Comité de asistencia para el desarrollo

El Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un foro para debatir cuestiones relacionadas con la ayuda, el desarrollo y la reducción de la pobreza en los países en desarrollo. Se describe a sí mismo como el "lugar de reunión y la voz" de los principales países donantes del mundo.

La Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) es la Secretaría del CAD y la Dirección de la OCDE en la que opera el CAD.

Al 4 de julio de 2023, el CAD cuenta con 32 miembros (véase la lista a continuación), incluida la Unión Europea, que actúa como miembro de pleno derecho del comité. Además, hay "Participantes" y "Observadores". Los participantes enumerados en este momento son: Azerbaiyán, Bulgaria, Kuwait, Qatar, Rumania, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos. Los observadores son: el Banco Mundial, el FMI, el PNUD, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo.

• Australia	• Unión Europea	• Irlanda	• Nueva Zelandia	• Suecia
• Austria	• Finlandia	• Italia	• Noruega	• Suiza
• Bélgica	• Francia	• Japón	• Polonia	• Reino Unido
• Canadá	• Alemania	• Corea del Sur	• Portugal	• Estados Unidos
• República Checa	• Grecia	• Lituania	• Eslovaquia
• Dinamarca	• Hungría	• Luxemburgo	• Eslovenia
• Estonia	• Islandia	• Países Bajos	• España

El comité, conocido inicialmente como Grupo de Asistencia para el Desarrollo (DAG), se creó el 13 de enero de 1960 bajo los auspicios de la Organización para la Cooperación Económica Europea (OEEC), precursora de la OCDE. Su primera reunión se celebró en Washington, D.C. (Estados Unidos) del 9 al 11 de marzo de 1960, bajo la presidencia del embajador Ortona, de Italia. Una de las principales preocupaciones del DAG, abordada en su segunda (julio de 1960) y tercera (octubre de 1960), fue lograr que sus miembros presentaran informes de datos precisos y comparables sobre sus flujos de ayuda a los países en desarrollo. En marzo de 1961, la OEEC publicó el primer estudio exhaustivo sobre el flujo de recursos financieros a los países en vías de desarrollo económico, 1956-59. A esto le siguieron informes anuales hasta 1964.

El 23 de julio de 1961, una Resolución Ministerial decretó que, tras la sustitución de la OEEC por la OCDE, el DAG se convertiría en el CAD, y estos cambios se hicieron efectivos en septiembre de 1961. La resolución también detallaba el mandato del CAD en cinco puntos, el primero de los cuales decía:

El Comité seguirá celebrando consultas sobre los métodos para poner a disposición los recursos nacionales para ayudar a los países y las zonas en el proceso de desarrollo económico y para ampliar y mejorar la corriente de fondos a largo plazo y otra asistencia para el desarrollo.

—Development Assistance Committee, Mandate (1961)

Los orígenes de la denominada "Secretaría del CAD" o DCD son los siguientes: en 1961 se creó en la Secretaría de la OCDE un Departamento de Desarrollo (DD), bajo la dirección del Secretario General Adjunto Luciano Giretti de Italia. Consistía en dos ramas, una Rama de Cooperación Técnica y una Rama de Financiación del Desarrollo. Esta última se convirtió en la Dirección de Asistencia para el Desarrollo (DAD) en 1969 y luego en la Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD) en 1975.

Junto con la creación del DAG/DAC, a principios de los años 1960 se produjeron varios cambios que completaron el marco institucional de la ayuda, que en gran medida sigue vigente. En 1960, el Banco Mundial abrió una filial, la Asociación Internacional de Fomento (AIF), para proporcionar préstamos a los países en desarrollo en condiciones más favorables que los préstamos normales del Banco. En esa época también se crearon los organismos de ayuda de los grandes Estados donantes.

Canadá creó en 1960 una "Oficina de Ayuda Exterior", que en 1968 se convirtió en la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Francia fue el primer país en establecer en 1961 un Ministerio de Cooperación para la asistencia a los países en desarrollo independientes, principalmente africanos, predecesor de la Agencia Francesa de Desarrollo, la Agence Française de Développement (AFD). La promulgación en los Estados Unidos en 1961 de la Ley de Asistencia Exterior como legislación básica de asistencia económica, creó la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Posteriormente, el resto de los Estados miembros siguieron su ejemplo, ya sea creando una agencia de ayuda bajo el mando de su Ministerio de Asuntos Exteriores o como entidad separada.

El trabajo del comité se centra en

• cómo la cooperación internacional para el desarrollo contribuye a la capacidad de los países en desarrollo para participar en la economía mundial, y
• la capacidad de las personas para superar la pobreza y participar plenamente en sus sociedades.

Con este fin, el comité celebra periódicamente reuniones de alto nivel y reuniones de alto nivel en las que se reúnen los ministros o los jefes de los organismos nacionales de ayuda y otros socios para el desarrollo, para debatir cuestiones relacionadas con el desarrollo y adoptar recomendaciones y resoluciones.

Se espera que los Estados miembros tengan ciertos objetivos comunes en lo que respecta a la ejecución de sus programas de ayuda. Por ello, el comité emite directrices sobre la gestión de la ayuda al desarrollo. También publica una amplia gama de informes, entre ellos el Informe anual sobre cooperación al desarrollo. Además, como los Estados miembros reconocen la necesidad de una mayor coherencia en las políticas en todos los sectores que afectan a los países en desarrollo, una iniciativa de la OCDE sobre coherencia de políticas para el desarrollo explora formas de garantizar que las políticas gubernamentales apoyen mutuamente los objetivos de desarrollo de los países.

Los órganos subsidiarios del DAC son:

• DAC Network on Development Evaluation, to increase the effectiveness of international development programmes.
• Working Party on Development Finance Statistics
• Network on Development Evaluation (EVALNET)
• (GENDERNET)
• Network on Environment and Development Co-operation (ENVIRONET)
• Network on Governance (GOVNET)
• International Network on Conflict and Fragility (INCAF)
• Grupo Consultivo sobre Inversiones y Desarrollo (AGID), órgano subsidiario conjunto con el Comité de Inversiones de la OCDE

Desde marzo de 2023, su presidente es el Sr. Carsten Staur, ex embajador de Dinamarca ante la OCDE y la UNESCO.

Como ya se ha señalado, el CAD es un foro para la coordinación de las iniciativas de ayuda. Una de las principales cuestiones que han surgido a lo largo de los años ha sido cómo garantizar que sus Estados miembros contribuyan con proporciones iguales a la ayuda para el desarrollo. A principios de los años 1960, algunos Estados miembros contribuían con una proporción significativamente mayor de su PNB que otros. Para fomentar que la ayuda se dividiera equitativamente, el CAD reconoció rápidamente la recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo de establecer un objetivo internacional de ayuda, propuesta en 1964. La cuestión de la distribución de la carga de la ayuda condujo finalmente al primer informe sobre "Contribuciones oficiales totales como porcentaje del ingreso nacional" en 1967, algo que fue acompañado de explicaciones estrechamente negociadas.

Otra de las primeras cuestiones que se planteó fue qué podía incluir un donante en sus informes sobre sus esfuerzos de ayuda al comité. Era necesario distinguir entre las transacciones oficiales que se realizaban con el objetivo principal de promover el desarrollo económico y social de los países en desarrollo, en contraposición a otros flujos oficiales (FOO), como la asistencia militar. Con ese fin, el comité adoptó el concepto de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) en 1969. El CAD revisó la definición en 1972, que se ha mantenido inalterada desde entonces, salvo por los cambios en la lista de receptores para los que se puede contabilizar.

En la Reunión de Alto Nivel del CAD de mayo de 2000, los miembros acordaron desvincular su ayuda (con excepción de la cooperación técnica y la ayuda alimentaria) a partir de enero de 2001 a los países menos adelantados y promover la compra de bienes y servicios a nivel local en esos países, en lugar de en los países donantes. Este acuerdo se amplió en 2008 a 39 países pobres muy endeudados (PPME). Como consecuencia de ello, en 2008 el 80% de la AOD total (menos los costes administrativos) se proporcionó sin vinculaciones, el 4% con vinculaciones y el 16% con vinculaciones no se informó de su condición.

Una evaluación independiente de las políticas y prácticas de los miembros del CAD en materia de desvinculación de la ayuda realizada en 2009 por el Instituto Danés de Estudios Internacionales concluyó que, sobre la base de la información disponible, el panorama general era positivo. El informe recomendó que los países donantes presentaran informes más frecuentes y transparentes sobre el estado de la ayuda vinculada a la OCDE y al CAD, eliminaran los obstáculos a la desvinculación por parte de los donantes y adoptaran iniciativas para alentar la competencia por los contratos respaldados por la ayuda por parte de los receptores.

Como foro para y por los donantes bilaterales, los esfuerzos de ayuda de cada donante se evalúan en revisiones por pares donde se presentan los hallazgos y recomendaciones más importantes. Cada país miembro del CAD es evaluado aproximadamente una vez cada cinco años.

Más recientemente, el CAD se ha ocupado de cuestiones relacionadas con la eficacia de la ayuda. En la reunión de alto nivel del CAD celebrada en abril de 2005, los participantes aprobaron la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda. Los avances logrados en la aplicación de los compromisos de la Declaración de París se examinaron en el tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en septiembre de 2008 en Accra (Ghana), un evento coordinado por el Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda del CAD, el Gobierno de Ghana y el Banco Mundial. La Alianza Internacional para la Salud (IHP+) se creó en 2007 con el fin de poner en práctica los principios de París y Accra sobre la eficacia de la ayuda. En el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Busan (Corea) en 2011, los participantes aprobaron la "Alianza de Busan para una Cooperación Eficaz al Desarrollo", que amplió la Declaración de París y estableció la Alianza Mundial para una Cooperación Eficaz al Desarrollo. En abril de 2014, la Alianza Mundial -para la que la OCDE y el PNUD aseguran un equipo de apoyo conjunto- celebró su primera Reunión de Alto Nivel en la Ciudad de México. La UNCTAD ha señalado que, desde principios de siglo, el CAD se ha convertido en una de las instituciones dominantes en materia de ayuda al desarrollo.

El Centro para el Desarrollo Global, un centro de estudios sin fines de lucro con sede en Washington DC, creó el Índice de Compromiso con el Desarrollo, que clasifica y evalúa los logros de los países del CAD en relación con el mundo en desarrollo. Mide la "promoción del desarrollo" de los países donantes, yendo más allá de las comparaciones habituales con la Asistencia Oficial al Desarrollo. El Índice cuantifica una amplia gama de políticas en siete indicadores: ayuda, comercio, inversión, migración, medio ambiente, seguridad y tecnología. En 2009, Suecia y Dinamarca recibieron las clasificaciones más altas, mientras que Japón y Corea del Sur cayeron hacia los últimos puestos.

En 2010, Corea del Sur se convirtió en el primer gran receptor de AOD de la OCDE en convertirse en un importante donante al convertirse en miembro del CAD. En 2013, el país proporcionó más de 1.700 millones de dólares en ayuda.

La Unión Europea acumuló una proporción mayor del PIB como forma de ayuda exterior que cualquier otra unión económica.

El comunicado de 2020 del CAD destaca los esfuerzos de los miembros en respuesta a la COVID-19. Para las organizaciones de la sociedad civil, “el CAD de la OCDE continúa su discurso de aprovechar al sector privado, con solo algunas menciones a las salvaguardas en la participación del sector privado”.

Desde su creación, una de las principales funciones del CAD ha sido la de recopilar y publicar estadísticas sobre el flujo de ayuda. Como se señala en la sección de logros de este artículo, en 1969 los miembros del CAD adoptaron un criterio para calcular sus contribuciones a la ayuda. Llamaron a la medida resultante de las contribuciones de ayuda Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Esta medida se ha utilizado ampliamente por otras organizaciones y académicos como medida general de la ayuda; por ejemplo, las Naciones Unidas y el Banco Mundial utilizan comúnmente la AOD calculada por el CAD como su medida de ayuda. Esto es así a pesar del hecho de que no es una medida completamente integral. Incluye sólo la ayuda de fuentes gubernamentales; la ayuda de fuentes privadas, incluidas las ONG, no se contabiliza. Entre el diez y el quince por ciento de la ayuda proviene de fuentes privadas.

La AOD incluye la ayuda humanitaria y la ayuda para el desarrollo, siendo esta última mucho más pequeña de las dos. No incluye la ayuda para uso militar. Incluye tanto las donaciones directas como los préstamos, siempre que los préstamos se otorguen en condiciones significativamente más favorables que la norma comercial: el CAD los llama préstamos "concesionales". El cambio de la definición de AOD en 1972 implicó un ajuste más estricto de la definición de "concesionalidad". El CAD define la concesionalidad de acuerdo con un "elemento de donación" calculado matemáticamente; los préstamos con un elemento de donación de al menos el 25 por ciento se consideran concesionales y cuentan como AOD. Este criterio no ha cambiado desde 1972.

Los préstamos concedidos en un año determinado que se contabilizan como AOD se contabilizan netos de los reembolsos realizados ese año sobre el capital de los préstamos anteriores, pero no netos de los pagos de intereses. Por lo tanto, una vez que se ha devuelto un préstamo, su efecto general sobre las cifras de AOD es cero (su efecto fiscal directo general sobre el receptor es, por supuesto, que el receptor ha tenido que devolver una cierta cantidad de intereses).

La condonación de la deuda se considera explícitamente una categoría de la AOD.

El CAD calcula la AOD a partir de los datos presentados por sus Estados miembros. También ha recopilado algunos datos de sus participantes y observadores, que suelen ser significativos: de hecho, sus donaciones son aproximadamente iguales a las de los países del CAD como fracción del ingreso nacional bruto de los donantes, como se puede ver en la Lista de países donantes de ayuda al desarrollo.

Sólo la ayuda a los países incluidos en la Lista de Receptores de AOD del CAD se considera AOD. Inicialmente, incluía a la mayoría de los países en desarrollo. Tras la caída del comunismo en Europa a principios de los años 1990, los países de Europa del Este y la Unión Soviética, que anteriormente habían sido donantes de ayuda, se convirtieron en receptores de ayuda, aunque más ricos que la mayoría de los países en desarrollo. Debido a esto y a que algunos países del Este de Asia que antes eran pobres ahora eran de ingresos medios, en 1993 el CAD dividió la lista de receptores en dos partes, sobre la base del ingreso nacional. Sólo la ayuda a los países de la parte de ingresos más bajos (Parte I) se consideraba AOD. La ayuda a los países de la parte de ingresos más altos se incluyó en una nueva categoría llamada Asistencia Oficial (OA), separada de la AOD. Sin embargo, esta lista bifurcada se abolió en 2005 debido a la confusión y las dificultades contables que se ocasionaban cuando los países pasaban de una parte a la otra de la lista. La lista actual (2007) incluye a todos los países con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita inferior a 11.455 dólares, con la excepción de los países que son miembros del G8 o de la UE, o que tienen una fecha de adhesión firme a la UE. El movimiento de países dentro o fuera de la lista ha hecho que el CAD cambie retroactivamente las cifras de AOD anteriores para algunas categorías de grupo.

Además de la AOD, el DAC mantiene estadísticas sobre otras tres categorías importantes:

• Otros flujos oficiales (OOF) son transacciones del sector oficial (no privada) que no son "motivados por el desarrollo" o no concesionales. Los principales elementos de la OF son los créditos a la exportación, la equidad del sector oficial y la inversión de cartera, y la reorganización de la deuda.
• Las corrientes privadas consisten principalmente en inversiones de empresas transnacionales y bancos privados, y créditos a la exportación otorgados por industrias. Las cifras correspondientes a los flujos privados y la OF son bastante volátiles de año a año porque representan un equilibrio entre los flujos positivos y negativos.
• Net Private Grant. This is mostly aid from private sources such as NGOs.

• 2019 Susanna Moorehead, Reino Unido
• 2016 Charlotte Petri Gornitzka, Suecia
• 2013 Erik Solheim, Noruega
• 2010 J. Brian Atwood, USA
• 2008 Eckhard Deutscher, Alemania
• 2003 Richard G. Manning, Reino Unido
• 1999 Jean-Claude Faure, Francia
• 1994 James H. Michel
• 1991 Alexander R. Love
• 1986 Joseph C. Wheeler
• 1982 Rutherford M. Poats
• 1979 John P. Lewis
• 1974 Maurice J. Williams
• 1967 Edwin M. Martin
• 1963 Willard L. Thorp
• 1961 James W. Riddleberger

• Eficacia de la ayuda
• Ayuda para el Comercio
• Países desarrollados
• Desarrollo
• Ayuda para el desarrollo
• International Health Partnership
• Lista de agrupaciones de países
• Lista de organismos de ayuda para el desarrollo
• Lista de acuerdos multilaterales de libre comercio
• Asistencia oficial para el desarrollo
• Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda
• PARIS21
• Derecho al desarrollo

• Páginas web de la OCDE:
  • Sobre el DAC. OCDE.
  • DAC High Level Meeting Communiqué 2020. OCDE.
  • Development Co-operation Directorate (DAC), OCDE
  • Estadísticas. La OCDE publica una gran cantidad de estadísticas en línea, incluidas las estadísticas del CAD. El acceso completo es sólo por suscripción, pero los extractos grandes están disponibles gratis.
    • OCDE Statistics Portal es el lugar para empezar por todas las estadísticas. Para el material gratuito haga clic en "OECD.Stat Extracts", o trate de ir directamente a los extractos:
    • OCDE Extractos estadísticos. Seleccione "Desarrollo" en el menú izquierdo para estadísticas de ayuda.
  • The Story of Official Development Assistance (.pdf). A history of the DAC/DCD by Helmut Führer, former DCD Director.
  • "El DAC en Fechas" (.pdf). Incorpora un montón de material del Führer, con otro material y lista de ex presidentes del DAC.
  • "Historia de la DAC lista de países receptores de ayuda.
  • Peer Reseñas de los miembros del DAC.
  • Eficacia del desarrollo.
  • Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda.
• Aid Effectiveness Review, Banco Mundial
• Aid Harmonization and Alignment, Paris High-Level Forum, Archivado el 30 de septiembre de 2007, en el Wayback Machine
• Hitos en la eficacia de la ayuda, el Foro de Alto Nivel de Accra (2008)
• SEA - OCDE DAC inclusive
• International Health Partnership Un grupo de asociados se comprometió a poner en práctica en el sector de la salud los principios internacionales para la cooperación eficaz en materia de asistencia y desarrollo