Comunidades Autónomas de España

En España, una comunidad autónoma (en español: comunidad autónoma) es la división política y administrativa de primer nivel, creada de conformidad con la Constitución de 1978, con el objetivo de garantizar una autonomía limitada de las nacionalidades y regiones que forman España.

España no es una federación, sino un país unitario descentralizado. Si bien la soberanía reside en la nación en su conjunto, representada en las instituciones centrales de gobierno, la nación ha delegado, en grados variables, el poder a las comunidades, las cuales, a su vez, ejercen su derecho de autogobierno dentro de los límites establecidos en la constitución y sus estatutos autonómicos. Cada comunidad tiene su propio conjunto de poderes delegados; típicamente aquellas comunidades con un nacionalismo local más fuerte tienen más poderes, y este tipo de devolución ha sido llamado asimétrico. Algunos académicos se han referido al sistema resultante como un sistema federal en todo menos en el nombre, o una 'federación sin federalismo'. Hay 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas que se conocen colectivamente como "autonomías". Las dos ciudades autónomas tienen derecho a convertirse en comunidades autónomas, pero ninguna lo ha ejercido todavía. Este singular marco de administración territorial se conoce como "Estado de las Autonomías".

Las comunidades autónomas se rigen por la constitución y sus propias leyes orgánicas conocidas como Estatutos de Autonomía, que definen las competencias que asumen. Dado que se pretendía que la devolución fuera de naturaleza asimétrica, el alcance de los poderes (español: competencia) varía para cada comunidad, pero todas tienen la misma estructura parlamentaria; de hecho, a pesar de que la Constitución no establece un marco legislativo obligatorio para las cámaras, todas las comunidades autónomas han optado por la unicameralidad.

Comunidades Autónomas

Bandera	Autónomo comunidad	Capital	Presidente	Legislatura	Gobierno coalición	Senado asientos	Zona (km2)	Papá. (2020)	Densidad (/km2)	PIB per cápita (€)	Situación
	Andalucía	Sevilla	Juan Manuel Moreno (PP)	Parlamento	PP	41 (9 RA, 32 DE)	87.268	8.464.411	96	19.107	Nacionalidad
	Aragón	Zaragoza	Javier Lambán (PSOE)	Cortes	PSOE, Podemos, CHA, PAR	14 (2 RA, 12 DE)	47.719	1.329.391	28	28.151	Nacionalidad
	Asturias	Oviedo	Adrián Barbón (PSOE)	General Junta	PSOE	6 (2 RA, 4 DE)	10.604	1.018.784	96	22.789	Comunidad histórica
	Islas Baleares	Palma	Francina Armengol (PSOE)	Parlamento	PSOE, UP, Més	7 (2 RA, 5 DE)	4.992	1.171.543	230	27.682	Nacionalidad
	País Vasco	Vitoria-Gasteiz ()de facto de instituciones)	Iñigo Urkullu (PNV)	Parlamento	PNV, PSOE	15 (3 RA, 12 DE)	7,234	2.220.504	305	33.223	Nacionalidad
	Islas Canarias	Las Palmas, Santa Cruz	Ángel Víctor Torres (PSOE)	Parlamento	PSOE, NCa, Podemos, ASG	14 (3 RA, 11 DE)	7.447	2,175,952	289	20.892	Nacionalidad
	Cantabria	Santander	Miguel Ángel Revilla (PRC)	Parlamento	PRC, PSOE	5 (1 RA, 4 DE)	5.321	582,905	109	23.757	Comunidad histórica
	Castilla y León	Valladolid ()de facto de instituciones)	Alfonso Fernández Mañueco (PP)	Cortes	PP, Vox	39 (3 RA, 36 DE)	94.223	2,394,918	25	24.031	Comunidad histórica
	Castilla-La Mancha	Toledo	Emiliano García-Page (PSOE)	Cortes	PSOE	23 (3 RA, 20 DE)	79.463	2.045.221	26	20.363	Región
	Cataluña	Barcelona	Pere Aragonès (ERC)	Parlamento	ERC	24 (8 RA, 16 DE)	32.114	7.780.479	239	30.426	Nacionalidad
	Madrid	Ciudad de Madrid	Isabel Díaz Ayuso (PP)	Asamblea General	PP	11 (7 RA, 4 DE)	8.028	6,779,888	830	35,041	Región
	Extremadura	Mérida	Guillermo Fernández Vara (PSOE)	Asamblea General	PSOE	10 (2 RA, 8 DE)	41.634	1.063.987	26	18.469	Región
	Galicia	Santiago de Compostela	Alfonso Rueda (PP)	Parlamento	PP	19 (3 RA, 16 DE)	29.574	2,701,819	91	23.183	Nacionalidad
	La Rioja	Logroño	Concha Andreu (PSOE)	Parlamento	PSOE, Podemos	5 (1 RA, 4 DE)	5.045	319,914	63	27.225	Región
	Navarre	Pamplona	María Chivite (PSOE)	Parlamento	PSN, GBai, Podemos	5 (1 RA, 4 DE)	10.391	661,197	63	31.389	Nacionalidad
	Murcia	Ciudad de Murcia	Fernando López Miras (PP)	Asamblea Regional	PP, Ind.	6 (2 RA, 4 DE)	11,313	1.511.251	132	21,269	Región
	Valencia	Ciudad de Valencia	Ximo Puig (PSOE)	Cortes	PSOE, Compromís, UP	17 (5 RA, 12 DE)	23.255	5,057,353	215	22.426	Nacionalidad

RA: designado regionalmente

DE: elegido directamente

Ciudades autónomas

Bandera	Carne de armas	Autónomo ciudad	Mayor-President	Legislatura	Gobierno coalición	Senado	Zona (km2)	Papá. (2020)	Densidad (/km2)	PIB per cápita (€)
		Ceuta	Juan Jesús Vivas (PP)	Asamblea General	PP	2 (DE)	18,5	84.202	4,583	19.335
		Melilla	Eduardo de Castro (Ind.)	Asamblea General	CpM, PSOE, Ind.	2 (DE)	12.3	87.076	7,031	16.981

DE: elegido directamente

Historia

Antecedentes

Un mapa de Iberia en 1757

España es un país diverso formado por varias regiones diferentes con diferentes estructuras económicas y sociales, así como diferentes lenguas y tradiciones históricas, políticas y culturales. Si bien todo el territorio español se unió bajo una sola corona en 1479, no se trató de un proceso de homogeneización o fusión nacional. Los territorios constituyentes, ya sean coronas, reinos, principados o dominios, conservaron gran parte de su existencia institucional anterior, incluida una autonomía legislativa, judicial o fiscal limitada. Estos territorios también exhibieron una variedad de costumbres, leyes, idiomas y monedas locales hasta mediados del siglo XIX.

A partir del siglo XVIII, los reyes Borbones y el gobierno intentaron establecer un régimen más centralizado. Personajes destacados de la Ilustración española abogaron por la construcción de una nación española más allá de las fronteras territoriales internas. Esto culminó en 1833, cuando España se dividió en 49 (ahora 50) provincias, que sirvieron en su mayoría como correas de transmisión para las políticas desarrolladas en Madrid.

La historia de España desde finales del siglo XIX ha estado marcada por una lucha dialéctica entre el nacionalismo español y los nacionalismos periféricos, principalmente en Cataluña y el País Vasco, y en menor medida en Galicia.

En respuesta a las demandas catalanas, se concedió una autonomía limitada a la Mancomunidad de Cataluña en 1914, solo para ser abolida en 1925. Se concedió de nuevo en 1932 durante la Segunda República Española, cuando la Generalitat, Cataluña institución medieval de gobierno, fue restaurada. La constitución de 1931 preveía una división territorial de toda España en "regiones autónomas", que nunca se logró del todo —solo Cataluña, el País Vasco y Galicia habían aprobado "Estatutos de Autonomía"—el proceso siendo frustrado por la Guerra Civil Española que estalló en 1936, y la victoria de las fuerzas rebeldes Nacionalistas bajo Francisco Franco.

Durante el régimen dictatorial del general Franco, el centralismo se impuso vigorosamente como una forma de preservar la "unidad de la nación española". El nacionalismo periférico, junto con el comunismo y el ateísmo fueron considerados por su régimen como las principales amenazas. Sus intentos de luchar contra el separatismo con una represión dura pero esporádica, y su supresión a menudo severa de la lengua y las identidades regionales fracasaron: las demandas de democracia se entrelazaron con las demandas por el reconocimiento de una visión pluralista de la nacionalidad española.

Cuando Franco murió en 1975, España entró en una fase de transición hacia la democracia. La tarea más difícil de las Cortes Generales (el Parlamento español) recientemente elegidas democráticamente en 1977 actuando como Asamblea Constituyente fue la transición de un estado unitario centralizado a un estado descentralizado de una manera que satisficiera las demandas de los nacionalistas periféricos. El entonces presidente del Gobierno de España, Adolfo Suárez, se reunió con Josep Tarradellas, presidente de la Generalitat de Cataluña en el exilio. Se llegó a un acuerdo para que se restableciera la Generalitat y se transfirieran competencias limitadas mientras aún se estaba redactando la constitución. Poco después, el gobierno permitió la creación de "asambleas de parlamentarios" integrada por diputados y senadores de los distintos territorios de España, de modo que pudieran constituir "regímenes preautonómicos" también para sus regiones.

Los Padres de la Constitución tuvieron que lograr un equilibrio entre las visiones opuestas de España: por un lado, la visión centralista heredada de los elementos monárquicos y nacionalistas de la sociedad española, y por otro lado, el federalismo y una visión pluralista de España. como una "nación de naciones"; entre una descentralización uniforme de entidades con las mismas competencias y una estructura asimétrica que distinguiera las nacionalidades. Los partidos nacionalistas periféricos querían un estado multinacional con un modelo federal o confederal, mientras que la gobernante Unión del Centro Democrático (UCD) y la Alianza Popular (AP) querían una mínima descentralización; el Socialista Obrero Español' partido (PSOE) era simpatizante de un sistema federal.

Al final, la constitución, publicada y ratificada en 1978, encontró un equilibrio al reconocer la existencia de "nacionalidades y regiones" en España, dentro de la "unidad indisoluble de la nación española". Para gestionar las tensiones presentes en la transición española a la democracia, los redactores de la actual constitución española evitaron dar etiquetas como 'federal' a los arreglos territoriales, al tiempo que consagra en la constitución el derecho a la autonomía o autogobierno de las "nacionalidades y regiones", a través de un proceso de devolución asimétrica del poder a las "comunidades autónomas" que se iban a crear.

Constitución de 1978

Primera página de la Constitución Española.

El punto de partida en la organización territorial de España fue el artículo segundo de la constitución, que dice:

La Constitución se basa en la unidad indisoluble de la Nación Española, la patria común e indivisible de todos los españoles; reconoce y garantiza el derecho al autogobierno de las nacionalidades y regiones de las que se compone y la solidaridad entre todos ellos.

—Segundo artículo de la Constitución Española de 1978

La constitución era bastante ambigua sobre cómo se llevaría a cabo esto. No define, detalla ni impone la estructura del Estado; no dice la diferencia entre "nación" y "nacionalidad"; y no especifica cuáles son las "nacionalidades" y cuáles son las "regiones", o los territorios que comprenden. Más que imponer, habilita un proceso hacia una estructura descentralizada basada en el ejercicio de que estas "nacionalidades y regiones" harían con el derecho al autogobierno que les fue concedido. Como tal, el resultado de este ejercicio no era predecible y su construcción fue deliberadamente abierta; la constitución solo creó un proceso para una eventual devolución, pero fue de naturaleza voluntaria: las "nacionalidades y regiones" ellos mismos tenían la opción de elegir alcanzar el autogobierno o no.

Para ejercer este derecho, la constitución estableció un proceso abierto mediante el cual las "nacionalidades y regiones" podrían constituirse como "comunidades autónomas". En primer lugar, reconoció las 50 provincias de España preexistentes, una división territorial del régimen centralizador liberal del siglo XIX creada con fines puramente administrativos (también reconoció los municipios que integraban las provincias). Estas provincias servirían como bloques de construcción y partes constitutivas de las comunidades autónomas. La constitución establecía que podían constituirse como comunidades autónomas las siguientes:

• Dos o más provincias adyacentes con características históricas, culturales y económicas comunes.
• Territorios insulares.
• Una sola provincia con "identidad regional histórica".

También permitió excepciones a los criterios anteriores, en el sentido de que el Parlamento español podría:

• Autorizar, en interés de la nación, la constitución de una comunidad autónoma incluso si fuera una sola provincia sin una identidad regional histórica.
• Autorizar o conceder autonomía a entidades o territorios que no fueran provincias.

El Parlamento Vasco o el Eusko Legebiltzarra, en el período de sesiones.

La constitución también estableció dos "rutas" para acceder a la autonomía. La "ruta rápida" o "vía rápida", también llamada de "excepción", se estableció en el artículo 151, y quedó implícitamente reservado a las tres "nacionalidades históricas"—País Vasco, Cataluña y Galicia—en los que, mediante la disposición transitoria segunda, se dispensaba de los requisitos muy estrictos para optar por esta vía a aquellos territorios que habían aprobado un "Estatuto de Autonomía" durante la Segunda República Española (en caso contrario, la constitución requería la aprobación de las tres cuartas partes de los municipios implicados cuya población sumase al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia, y requería la ratificación mediante referéndum con el voto afirmativo de la mayoría absoluta del censo electoral de cada provincia, es decir, de todos los ciudadanos empadronados, no sólo de los que votarían).

La constitución también establecía explícitamente que el marco institucional para estas comunidades sería un sistema parlamentario, con una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, un gabinete o "consejo de gobierno", un presidente de dicho consejo, elegido por la Asamblea, y un Tribunal Superior de Justicia. También se les otorgó un nivel máximo de competencias transferidas.

La "ruta lenta" o "vía lenta", también llamada "normativa", se estableció en el artículo 143. Esta vía podría ser tomada —a través de la disposición transitoria primera— por las "preautonómicas regímenes" que había sido constituida en 1978, mientras aún se redactaba la constitución, si era aprobada por las dos terceras partes de todos los municipios involucrados cuya población sumaría al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o territorio insular. Estas comunidades asumirían poderes limitados (español: competencias) durante un período provisional de 5 años, después del cual podrían asumir poderes adicionales, previa negociación con el gobierno central. Sin embargo, la constitución no estableció explícitamente un marco institucional para estas comunidades. Podrían haber establecido un sistema parlamentario como el de las "nacionalidades históricas", o podrían no haber asumido ningún poder legislativo y simplemente establecer mecanismos para la administración de los poderes que les fueron otorgados.

El Parlamento de Cataluña o el Parlament de Catalunya, en 2017.

Una vez creadas las comunidades autónomas, el artículo 145 prohíbe la "federación de comunidades autónomas". Se entendía por éste todo acuerdo entre comunidades que produjera una alteración del equilibrio político y territorial que provocara un enfrentamiento entre distintos bloques de comunidades, acción incompatible con el principio de solidaridad y unidad de la nación.

El llamado "adicional" y "transitorio" disposiciones de la constitución permitían algunas excepciones al marco antes mencionado. En materia de organización territorial, la disposición transitoria quinta establecía que las ciudades de Ceuta y Melilla, enclaves españoles situados en la costa norte de África, podían constituirse como "comunidades autónomas" si la mayoría absoluta de los miembros de sus ayuntamientos estuviera de acuerdo con tal moción, y con la aprobación de las Cortes Generales de España, que ejercerían sus prerrogativas para otorgar autonomía a otras entidades además de las provincias.

En cuanto al ámbito de las competencias, la disposición adicional primera reconoció los derechos históricos de los "colegiados" territorios, a saber, las provincias de habla vasca, que debían actualizarse de acuerdo con la constitución. Este reconocimiento les permitiría establecer un "régimen colegiado" por lo que no solo tendrían independencia para administrar sus propias finanzas, como todas las demás comunidades, sino que tendrían sus propios ministerios de finanzas públicas con capacidad para recaudar y recaudar todos los impuestos. En el resto de las comunidades, todos los impuestos son gravados y recaudados por o para el gobierno central y luego redistribuidos entre todos.

Pactos autonómicos

La Conferencia de Presidentes en 2017, es la reunión entre el Gobierno de España o Gobierno de la Nación y los presidentes de las comunidades autónomas de España.

Los Estatutos de Autonomía del País Vasco y de Cataluña fueron sancionados por las Cortes Generales de España el 18 de diciembre de 1979. La posición del partido en el gobierno, la Unión de Centro Democrático (UCD), era que sólo los tres "nacionalidades históricas" asumiría plenos poderes, mientras que el resto accedería a la autonomía a través del artículo 143, asumiendo menos poderes y tal vez ni siquiera estableciendo instituciones de gobierno. A ello se opusieron con firmeza los representantes de Andalucía, que reclamaron para su región el máximo nivel de competencias otorgadas a las 'nacionalidades'.

Después de una multitudinaria manifestación a favor de la autonomía, se organizó un referéndum para que Andalucía alcanzara la autonomía a través de los estrictos requisitos del artículo 151, o la "vía rápida", con la UCD llamando a la abstención, y la principal partido de la oposición en las Cortes Generales, el Socialista Obrero Español' Partido (PSOE) pidiendo el voto a favor. Estos requisitos no se cumplieron, ya que en una de las ocho provincias, Almería, los votos a favor —aunque la mayoría— no llegaron a la mitad del censo electoral exigido. Sin embargo, en general, los resultados del referéndum habían sido claros e inequívocos.

Tras varios meses de discusión, el entonces presidente del Gobierno de España, Adolfo Suárez, y el líder de la oposición, Felipe González, llegaron a un acuerdo para resolver el tema andaluz, por el que el Parlamento aprobó una modificación de la ley que regulaba los referéndums, y utilizó una prerrogativa del artículo 144c de la constitución, ambas acciones que combinadas permitirían a Andalucía tomar la vía rápida. También acordaron que ninguna otra región tomaría la "ruta rápida", sino que todas las regiones establecerían un sistema parlamentario con todas las instituciones de gobierno. Esto abrió una etapa que se denominó café para todos, "café para todos". Este acuerdo finalmente se puso por escrito en julio de 1981 en lo que se ha llamado los "primeros pactos autonómicos".

Estos "pactos autonómicos" llenó el vacío dejado por el carácter abierto de la constitución. Entre otras cosas:

• Describió el esquema final de la división territorial de España, con el número específico y el nombre de las comunidades autónomas que se crearán.
• Ellos restringieron la ruta rápida a las "nacionalidades históricas" y Andalucía; todo el resto tuvo que tomar el "ruto lento".
• They established that all autonomous communities would have institutions of government within a parliamentary system.
• Se establece un plazo para que todas las comunidades restantes sean constituidas: 1o de febrero de 1983.

El Parlamento Español, Congreso de Diputados

Al final, se crearon 17 comunidades autónomas:

• Andalucía, y las tres "nacionalidades históricas" —el País Vasco, Cataluña y Galicia— tomaron la "ruta rápida" e inmediatamente asumieron el máximo conjunto de poderes permitidos en la constitución; el resto tomó la "rucha lenta".
• Aragon, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura y la Comunidad Valenciana se adhirieron a la autonomía como comunidades integradas por dos o más provincias con características históricas, económicas y culturales comunes.
• Las Islas Baleares y Canarias se adhirieron a la autonomía como territorios insulares, este último integrado por dos provincias.
• Principado de Asturias, Cantabria, La Rioja y Murcia se adhirieron a la autonomía como provincias únicas con identidad histórica (también llamadas comunidades autónomas "uniprovinciales").
• Navarra, como provincia única, se adhirió a la autonomía mediante el reconocimiento, actualización y mejora de su "ley" histórica y local (cartas; español Fueros), y como tal, se conoce como una "comunidad cargada".
• La provincia de Madrid, hogar de la capital nacional, fue removida de Castilla-La Mancha (anteriormente Nueva Castilla), a la que pertenecía anteriormente, y constituida como comunidad autónoma de un solo avance en el "interés nacional", el Comunidad de Madrid.

Para la Comunidad Valenciana y Canarias se establecieron disposiciones especiales en el sentido de que, si bien tomaron la "vía lenta", mediante la posterior aprobación de leyes orgánicas específicas, debían asumir la plena autonomía en menos de 5 años, desde que habían iniciado un proceso hacia la "vía rápida" previo a la aprobación de los "pactos autonómicos".

Por otro lado, Cantabria y La Rioja, aunque originalmente formaban parte de Castilla la Vieja —y ambas incluidas originalmente en el "régimen preautonómico" de Castilla y León— se les concedió la autonomía como provincias únicas con identidad histórica, medida apoyada por la mayoría de sus habitantes. Los "pactos autonómicos" dio a Cantabria y La Rioja la opción de incorporarse a Castilla y León en el futuro, y exigió que los Estatutos de Autonomía de las tres comunidades incluyeran tal disposición. A León, reino histórico y región histórica de España, una vez unido a Castilla la Vieja para formar Castilla y León, se le negó la secesión para constituirse como comunidad autónoma por derecho propio.

Durante la segunda mitad de la década de 1980, el gobierno central parecía reacio a transferir todos los poderes a la "ruta lenta" comunidades Después de los cinco años establecidos por la constitución, todos los "ruta lenta" Las comunidades exigieron la transferencia máxima garantizada por la constitución. Esto dio lugar a lo que se ha llamado los "segundos pactos autonómicos" de 1992, entre el entonces presidente del Gobierno de España Felipe González del PSOE y el líder de la oposición José María Aznar del recién creado Partido Popular (PP) sucesor del partido Alianza Popular. Mediante estos acuerdos se transfirieron nuevas competencias, con la reforma de muchos Estatutos de Autonomía de la "vía lenta" comunidades con el objetivo de equipararlas a la "ruta rápida" comunidades En 1995, las ciudades de Ceuta y Melilla se constituyeron como "ciudades autónomas" sin poderes legislativos, pero con una asamblea autónoma no subordinada a ninguna otra provincia o comunidad.

La creación de las comunidades autónomas fue un proceso diverso, que se inició con la constitución, se normalizó con los pactos autonómicos y se completó con los Estatutos de Autonomía. Sin embargo, es un proceso continuo; una mayor devolución, o incluso la devolución de los poderes transferidos, es siempre una posibilidad. Esto se ha evidenciado en la década de 2000, al principio con una ola de aprobación de nuevos Estatutos de Autonomía para muchas comunidades, y más recientemente con muchas considerando la recentralización de algunos poderes a raíz de la crisis económica y financiera de 2008. No obstante, España es ahora un país descentralizado con una estructura diferente a cualquier otro, similar pero no igual a una federación, aunque en muchos aspectos el país puede compararse con países que son innegablemente federales. El único sistema resultante se denomina "Estado autonómico", o más precisamente "Estado de las Autonomías".

Estado actual

Con la implantación de las Comunidades Autónomas, España pasó de ser uno de los países más centralizados de la OCDE a ser uno de los más descentralizados; en particular, ha sido el país donde más han crecido los ingresos y resultados de los organismos descentralizados (las Comunidades Autónomas), liderando este ranking en Europa en 2015 y ocupando el quinto lugar entre los países de la OCDE en devolución de impuestos (después de Canadá, Suiza, Estados Unidos y Austria). Mediante el Estado de Autonomías implementado después de la Constitución Española de 1978, España ha sido citada como "notable por el alcance de los poderes delegados pacíficamente durante los últimos 30 años" y "un país extraordinariamente descentralizado", donde el gobierno central representa solo el 18% del gasto público, el 38% de los gobiernos regionales, el 13% de los consejos locales y el 31% restante del sistema de seguridad social.

En términos de personal, en 2010 casi 1.350.000 personas o el 50,3% del total de funcionarios en España estaban empleados por las comunidades autónomas; los ayuntamientos y los consejos provinciales representaron el 23,6% y los empleados de la administración central (incluidos policías y militares) representaron el 22,2% del total.

Tensiones dentro del sistema

El nacionalismo periférico sigue jugando un papel clave en la política española. Algunos nacionalistas periféricos ven que existe una distinción práctica que se desvanece entre los términos "nacionalidades" y "regiones", ya que se transfieren más poderes a todas las comunidades en aproximadamente el mismo grado y otras comunidades han optado por identificarse como "nacionalidades". De hecho, se ha argumentado que la instauración del Estado de las Autonomías "ha dado lugar a la creación de "nuevas identidades regionales", y de "comunidades inventadas".

Pro-Catalan independence (izquierda) y pro-Spanish unity demonstrations in Barcelona.

Muchos en Galicia, el País Vasco y Cataluña ven a sus comunidades como "naciones", no solo como "nacionalidades", y a España como un "estado plurinacional" o una 'nación de naciones', y han hecho demandas para una mayor devolución o secesión.

En 2004, el Parlamento Vasco aprobó el Plan Ibarretxe, por el que el País Vasco aprobaría un nuevo Estatuto de Autonomía que contenía disposiciones clave como la soberanía compartida con España, la plena independencia del poder judicial y el derecho a la autodeterminación, y asumiendo todas las competencias excepto la de la ley de nacionalidad española, defensa y política monetaria. El plan fue rechazado por el Parlamento español en 2005 y la situación se ha mantenido bastante estable en ese frente hasta el momento.

Un punto particularmente polémico, especialmente en Cataluña, ha sido el de las tensiones fiscales, con los nacionalistas catalanes intensificando su demanda de más financiación durante la década de 2010. En este sentido, las nuevas reglas de descentralización fiscal vigentes desde 2011 ya sitúan a España como uno de los países más descentralizados del mundo también en materia presupuestaria y fiscal, con la base del IRPF repartida al 50/50 entre el Gobierno español y el Estado. regiones (algo inaudito en estados federales mucho más grandes como Alemania o Estados Unidos, que mantienen el impuesto sobre la renta como exclusivo o principalmente federal). Además, cada región también puede decidir establecer sus propias bandas de impuestos sobre la renta y sus propias tasas adicionales, superiores o inferiores a las tasas federales, devengándose los ingresos correspondientes a la región que ya no tiene que compartirlos con otras regiones. Este nivel actual de descentralización fiscal ha sido considerado por economistas como Thomas Piketty como problemático ya que, en su opinión, “desafía la idea misma de solidaridad dentro del país y se reduce a enfrentar a las regiones entre sí, lo cual es particularmente problemático cuando se trata de un impuesto sobre la renta, ya que se supone que este permite reducir las desigualdades entre los más ricos y los más pobres, más allá de las identidades regionales o profesionales".

Proceso de independencia en Cataluña

La severa crisis económica en España que comenzó en 2008 produjo diferentes reacciones en las diferentes comunidades. Por un lado, algunos comenzaron a considerar la devolución de algunas responsabilidades al gobierno central mientras que, por otro lado, en Cataluña el debate sobre el déficit fiscal —Cataluña es uno de los mayores contribuyentes netos en impuestos— llevó a muchos a apoyar la secesión. En septiembre de 2012, Artur Mas, entonces presidente de Cataluña, solicitó al Gobierno central un nuevo 'acuerdo fiscal', con la posibilidad de dotar a su comunidad de poderes de autonomía fiscal iguales a los de las comunidades forales., pero el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, se negó. Mas disolvió el Parlamento catalán, convocó nuevas elecciones y prometió realizar un referéndum sobre la independencia en los próximos cuatro años.

El gobierno de Rajoy declaró que utilizaría todos los "instrumentos legales" —la legislación actual requiere que el gobierno ejecutivo central o el Congreso de los Diputados convoque o sancione un referéndum vinculante— para bloquear cualquier tal intentar. El Socialista Obrero Español' El partido y su homólogo en Cataluña propusieron reabrir el debate sobre la organización territorial de España, cambiando la constitución para crear un verdadero sistema federal para "reflejar mejor las singularidades" de Cataluña, así como modificar el actual régimen fiscal.

El viernes 27 de octubre de 2017 el Parlamento catalán votó la independencia de Cataluña; el resultado fue 70 a favor, 10 en contra, 2 en contra, con 53 diputados ausentes en protesta. En los días siguientes, los miembros del gobierno catalán se dieron a la fuga o fueron encarcelados.

Un académico resume la situación actual de la siguiente manera:

el estado autónomo parece haber llegado al círculo completo, con reproches de todos los lados. Según algunos, no ha ido lo suficientemente lejos y no ha satisfecho sus aspiraciones de mejorar el gobierno propio. Para otros ha ido demasiado lejos, fomentando la ineficiencia o políticas lingüísticas reprensibles.

Marco constitucional y estatutario

Se ha argumentado que el Estado de las Autonomías, tal y como establece el artículo 2 de la constitución, se basa en cuatro principios: voluntad de acceder a la autonomía, unidad en la diversidad, autonomía pero no soberanía de las comunidades y solidaridad entre todas ellas. La estructura de las Comunidades Autónomas viene determinada tanto por la descentralización permitida por la Constitución como por las competencias asumidas en sus respectivos Estatutos de Autonomía. Mientras que los acuerdos autonómicos y otras leyes han permitido una "ecualización" de todas las comunidades, aún quedan diferencias.

El Estatuto de Autonomía

El Estatuto de Autonomía es la ley institucional básica de la comunidad o ciudad autónoma, reconocido por la constitución española en el artículo 147. Es aprobado por una asamblea parlamentaria que representa a la comunidad, y luego aprobado por las Cortes Generales, el Parlamento español., mediante una "Ley Orgánica", requiriendo el voto favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.

Para las comunidades que accedieron a la autonomía por la "vía rápida", se requiere un referéndum antes de que pueda ser sancionada por el Parlamento. Los Estatutos de Autonomía deberán contener, al menos, el nombre de la comunidad, sus límites territoriales, los nombres, organización y sede de las instituciones de gobierno, las atribuciones que asumen y los principios de su política bilingüe, en su caso.

La constitución establece que todas las competencias no asumidas explícitamente por el Estado (el gobierno central) en la constitución, pueden ser asumidas por la comunidad autónoma en sus Estatutos de Autonomía; pero también, todas las competencias no asumidas explícitamente por la comunidad autónoma en sus Estatutos de Autonomía son asumidas automáticamente por el Estado. En caso de conflicto, prevalece la constitución. En caso de desacuerdo, cualquier administración puede llevar el caso ante el Tribunal Constitucional de España.

Organización institucional

Todas las comunidades autónomas tienen un sistema parlamentario basado en una división de poderes que comprende:

• A Legislative Assembly, whose members are elected by universal suffrage according to a system of proportional representation, in which all areas that integrate the territory are fairly represented
• Consejo de Gobierno, con poderes ejecutivos y administrativos, encabezado por un primer ministro, cuyo título oficial es "presidente", elegido por la Asamblea Legislativa —generalmente el líder del partido o coalición con mayoría en la Asamblea— y nominado por el Rey de España
• Un Tribunal Superior de Justicia, jerárquicamente bajo el Tribunal Supremo de España

Palacio Regional, sede de la Junta General, Parlamento del Principado de Asturias

La mayoría de las comunidades han aprobado leyes electorales regionales dentro de los límites establecidos por las leyes para todo el país. A pesar de las pequeñas diferencias, todas las comunidades utilizan la representación proporcional siguiendo el método D'Hondt; todos los miembros de los parlamentos regionales son elegidos por períodos de cuatro años, pero el presidente de la comunidad tiene la facultad de disolver la legislatura y convocar elecciones anticipadas. No obstante, en todas las comunidades excepto en el País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía se celebran elecciones el último domingo de mayo cada cuatro años, coincidiendo con las elecciones municipales en toda España.

Los nombres del Consejo de Gobierno y la Asamblea Legislativa varían entre comunidades. En algunas comunidades autónomas, estas instituciones son órganos históricos de gobierno o de representación de los anteriores reinos o entidades regionales dentro de la Corona española, como la Generalitat de Cataluña, mientras que otras son creaciones completamente nuevas.

En algunos, tanto el ejecutivo como el legislativo, aunque constituyen dos instituciones separadas, se identifican colectivamente con un solo nombre específico. Una denominación específica puede no referirse a la misma rama de gobierno en todas las comunidades; por ejemplo, junta puede referirse a la oficina ejecutiva en algunas comunidades, a la legislatura en otras, o al nombre colectivo de todas las ramas del gobierno en otras.

Dada la ambigüedad en la constitución que no especificaba qué territorios eran nacionalidades y cuáles eran regiones, otros territorios, además de las implícitas tres "nacionalidades históricas", también han optado por identificarse como nacionalidades, de acuerdo con su histórica identidad regional, como Andalucía, Aragón, Baleares, Canarias y la Comunidad Valenciana.

Las dos ciudades autónomas tienen competencias más limitadas que las comunidades autónomas, pero más que otros municipios. El poder ejecutivo lo ejerce un presidente, que es también alcalde de la ciudad. Del mismo modo, el poder legislativo limitado se confiere a una asamblea local en la que los diputados son también los concejales de la ciudad.

Poderes legales

Los acuerdos autonómicos de 1982 y 1992 intentaron igualar las competencias de las 17 comunidades autónomas, dentro de los límites de la constitución y las diferencias garantizadas por ella. Esto ha llevado a una "homogeneidad asimétrica". En palabras del Tribunal Constitucional de España en su sentencia de 5 de agosto de 1983, las comunidades autónomas se caracterizan por su "homogeneidad y diversidad... iguales en su subordinación al orden constitucional, en los principios de su representación en el Senado, en su legitimación ante el Tribunal Constitucional, y en que las diferencias entre los distintos Estatutos no pueden implicar privilegios económicos o sociales; sin embargo, pueden ser desiguales en cuanto al proceso de acceso a la autonomía ya la determinación concreta del contenido autonómico de su Estatuto, y por tanto, en el ámbito de sus competencias. El régimen autonómico se caracteriza por un equilibrio entre la homogeneidad y la diversidad... Sin la primera no habrá unidad ni integración en el conjunto estatal; sin esto último, no habría [una] verdadera pluralidad y capacidad de autogobierno".

Un coche de policía de Ertzaintza en el País Vasco

La devolución asimétrica es una característica singular de la estructura territorial de España, en el sentido de que las comunidades autónomas tienen un rango diferente de competencias delegadas. Estos se basaban en lo que se ha denominado en español como hechos diferenciales, "hechos diferenciales" o "rasgos diferenciales".

Esta expresión hace referencia a la idea de que algunas comunidades tienen rasgos particulares, respecto al conjunto de España. En la práctica estos rasgos son una "lengua propia de sus propios territorios" separado del español, un régimen económico particular o derechos civiles especiales expresados en un código, que generan una personalidad política distinta. Estos hechos diferenciales de su distinta personalidad política e histórica están constitucional y estatutariamente reconocidos (es decir, en sus Estatutos de Autonomía) en las excepciones concedidas a algunos de ellos y las facultades adicionales que asumen.

Las competencias a ejercer se pueden dividir en tres grupos: exclusivas del Estado o del gobierno central, compartidas y delegadas exclusivas de las comunidades. El artículo 149 establece qué competencias son exclusivas del gobierno central: relaciones internacionales, defensa, administración de justicia, legislación comercial, penal, civil y laboral, aduanas, hacienda general y deuda del estado, salud pública, legislación básica y coordinación general. Todas las comunidades autónomas tienen la potestad de administrar sus propias finanzas en la forma que estimen conveniente, y son responsables de la administración de la educación —escuela y universidades—, salud y servicios sociales y desarrollo cultural y urbano. Sin embargo, existen diferencias según lo estipulado en sus Estatutos y la constitución:

• Aragón, Islas Baleares, País Vasco, Cataluña, Galicia y Comunidad Valenciana tienen un código civil regional
• País Vasco, Cataluña y Navarra tienen su propio cuerpo de policía, el Ertzaintza, el Mossos d'Esquadra y el Nafarroako Foruzaingoa, respectivamente; otras comunidades también las tienen, pero no completamente desarrolladas (adscritas a la Policía Nacional Española)
• Las Islas Canarias tienen un régimen financiero especial en virtud de su ubicación como territorios de ultramar, mientras que el País Vasco y Navarra tienen un régimen financiero distinto llamado "ritmen cargado"
• Las Islas Baleares, el País Vasco, Cataluña, Galicia, Navarra y la Comunidad Valenciana tienen un lenguaje co-oficial y por lo tanto un régimen lingüístico distinto

Grado de autonomía financiera

Cómo se financian las comunidades ha sido uno de los aspectos más polémicos en su relación con el gobierno central. La constitución otorgó a todas las comunidades un control significativo sobre el gasto, pero el gobierno central retuvo el control efectivo de su suministro de ingresos. Es decir, el gobierno central sigue siendo el encargado de recaudar y recaudar la mayoría de los impuestos, que luego redistribuye a las comunidades autónomas con el objetivo de producir la 'ecualización fiscal'. Esto se aplica a todas las comunidades, a excepción del País Vasco y Navarra.

Este esquema financiero se conoce como "régimen común". En esencia, la igualación fiscal implica que las comunidades más ricas se conviertan en contribuyentes netos al sistema, mientras que las comunidades más pobres se conviertan en beneficiarios netos. Los dos mayores contribuyentes netos al sistema son Illes Balears y la Comunidad de Madrid, en términos porcentuales, o la Comunidad de Madrid y Cataluña en términos absolutos.

La financiación del gobierno central es la principal fuente de ingresos de las comunidades de "régimen común". Los pagos de redistribución, o transferencia, se dan a las comunidades de régimen común para gestionar las responsabilidades que han asumido. La cantidad que reciben se basa en varios cálculos que incluyen una consideración por población, superficie, unidades administrativas, dispersión de la población, pobreza relativa, presión fiscal e insularidad. El Gobierno central se compromete a devolver un determinado porcentaje de los impuestos a todas las comunidades de régimen común, dentro de las diferencias permitidas para la equiparación fiscal. Las comunidades de régimen común tienen la facultad de añadir un recargo a los llamados "impuestos cedidos"—impuestos fijados a nivel central, pero recaudados localmente—y pueden bajar o subir los impuestos sobre la renta de las personas físicas hasta en un límite.

Al País Vasco y Navarra se les concedió una excepción en el sistema fiscal y financiero mediante la disposición adicional primera de la constitución que reconoce sus "fuentes" históricos; —de ahí que se las conozca como "comunidades de régimen foral" o "régimen foral". A través de su "régimen colegiado", estas comunidades pueden gravar y recaudar todos los llamados "impuestos contratados", incluido el impuesto sobre la renta y el impuesto corporativo, y tienen mucha más flexibilidad para reducir o criarlos. Este "fletado" o "forales" contrato implica una verdadera autonomía financiera.

Como recaudan casi todos los impuestos, envían al gobierno central una cantidad preestablecida conocida como cupo, "cuota" o aportación, "contribución", y el tratado por el que se reconoce este sistema se conoce como concierto, "tratado", o < i>convenio, "pacto". Por lo tanto, también se dice que tienen un concierto económico, un "tratado económico". Dado que ellos mismos recaudan todos los impuestos y solo envían una cantidad preestablecida al gobierno central para los poderes exclusivos del Estado, no participan en la 'ecualización fiscal', ya que no reciben devolución de dinero.

Gastos

A medida que las comunidades autónomas han asumido más responsabilidades en áreas como el bienestar social, la salud y la educación, los patrones de gasto público han visto un cambio del gobierno central hacia las comunidades desde la década de 1980. A finales de la década de 2000, las comunidades autónomas representaban el 35% de todo el gasto público en España, un porcentaje incluso superior al de los estados federados. Sin restricciones legales para equilibrar los presupuestos, y dado que el gobierno central mantiene el control sobre los ingresos fiscales en las comunidades de régimen común, estas se ven en cierto modo incentivadas a acumular deuda.

El Consejo de Política Fiscal y Financiera, del que forman parte representantes del Gobierno central y de las comunidades autónomas, se ha convertido en una de las instituciones de coordinación más eficientes en materia de ingresos y gastos públicos. A través del Consejo se han acordado varios acuerdos de financiación, así como límites a las comunidades' la deuda pública. La Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas de 1988 exige que las comunidades obtengan la autorización del Ministerio de Hacienda central para emitir deuda pública.

Regímenes lingüísticos

Señales bilingües, mostrando los nombres de la ciudad conocida como Pamplona en español e Iruña en vasco

El preámbulo de la constitución expresaba explícitamente que es voluntad de la nación proteger "a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones". Este es un reconocimiento significativo no solo porque difiere drásticamente de las políticas lingüísticas restrictivas durante la era de Franco, sino también porque parte del carácter distintivo de las "nacionalidades históricas" se encuentra en sus propios idiomas regionales. La nación es así abiertamente plurilingüe, en la que el castellano —es decir, el español— es la lengua oficial en todos los territorios, pero las "otras lenguas españolas" también pueden ser oficiales en sus respectivas comunidades, de acuerdo con sus Estatutos de Autonomía.

El artículo 3 de la constitución termina declarando que la "riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España representa un patrimonio que será objeto de especial respeto y protección". El español sigue siendo el único idioma oficial del Estado; las demás lenguas sólo son cooficiales con el español en las comunidades que así lo han reglamentado. Además, el conocimiento de la lengua española se declaró un derecho y una obligación de todos los españoles.

La legislación española, especialmente en los Estatutos de Autonomía de las comunidades bilingües, utiliza el término "lengua propia", o "lengua propia de una comunidad", para referirse a una lengua distintos del español que se originaron o tuvieron raíces históricas en ese territorio en particular. Los Estatutos de Autonomía de las respectivas comunidades autónomas han declarado el euskera lengua propia del País Vasco y Navarra, el catalán lengua propia de Cataluña, Baleares y la Comunidad Valenciana —donde histórica, tradicional y oficialmente se conoce como valenciano— y el gallego sea la lengua propia de Galicia. Existen otras lenguas autonómicas protegidas en otras comunidades autónomas. Como porcentaje de la población total en España, el euskera es hablado por el 2%, el catalán/valenciano por el 17% y el gallego por el 7% de todos los españoles. Un censo del Gobierno Vasco de 2016 reveló 700.000 hablantes fluidos en España (51.000 en los países vascos de Francia) y 1.185.000 en total cuando se incluyen los hablantes pasivos.

Subdivisiones

La constitución española reconoce a los municipios y garantiza su autonomía, es decir, el derecho a gestionar sus propios asuntos a través de asambleas libremente elegidas. Los consejos municipales o de ciudad están a cargo de los municipios' gobierno y administración, y están dirigidas por un alcalde y concejales, elegidos estos últimos por sufragio universal, y los primeros elegidos por los concejales o por sufragio.

Las provincias están reconocidas por la constitución como grupos de municipios. Sus poderes e instituciones de gobierno varían mucho entre las comunidades. En todas las comunidades que tienen más de una provincia, las provincias están gobernadas por un consejo provincial, con un alcance limitado de poderes administrativos.

En el País Vasco, las provincias, rebautizadas como "territorios históricos", están gobernadas por "consejos colegiados", que asumen los poderes de un consejo provincial, así como los poderes fiscales. de su "comunidad autorizada"—y "Juntas Generales" —parlamentos con facultades legislativas.

En las Islas Canarias y Baleares, cada isla principal está gobernada por un "consejo insular". En Cataluña, las diputaciones provinciales tienen muy poco poder, ya que se ha creado otra subdivisión territorial denominada comarques.

En aquellas siete comunidades autónomas formadas por una sola provincia, las diputaciones provinciales han sido sustituidas por las comunidades' instituciones de gobierno; de hecho, las provincias mismas no sólo son colindantes con las comunidades, sino que corresponden en esencia a las comunidades mismas. La organización territorial de dos niveles común a la mayoría de las comunidades —primero provincia, luego municipios— es, por lo tanto, inexistente en estas comunidades "uniprovinciales" comunidades

Provincias de cada comunidad autónoma

Comunidad autónoma	Provincias
Andalucía	Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla
Aragón	Huesca, Teruel y Zaragoza
Asturias	(Asturias)
Islas Baleares	(Islas Basílicas)
País Vasco	Álava, Biscay y Gipuzkoa
Islas Canarias	Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife
Cantabria	(Cantabria)
Castilla-La Mancha	Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo
Castilla y León	Ávila, Burgos, León, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria, Valladolid y Zamora
Cataluña	Barcelona, Girona, Lleida y Tarragona
Extremadura	Badajoz y Cáceres
Galicia	A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra
La Rioja	(La Rioja)
Madrid	(Madrid)
Murcia	(Murcia)
Navarre	(Navarro)
Comunidad Valenciana	Alicante, Castellón y Valencia

La constitución también permite la creación de otras entidades territoriales formadas por grupos de municipios. Una de esas subdivisiones territoriales es la comarca (equivalente a un "distrito", "shire" o "condado"). Si bien todas las comunidades tienen comarcas históricas, culturales o naturales no oficiales, solo en Aragón y Cataluña, han sido reconocidas legalmente como entidades territoriales con poderes administrativos (ver consejos comarcales).

Competencias que ejercen los gobiernos autonómicos

Las competencias de las comunidades autónomas no son homogéneas. En términos generales, los poderes se dividen en "Exclusivo", "Compartido" y "Ejecutivo" ("parcial"). En algunos casos, la comunidad autónoma puede tener la responsabilidad exclusiva de la administración de un área de política, pero solo puede tener poderes ejecutivos (es decir, lleva a cabo) en lo que se refiere a la política en sí, lo que significa que debe hacer cumplir la política y las leyes decididas a nivel nacional. nivel.