Comisión de Seguridad Nacional de Estados Unidos/Siglo XXI

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Comisión de Seguridad

La Comisión de Seguridad Nacional de Estados Unidos/Siglo XXI (USCNS/21), también conocida como Comisión Hart-Rudman o Grupo de Trabajo Hart-Rudman sobre Seguridad Nacional, fue creada por el Secretario de Defensa William Cohen en 1998 para proporcionar una revisión integral de los requisitos de seguridad nacional de Estados Unidos en el siglo XXI. USCNS/21 recibió la tarea de “analizar el entorno de seguridad internacional emergente; desarrollar una estrategia de seguridad nacional estadounidense apropiada para ese entorno; y evaluar la relevancia actual de las diversas instituciones de seguridad para la implementación efectiva y eficiente de esa estrategia, y recomendar los ajustes necesarios".

Publicado el 31 de enero de 2001, USCNS/21 fue la revisión más exhaustiva de la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos desde la Ley de Seguridad Nacional de 1947. USCNS/21 se publicó en tres fases distintas. La primera fase, El nuevo mundo que viene: la seguridad estadounidense en el siglo XXI (ver más abajo), anticipa el entorno de seguridad internacional emergente dentro del primer cuarto del siglo XXI y examina cómo Estados Unidos encaja en ese entorno. . La segunda fase, Buscando una estrategia nacional: un concierto para preservar la seguridad y promover la libertad (ver más abajo), propone una nueva estrategia de seguridad nacional de EE. UU. basada en las amenazas y condiciones previstas descritas en el informe de la primera fase. . La tercera fase, Hoja de ruta para la seguridad nacional: imperativo para el cambio (ver más abajo), recomienda cambios en la estructura, legislación y política del gobierno de EE. UU. para reflejar una nueva estrategia de seguridad nacional basada en el entorno de seguridad internacional previsto para el siglo XXI.

mandato y miembros

Carter

Según la Comisión de Seguridad Nacional de los Estados Unidos/Carta del siglo XXI:

El Departamento de Defensa reconoce que América debe avanzar en su posición como una fuerza fuerte, segura y persuasiva para la libertad y el progreso en el mundo. Por consiguiente, es necesario:

  • realizar una revisión completa del entorno mundial de seguridad a principios del siglo XXI, incluidas las tendencias probables y las posibles 'tarjetas inteligentes';
  • desarrollar una visión general de los intereses estratégicos y objetivos estadounidenses para el entorno de seguridad que probablemente encontraremos en el siglo XXI;
  • delinear una estrategia de seguridad nacional apropiada para ese entorno y el carácter de la nación;
  • identificar una gama de alternativas para implementar la estrategia de seguridad nacional, definiendo los objetivos de seguridad para la sociedad americana, y describiendo los instrumentos de política interna y externa necesarios para aplicar los recursos estadounidenses en el siglo XXI; y
  • Elaborar un plan detallado para aplicar la gama de alternativas describiendo la secuencia de medidas necesarias para alcanzar la estrategia nacional de seguridad, para incluir la recomendación de cambios concomitantes en el aparato nacional de seguridad, según sea necesario.

Se establecerá una Comisión, la Comisión de Seguridad Nacional del Siglo XXI (USCNS/21), para cumplir este requisito, con el apoyo de un Grupo de Estudio. Dos personas que tienen reconocimiento nacional y una importante profundidad de experiencia y servicio público supervisarán los esfuerzos de esta Comisión y actuarán como copresidentes. El esfuerzo de estudio será realizado por un Grupo de Estudio, integrado por personas que serán designadas como personal del Departamento de Defensa. Sobre la base de los resultados de este estudio y su consideración por la Comisión, el USCNS/21 promoverá recomendaciones prácticas que el Presidente de los Estados Unidos, con el apoyo del Congreso, podría comenzar a implementar en el presupuesto del Año Fiscal 2002, si así lo desea.

La Comisión

Copresidentes

Gary Hart
  • Gary Hart
Warren Rudman
  • Warren Bruce Rudman

Comisionados

  • Anne Armstrong
  • Norm R. Augustine
  • John Dancy
  • John R. Galvin
  • Leslie H. Gelb
  • Newt Gingrich
  • Lee H. Hamilton
  • Lionel H. Olmer
  • Donald B. Rice
  • James R. Schlesinger
  • Harry D. Tren II
  • Andrew Jackson Young, Jr.

Director Ejecutivo

  • Charles G. Boyd

Directora Ejecutiva Adjunta

(feminine)
  • Arnold L. Punaro

Jefa de personal

(feminine)
  • Hank Scharpenberg

Coordinator and Study Group Member

  • Dr. Pat Pentland

Miembros del grupo de estudio

  • Dr. Jeffrey Bergner
  • Dr. Coit D. Blacker
  • Dr. Christopher J. Bowie
  • Dr. Ivo H. Daalder
  • Rhett Dawson
  • Charles W. Freeman, Jr.
  • Dr. Adam Garfinkle
  • Richard Haass
  • Keith Hahn
  • Dr. Charles B. Johnson
  • Robert Killebrew
  • Dr. Richard H. Kohn
  • Dr. William Lewis
  • James R. Locher III
  • Dr. Charles Moskos
  • Dr. Williamson Murray
  • Dr. Barry Ross Posen
  • Dr. Barbara Samuels
  • Dr. James S. Thomason
  • Ruth Wedgwood

Francis G. Hoffman

Informe de la Fase I – El nuevo mundo que se avecina: la seguridad estadounidense en el siglo XXI

El nuevo mundo que viene: la seguridad estadounidense en el siglo XXI fue el primer informe completado por la Comisión. Publicado el 15 de septiembre de 1999, intenta ofrecer una imagen del entorno de seguridad internacional en el primer cuarto del siglo XXI y el papel previsto de Estados Unidos en ese entorno. La Comisión anticipa un mundo cada vez más integrado tecnológica, económica y socialmente, es decir, una creciente globalización en medio de una fragmentación social y política. El informe proporciona doce supuestos básicos de ese entorno y catorce conclusiones basadas en esos supuestos.

Suposiciones

  • Es probable que Estados Unidos, económicamente fuertes, siga siendo una fuerza política, militar y cultural primaria hasta el año 2025 y, por consiguiente, tendrá un papel importante en la configuración del entorno internacional.
  • La estabilidad y la dirección de la sociedad y la política norteamericanas ayudarán a configurar los objetivos y capacidades de la política exterior de Estados Unidos, y por lo tanto la forma en que Estados Unidos puede afectar el futuro global.
  • La ciencia y la tecnología continuarán avanzando y estarán más ampliamente disponibles y se utilizarán en todo el mundo, pero sus beneficios se distribuirán menos equitativamente.
  • Los suministros energéticos mundiales seguirán dependiendo en gran medida de los combustibles fósiles.
  • Si bien gran parte del mundo experimentará crecimiento económico, las disparidades en los ingresos aumentarán y persistirá la pobreza generalizada.
  • Se seguirán ampliando los aspectos internacionales de las empresas y el comercio (trade, transporte, telecomunicaciones, inversión y finanzas, fabricación y servicios profesionales).
  • Las organizaciones no gubernamentales (organizaciones de ayuda para refugiados, grupos religiosos y étnicos de promoción, lobbies ambientales y de otro tipo, asociaciones profesionales internacionales y otros) seguirán creciendo en importancia, número y en su función internacional.
  • Aunque planteará importantes cuestiones de soberanía, los Estados Unidos encontrarán en su interés nacional trabajar con diversas organizaciones internacionales y fortalecerlas.
  • Estados Unidos seguirá siendo el principal poder militar del mundo.
  • Las armas de destrucción en masa (nucleares, químicas y biológicas) y las armas de perturbación masiva (guerra de información) seguirán proliferando a una amplia gama de agentes estatales y no estatales. Por lo tanto, el mantenimiento de un robusto disuasor nuclear sigue siendo esencial, así como la inversión en nuevas formas de defensa contra estas amenazas.
  • Debemos esperar conflictos en los que los adversarios, debido a las afinidades culturales diferentes de las nuestras, recurran a formas y niveles de violencia impactantes a nuestras sensibilidades.
  • A medida que Estados Unidos enfrenta una variedad de amenazas complejas, a menudo dependerá de los aliados; pero encontrará alianzas confiables más difíciles de establecer y sostener.

Conclusiones

  • América será cada vez más vulnerable al ataque hostil contra nuestra patria, y nuestra superioridad militar no nos ayudará.
  • Los rápidos avances en información y biotecnologías crearán nuevas vulnerabilidades para la seguridad estadounidense.
  • Las nuevas tecnologías dividirán el mundo y lo unirán.
  • La seguridad nacional de todos los estados avanzados se verá cada vez más afectada por las vulnerabilidades de la infraestructura económica mundial en evolución.
  • La energía seguirá teniendo una importancia estratégica importante.
  • Todas las fronteras serán más porosas; algunos se doblarán y algunos se romperán.
  • La soberanía de los Estados vendrá bajo presión, pero perdurará.
  • Fragmentación o fracaso de los estados ocurrirá, con efectos desestabilizadores en los estados vecinos.
  • Las crisis extranjeras se agotarán con atrocidades y el terror deliberado de las poblaciones civiles.
  • El espacio se convertirá en un entorno militar crítico y competitivo.
  • La esencia de la guerra no cambiará.
  • La inteligencia estadounidense enfrentará a más adversarios desafiantes, e incluso una excelente inteligencia no impedirá todas las sorpresas.
  • A los Estados Unidos se les pedirá que intervengan militarmente en un tiempo de alianzas inciertas y con la perspectiva de menos fuerzas desplegadas.
  • El nuevo entorno de seguridad en el próximo cuarto siglo requerirá diferentes capacidades militares y nacionales.

Informe de la Fase II – Buscando una estrategia nacional: un concierto para preservar la seguridad y promover la libertad

Publicado el 15 de abril de 2000, Buscando una estrategia nacional: un concierto para preservar la seguridad y promover la libertad propone una nueva estrategia de seguridad nacional basada en el entorno de seguridad internacional previsto para el siglo XXI. La nueva estrategia debe considerar cómo minimizar los posibles efectos desestabilizadores de las tendencias contradictorias de la globalización y la fragmentación política y al mismo tiempo promover los intereses y valores de Estados Unidos en todo el mundo.

Consideraciones estratégicas

Al desarrollar esta nueva estrategia, la Comisión sugiere una serie de consideraciones estratégicas:

  • La estrategia y la política deben basarse en el interés nacional.
  • El mantenimiento de la fuerza de Estados Unidos es un compromiso a largo plazo y no puede ser asegurado sin un esfuerzo consciente y dedicado.
  • Estados Unidos enfrenta oportunidades sin precedentes, así como peligros en la nueva era.
  • Los EE.UU. deben encontrar nuevas formas de unirse con otras naciones capaces y similares.
  • Esta nación debe establecer prioridades y aplicarlas constantemente.
  • Estados Unidos nunca debe olvidar que defiende ciertos principios, la más importante libertad bajo el estado de derecho.

Categoría sugerida de los intereses nacionales de EE.UU.

A partir de estas consideraciones, la Comisión sugiere clasificar los intereses nacionales de Estados Unidos en tres categorías: supervivencia, críticos y significativos. Los intereses de supervivencia se definen como "sin los cuales Estados Unidos dejaría de existir tal como lo conocemos". Estos intereses abarcan la seguridad frente a ataques directos de Estados hostiles y terroristas mediante el uso de armas de destrucción masiva. También incluyen la preservación de los principios fundacionales de Estados Unidos tal como se describen en la Constitución de Estados Unidos. Los intereses críticos se definen como “causalmente un paso alejado de los intereses de supervivencia”. Estos intereses residen en la continuación de sistemas globales clave, como las infraestructuras globales energéticas, económicas, de comunicaciones, de transporte y de salud. Otros intereses críticos incluyen la seguridad de los aliados de Estados Unidos y evitar que se formen alianzas potencialmente hostiles que amenacen la seguridad nacional de Estados Unidos. Los intereses importantes "afectan de manera importante el entorno global en el que Estados Unidos debe actuar". Estos intereses incluyen difundir la democracia en el extranjero y garantizar los derechos humanos básicos para todos los ciudadanos del mundo.

Objetivos prioritarios

Utilizando estas consideraciones estratégicas como base, la Comisión recomienda los siguientes objetivos prioritarios para la nueva estrategia de seguridad nacional:

  • "Defienda a los EE.UU. y asegure que esté a salvo de los peligros de una nueva era". La proliferación de armas de destrucción en masa y terrorismo será la amenaza más grave para la seguridad nacional de los Estados Unidos en el siglo XXI. Estas amenazas deben tomarse en serio y debe darse la máxima prioridad a la prevención y disuasión de esos ataques.
  • "Mantenga cohesión social, competitividad económica, ingenio tecnológico y fuerza militar". Los Estados Unidos deben reorientarse hacia la educación, específicamente en las ciencias, para garantizar su dominio tecnológico en el siglo XXI. Además, Estados Unidos debe reducir su dependencia de los combustibles fósiles e investigar otras alternativas energéticas.
  • "Asiste la integración de los principales poderes clave, especialmente China, Rusia e India, en la corriente principal del sistema internacional emergente". Los Estados Unidos deben comprometerse a emerger, y en el caso de Rusia, re-emergir, potencias mundiales y trabajar para fomentar su integración en la economía mundial. Sin embargo, Estados Unidos no debe perder de vista sus propios intereses. Estas relaciones son especialmente importantes en relación con el esfuerzo de Estados Unidos para limitar la proliferación nuclear; la cooperación con estas potencias es absolutamente necesaria.
  • "Promover, con otros, el dinamismo de la nueva economía global y mejorar la eficacia de las instituciones internacionales y el derecho internacional". Estados Unidos, junto con el G7, debe gestionar con éxito los efectos, tanto positivos como negativos, de la globalización en la etapa mundial.
  • "Acaba las alianzas estadounidenses y otros mecanismos regionales a una nueva era en la que los socios de Estados Unidos buscan mayor autonomía y responsabilidad". Los Estados Unidos deben mantener sus alianzas y relaciones actuales con otras naciones como un mecanismo para preservar y fomentar la paz y la seguridad internacionales.
  • "Ayudar a la comunidad internacional a domar a las fuerzas desintegradoras de una era de cambio". Los Estados Unidos deben trabajar con la comunidad internacional para abordar y gestionar el problema de los estados fallidos.

Informe de la Fase III: Hoja de ruta para la seguridad nacional: imperativo para el cambio

Publicado el 31 de enero de 2001, Hoja de ruta para la seguridad nacional: imperativo para el cambio sugiere "se deben realizar cambios significativos en las estructuras y procesos del aparato de seguridad nacional de Estados Unidos". La Comisión cree que sin estas reformas, "el poder y la influencia estadounidenses no pueden mantenerse". Se destacan cinco áreas clave para la reforma, seguidas de recomendaciones específicas de la Comisión para cada área.

Recomendaciones

  • garantizar la seguridad de la patria americana
  • recapitalización Las fortalezas de América en ciencia y educación
  • rediseñando instituciones clave del Poder Ejecutivo
  • reformar el sistema de personal del gobierno de Estados Unidos
  • reorganización El papel del Congreso en los asuntos de seguridad nacional

Asegurar la patria nacional

La Comisión cree que la combinación de proliferación de armas y terrorismo dará como resultado una mayor vulnerabilidad para el territorio estadounidense. "Es probable que durante el próximo cuarto de siglo se produzca un ataque directo contra ciudadanos estadounidenses en suelo estadounidense". Para proteger la patria contra esta amenaza, la Comisión sugiere:

Estructura del Organismo Nacional de Seguridad Nacional propuesto, febrero de 2001
  • "la creación de una nueva Agencia Nacional de Seguridad Nacional independiente (NHSA) con la responsabilidad de planificar, coordinar e integrar diversas actividades gubernamentales involucradas en la seguridad nacional"
  • "que se cree una nueva oficina de Subsecretario de Seguridad Nacional para supervisar las diversas actividades del Departamento de Defensa y asegurar que se disponga de los recursos necesarios"
  • "que la Guardia Nacional sea dada seguridad patria como una misión primordial, como la propia Constitución de Estados Unidos ordena"
  • "que el Congreso se reorganice para dar cabida a esta realineación del Poder Ejecutivo, y que también forma un comité especial selecto para la seguridad de la patria para proporcionar apoyo y supervisión al Congreso en esta área crítica"

Recapitalizando las fortalezas de Estados Unidos en ciencia y educación

La Comisión considera que los sistemas científicos y educativos de los EE. UU. se encuentran en una "crisis grave". Señala cómo Estados Unidos corre el peligro de quedarse atrás con respecto a otros países en este ámbito. "En el próximo cuarto de siglo, probablemente nos veremos superados y en relativo declive, a menos que asumamos un compromiso nacional consciente para mantener nuestra ventaja".< El informe destaca además la creencia de la Comisión de que esta disminución del énfasis en la ciencia y la educación es la amenaza más grave a la seguridad nacional de Estados Unidos, incluso por encima de la proliferación de armas y el terrorismo. La Comisión recomienda:

  • "Doblar el presupuesto federal de investigación y desarrollo para 2010, e instituir un entorno más competitivo para la asignación de esos fondos"
  • "que el papel del Consejero Científico del Presidente sea elevado para supervisar estas y otras tareas críticas, como la reanimación del sistema nacional de laboratorio y la institución de una mejor gestión de inventarios sobre los activos científicos y tecnológicos de la nación"
  • "una nueva Ley de Educación en Ciencia y Tecnología de la Seguridad Nacional para financiar un programa integral para producir el número necesario de profesionales de la ciencia y la ingeniería, así como profesores cualificados en ciencias y matemáticas"

Rediseño institucional

La Comisión concluye que el gobierno de Estados Unidos no ha logrado reestructurarse para adaptarse al mundo posterior a la Guerra Fría. Recomienda una reestructuración significativa para realinear las oficinas, sucursales y procedimientos gubernamentales con las realidades globales del siglo XXI, así como garantizar que "la estrategia impulse una vez más el diseño y la implementación de las políticas de seguridad nacional de Estados Unidos". La Comisión insta al Congreso a ampliar su comprensión de las cuestiones de seguridad nacional y a racionalizar los comités de asignaciones y autorizaciones para hacer que la legislación relacionada con la inteligencia y la seguridad sea más eficiente y efectiva. La Comisión también recomienda:

Estructura del Departamento de Estado, febrero de 2001
Proyecto de reestructuración del Departamento de Estado, febrero de 2001
  • que "el Presidente dirige personalmente un proceso de planificación estratégica de arriba hacia abajo y ese proceso debe estar vinculado a la asignación de recursos en todo el gobierno"
  • que "las funciones legislativas, de prensa y de redacción de discursos deben residir en el personal de la Casa Blanca, no por separado en el personal del Consejo de Seguridad Nacional como lo hacen hoy"
  • "que el Secretario del Tesoro sea nombrado miembro legal del Consejo de Seguridad Nacional"
  • que "el Presidente debe abolir el Consejo Económico Nacional, distribuyendo sus responsabilidades de política económica nacional al Consejo de Política Interior"
  • "la creación de cinco subsecretarios con la responsabilidad de supervisar las regiones de África, Asia, Europa, Inter-América y Cercano Oriente/Asia Sur, y una redefinición de las responsabilidades del Subsecretario de Asuntos Globales"
  • "que las actividades de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional se integren plenamente en esta nueva organización del Departamento de Estado"
  • "que el nuevo Secretario de Defensa reduzca de diez a quince por ciento los funcionarios de la Oficina del Secretario de Defensa, el Estado Mayor Conjunto, los servicios militares y los mandos regionales"
  • que "el Secretario de Defensa debe establecer un objetivo de diez años de reducir los costos de infraestructura en un 20-25 por ciento a través de pasos para consolidar, reestructurar, externalizar y privatizar muchas agencias y actividades de apoyo del Departamento de Defensa como sea posible"
  • que "el Secretario de Defensa debe trasladar la Revisión de Defensa Cuadrienal al segundo año de un mandato presidencial"
  • "que el Secretario de Defensa introduzca un nuevo proceso que requiere que los Servicios y agencias de defensa compitan para la asignación de algunos recursos dentro del presupuesto general de defensa"
  • "estableciendo y empleando un sistema de adquisición de dos vías, uno para las principales adquisiciones y una "vía rápida" para un número modesto de posibles sistemas de avance, especialmente aquellos en el área de mando y control"
  • que "el Secretario de Defensa debe dirigir al Departamento de Defensa a pasar del proceso de generación de fuerza basado en amenazas a uno que mide los requisitos contra las recientes tendencias de actividad operacional, estimaciones reales de inteligencia de las capacidades de los posibles adversarios, y objetivos de seguridad nacional definidos en la estrategia de seguridad nacional de la nueva administración - una vez formulado"
  • "que el Departamento de Defensa dedique su máxima prioridad a mejorar y desarrollar sus capacidades expedicionarias"
  • "el establecimiento de un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el Espacio"
  • "que la comunidad de inteligencia debe enfatizar el reclutamiento de fuentes de inteligencia humana en el terrorismo como una de las prioridades más altas de la comunidad de inteligencia" y "la comunidad debe poner nuevo énfasis en la recopilación y análisis de las preocupaciones económicas y de seguridad científica y tecnológica, e incorporar más inteligencia de código abierto en sus productos analíticos"