Compromiso Austrohúngaro de 1867

El Compromiso Austro-Húngaro de 1867 (alemán: Ausgleich, húngaro: Kiegyezés) estableció la monarquía dual de Austria-Hungría. El Compromiso restableció solo parcialmente la antigua soberanía y el estado anterior a 1848 del Reino de Hungría, estando separado del Imperio austríaco, pero ya no sujeto a él. El compromiso puso fin a la dictadura militar de 18 años y al gobierno absolutista sobre Hungría que Francisco José había instituido después de la Revolución húngara de 1848. Se restauró la integridad territorial del Reino de Hungría. El acuerdo también restauró la antigua constitución histórica del Reino de Hungría.

Los líderes políticos húngaros tenían dos objetivos principales durante las negociaciones. Uno era recuperar el estatus tradicional (tanto legal como político) del estado húngaro, que se había perdido después de la Revolución Húngara de 1848. El otro era restaurar la serie de leyes de reforma (las llamadas Leyes de Abril) del régimen revolucionario. parlamento de 1848, que se basaron en los 12 puntos que establecieron los derechos civiles y políticos modernos, las reformas económicas y sociales en Hungría. Las leyes de abril del parlamento revolucionario húngaro (a excepción de las leyes basadas en los puntos 9 y 10) fueron restauradas por Francisco José.

Bajo el Compromiso, las tierras de la Casa de los Habsburgo se reorganizaron como una unión real entre el Imperio austríaco y el Reino de Hungría, encabezada por un solo monarca que reinó como Emperador de Austria en la mitad austríaca del imperio, y como Rey de Hungría en el Reino de Hungría. Los estados de Cisleithanian (Austria) y Transleithanian (Hungría) estaban gobernados por parlamentos y primeros ministros separados. Los dos países llevaron a cabo políticas diplomáticas y de defensa unificadas. A estos efectos, se mantuvieron ministerios "comunes" de Asuntos Exteriores y de Defensa bajo la autoridad directa del monarca, así como un tercer ministerio responsable únicamente de la financiación de las dos carteras "comunes".

La relación de Hungría con Austria antes de la revolución de 1848 había sido la unión personal, mientras que después del compromiso de 1867 su estatus se redujo a la asociación en una unión real. Por lo tanto, el compromiso fue ampliamente considerado como una traición a los intereses húngaros vitales y los logros de las reformas de 1848 por parte de la sociedad húngara. El compromiso siguió siendo amargamente impopular entre los votantes húngaros étnicos: los húngaros étnicos generalmente no apoyaron al partido liberal gobernante en las elecciones parlamentarias húngaras. Por lo tanto, el mantenimiento político del Compromiso Austro-Húngaro, y por lo tanto de la propia Austria-Hungría, fue principalmente el resultado de la popularidad del Partido Liberal gobernante a favor del compromiso entre los votantes de las minorías étnicas en el Reino de Hungría.

Según el emperador Francisco José I de Austria, "éramos tres los que firmamos el acuerdo: Deák, Andrássy y yo".

Antecedentes históricos

1526-1848

En la Edad Media, el Ducado de Austria era un estado autónomo dentro del Sacro Imperio Romano Germánico, gobernado por la Casa de los Habsburgo, y el Reino de Hungría era un estado soberano fuera del imperio. En 1526, Hungría fue derrotada y parcialmente conquistada por el Imperio Otomano. El rey Luis II de Hungría y Bohemia no tuvo heredero legítimo y murió joven en la Batalla de Mohács. El cuñado de Luis II, Fernando I de Habsburgo, fue elegido rey de Hungría por un Parlamento de la grupa en Pozsony en diciembre de 1526.Posteriormente, los otomanos fueron expulsados ​​​​de Hungría por las fuerzas cristianas occidentales internacionales dirigidas por el príncipe Eugenio de Saboya entre 1686 y 1699. Desde 1526 hasta 1804, Hungría fue gobernada por la dinastía de los Habsburgo como reyes de Hungría, pero permaneció nominal y legalmente separada de los demás. tierras de la monarquía de los Habsburgo. A diferencia de otras áreas gobernadas por los Habsburgo, el Reino de Hungría tenía una constitución histórica antigua, que limitaba el poder de la Corona y había aumentado considerablemente la autoridad del parlamento desde el siglo XIII.

En 1804, Francisco II, Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico, quien también gobernó las tierras de la monarquía de los Habsburgo, fundó el Imperio de Austria en el que se incluyeron todas sus tierras. Al hacerlo, creó una estructura general formal para la Monarquía de los Habsburgo, que había funcionado como una monarquía compuesta durante unos 300 años. (Los estados/monarquías compuestos eran la forma de estado más común/dominante en la Europa de principios de la era moderna.) Hasta la revolución de 1848, el funcionamiento de la estructura general y el estado de Hungría permanecieron prácticamente iguales a como habían sido antes de 1804. El Reino de Hungría siempre se había considerado un reino separado, el estado del país fue afirmado por el Artículo X, que se agregó a la constitución de Hungría en 1790 durante la fase de la monarquía compuesta;. Los asuntos de Hungría continuaron siendo administrados por sus propias instituciones (Rey y Dieta) como lo habían sido anteriormente. Por lo tanto, bajo los nuevos arreglos, ninguna institución imperial austriaca participó en su gobierno interno. Desde la perspectiva de la Corte desde 1723, el regnum Hungariae había sido una provincia hereditaria de las tres ramas principales de la dinastía en ambas líneas. Desde la perspectiva del ország (el país), Hungría era regnum independens, un Land separado como estipulaba el Artículo X de 1790. En 1804, el emperador Francisco II asumió el título de emperador de Austria para todos los Erblandede la dinastía y para las demás Tierras, incluida Hungría. Así, Hungría se convirtió formalmente en parte del Imperio de Austria. El Sacro Imperio Romano Germánico fue abolido en 1806. Sin embargo, la participación del Reino de Hungría en un estado diferente era legalmente imposible debido a la antigua constitución húngara y al derecho público húngaro. Sin embargo, el Tribunal aseguró a la dieta que la asunción del título recientemente adoptado por el monarca (Emperador de Austria) no afectaba en ningún sentido las leyes y la constitución en el territorio del Reino de Hungría. El sistema legal y el sistema judicial húngaro permanecieron separados e independientes de los sistemas legales y judiciales unificados de las otras áreas gobernadas por los Habsburgo.

La administración y las estructuras del gobierno central del Reino de Hungría permanecieron separadas de la administración austriaca y el gobierno austriaco hasta la revolución de 1848. Hungría estaba gobernada en mayor medida por el Consejo de Lugartenencia de Hungría (el Gubernium) en Pressburg (Pozsony) y, en menor medida, por la Cancillería de la Corte Real Húngara en Viena, independiente de la Cancillería Imperial de Austria.

"En cualquier momento del pasado, Hungría podría haber hecho las paces con una potencia con la que Austria estaba en guerra, si los reyes no hubieran falsificado su juramento al no reunir el Parlamento húngaro: porque la Dieta siempre tuvo el derecho legal de [declarar] Guerra y paz."

De 1526 a 1851, el Reino de Hungría mantuvo sus propias fronteras aduaneras, que separaban a Hungría del sistema aduanero unido de otros territorios gobernados por los Habsburgo.

Mientras que en la mayoría de los países de Europa occidental (como Francia y el Reino Unido) el reinado del rey comenzaba inmediatamente después de la muerte de su predecesor, en Hungría la coronación era absolutamente indispensable ya que si no se ejecutaba correctamente, el Reino quedaba "huérfano". Incluso durante la larga unión personal entre el Reino de Hungría y otras áreas gobernadas por los Habsburgo, los monarcas de los Habsburgo tenían que ser coronados como reyes de Hungría para promulgar leyes allí o ejercer sus prerrogativas reales en el territorio de Hungría. Desde la Bula de Oro de 1222, todos los monarcas húngaros tenían que prestar juramento de coronación durante el procedimiento de coronación, donde los nuevos monarcas tenían que estar de acuerdo en defender el arreglo constitucional del país, para preservar las libertades de sus súbditos y la integridad territorial del país. reino.

1849–1867 (dictadura militar)

El 7 de marzo de 1849 se emitió una proclamación imperial en nombre del emperador Francisco José estableciendo una constitución unida para todo el imperio, según la nueva proclamación, la integridad territorial tradicional del Reino de Hungría sería terminada y repartida, y sería sería administrado por cinco distritos militares separados, mientras que el Principado de Transilvania sería restablecido.El primer ministro austriaco, el príncipe Félix de Schwarzenberg, y su gobierno, a partir de noviembre de 1848, siguieron una política imperial radicalmente nueva. Quería desarrollar un imperio uniforme en el espíritu de la constitución imperial emitida por Francisco José I en Olmütz el 4 de marzo de 1849 y, como resultado, se abolirían la constitución y la integridad territorial de Hungría. La Constitución centralista de marzo de Austria introdujo el neoabsolutismo en los territorios gobernados por los Habsburgo y otorgó poder absoluto al monarca.La constitución austriaca fue aceptada por la Dieta Imperial de Austria, en la que Hungría no tenía representación y tradicionalmente no tenía poder legislativo en el territorio del Reino de Hungría; aún así, también trató de abolir la Dieta de Hungría, que existía como el poder legislativo supremo en Hungría desde finales del siglo XII. La nueva constitución austriaca también fue en contra de la constitución histórica de Hungría y trató de anularla.

En la fallida revolución húngara de 1848, los magiares estuvieron a punto de poner fin a los lazos con la dinastía de los Habsburgo, pero fueron derrotados por el Imperio austríaco solo por la intervención militar del Imperio ruso. Después de la restauración del poder de los Habsburgo, Hungría fue puesta bajo la ley marcial. Se creó una dictadura militar en Hungría.

Todos los aspectos de la vida húngara serían sometidos a un estrecho escrutinio y control gubernamental.

El alemán se convirtió en el idioma oficial de la administración pública. Un edicto emitido el 9 de octubre de 1849 colocó la educación bajo control estatal, el plan de estudios fue prescrito y controlado por el estado, la enseñanza de la historia nacional fue restringida y la historia se enseñó desde el punto de vista de los Habsburgo. Incluso el bastión de la cultura húngara, la academia, se mantuvo bajo control: la institución estaba integrada por extranjeros, en su mayoría alemanes, y la institución prácticamente desapareció hasta finales de 1858. Los húngaros respondieron con una resistencia pasiva. Los sentimientos contra los Habsburgo y los alemanes eran fuertes. En los años siguientes, el imperio instituyó varias reformas pero no logró resolver los problemas.

Después de la revolución húngara de 1848-1849, se abolió el sistema aduanero independiente de Hungría. Hungría pasó a formar parte del sistema aduanero imperial unificado el 1 de octubre de 1851.

Crisis militar y económica de Austria y adopción

La represión de las revoluciones de 1848 y la intervención rusa tuvo un precio muy alto. En 1858 ya el 40 por ciento de los gastos del gobierno se destinó al servicio de la deuda estatal. Una costosa movilización durante la Guerra de Crimea (1853-1856) y una desastrosa campaña contra Piamonte-Cerdeña en 1859 llevaron al estado al borde de la bancarrota. La amenaza de insolvencia fiscal y las demandas de sus acreedores de un proceso presupuestario abierto y creíble obligaron a Francis Joseph a autorizar la reforma política.

En 1866, Austria fue completamente derrotada en la guerra austro-prusiana. Su posición como el estado líder de Alemania terminó, y los estados menores alemanes restantes pronto fueron absorbidos por el Imperio Alemán, creado por Bismarck de Prusia. Austria también perdió gran parte de sus reclamos e influencia restantes en Italia, que había sido su principal interés en política exterior.

Después de un período de ambiciones de la Gran Alemania, cuando Austria trató de establecerse como la principal potencia alemana, Austria nuevamente necesitaba redefinirse para mantener la unidad frente al nacionalismo.

Como consecuencia de la Segunda Guerra de Independencia de Italia y la Guerra Austro-Prusiana, el Imperio de los Habsburgo estuvo al borde del colapso en 1866, ya que estas guerras provocaron una deuda estatal monumental y una crisis financiera. Los Habsburgo se vieron obligados a reconciliarse con Hungría, para salvar su imperio y dinastía. Los Habsburgo y parte de la élite política húngara concertaron el Compromiso Austro-Húngaro de 1867. El Compromiso fue concertado y legitimado por una parte muy pequeña de la sociedad húngara (el sufragio era muy limitado: menos del 8% de la población tenía derecho a voto), y fue visto por una gran parte de la población como una traición a la causa húngara y la herencia de la Guerra de Independencia de 1848-1849. Esto provocó grietas profundas y duraderas en la sociedad húngara.

El estadista húngaro Ferenc Deák es considerado la fuerza intelectual detrás del Compromiso. Deák inicialmente quería la independencia de Hungría y apoyó la Revolución de 1848, pero rompió con los nacionalistas de línea dura y abogó por una unión modificada bajo los Habsburgo. Deák creía que, si bien Hungría tenía derecho a la plena independencia interna, los términos de la Pragmática Sanción de 1723 hicieron que las cuestiones de defensa y asuntos exteriores fueran "comunes" tanto para Austria como para Hungría. También sintió que Hungría se beneficiaba de la unión continua con Austria más rica e industrializada y que el Compromiso pondría fin a las continuas presiones sobre Austria para elegir entre los magiares y los eslavos del Reino de Hungría. El canciller imperial Beust negoció rápidamente el Compromiso con los líderes húngaros.Beust estaba particularmente ansioso por reanudar el conflicto con Prusia y pensó que un acuerdo rápido con Hungría lo haría posible. Franz Joseph y Deák firmaron el Compromiso, y fue ratificado por la Dieta restaurada de Hungría el 29 de mayo de 1867.

La venganza de Beust contra Prusia no se materializó. Cuando, en 1870, Beust quería que Austria-Hungría apoyara a Francia contra Prusia, el primer ministro húngaro, Gyula Andrássy, se "opuso enérgicamente" y vetó efectivamente la intervención de Austria.

El acuerdo con Hungría constaba entonces de tres partes: el acuerdo político, que sería permanente y seguiría siendo parte de la constitución fundamental de la monarquía; la liquidación financiera periódica, determinando la partición de los gastos comunes dispuesta por las Cuotas-Diputaciones y ratificada por los parlamentos; y la Unión Aduanera y el acuerdo sobre la moneda, un arreglo voluntario y reversible entre los dos gobiernos y parlamentos.

Términos

Bajo el Compromiso:

• Se restauró la antigua constitución histórica de Hungría.
• Se restableció el parlamento húngaro (que había sido el poder legislativo supremo en Hungría desde el siglo XII), tal como era antes de 1849. Cada parte de la Monarquía tenía su propio gobierno, encabezado por su propio primer ministro. La "monarquía dual" estaba formada por el emperador-rey y los ministros comunes de relaciones exteriores, defensa y un ministerio de finanzas solo para los gastos del ejército común, la marina y el servicio diplomático.
• El sistema legal húngaro y las leyes húngaras se restauraron en el territorio del Reino de Hungría. Durante las negociaciones del compromiso, incluso las leyes de abril del parlamento revolucionario húngaro (con la excepción de las leyes basadas en los puntos 9 y 10) también fueron aceptadas por el monarca.
• Se restableció el sistema judicial tradicionalmente independiente y separado de Hungría.
• Austria-Hungría, como entidad común, no tenía jurisdicción ni poder legislativo, lo que estaba determinado por el hecho de que no había un parlamento común. Los asuntos diplomáticos y militares comunes fueron manejados por delegaciones del Consejo Imperial y el parlamento húngaro. Las delegaciones tenían 60 miembros del Consejo Imperial y 60 miembros del parlamento húngaro, y las proporciones de varias fracciones políticas reflejaban exacta y proporcionalmente sus propios partidos políticos de sus parlamentos. Los miembros de las delegaciones de los dos parlamentos no tenían derecho a pronunciar discursos, debatir o introducir nuevas ideas durante las reuniones; por lo tanto, no eran más que los brazos extendidos de sus propios parlamentos. La única función de los delegados era emitir sus votos de acuerdo con las decisiones tomadas previamente por sus facciones políticas en los parlamentos austríaco y húngaro. Todas las decisiones comunes tenían que ser ratificadas por el parlamento austríaco para ser válidas en territorio austríaco, y por el parlamento húngaro para ser válidas en el territorio del Reino de Hungría.Las delegaciones de Austria y Hungría celebran su reunión conjunta en Viena cada año impar y en Pest cada año par.
• Con la excepción del territorio de Bosnia, Austria-Hungría no tenía un territorio soberano común en el derecho internacional. (Es decir, el Reino de Hungría y el Imperio de Austria eran países diferentes). Por lo tanto, con respecto a los cambios territoriales durante los tratados de paz, el Imperio de Austria y el Reino de Hungría tenían que actuar de forma independiente como países independientes: un delegado del parlamento austriaco tenía derecho a firmar la paz. tratados relacionados con los cambios territoriales del Imperio austríaco y, respectivamente, un delegado del parlamento húngaro tenía derecho a firmar tratados de paz con respecto a los cambios territoriales del Reino de Hungría. Ver: Tratado de Saint-Germain y Tratado de Trianon
• Se creó un Ministerio de Relaciones Exteriores común, responsable de la diplomacia y la política exterior. Más información: Ministerio de Asuntos Exteriores de Austria-Hungría
• No había una ciudadanía común en Austria-Hungría: uno era ciudadano austriaco o húngaro, nunca ambos. Austria-Hungría utilizó dos pasaportes separados: el pasaporte austriaco y el húngaro. No había pasaporte común.
• Se fundó un ministerio de finanzas común, solo para los gastos del Ejército Común, la marina y el servicio diplomático y para la emisión de billetes. Estaba encabezado por el Ministro de Hacienda Común. Todos los demás gastos pertenecían al Ministerio de Finanzas de Austria en el Imperio austríaco y al Ministerio de Finanzas de Hungría en el Reino de Hungría. El ministro de Finanzas de Austria estaba subordinado solo al Ministro-Presidente de Austria en el Imperio austríaco, y el Ministro de Finanzas de Hungría estaba subordinado solo al Primer Ministro de Hungría.
• Los términos monetarios y económicos del Compromiso y la unión aduanera debían renegociarse cada diez años.
• A pesar de que Austria y Hungría compartían una moneda común, eran entidades fiscalmente soberanas e independientes.
• Los tratados comerciales internacionales y los acuerdos comerciales fueron llevados a cabo de forma independiente por Austria y Hungría, como naciones independientes. El Ministerio de Hacienda Común no tenía competencia en los tratados comerciales internacionales y los acuerdos comerciales del Estado austriaco o del Estado húngaro.
• Se restauró el Honvéd real húngaro y se creó el Landwehr imperial-real, pero ambos estados tuvieron que continuar financiando el Ejército Común Austro-Húngaro, mucho más grande que ambos. Inmediatamente se formó un Ministerio de Guerra Austro-Húngaro común para el gran Ejército Común, pero no tenía derecho a comandar directamente los ejércitos Landwehr austriaco más pequeño y el Honvéd húngaro, que fueron colocados respectivamente bajo el control directo de los Ministerios de Guerra austriaco y húngaro separados. Defensa. Los Ministros de Defensa de Austria y Hungría no fueron puestos bajo el mando y la jurisdicción del Ministerio de Guerra Común; estaban subordinados solo a sus propios primeros ministros y los respectivos parlamentos en Viena y Budapest. Más información: Ministerio de Guerra Imperial y Real
• Hungría asumió una gran parte de la imponente deuda estatal austriaca.
• El Emperador-Rey tenía toda la autoridad sobre la estructura, organización y administración del ejército. Nombraba a los oficiales superiores, tenía derecho a declarar la guerra y era el comandante en jefe del ejército.
• El Emperador-Rey tenía derecho a declarar el estado de excepción.
• El Emperador-Rey tenía el derecho de aprobación real preliminar para cada proyecto de ley que el Consejo de Gabinete quisiera informar a la Asamblea Nacional. Tenía derecho a vetar cualquier ley aprobada por la Asamblea Nacional.
• El Emperador-Rey tenía derecho a disolver la Asamblea Nacional ya declarar nuevas elecciones parlamentarias.
• El Emperador-Rey tenía derecho a nombrar y destituir a los miembros del Consejo de Gabinete.

El poder del monarca aumentó significativamente en comparación con el estado de Hungría anterior a 1848. Esto significó una gran reducción de la soberanía y la autonomía húngaras, incluso en comparación con el statu quo anterior a 1848.

Presiones continuas

El dominio de la minoría étnica electa Partido Liberal en el Parlamento húngaro

El compromiso austrohúngaro y sus partidos parlamentarios liberales de apoyo siguieron siendo amargamente impopulares entre los votantes húngaros étnicos, y los continuos éxitos de este Partido Liberal pro-compromiso en las elecciones parlamentarias húngaras causaron una frustración duradera para los húngaros. Las minorías étnicas desempeñaron un papel clave en el mantenimiento político del compromiso en Hungría, porque pudieron votar a los partidos liberales a favor del compromiso en la posición de la mayoría/partidos gobernantes del parlamento húngaro. Los partidos liberales a favor del compromiso fueron los más populares entre los votantes de las minorías étnicas, sin embargo, es decir, los partidos de las minorías eslovaca, serbia y rumana siguieron siendo impopulares entre sus propios votantes de las minorías étnicas.

Minorías étnicas

Antes de la Primera Guerra Mundial, solo tres países europeos declararon los derechos de las minorías étnicas y promulgaron leyes de protección de las minorías: el primero fue Hungría (1849 y 1868), el segundo Austria (1867) y el tercero Bélgica (1898). En la era anterior a la Primera Guerra Mundial, los sistemas legales de otros países europeos no permitían el uso de lenguas minoritarias europeas en las escuelas primarias, en instituciones culturales, en oficinas de la administración pública y en los tribunales de justicia.

El sistema resultante se mantuvo hasta la disolución de la monarquía dual tras la Primera Guerra Mundial. El favoritismo mostrado hacia los magiares, la segunda etnia más importante de la monarquía dual tras los alemanes, provocó el descontento de otras etnias como los eslovacos y rumanos. Aunque se promulgó una "Ley de Nacionalidades" para preservar los derechos de las minorías étnicas, los dos parlamentos adoptaron enfoques muy diferentes sobre este tema.

El problema básico en los últimos años fue que el Compromiso con Hungría solo alentó los apetitos de las minorías no húngaras en Hungría que históricamente estaban dentro de los límites del Reino húngaro. La mayoría de los húngaros sintieron que habían aceptado el Compromiso solo bajo coacción. Los monarcas húngaros siempre fueron coronados como reyes de Hungría, debido al juramento de coronación húngaro que tuvieron que aceptar para defender los antiguos arreglos constitucionales del país y preservar la integridad territorial del reino húngaro. Este juramento de coronación era obligatorio para los monarcas húngaros durante el proceso de coronación desde la Bula de Oro de 1222. Los húngaros, que eran considerados iguales después del Compromiso, solo accedieron parcialmente a otorgar a "sus" minorías el reconocimiento y la autonomía local.

En el Reino de Hungría, varias minorías étnicas enfrentaron mayores presiones de magiarización. Además, la renegociación que se producía cada diez años a menudo conducía a crisis constitucionales. En última instancia, aunque el Compromiso esperaba solucionar los problemas a los que se enfrentaba un estado multinacional manteniendo los beneficios de un estado grande, el nuevo sistema seguía enfrentándose a las mismas presiones internas que el anterior. Hasta qué punto la monarquía dual estabilizó al país frente a los despertares nacionales y hasta qué punto alivió o agravó la situación aún hoy se debate.

En una carta del 1 de febrero de 1913 al Ministro de Relaciones Exteriores Berchtold, el Archiduque Franz Ferdinand dijo que "el irredentismo en nuestro país... cesará de inmediato si a nuestros eslavos se les da una vida cómoda, justa y buena" en lugar de ser pisoteados (como ellos estaban siendo pisoteados por los húngaros).

Influencia en Irlanda

Ya a mediados de la década de 1880, Lord Salisbury, líder del Partido Conservador Británico, había contemplado utilizar el ejemplo austrohúngaro de 1867 como modelo para una relación reformada entre Gran Bretaña e Irlanda. En 1904, Arthur Griffith publicó el libro muy influyente La resurrección de Hungría: un paralelo para Irlanda, que establece una propuesta detallada para una monarquía dual anglo-irlandesa similar a la austro-húngara. Este modelo de monarquía dual fue defendido por el partido Sinn Féin de Griffith en sus primeros años de existencia y tuvo una influencia considerable en el desarrollo del nacionalismo irlandés, aunque después del Levantamiento de Pascua y el posterior Ardfheis de octubre de 1917, se abandonó a favor del republicanismo irlandés.