Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional
.jpg)
El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC) es el órgano permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPC), el legislatura nacional de China. Aunque el APN padre tiene oficialmente superioridad sobre el Comité Permanente, y ciertas autoridades no están delegadas, generalmente se considera que el Comité Permanente tiene más poder, aunque inferior a su padre, ya que el APN se reúne solo una vez al año durante dos semanas, dejando su Comité Permanente el único órgano que redacta y aprueba regularmente decisiones y leyes.
Historia
En 1954, se celebró en Pekín el 1.er Congreso Nacional del Pueblo, que se convirtió en el parlamento estatutario de la República Popular China. El Comité Permanente se estableció como su órgano permanente. La Constitución de la República Popular China de 1954 estipula que "la Asamblea Popular Nacional es el único órgano que ejerce el poder legislativo del estado" y que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional solo tiene el poder de "interpretar las leyes" y "promulgar decretos" Sin embargo, debido a que el número de delegados al Congreso Nacional del Pueblo es de miles y no es de tiempo completo, solo se lleva a cabo una reunión al año y el período de reunión no puede ser demasiado largo. La 2ª APN autorizó a su Comité Permanente el poder de ejercer el poder legislativo cuando la APN no está en sesión.
Durante el caos político de la Revolución Cultural, la APN rara vez se reunía y el Comité Permanente prácticamente dejó de funcionar. Durante este período, el presidente Zhu De y el primer vicepresidente Dong Biwu habían muerto, lo que permitió al vicepresidente Soong Ching Ling, miembro del Comité Revolucionario del Kuomintang, ejercer las funciones y poderes del presidente del NPCSC hasta cierto punto.. Con la abolición de la presidencia en 1975, se convirtió efectivamente en la primera mujer jefa de estado en China por definición legal.
En 1980, después de la decisión del 5º Congreso Nacional del Pueblo, el "Comité para la Enmienda de la Constitución de la República Popular China" fue establecido formalmente, presidido por Ye Jianying, Soong Ching Ling y Peng Zhen, e integrado por los principales líderes de los partidos democráticos, organizaciones sociales y juristas. Fue responsable de modificar y establecer la nueva constitución. Durante el debate sobre la enmienda constitucional, Hu Qiaomu, secretario general del Comité de Revisión de la Constitución, propuso reducir el número de diputados de la APN a 1.000 y establecer dos cámaras de 500 cada una bajo la APN para convertir a la APN en un organismo bicameral permanente, en un intentar cambiar su imagen como un "sello de goma". Otro miembro del comité propuso imitar el sistema utilizado por el Soviet Supremo de la Unión Soviética con una cámara compuesta por representantes de diferentes regiones y la otra compuesta por representantes de diferentes sectores profesionales. Los opositores, encabezados por Deng Xiaoping y Ye Jianying, argumentaron que "si las dos partes no están de acuerdo, será muy problemático coordinarse y operar". Finalmente se llegó a un compromiso que amplió en gran medida los poderes del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, convirtiéndolo en una legislatura permanente con el poder de promulgar la mayoría de las leyes y revisarlas para su aprobación por la APN.
Composición
El Comité Permanente es elegido por y de los representantes de la APN. Actualmente cuenta con 175 miembros. El mandato de un miembro del Comité Permanente de la APN es el mismo que el del actual APN y, por lo general, es de cinco años. Permanece en el poder hasta que la APN sucesora elige su comité permanente. El NPCSC se reúne cada dos meses y cada sesión del comité dura una semana. Convoca al CNP una vez al año, pudiendo hacerlo cuando lo considere necesario oa propuesta de una quinta parte de los miembros del CNP. Los miembros del NPCSC no deben, al mismo tiempo, ocupar cargos ejecutivos, judiciales o de supervisión. En cambio, los miembros del NPC no tienen esta restricción.
Está dirigido por un presidente, el máximo legislador de China continental, que convencionalmente ocupa el tercer lugar en el sistema de clasificación política de China continental, después del secretario general del Partido Comunista Chino y el primer ministro del Pueblo& #39;s República de China. El presidente desde 2023 es Zhao Leji.
Durante un tiempo después del establecimiento de la República Popular, el poder del Comité Permanente se limitó a la interpretación de su constitución y leyes. Actualmente, el Comité Permanente de la APN juega un papel clave en la legislación y tiene el poder de promulgar y enmendar la mayoría de las leyes y decretos. Los proyectos de ley votados por la Asamblea Popular Nacional generalmente son presentados por el Comité Permanente después de su tercera lectura.
Los diputados del Comité Permanente están compuestos por los de los partidos representados en todo el Congreso y, por lo tanto, sus líderes de facción en la APN cumplen la misma función que los líderes de los partidos que tienen escaños.
Funciones y competencias
Legislativo
La APN y su Comité Permanente ejercen conjuntamente el poder de promulgar leyes en China. Los derechos legislativos del Comité Permanente incluyen principalmente: redactar y revisar leyes, excepto aquellas que sean promulgadas únicamente por el pleno del congreso de la APN; complementar y modificar parcialmente, cuando la APN no esté en sesión, las leyes promulgadas por la APN, siempre que no contravengan los principios básicos de estas leyes. Como resultado, una gran parte del trabajo legislativo está a cargo del Comité Permanente. Aunque el NPC tiene el poder de revocar "decisiones inapropiadas" realizada por el Comité Permanente, hasta el momento nunca se ha hecho uso de esta facultad. Como resultado, el Comité Permanente de la APN a menudo tiene más voz en las deliberaciones legislativas.
El NPCSC tiene el poder de interpretación judicial de la constitución y la ley en la República Popular China, incluida la Ley Básica de Hong Kong y Macao. En contraste con la jurisdicción de derecho consuetudinario en la que stare decisis otorga el poder tanto de la interpretación final como de la adjudicación a un tribunal supremo, en China continental la interpretación constitucional y legal se considera una actividad legislativa más que judicial., y las funciones se dividen para que el NPCSC proporcione interpretaciones legales mientras que el Tribunal Popular Supremo realmente decide los casos. Debido a que una interpretación del NPCSC es de naturaleza legislativa y no judicial, no afecta los casos que ya han sido decididos.
Supervisión
El Comité Permanente de la APN tiene el poder de supervisar el cumplimiento de la Constitución. Supervisa el trabajo del Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, la Comisión Nacional de Supervisión, el Supremo Pueblo " s Court y la Fiscalía Popular Suprema. Tiene la facultad de anular los reglamentos administrativos, decisiones y órdenes del Consejo de Estado que contravengan la Constitución y otras leyes, y derogar los reglamentos locales o decisiones de los órganos del poder estatal de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central. que contravengan la Constitución, otras leyes o normas administrativas.
Poder de decidir sobre los principales asuntos estatales
Cuando la APN no está en sesión, el Comité Permanente examina y aprueba los ajustes parciales al plan de desarrollo económico y social nacional o al presupuesto del Estado que resulten necesarios en el curso de su implementación. El Comité Permanente decide si ratifica o deroga los tratados y acuerdos importantes alcanzados con otros países. Instituye sistemas de títulos y grados para el personal militar y diplomático, y otros títulos y grados específicos, medallas estatales y títulos de honor, así como la concesión de indultos especiales.
El NPCSC decide sobre la movilización general o parcial, y sobre la entrada en estado de emergencia en toda China o en determinadas provincias, regiones autónomas o municipios directamente bajo el gobierno central. Cuando la APN no está en sesión, el Comité Permanente decide si proclama el estado de guerra en caso de un ataque armado contra China o en cumplimiento de las obligaciones del tratado internacional relativas a una defensa común contra la agresión.
Reuniones y procedimientos
El Comité Permanente de la APN suele celebrar una sesión del comité una vez cada dos meses, normalmente al final de los meses pares. También podrá celebrar sesiones intermedias si existe una necesidad especial. Las reuniones son convocadas y presididas por el Presidente del Comité Permanente de la APN. El presidente puede delegar en un vicepresidente para que presida la reunión en su nombre. No se podrá celebrar una reunión del Comité Permanente a menos que se alcance un quórum de más de la mitad de los miembros del Comité Permanente presentes. El Consejo de Presidentes redactará el orden del día de una reunión del Comité Permanente y lo remitirá a una sesión plenaria del Comité Permanente para una decisión.
De acuerdo con la ley, un proyecto de ley puede ser propuesto por el Consejo del Presidente o presentado por el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y diputados de los comités especiales del Congreso Nacional del Pueblo (o los presidentes de los comités de estos). Diez o más miembros del Comité Permanente también pueden firmar y presentar un proyecto de ley. Después de que se presente el proyecto de ley, el Consejo del Presidente decidirá sobre la agenda de la reunión del Comité Permanente. El Consejo de Presidentes puede remitir el proyecto de ley a la comisión especial correspondiente para su deliberación y presentar un informe antes de decidir incluirlo en la agenda de la Comisión Permanente, ya sea para la sesión actual o para las próximas sesiones. También tiene derecho a voto para rechazar el proyecto de ley propuesto por el citado órgano. Cuando el Consejo de Presidente rechace un proyecto de ley, deberá explicar las razones al Comité Permanente y al patrocinador del proyecto de ley.
Un proyecto de ley incluido en la agenda de una sesión del Comité Permanente deberá ser deliberado por el Comité Permanente tres veces antes de ser sometido a votación por los diputados. En primera lectura, la explicación del proyecto de ley hecha por su promotor será oída en sesión plenaria de la Comisión Permanente y luego será deliberada preliminarmente en reuniones de grupo por los diputados en el período entre sesiones. En la segunda lectura, se escuchará en sesión plenaria un informe de la Comisión de Constitución y Derecho sobre la revisión del proyecto de ley y los principales problemas involucrados, y luego se deliberará más el proyecto legislativo en reuniones de grupo. En la tercera lectura, un informe del comité mencionado sobre los resultados de su deliberación sobre el proyecto de ley se escuchará en otra sesión plenaria, y luego el proyecto de ley revisado se deliberará en reuniones de grupo para cualquier cambio final. Después de que el proyecto de ley revisado haya sido deliberado durante las sesiones del Comité Permanente, el Comité de Constitución y Ley lo revisa de acuerdo con las opiniones de deliberación de los miembros del Comité Permanente y prepara la versión final para ser votada. El Consejo de Presidentes luego remite el proyecto de ley al Comité Permanente para su votación. Si el Comité Permanente no logra llegar a un acuerdo sobre el proyecto de ley durante la tercera lectura, convocará reuniones grupales conjuntas y sesiones plenarias adicionales para continuar el debate, o invitar a personajes, expertos y académicos relevantes a celebrar audiencias sobre el proyecto de ley ante la totalidad de el Comité o dentro de los grupos. Tras llegar a un acuerdo, se envía a votación en sesión plenaria.
Para un proyecto de ley que se haya puesto en la agenda de la sesión del Comité Permanente, después de cada deliberación de la sesión del Comité Permanente, el proyecto de ley y la explicación de su redacción y modificación se publicarán en el sitio web de la República Popular de China o la Red de Información Legal del Gobierno Chino para comentarios públicos.
Al votar, la reunión del Comité Permanente de la APN adopta el sistema de mayoría absoluta, es decir, más de la mitad de los miembros del comité presentes en una sesión produciendo así un quórum, y más de la mitad de los miembros del comité votaron a favor, luego el se puede pasar factura. Cuando un voto afirmativo y un voto de abstención son iguales, el presidente no tiene derecho a emitir un voto de decisión y el proyecto de ley es vetado.
De hecho, aunque la mayoría de los proyectos de ley deliberados por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC, por sus siglas en inglés) han sido aprobados en la tercera lectura, todavía hay algunos proyectos de ley que han sido rechazados en la etapa de votación. en la historia del Comité Permanente de la APN. Por ejemplo, en 1989, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional vetó la Ley Orgánica de los Comités de Residentes Urbanos de la República Popular China (Proyecto) debido a diferentes opiniones sobre la redacción de las disposiciones del proyecto de ley. Por ejemplo, en 1999, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional rechazó la Ley de Carreteras de la República Popular China (Enmienda) con 77 votos a favor, 6 en contra., 42 abstenciones y 29 personas que no participaron en la votación, lo que supuso apenas el 50% del total de votos.
Casos
Regulaciones sobre Hong Kong
Un uso notable del poder de interpretación constitucional ocurrió en 1999 sobre la cuestión del derecho de residencia en la Región Administrativa Especial de Hong Kong en Lau Kong Yung v. Director of Immigration. El NPCSC interpretó la Ley Básica de Hong Kong de acuerdo con la posición adoptada por el gobierno de Hong Kong con respecto a la elegibilidad de la residencia permanente en Hong Kong.
En 2014, el NPCSC estableció reglas para la elección del director ejecutivo de Hong Kong, una decisión a la que se opuso ampliamente el campo a favor de la democracia y que condujo a la Revolución de los Paraguas.
En 2016, el NPCSC dictaminó que los legisladores de Hong Kong que prestaran juramento incorrectamente podrían ser descalificados de inmediato.
En junio de 2020, el NPCSC creó y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong, legislación que se mantuvo en secreto hasta poco antes de que entrara en vigor. En noviembre de 2020, Carrie Lam buscó la ayuda del NPCSC para autorizar al gobierno de Hong Kong a descalificar a 4 legisladores a favor de la democracia del Consejo Legislativo.
En diciembre de 2020, se informó que el NPCSC actuaría para disminuir la oposición de los concejales de distrito, al destituir a quienes "violaron la línea roja" y también eliminando los 117 escaños pertenecientes a los concejales de distrito en el comité de elección del jefe ejecutivo. A principios de diciembre de 2019, Carrie Lam dijo que los concejales de distrito de la oposición recibirían el mismo trato que los del campo pro-Beijing, y que "no hay duda del compromiso del gobierno de continuar respetando la roles y funciones del consejo de distrito."
En marzo de 2021, el NPCSC aprobó cambios en el sistema electoral de Hong Kong, permitiendo que solo los "patriotas" para servir en el gobierno, y también reduciendo la representación democrática.
En diciembre de 2022, después de que John Lee preguntara al NPCSC si Jimmy Lai podía contratar a un abogado extranjero, el NPCSC dictaminó que los abogados extranjeros solo podían ser contratados para casos de seguridad nacional si lo aprobaba el director ejecutivo o el Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional..
Presidente y vicepresidentes del 13° NPCSC
Elegido por la 13.ª Asamblea Popular Nacional en su 4.ª reunión plenaria de la 1.ª sesión el 17 de marzo de 2018:
- Presidente
- Zhao Leji (b. March 1957): 3er miembro del Comité Permanente del Politburo del Partido Comunista Chino.
- Vicepresidentes (14)
- Li Hongzhong (b. August 1956): member of the CCP Politburo
- Wang Dongming (b. July 1956)
- Xiao Jie (b. June 1957)
- Zheng Jianbang (b. January 1957): president of the Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang.
- Ding Zhongli (b. January 1957): president of the China Democratic League.
- Hao Mingjin (b. December 1956): president of the China National Democratic Construction Association.
- Cai Dafeng (b. 1960): presidente de la Asociación China para la Promoción de la Democracia.
- He Wei (b. Diciembre de 1955): presidente del Partido Democrático de Campesinos y Trabajadores de China.
- Wu Weihua (b. Septiembre 1956): presidente de Jiusan Society.
- Tie Ning (Tibetan, b. Septiembre de 1957)
- Peng Qinghua (b. April 1957)
- Zhang Qingwei (b. November 1957)
- Losang Jamcan (b. July 1957): member of the 18th CCCPC; the former president of the Standing Committee of the Tibet Autonomous Region People's Congress, and the Chairman of the Tibet Autonomous Region.
- Shohrat Zakir (b. August 1953): ex presidente de Xinjiang.