Comunidad Económica Europea
La Comunidad Económica Europea (CEE) fue una organización regional creada por el Tratado de Roma de 1957, con el objetivo de fomentar la integración económica entre sus estados miembros. Posteriormente pasó a denominarse Comunidad Europea (CE) al integrarse en el primer pilar de la recién formada Unión Europea en 1993. Sin embargo, en el lenguaje popular, el singular Comunidad Europea a veces se usaba incorrectamente en el sentido más amplio del plural Comunidades Europeas, a pesar de que esta última designación abarcaba las tres entidades constitutivas del primer pilar.
En 2009, la CE dejó de existir formalmente y sus instituciones fueron absorbidas directamente por la UE. Esto convirtió a la Unión en la institución sucesora formal de la Comunidad.
El objetivo inicial de la Comunidad era lograr la integración económica, incluido un mercado común y una unión aduanera, entre sus seis miembros fundadores: Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Alemania Occidental. Obtuvo un conjunto común de instituciones junto con la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) como una de las Comunidades Europeas en virtud del Tratado de Fusión de 1965 (Tratado de Bruselas). En 1993 se logró un mercado único completo, conocido como mercado interior, que permitió la libre circulación de bienes, capitales, servicios y personas dentro de la CEE. En 1994 se formalizó el mercado interior mediante el acuerdo EEE. Este acuerdo también amplió el mercado interno para incluir a la mayoría de los estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio, formando el Espacio Económico Europeo, que abarca 15 países.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993, la CEE pasó a llamarse Comunidad Europea para reflejar que cubría un ámbito más amplio que la política económica. Esto fue también cuando las tres Comunidades Europeas, incluida la CE, se hicieron colectivamente para constituir el primero de los tres pilares de la Unión Europea, que también fundó el tratado. La CE existió de esta forma hasta que fue abolida por el Tratado de Lisboa de 2009, que incorporó las instituciones de la CE en el marco más amplio de la UE y dispuso que la UE "reemplazaría y sucedería a la Unión Europea". Comunidad".
La CEE también se conocía como el Mercado Común Europeo en los países de habla inglesa y, a veces, se la denominaba Comunidad Europea incluso antes de que fuera renombrada oficialmente como tal en 1993.
Historia
Antecedentes
En abril de 1951, se firmó el Tratado de París, creando la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Esta era una comunidad internacional basada en el supranacionalismo y el derecho internacional, diseñada para ayudar a la economía de Europa y prevenir futuras guerras integrando a sus miembros.
Con el objetivo de crear una Europa federal, se propusieron dos comunidades más: una Comunidad Europea de Defensa y una Comunidad Política Europea. Mientras el tratado para este último estaba siendo redactado por la Asamblea Común, la cámara parlamentaria de la CECA, la comunidad de defensa propuesta fue rechazada por el Parlamento francés. El presidente de ECSC, Jean Monnet, una figura destacada detrás de las comunidades, renunció a la Alta Autoridad en protesta y comenzó a trabajar en comunidades alternativas, basadas en la integración económica en lugar de la integración política. Después de la Conferencia de Messina en 1955, Paul Henri Spaak recibió la tarea de preparar un informe sobre la idea de una unión aduanera. El llamado Informe Spaak del Comité Spaak formó la piedra angular de las negociaciones intergubernamentales en el centro de conferencias de Val Duchesse en 1956. Junto con el Informe Ohlin, el Informe Spaak proporcionaría la base para el Tratado de Roma.
En 1956, Paul Henri Spaak dirigió la Conferencia Intergubernamental sobre el Mercado Común y Euratom en el centro de conferencias de Val Duchesse, que preparó el Tratado de Roma en 1957. La conferencia condujo a la firma, el 25 de marzo de 1957, del Tratado de Roma por el que se establece una Comunidad Económica Europea.
Creación y primeros años
Las comunidades resultantes fueron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM o, a veces, EAEC). Estos eran notablemente menos supranacionales que las comunidades anteriores, debido a las protestas de algunos países de que se estaba infringiendo su soberanía (sin embargo, todavía habría preocupaciones con el comportamiento de la Comisión Hallstein). Alemania se convirtió en miembro fundador de la CEE y Konrad Adenauer se convirtió en líder en muy poco tiempo. La primera reunión formal de la Comisión Hallstein se celebró el 16 de enero de 1958 en el Chateau de Val-Duchesse. La CEE (ancestro directo de la Comunidad moderna) crearía una unión aduanera mientras que Euratom promovería la cooperación en el ámbito de la energía nuclear. La CEE se convirtió rápidamente en la más importante de ellas y amplió sus actividades. Uno de los primeros logros importantes de la CEE fue el establecimiento (1962) de niveles comunes de precios para los productos agrícolas. En 1968, se eliminaron los aranceles internos (aranceles sobre el comercio entre países miembros) sobre ciertos productos.
Otra crisis se desencadenó en torno a las propuestas para la financiación de la Política Agraria Común, que entró en vigor en 1962. El período transitorio en el que las decisiones se tomaban por unanimidad había llegado a su fin, y la mayoría de votos en el consejo había llegado a su fin. hecho efecto. La oposición del entonces presidente francés Charles de Gaulle al supranacionalismo y el miedo a que los otros miembros desafiaran la PAC llevaron a una 'política de la silla vacía'. por el que los representantes franceses fueron retirados de las instituciones europeas hasta que se restableciera el veto francés. Finalmente, se llegó a un compromiso con el compromiso de Luxemburgo el 29 de enero de 1966 mediante el cual un acuerdo de caballeros permitió a los miembros usar un veto en áreas de interés nacional.
El 1 de julio de 1967, cuando entró en vigor el Tratado de Fusión, que fusionaba las instituciones de la CECA y Euratom en la de la CEE, ya compartían una Asamblea Parlamentaria y Tribunales. En conjunto, se les conocía como las Comunidades Europeas. Las Comunidades aún tenían personalidades independientes aunque cada vez más integradas. Futuros tratados otorgaron a la comunidad nuevos poderes más allá de los simples asuntos económicos que habían alcanzado un alto grado de integración. A medida que se acercaba al objetivo de la integración política y una Europa pacífica y unida, lo que Mikhail Gorbachev describió como un Hogar Común Europeo.
Ampliación y elecciones
La década de 1960 vio los primeros intentos de ampliación. En 1961, Dinamarca, Irlanda, el Reino Unido y Noruega (en 1962) solicitaron unirse a las tres Comunidades. Sin embargo, el presidente Charles de Gaulle vio la membresía británica como un caballo de Troya para la influencia de los EE. UU. y vetó la membresía, y se suspendieron las solicitudes de los cuatro países. Grecia se convirtió en el primer país en unirse a la CE en 1961 como miembro asociado, sin embargo, su membresía fue suspendida en 1967 después de un golpe de estado que estableció una dictadura militar llamada Régimen de los Coroneles.
Un año después, en febrero de 1962, España intentó unirse a las Comunidades Europeas. Sin embargo, debido a que la España franquista no era una democracia, todos los miembros rechazaron la solicitud en 1964.
Los cuatro países volvieron a presentar sus solicitudes el 11 de mayo de 1967 y, con Georges Pompidou sucediendo a Charles de Gaulle como presidente de Francia en 1969, se levantó el veto. Las negociaciones comenzaron en 1970 bajo el gobierno proeuropeo del Reino Unido de Edward Heath, quien tuvo que lidiar con desacuerdos relacionados con la Política Agrícola Común y la relación del Reino Unido con la Commonwealth of Nations. Sin embargo, dos años más tarde se firmaron los tratados de adhesión para que Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieran a la Comunidad a partir del 1 de enero de 1973. El pueblo noruego finalmente rechazó la membresía en un referéndum el 25 de septiembre de 1972.
Los Tratados de Roma habían establecido que el Parlamento Europeo debe ser elegido directamente, sin embargo, esto requería que el Consejo acordara primero un sistema de votación común. El Consejo procrastinó sobre el tema y el Parlamento permaneció designado. El presidente francés Charles de Gaulle fue particularmente activo en bloquear el desarrollo del Parlamento, y solo se le otorgaron poderes presupuestarios después de su renuncia.
El Parlamento presionó para llegar a un acuerdo y el 20 de septiembre de 1976 el Consejo acordó parte de los instrumentos necesarios para la elección, aplazando los detalles sobre los sistemas electorales que siguen siendo variados hasta el día de hoy. Durante el mandato del presidente Jenkins, en junio de 1979, se celebraron elecciones en todos los entonces miembros (ver elecciones al Parlamento Europeo de 1979). El nuevo Parlamento, impulsado por la elección directa y los nuevos poderes, comenzó a trabajar a tiempo completo y se volvió más activo que las asambleas anteriores.
Poco después de su elección, el Parlamento propuso que la Comunidad adoptara el diseño de la bandera de Europa utilizado por el Consejo de Europa. El Consejo Europeo de 1984 nombró un comité ad hoc a tal efecto. El Consejo Europeo de 1985 siguió en gran medida las recomendaciones del Comité, pero como la adopción de una bandera recordaba mucho a una bandera nacional que representaba un estado, fue controvertida, la "bandera de Europa" el diseño se adoptó solo con el estado de un "logotipo" o "emblema".
El Consejo Europeo, o cumbre europea, se había desarrollado desde la década de 1960 como una reunión informal del Consejo a nivel de jefes de estado. Se había originado a partir del resentimiento del entonces presidente francés Charles de Gaulle por el dominio de las instituciones supranacionales (por ejemplo, la Comisión) sobre el proceso de integración. Fue mencionado en los tratados por primera vez en el Acta Única Europea (ver más abajo).
Hacia Maastricht
Grecia volvió a presentar su solicitud para unirse a la comunidad el 12 de junio de 1975, luego de la restauración de la democracia, y se unió el 1 de enero de 1981. Después de Grecia, y después de su propia restauración democrática, España y Portugal solicitaron a las comunidades en 1977 y se unieron el 1 de enero de 1986. En 1987, Turquía solicitó formalmente unirse a la Comunidad y comenzó el proceso de solicitud más largo para cualquier país.
Con la perspectiva de una mayor ampliación y el deseo de aumentar las áreas de cooperación, los ministros de Asuntos Exteriores firmaron el Acta Única Europea el 17 y el 28 de febrero de 1986 en Luxemburgo y La Haya, respectivamente. En un único documento abordó la reforma de las instituciones, la ampliación de competencias, la cooperación en política exterior y el mercado único. Entró en vigor el 1 de julio de 1987. A la ley le siguió el trabajo sobre lo que sería el Tratado de Maastricht, que se acordó el 10 de diciembre de 1991, se firmó al año siguiente y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993 por el que se crea la Unión Europea y se allana el camino hacia la Unión Monetaria Europea.
Comunidad Europea
La UE absorbió a las Comunidades Europeas como uno de sus tres pilares. Las áreas de actividad de la CEE se ampliaron y pasaron a llamarse Comunidad Europea, siguiendo la estructura supranacional de la CEE. Las instituciones de la CEE se convirtieron en las de la UE, sin embargo, la Corte, el Parlamento y la Comisión solo tuvieron una participación limitada en los nuevos pilares, ya que trabajaron en un sistema más intergubernamental que las Comunidades Europeas. Esto se reflejó en los nombres de las instituciones, el Consejo era formalmente el "Consejo de la Unión Europea" mientras que la Comisión era formalmente la "Comisión de las Comunidades Europeas".
Sin embargo, después del Tratado de Maastricht, el Parlamento adquirió un papel mucho más importante. Maastricht introdujo el procedimiento de codecisión, que le otorgó el mismo poder legislativo que el Consejo en asuntos comunitarios. Así, con los mayores poderes de las instituciones supranacionales y el funcionamiento del Voto por Mayoría Cualificada en el Consejo, el pilar comunitario podría calificarse como un método mucho más federal de toma de decisiones.
El Tratado de Amsterdam transfirió la responsabilidad de la libre circulación de personas (por ejemplo, visas, inmigración ilegal, asilo) del pilar de Justicia y Asuntos Internos (JHA) a la Comunidad Europea (JHA pasó a llamarse Cooperación policial y judicial en materia penal). Asuntos (PJCC) como resultado). Tanto Amsterdam como el Tratado de Niza también extendieron el procedimiento de codecisión a casi todas las áreas políticas, otorgando al Parlamento el mismo poder que al Consejo en la Comunidad.
En 2002, el Tratado de París que estableció la CECA expiró, habiendo alcanzado su límite de 50 años (como primer tratado, fue el único con un límite). No se hizo ningún intento de renovar su mandato; en cambio, el Tratado de Niza transfirió algunos de sus elementos al Tratado de Roma y, por lo tanto, su trabajo continuó como parte del área CE del mandato de la Comunidad Europea.
Después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, la estructura de pilares dejó de existir. La Comunidad Europea, junto con su personalidad jurídica, fue absorbida por la Unión Europea recién consolidada que se fusionó en los otros dos pilares (sin embargo, Euratom siguió siendo distinta). Esto se propuso originalmente bajo la Constitución Europea, pero ese tratado fracasó en la ratificación en 2005.
Objetivos y logros
El objetivo principal de la CEE, como se afirma en su preámbulo, era "preservar la paz y la libertad y sentar las bases de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa". Al pedir un crecimiento económico equilibrado, esto se lograría a través de:
- El establecimiento de una unión aduanera con una tarifa externa común
- Políticas comunes para la agricultura, el transporte y el comercio, incluida la normalización (por ejemplo, el marcado CE define el cumplimiento de las normas)
- Ampliación de la CEE al resto de Europa
Citando el artículo 2 del texto original del Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957, la CEE pretendía “un desarrollo armonioso de las actividades económicas, una expansión continua y equilibrada, un aumento de la estabilidad, un aumento acelerado de la nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados que le pertenecen”. Dado el temor a la Guerra Fría, muchos europeos occidentales temían que la pobreza hiciera que "la población fuera vulnerable a la propaganda comunista" (Meurs 2018, p. 68), lo que significa que aumentar la prosperidad sería beneficioso para armonizar el poder entre los bloques occidental y oriental., además de reconciliar Estados miembros como Francia y Alemania después de la Segunda Guerra Mundial. Las tareas encomendadas a la Comunidad se dividieron entre una asamblea, el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y el Tribunal de Justicia. Además, se levantaron las restricciones al mercado para liberar aún más el comercio entre los Estados miembros. Los ciudadanos de los Estados miembros (distintos de los bienes, servicios y capitales) tenían derecho a la libre circulación. La PAC, Política Agraria Común, regulaba y subvencionaba el ámbito agrario. Se implementó un Fondo Social Europeo a favor de los empleados que perdieron su trabajo. Se estableció un Banco Europeo de Inversiones para “facilitar la expansión económica de la Comunidad mediante la apertura de nuevos recursos” (Art. 3 Tratado de Roma 3/25/1957). Todas estas implementaciones incluyeron territorios de ultramar. La competencia debía mantenerse viva para hacer que los productos fueran más baratos para los consumidores europeos.
Para la unión aduanera, el tratado preveía una reducción del 10 % en los aranceles aduaneros y hasta un 20 % de las cuotas globales de importación. El progreso de la unión aduanera avanzó mucho más rápido que los doce años previstos. Sin embargo, Francia enfrentó algunos reveses debido a su guerra con Argelia.
Miembros
Los seis estados que fundaron la CEE y las otras dos comunidades se conocían como los "seis internos" (los "siete exteriores" fueron aquellos países que formaron la Asociación Europea de Libre Comercio). Los seis eran Francia, Alemania Occidental, Italia y los tres países del Benelux: Bélgica, Holanda y Luxemburgo. La primera ampliación fue en 1973, con la adhesión de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido. Grecia, España y Portugal se unieron en la década de 1980. La antigua Alemania Oriental pasó a formar parte de la CEE tras la reunificación alemana en 1990. Tras la creación de la UE en 1993, se ha ampliado para incluir dieciséis países adicionales en 2013.
Los estados miembros están representados de alguna forma en cada institución. El Consejo también está compuesto por un ministro nacional que representa a su gobierno nacional. Cada estado también tiene derecho a un Comisario Europeo cada uno, aunque en la Comisión Europea se supone que no representan su interés nacional sino el de la Comunidad. Antes de 2004, los miembros más grandes (Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido) tenían dos Comisarios. En el Parlamento Europeo, a los miembros se les asigna un número fijo de escaños en relación con su población, sin embargo, estos (desde 1979) han sido elegidos directamente y se sientan según su lealtad política, no según su origen nacional. La mayoría de las demás instituciones, incluido el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, tienen algún tipo de división nacional de sus miembros.
Instituciones
Había tres instituciones políticas que tenían el poder ejecutivo y legislativo de la CEE, más una institución judicial y un quinto organismo creado en 1975. Estas instituciones (excepto los auditores) fueron creadas en 1957 por la CEE, pero a partir de 1967 se aplicaban a las tres Comunidades. El Consejo representa a los gobiernos estatales, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisión representa el interés europeo. Esencialmente, el Consejo, el Parlamento u otra parte presentan una solicitud de legislación a la Comisión. Luego, la Comisión redacta este borrador y lo presenta al Consejo para su aprobación y al Parlamento para una opinión (en algunos casos tenía veto, dependiendo del procedimiento legislativo en uso). El deber de la Comisión es garantizar que se implemente ocupándose del funcionamiento diario de la Unión y llevando a los demás ante los tribunales si no lo cumplen. Después del Tratado de Maastricht en 1993, estas instituciones se convirtieron en las de la Unión Europea, aunque limitadas en algunas áreas debido a la estructura de pilares. A pesar de esto, el Parlamento en particular ha ganado más poder sobre la legislación y la seguridad de la Comisión. El Tribunal de Justicia era la máxima autoridad en derecho, resolviendo los litigios en la Comunidad, mientras que los Auditores no tenían más competencia que la de investigar.
Antecedentes
La CEE heredó algunas de las instituciones de la CECA en el sentido de que la Asamblea Común y el Tribunal de Justicia de la CECA tenían su autoridad extendida a la CEE y Euratom en el mismo papel. Sin embargo, la CEE y Euratom tenían órganos ejecutivos diferentes a los de la CECA. En lugar del Consejo de Ministros de la CECA estaba el Consejo de la Comunidad Económica Europea, y en lugar de la Alta Autoridad estaba la Comisión de las Comunidades Europeas.
Había una mayor diferencia entre estos que el nombre: el gobierno francés de la época había comenzado a sospechar del poder supranacional de la Alta Autoridad y trató de frenar sus poderes a favor del Consejo de estilo intergubernamental. Por lo tanto, el Consejo tenía un papel ejecutivo mayor en el funcionamiento de la CEE que el que tenía la CECA. En virtud del Tratado de Fusión de 1967, los ejecutivos de la CECA y Euratom se fusionaron con los de la CEE, creando una estructura institucional única que rige a las tres Comunidades separadas. A partir de aquí se utilizó el término Comunidades Europeas para las instituciones (por ejemplo, de Comisión de la Comunidad Económica Europea a Comisión de las Comunidades Europeas yo>).
Consejo
El Consejo de las Comunidades Europeas era un organismo con poderes legislativos y ejecutivos y, por lo tanto, era el principal organismo de toma de decisiones de la Comunidad. Su Presidencia rotaba entre los estados miembros cada seis meses y está relacionada con el Consejo Europeo, que fue una reunión informal de líderes nacionales (iniciada en 1961) sobre la misma base que el Consejo.
El Consejo estaba compuesto por un ministro nacional de cada estado miembro. Sin embargo, el Consejo se reunió en varias formas dependiendo del tema. Por ejemplo, si se estuviera discutiendo sobre agricultura, el Consejo estaría compuesto por cada ministro nacional de agricultura. Representaban a sus gobiernos y eran responsables ante sus sistemas políticos nacionales. Los votos se tomaron por mayoría (con votos asignados según la población) o por unanimidad. En estas diversas formas, comparten parte del poder legislativo y presupuestario del Parlamento. Desde la década de 1960, el Consejo también comenzó a reunirse informalmente a nivel de jefes de gobierno y jefes de estado; estas cumbres europeas siguieron el mismo sistema de presidencia y secretaría que el Consejo pero no fue una formación formal del mismo.
Comisión
La Comisión de las Comunidades Europeas era el brazo ejecutivo de la comunidad, redactaba la ley comunitaria, se ocupaba del día a día de la Comunidad y defendía los tratados. Fue diseñado para ser independiente, representando los intereses de la Comunidad en su conjunto. Cada estado miembro presentó un comisionado (dos de cada uno de los estados más grandes, uno de los estados más pequeños). Uno de sus miembros era el Presidente, designado por el Consejo, quien presidía el órgano y lo representaba.
Parlamento
Bajo la Comunidad, el Parlamento Europeo (anteriormente la Asamblea Parlamentaria Europea) tenía una función consultiva para el Consejo y la Comisión. Había una serie de procedimientos legislativos comunitarios, al principio solo existía el procedimiento de consulta, lo que significaba que había que consultar al Parlamento, aunque a menudo se ignoraba. El Acta Única Europea otorgó al Parlamento más poder, con el procedimiento de dictamen conforme dándole derecho a vetar las propuestas y el procedimiento de cooperación otorgándole el mismo poder que el Consejo si éste no fuera unánime.
En 1970 y 1975, los tratados presupuestarios dieron al Parlamento poder sobre el presupuesto comunitario. Los miembros del Parlamento, hasta 1980, eran diputados nacionales que trabajaban a tiempo parcial en el Parlamento. Los Tratados de Roma habían requerido que se celebraran elecciones una vez que el Consejo hubiera decidido un sistema de votación, pero esto no sucedió y las elecciones se retrasaron hasta 1979 (ver elecciones al Parlamento Europeo de 1979). Después de eso, el Parlamento fue elegido cada cinco años. En los siguientes 20 años, ganó gradualmente poderes de codecisión con el Consejo sobre la adopción de legislación, el derecho de aprobar o rechazar el nombramiento del Presidente de la Comisión y de la Comisión en su conjunto, y el derecho de aprobar o rechazar acuerdos internacionales. celebrado por la Comunidad.
Corte
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas era el máximo tribunal en materia de derecho comunitario y estaba compuesto por un juez por estado con un presidente elegido de entre ellos. Su función era garantizar que el derecho comunitario se aplicara de la misma manera en todos los estados y resolver disputas legales entre instituciones o estados. Se convirtió en una institución poderosa ya que la ley comunitaria prevalece sobre la ley nacional.
Auditores
La quinta institución es el Tribunal de Cuentas Europeo. Se aseguró de que las instituciones de la Comunidad gastaran correctamente los fondos de los contribuyentes del presupuesto comunitario. El TCE proporcionó un informe de auditoría para cada ejercicio financiero al Consejo y al Parlamento y emitió dictámenes y propuestas sobre legislación financiera y acciones contra el fraude. Es la única institución que no se menciona en los tratados originales, ya que se creó en 1975.
Áreas de política
En el momento de su abolición, el pilar de la Comunidad Europea cubría las siguientes áreas;
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Cronología de la evolución de la UE
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los países europeos soberanos han firmado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía compartida) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea. o la construcción de Europa (en francés: la construction européenne). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 con el espíritu de la Declaración Schuman.
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