Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas
La Comisión de Estupefacientes (CND) es una de las comisiones funcionales de las Naciones Unidas' Consejo Económico y Social (ECOSOC), y es el organismo central de formulación de políticas sobre drogas dentro del sistema de las Naciones Unidas. La CND también tiene mandatos importantes en virtud de las tres convenciones internacionales de fiscalización de drogas, junto con los otros tres órganos con mandatos de tratados: la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (en nombre del Secretario General), la Organización Mundial de la Salud y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes.
Historia
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Bajo la Sociedad de Naciones, el predecesor de la CND fue el Comité Asesor sobre el Tráfico de Opio y Otras Drogas Peligrosas, establecido por la primera Asamblea de la Sociedad de Naciones el 15 de diciembre de 1920, que se reunió de 1921 a 1940.
Después de la Segunda Guerra Mundial, la Comisión de Estupefacientes se estableció ya en 1946, mediante la resolución 9 (I) del ECOSOC. Inicialmente, la CND estaba compuesta sólo por 15 países "Miembros de las Naciones Unidas, que son importantes países productores o fabricantes o países en los que el tráfico ilícito de narcóticos constituye un grave problema social".
Los primeros miembros fueron Canadá, Taipei Chino, Egipto, Francia, India, Irán, México, Países Bajos, Perú, Polonia, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos, URSS y Yugoslavia. La CND se reunió por primera vez en diciembre de 1946 bajo la presidencia del embajador canadiense Charles Henry Ludovic Sharman. En su primera reunión, la CND resolvió asumir todos los poderes y mandatos relacionados con las drogas que anteriormente ostentaba la Sociedad de Naciones.
Al principio, el mandato de la CND era ayudar al ECOSOC a supervisar la aplicación de los convenios y acuerdos internacionales relacionados con estupefacientes. En diciembre de 1991, la resolución 46/104 de la Asamblea General asignó a la CND el papel adicional de órgano rector del Programa de las Naciones Unidas para el Control Internacional de Drogas, actualmente administrado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Trabajo y mandato
La Comisión de Estupefacientes tiene dos áreas de mandato distintas:
- Funciones normativas y basadas en tratados en los convenios internacionales de fiscalización de drogas,
- Funciona como órgano rector del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas, que administra la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Funciones normativas
La CND es el principal organismo de formulación de políticas en el campo de la política de control internacional de drogas.
La CND puede hacer recomendaciones para la implementación de los Convenios, según el artículo 8 de la Convención de 1961 y el artículo 17 de la Convención de 1971.
Decisiones de programación de medicamentos
En virtud de las convenciones internacionales de fiscalización de drogas (a saber: Convención Única sobre Estupefacientes de 1961, Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de 1961, Convención contra el Tráfico Ilícito de 1988), la Comisión de Estupefacientes tiene el mandato de decidir sobre el alcance del control de sustancias:
- Los estupefacientes están sometidos a fiscalización internacional, incluyéndolos en uno de los cuatro calendarios de la Convención de 1961 (voto de la mayoría amplia), por recomendación de la OMS;
- Las sustancias sicotrópicas están sometidas a control internacional, incluyéndolas en uno de los cuatro calendarios del Convenio de 1971 (2/3o voto mayoritario), por recomendación de la OMS;
- Los precursores están bajo control internacional, incluyéndolos en uno de los dos cuadros de la Convención de 1988, por recomendación del INCB.
Cada horario y cuadro conlleva un régimen de control específico. Según el artículo 3 del Convenio de 1961, el artículo 2 del Convenio de 1971 y el artículo 12 del Convenio de 1988, la CND decide sobre la adición de sustancias a las listas/cuadros, así como la transferencia o eliminación de sustancias. Después de las votaciones, los Estados Partes pueden solicitar una revisión de las decisiones de programación de la CND por parte del ECOSOC de conformidad con el artículo 3 (8) de la Convención de 1961, el artículo 2 (8) de la Convención de 1971 y el artículo 12 (7) de la Convención de 1988. .
Solo la Organización Mundial de la Salud (para las Convenciones de 1961 y 1971) y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (para la Convención de 1988) pueden presentar propuestas para cambiar el alcance del control de sustancias.
En 2020, la comisión llamó la atención del público cuando votó sobre la eliminación del cannabis y la resina de cannabis de la Lista IV de la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961.
Orientación sobre políticas
La Comisión de Estupefacientes proporciona orientación política para el Programa de las Naciones Unidas para el Control Internacional de Drogas, administrado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). También prepara y supervisa documentos de políticas que abordan el problema mundial de las drogas. Los principales documentos de política de la década anterior son la Declaración Política y el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional hacia una Estrategia Integrada y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas de 2009, la Declaración Ministerial Conjunta del examen de alto nivel de 2014 realizado por la Comisión de Estupefacientes de la implementación por parte de los Estados Miembros de la Declaración Política y Plan de Acción y el documento final del trigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, titulado "Nuestro compromiso conjunto para abordar y contrarrestar eficazmente el problema mundial de las drogas". En marzo de 2019, la CND adoptó una Declaración Ministerial, en la que se comprometió a acelerar la implementación total de estos tres documentos de políticas y resolvió revisar el progreso en la implementación de todos los compromisos internacionales en materia de políticas de drogas en 2029, con una revisión de mitad de período en 2024.
La CND, en el desempeño de sus funciones como órgano rector, adopta durante sus sesiones ordinarias resoluciones para proporcionar orientación política y monitorear las actividades de la ONUDD. Aprueba además, a propuesta del director ejecutivo, el presupuesto del Programa de las Naciones Unidas para el Control Internacional de Drogas, administrado por la ONUDD.
La CND, junto con la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal, es el órgano rector de la ONUDD.
Reuniones
La CND se reúne normalmente dos veces al año:
- La sesión principal se celebra durante una semana, generalmente en marzo.
- Una breve continuación del período de sesiones, que suele celebrarse en diciembre, aborda cuestiones administrativas y presupuestarias. Durante los períodos de sesiones de diciembre, se celebran reuniones conjuntas con la CCPCJ para administrar la UNODC.
Membresía y toma de decisiones
La membresía de la CND está compuesta por 53 estados, que cumplen mandatos de cuatro años, con la siguiente distribución de escaños entre regiones, siguiendo los Grupos Regionales de Naciones Unidas:
- 11 para África;
- 11 para la región de Asia y el Pacífico;
- 10 para América Latina y el Caribe (GRULAC);
- 6 para Europa oriental;
- 14 para los estados de Europa occidental y otros Estados (WEOG);
- 1 asiento rota entre Asia-Pacífico y GRULAC cada cuatro años.
Las resoluciones 845(XXXII) y 1147(XLI) del ECOSOC establecen que los miembros son elegidos:
- De entre los Estados Miembros de las Naciones Unidas y miembros de los organismos especializados y de las Partes en la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes;
- Teniendo debidamente en cuenta la representación adecuada de los países que son importantes productores de opio o hojas de coca, de los países que son importantes en la fabricación de estupefacientes, y de los países en que la drogadicción o el tráfico ilícito de estupefacientes constituyen un problema importante;
- Teniendo en cuenta el principio de la distribución geográfica equitativa.
A otros países que no están entre los 53 miembros de la CND todavía se les permite asistir a las reuniones de la CND y negociar decisiones y resoluciones: la membresía de la CND solo permite presentar nuevos borradores y votar sobre recomendaciones de programación.
Procedimiento de toma de decisiones
La CND es un organismo intergubernamental formado por estados soberanos y no por individuos. Las decisiones y resoluciones se toman siguiendo el Reglamento de Procedimiento de las Comisiones Funcionales del ECOSOC. Independientemente del reglamento interno, la Comisión suele adoptar decisiones por consenso siguiendo el “espíritu de Viena”; Esto ha sido descrito por Yuri Fedotov (ex Director Ejecutivo de la ONUDD) como: "la voluntad y la dedicación de todos los interesados para trabajar juntos para encontrar soluciones conjuntas, incluso en los temas más difíciles". El "Consenso de Viena" Sin embargo, ha sido objeto de numerosas críticas en los últimos años.
Las decisiones de clasificación en virtud de las convenciones de fiscalización internacional de drogas se rigen por las reglas de procedimiento contenidas en las Convenciones de 1961, 1971 y 1988 respectivamente, ya que reemplazan las siguientes lex specialis. Sin embargo, la CND a veces ignora tanto las reglas de procedimiento del ECOSOC como los requisitos basados en tratados, como fue el caso durante las consideraciones de las recomendaciones de la OMS sobre el cannabis y las sustancias relacionadas con el cannabis.
Crítica
Al estar compuesta por representantes gubernamentales y ministeriales con misión permanente en Viena, la Comisión de Estupefacientes se considera más una comisión política que un grupo de expertos, razón por la cual muchas discusiones y negociaciones no se basan en análisis en profundidad. conocimientos sobre cuestiones de política de drogas. Además, las decisiones tomadas dentro de la CND son principalmente el resultado de negociaciones políticas que requieren mucho tiempo y que deben resultar en un consenso, permitiendo que las perspectivas políticas sean dejadas de lado por los intereses políticos de ciertas partes interesadas.
Otro aspecto de las críticas a la CND está relacionado con la naturaleza burocrática del proceso de trabajo de la comisión. Si bien la CND se centra en la cuestión de las drogas (un tema multidisciplinario que también atañe a los derechos humanos, la salud, el desarrollo o el medio ambiente), la CND rara vez establece coordinación con otras agencias relevantes de las Naciones Unidas, como el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA). , el Consejo de Derechos Humanos y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), la Organización Mundial de la Salud, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, etc.
La CND también es criticada por dejar poco espacio a la representación de las partes interesadas de la sociedad civil, en particular ONG, académicos y poblaciones afectadas.