a la conferencia 850 delegados, entre asesores, empleados y personal de la secretaría, lo que supuso un total de 3.500 asistentes. Además, asistieron a la conferencia 2.500 representantes de los medios de comunicación y observadores de numerosas organizaciones y sociedades. Earl Warren, gobernador de California, marcó el tono de la conferencia en su discurso de bienvenida:

Reconocemos que nuestro futuro está vinculado con un futuro mundial en el que el término "buen vecino" se ha convertido en una consideración global. Hemos aprendido que la comprensión de los problemas del otro es la mayor seguridad de la paz. Y ese verdadero entendimiento viene sólo como un producto de libre consulta. Esta conferencia es prueba en sí misma de la nueva concepción de la vecindad y la unidad que debe ser reconocida en los asuntos mundiales.

Debido a que el presidente Roosevelt, que debía ser el anfitrión de la conferencia, falleció el 12 de abril de 1945, los delegados celebraron una ceremonia conmemorativa en el Monumento Nacional Muir Woods, Cathedral Grove, para colocar una placa en su honor.

"El Comité Directivo examinó las cuestiones principales de política y procedimiento y distribuyó el trabajo entre los comités. El comité estaba formado por cincuenta miembros, entre ellos el presidente de cada delegación nacional.

El Comité Ejecutivo era una unidad más pequeña que formulaba recomendaciones al Comité Directivo; estaba integrado por los presidentes de catorce delegaciones. Estas catorce delegaciones representaban a los cuatro gobiernos patrocinadores y a los diez miembros coelegidos.

El Comité de Coordinación asistió al Comité Ejecutivo y supervisó la redacción final de la carta. Estaba integrado por representantes de las catorce delegaciones mencionadas anteriormente. Un Comité Asesor de Juristas prestó asistencia a este comité.

El Comité de Credenciales verificó las credenciales de los delegados y estuvo integrado por representantes de seis delegaciones.

Por debajo del nivel de comités, cuatro comisiones generales estudiaron los temas principales y coordinaron el trabajo de doce comités técnicos. Los comités técnicos redactaron propuestas y podían designar subcomités según fuera necesario. La dirección de las comisiones y comités técnicos estuvo compuesta por un presidente y un relator; estos cargos se dividieron entre todas las delegaciones nacionales. El Comité Directivo nombró a los delegados para estos cargos, con la aprobación de la conferencia.

La Comisión I estudió las disposiciones generales y dirigió la labor del Comité Técnico 1 (preámbulo, propósitos y principios) y del Comité Técnico 2 (integración, enmiendas y secretaría). La Comisión II se centró en la Asamblea General. Coordinó la labor del Comité Técnico 1 (estructura y procedimientos), el Comité Técnico 2 (funciones políticas y de seguridad), el Comité Técnico 3 (cooperación económica y social) y el Comité Técnico 4 (sistema de administración fiduciaria). La Comisión III examinó el Consejo de Seguridad. Supervisó la labor del Comité Técnico 1 (estructura y procedimientos), el Comité Técnico 2 (arreglo pacífico), el Comité Técnico 3 (disposiciones de ejecución) y el Comité Técnico 4 (disposiciones regionales). La Comisión IV estudió la organización judicial. Sus comités fueron el Comité Técnico 1 (corte internacional de justicia) y el Comité Técnico 2 (problemas jurídicos).

Una secretaría se encargaba de la administración general de la conferencia. Preparaba la agenda y los documentos de trabajo para los debates, compilaba las actas y los registros de las reuniones y proporcionaba la gama de servicios estándar que requiere cualquier conferencia internacional."

El proyecto de Carta de las Naciones Unidas se dividió en cuatro secciones, cada una de las cuales fue estudiada por una comisión. La primera de ellas se encargó de los propósitos, principios, composición, secretaría y enmiendas a la Carta de la organización. La segunda se ocupó de las funciones de la Asamblea General. La tercera se ocupó del Consejo de Seguridad. La cuarta se ocupó de la evaluación del proyecto de Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que había sido redactado por un equipo de expertos jurídicos de 44 países, reunidos en Washington en abril de 1945.

En la conferencia, los delegados revisaron y, en ocasiones, reescribieron el texto acordado en la conferencia de Dumbarton Oaks. Las delegaciones acordaron un papel para las organizaciones regionales bajo el "paraguas" de las Naciones Unidas. También se debatió la delimitación de las responsabilidades del Secretario General, así como la creación del Consejo Económico y Social y del Consejo de Administración Fiduciaria, que finalmente desembocó en un consenso.

La cuestión del poder de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad resultó ser un obstáculo para alcanzar un acuerdo sobre la Carta de las Naciones Unidas. Varios países temían que si uno de los "cinco grandes" asumía un comportamiento que amenazara la paz, el Consejo de Seguridad no podría intervenir, pero en el caso de un conflicto entre dos países que son miembros permanentes del Consejo, podrían proceder arbitrariamente. Por lo tanto, querían reducir el alcance del veto. Sin embargo, las grandes potencias insistieron en que la disposición era vital y subrayaron el hecho de que las Naciones Unidas tenían la mayor responsabilidad de mantener la paz mundial. Finalmente, las grandes potencias se salieron con la suya.

El 25 de junio, los delegados se reunieron por última vez en sesión plenaria en la Ópera de San Francisco. La sesión estuvo presidida por Lord Halifax, jefe de la delegación británica. Al presentar el texto final de la Carta a la asamblea, dijo: "La cuestión que vamos a resolver con nuestro voto es lo más importante que puede suceder en nuestras vidas". Por ello, propuso que la votación no se hiciera a mano alzada, sino que los que estuvieran a favor se pusieran de pie. Todas las delegaciones se pusieron de pie y permanecieron de pie, al igual que la multitud allí reunida. A continuación, hubo una ovación de pie cuando Lord Halifax anunció que la Carta había sido adoptada por unanimidad.

Al día siguiente, en el auditorio del Veterans Memorial Hall, los delegados firmaron la Carta. China firmó primero, ya que había sido la primera víctima de una potencia del Eje. El discurso de clausura del presidente estadounidense Harry S. Truman decía:

La Carta de las Naciones Unidas que acabas de firmar es una estructura sólida en la que podemos construir un mundo mejor. La historia te honrará por ello. Entre la victoria en Europa y la victoria final, en esta más destructiva de todas las guerras, habéis ganado una victoria contra la guerra misma... Con esta Carta el mundo puede comenzar a mirar hacia el futuro cuando todos los seres humanos dignos pueden ser permitidos vivir decentemente como personas libres.

Truman luego señaló que la Carta sólo funcionaría si los pueblos del mundo estaban decididos a hacerla funcionar:

Si no lo utilizamos, traicionaremos a todos los que han muerto para que podamos encontrarnos aquí en libertad y seguridad para crearlo. Si buscamos utilizarlo egoístamente –para la ventaja de una nación o cualquier pequeño grupo de naciones – seremos igualmente culpables de esa traición.

Las Naciones Unidas no surgieron de forma inmediata con la firma de la Carta, ya que en muchos países la Carta tuvo que ser sometida a la aprobación parlamentaria. Se había acordado que la Carta entraría en vigor cuando fuera ratificada por los gobiernos de China, Francia, Gran Bretaña, la Unión Soviética, los Estados Unidos y la mayoría de los demás países signatarios y cuando éstos hubieran notificado su ratificación al Departamento de Estado de los Estados Unidos, lo que ocurrió el 24 de octubre de 1945.

En 2019, la Asamblea General, en conmemoración del 75º aniversario de la conferencia, proclamó el 25 de abril como Día Internacional del Delegado.

• List of Allied World War II conferences
• Historia de las Naciones Unidas

• Schlesinger, Stephen E. (2004). Act of Creation: the Founding of the United Nations: A Story of Superpowers, Secret Agents, Wartime Allies and Enemies, and Their Quest for a Peaceful World. Cambridge, Massachusetts: Westview, Perseus Books Group. ISBN 0-8133-3275-3.

• Documentos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional, San Francisco, 1945 en la Biblioteca Digital de las Naciones Unidas
• Documentos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Organización Internacional (OCI) (1945) en los Archivos de las Naciones Unidas
• Guía de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Procesamientos de las Organizaciones Internacionales y grabaciones sonoras de los procedimientos en línea en los Archivos de las Instituciones Hoover, Universidad de Stanford.
• Discurso del Presidente Truman a la sesión de apertura de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional en San Francisco
• V. K. Wellington Koo's speech 'The Conference and China' to the Commonwealth Club of California at the Hoover Institution Archives, Stanford University.
• East and West from Political and External Affairs by F.L.W. Madera (Historia oficial de Nueva Zelanda en la Segunda Guerra Mundial)
• San Francisco Conferencia en el sitio web de las Naciones Unidas