Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones

Ajustar Compartir Imprimir Citar
Canadian broadcasting and telecommunications regulator

La Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones (CRTC; francés: Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes) es una organización pública en Canadá con mandato como agencia reguladora para la radiodifusión y las telecomunicaciones. Fue creado en 1976 cuando asumió la responsabilidad de regular los operadores de telecomunicaciones. Antes de 1976, se conocía como la Comisión Canadiense de Radio y Televisión, que fue establecida en 1968 por el Parlamento de Canadá para reemplazar a la Junta de Gobernadores de Radiodifusión. Su sede se encuentra en el Edificio Central (Édifice central) de Les Terrasses de la Chaudière en Gatineau, Quebec.

Historia

La CRTC se conocía originalmente como la Comisión Canadiense de Radio y Televisión. En 1976, la jurisdicción sobre los servicios de telecomunicaciones, la mayoría de los cuales eran prestados entonces por operadores comunes monopólicos (por ejemplo, compañías telefónicas), se le transfirió de la Comisión de Transporte de Canadá, aunque la abreviatura CRTC siguió siendo la misma.

En el lado de las telecomunicaciones, la CRTC originalmente regulaba solo a los operadores comunes privados:

Otras compañías telefónicas, muchas de las cuales eran de propiedad pública y se encontraban completamente dentro de los límites de una provincia, estaban reguladas por las autoridades provinciales hasta que los fallos judiciales durante la década de 1990 afirmaron la jurisdicción federal sobre el sector, que también incluía a unos cincuenta pequeños titulares independientes., la mayoría de ellos en Ontario y Quebec. Destacaron en este grupo:

Jurisdicción

La CRTC regula todas las actividades de radiodifusión y telecomunicaciones canadienses y hace cumplir las reglas que crea para llevar a cabo las políticas que se le asignan; la más conocida de ellas es probablemente las reglas de contenido canadienses. La CRTC informa al Parlamento de Canadá a través del Ministro de Patrimonio Canadiense, que es responsable de la Ley de Radiodifusión, y tiene una relación informal con Industry Canada, que es responsable de la Ley de Telecomunicaciones. Las disposiciones de estas dos leyes, junto con instrucciones menos formales emitidas por el gabinete federal conocidas como órdenes en consejo, representan la mayor parte de la jurisdicción de la CRTC.

En muchos casos, como la prohibición ordenada por el gabinete sobre la propiedad extranjera de emisoras y el principio legislado del predominio del contenido canadiense, estas leyes y órdenes a menudo dejan a la CRTC menos espacio para cambiar la política de lo que a veces sugieren los críticos, y la El resultado es que la comisión es a menudo el pararrayos de las críticas a las políticas que posiblemente podrían estar mejor dirigidas al propio gobierno.

Las quejas contra las emisoras, como las preocupaciones sobre la programación ofensiva, son tratadas por el Canadian Broadcast Standards Council (CBSC), una asociación independiente de la industria de la radiodifusión, en lugar de la CRTC, aunque las decisiones de la CBSC se pueden apelar ante la CRTC si es necesario.. Sin embargo, la CRTC a veces también es criticada erróneamente por las decisiones de la CBSC; por ejemplo, la CRTC fue criticada erróneamente por las decisiones de la CBSC relacionadas con la transmisión del programa de radio terrestre de Howard Stern en Canadá a fines de la década de 1990. así como el controvertido fallo de la CBSC sobre la canción de Dire Straits 'Money for Nothing'.

La comisión no es completamente equivalente a la Comisión Federal de Comunicaciones de EE. UU., que tiene poderes adicionales sobre asuntos técnicos, en la radiodifusión y otros aspectos de las comunicaciones en ese país. En Canadá, Innovation, Science and Economic Development Canada (anteriormente Industry Canada) es responsable de asignar frecuencias y distintivos de llamada, administrar el espectro de transmisión y regular otros problemas técnicos, como la interferencia con equipos electrónicos.

Reglamento de las distribuidoras de radiodifusión

(feminine)

La CRTC ha regulado en el pasado los precios que los distribuidores de transmisión de televisión por cable pueden cobrar. Sin embargo, en la mayoría de los principales mercados, los precios ya no están regulados debido a la mayor competencia por la distribución de transmisiones de televisión satelital.

La CRTC también regula qué canales deben o pueden ofrecer los distribuidores de transmisión. Según la Ley de Radiodifusión, la comisión también da prioridad a las señales canadienses; por lo tanto, muchos canales no canadienses que compiten con los canales canadienses no están aprobados para su distribución en Canadá. La CRTC argumenta que permitir el libre comercio en las estaciones de televisión abrumaría al mercado canadiense más pequeño, impidiéndole cumplir con su responsabilidad de fomentar una conversación nacional. Algunas personas, sin embargo, consideran que esto equivale a la censura.

Las reglas de sustitución simultánea de la CRTC exigen que cuando una cadena canadiense obtenga la licencia de un programa de televisión de una cadena estadounidense y lo muestre en el mismo horario, a pedido de la emisora canadiense, los distribuidores de transmisión canadienses deben reemplazar el programa en el canal de EE. UU. con la transmisión del canal canadiense, junto con las superposiciones y comerciales.

Como Anatomía de Grey está en ABC, pero se transmite en Canadá en CTV al mismo tiempo, por ejemplo, el cable, satélite u otro distribuidor de transmisión debe enviar la señal de CTV sobre la señal de la filial de ABC transmitida, incluso cuando la versión de ABC es algo diferente, en particular los comerciales. (Estas reglas no están destinadas a aplicarse en caso de diferentes episodios de la misma serie; es posible que esta diferencia no siempre se comunique a los distribuidores, aunque esto es bastante raro). y las redes canadienses en sus equipos personales no se ven afectadas por sim-sub.

El objetivo de esta política es crear un mercado en el que las cadenas canadienses puedan obtener ingresos a través de las ventas de publicidad a pesar de su incapacidad para igualar las tarifas que las cadenas estadounidenses, mucho más grandes, pueden permitirse pagar por la programación sindicada. Esta política también es la razón por la que los televidentes canadienses no ven anuncios estadounidenses durante el Super Bowl, incluso cuando sintonizan una de las muchas cadenas estadounidenses que se transmiten en los televisores canadienses.

La CRTC también regula la radio en Canadá, incluida la radio comunitaria, donde la CRTC exige que al menos el 15 % de la producción de cada estación sea contenido de palabra hablada producido localmente.

Regulación de Internet

En una importante decisión de mayo de 1999 sobre "Nuevos medios", la CRTC sostuvo que, en virtud de la Ley de radiodifusión, la CRTC tenía jurisdicción sobre cierto contenido comunicado a través de Internet, incluido el audio y el video, pero excluyendo el contenido que es principalmente alfanuméricos como correos electrónicos y la mayoría de las páginas web. También emitió una orden de exención comprometiéndose con una política de no injerencia.

En mayo de 2011, en respuesta al aumento de la presencia de programación Over-the-Top (OTT), la CRTC hizo un llamado al público para brindar información sobre el impacto que la programación OTT está teniendo en el contenido canadiense y las suscripciones de transmisión existentes. a través de satélite y cable.

El 5 de octubre de 2011, la CRTC publicó sus hallazgos que incluyeron consultas con partes interesadas de la industria de las telecomunicaciones, productores de medios y líderes culturales, entre otros. La evidencia no fue concluyente, lo que sugiere que una mayor disponibilidad de opciones OTT no está teniendo un impacto negativo en la disponibilidad o diversidad del contenido canadiense, uno de los mandatos de política clave de la CRTC, ni hay señales de que haya habido una disminución significativa de suscripciones de televisión por cable o satélite. Sin embargo, dado el rápido progreso de la industria, están trabajando en un estudio más profundo que concluirá en mayo de 2012.

La CRTC no regula directamente las tarifas, la calidad del servicio ni las prácticas comerciales de los proveedores de servicios de Internet. Sin embargo, la CRTC monitorea continuamente el sector y las tendencias asociadas. Para manejar las quejas, el gobierno de Canadá ordenó a la CRTC que creara una agencia independiente financiada por la industria para resolver las quejas de los consumidores y clientes minoristas de telecomunicaciones de pequeñas empresas. En julio de 2007 abrió sus puertas la Comisión de Quejas de Servicios de Telecomunicaciones-Televisión (CCTS).

Acceso de ISP de terceros se refiere a un fallo que obliga a los operadores de cable (MSO) a ofrecer acceso a Internet a revendedores de terceros.

Reglamento del servicio telefónico

Actualmente, la comisión tiene cierta jurisdicción sobre la prestación del servicio de telefonía fija local en Canadá. Esto se limita en gran medida a los principales operadores establecidos, como Bell Canada y Telus, para el servicio de línea fija tradicional (pero no Voz sobre Protocolo de Internet (VoIP)). Ha comenzado la desregulación gradual de dichos servicios donde, en opinión de la comisión, existe un nivel suficiente de competencia.

A veces se culpa a la CRTC por el estado actual de la industria de la telefonía móvil en Canadá, en la que solo hay tres operadores nacionales de redes móviles: Bell Mobility, Telus Mobility y Rogers Wireless, así como un puñado de MVNO que operan en estas redes. De hecho, la comisión tiene muy poco que ver con la regulación del servicio de telefonía móvil, fuera de la "preferencia indebida" problemas (por ejemplo, un proveedor que ofrece una tarifa o servicio superior a algunos suscriptores y no a otros sin una buena razón).

No regula las tarifas de servicio, la calidad del servicio u otras prácticas comerciales, y la aprobación de la comisión no es necesaria para las ventas o fusiones de proveedores inalámbricos como en la industria de la radiodifusión. Además, no se ocupa de la disponibilidad de espectro para el servicio de telefonía móvil, que forma parte del mandato de Industry Canada, ni del mantenimiento de la competencia, que es en gran medida responsabilidad de The Competition Bureau.

Transferencias de propiedad/propiedad extranjera

Cualquier transferencia de más del 30% de la propiedad de una licencia de transmisión (incluidas las licencias de distribución por cable/satélite) requiere la aprobación previa de la comisión. Una condición que normalmente se tiene en cuenta en tal decisión es el nivel de propiedad extranjera; Las regulaciones federales exigen que los ciudadanos canadienses posean en última instancia la mayoría de las licencias de transmisión. Por lo general, esto toma la forma de un proceso público, donde las partes interesadas pueden expresar sus preocupaciones y, a veces, incluye una audiencia pública, seguida de una decisión de la comisión.

Si bien los proveedores de telefonía fija y móvil también deben ser propiedad mayoritaria de canadienses según la Ley federal de telecomunicaciones, la CRTC no es responsable de hacer cumplir esta disposición. De hecho, la comisión no exige ninguna licencia a las compañías telefónicas, por lo que generalmente no se requiere la aprobación de la CRTC para la venta de una compañía telefónica, a menos que dicha compañía también posea una licencia de transmisión.

Decisiones notables

Desde 1987, la CRTC ha estado involucrada en varias decisiones notables, algunas de las cuales generaron controversia y debate.

Hito Radio

Milestone Radio: en dos rondas separadas de audiencias de licencia en la década de 1990, la CRTC rechazó las solicitudes de Milestone Radio para lanzar una estación de radio en Toronto que habría sido la primera emisora de música urbana de Canadá. estación; en ambos casos, la CRTC otorgó licencias a estaciones que duplicaron formatos ya ofrecidos por otras estaciones en el mercado de Toronto. La decisión ha sido ampliamente citada como una de las razones más importantes por las que el hip hop canadiense tuvo dificultades para establecer su viabilidad comercial durante la década de 1990. La CRTC finalmente otorgó una licencia a Milestone en 2000, luego de que una orden en consejo del gabinete ordenara a la comisión que otorgara licencias a dos nuevas estaciones de radio que reflejaban la diversidad cultural del mercado de Toronto, y CFXJ-FM se lanzó en 2001.

CHOI-FM

CHOI-FM: La CRTC anunció que no renovaría la licencia de la popular estación de radio CHOI-FM en la ciudad de Quebec, luego de haber sancionado previamente a la estación por no cumplir con su promesa de rendimiento y luego, durante los años siguientes, recibió alrededor de 50 quejas sobre comportamiento ofensivo por parte de jockeys de radio que de manera similar contravenían las reglas de CRTC sobre discurso de odio transmitido. Muchos miles de fanáticos de la estación marcharon en las calles y en Parliament Hill en contra de la decisión, y la empresa matriz de CHOI, Genex Corp., apeló la decisión de CRTC ante el Tribunal Federal de Canadá sin éxito.

Más tarde, la estación se vendió a RNC Media, pero en lugar de renovar su licencia, la CRTC emitió una licencia a RNC para lanzar una nueva estación de radio en la misma frecuencia.

CBC Newsworld

CBC Newsworld: la CRTC autorizó a la CBC el 30 de noviembre de 1987 para proporcionar una red de televisión nacional de noticias. Su solicitante competidor, Allarcom, con sede en Alberta, apeló esta decisión ante la Cámara de los Comunes de Canadá. Fue anulado y hubo dudas sobre si los políticos federales deberían entrometerse en las decisiones de la CRTC. Debido a esto, el lanzamiento de la red se retrasó del 1 de septiembre de 1988 al 31 de julio de 1989.

RAI Internacional

RAI International: en el verano de 2004, a este canal controlado por el gobierno italiano se le negó el permiso para transmitir de forma independiente en Canadá con el argumento de que había actuado y era probable que actuara en contra de las políticas canadienses establecidas. El último presidente designado políticamente de RAI International (un nacionalista de derecha declarado y ex portavoz de Giorgio Almirante, el líder del partido posfascista de Italia) rescindió unilateralmente un acuerdo de 20 años y despojó a todos sus 1.500 a 2.000 horas anuales de programación de Telelatino (TLN), un canal administrado por Canadá que había dedicado el 95% de su horario de máxima audiencia a los programas de la RAI durante 20 años desde que se fundó TLN.

A todos los ítalo-canadienses se les negó la programación de RAI debido a la eliminación de RAI International de su programación del mercado canadiense, una medida que pretendía crear una protesta pública y una amenaza de que los canadienses recurrirían al uso de tarjetas de visualización satelital obtenidas a través de la EE. UU. para ver RAI, aunque estas tarjetas eran del mercado gris o del mercado negro, según diferentes análisis (ver más abajo). Luego de una interferencia política interna y extranjera sin precedentes en el proceso regulatorio independiente cuasijudicial de la CRTC, dentro de los seis meses posteriores a su decisión original, una 'revisión' abrupta de la CRTC de su política sobre servicios extranjeros en un tercer idioma decidió eliminar prácticamente todas las restricciones y adoptar una nueva "entrada abierta" enfoque del "tercer idioma" controlado por extranjeros (no en inglés, no en francés) canales.

Al Yazira

Al Jazeera: fue aprobado por la CRTC en 2004 como una oferta opcional de cable y satélite, pero con la condición de que cualquier operador que lo distribuya debe eliminar cualquier caso de discurso de odio ilegal. Las compañías de cable declararon que estas restricciones harían demasiado costoso transmitir Al Jazeera. Aunque ninguna compañía de cable publicó datos sobre el costo de dicho servicio de monitoreo, el resultado final fue que ninguna compañía de cable eligió transmitir la estación, lo que dejó a muchos canadienses de habla árabe usando antenas parabólicas gratuitas para ver la transmisión. estación.

El Congreso Judío Canadiense ha expresado su opinión sobre la posible incitación antisemita en esta estación y que las restricciones a Al Jazeera son apropiadas, mientras que el B'nai Brith canadiense se opone a cualquier aprobación de Al Jazeera en Canadá. El fallo de la CRTC se aplicó a Al Jazeera y no a su red hermana de habla inglesa Al Jazeera English, que se lanzó dos años después del fallo.

Canal de noticias Fox

Fox News Channel: hasta 2004, la aparente renuencia de la CRTC a otorgar una licencia digital a Fox News Channel bajo la misma política que dificultó la entrada de RAI al país. -la competencia de género de los servicios extranjeros- había enfurecido a muchos canadienses conservadores, quienes creían que la red estaba siendo deliberadamente excluida debido a su sesgo conservador percibido, particularmente dada la disponibilidad de larga data de servicios como CNN y BBC World en Canadá.

El 18 de noviembre de 2004, sin embargo, la CRTC aprobó una solicitud de las compañías de cable para ofrecer Fox News Channel en el nivel de cable digital. Fox comenzó a transmitir en Canadá poco después.

Radio satelital

Radio satelital: en junio de 2005, la CRTC indignó a algunos nacionalistas culturales canadienses (como Friends of Canadian Broadcasting) y sindicatos al otorgar licencias a dos empresas, Canadian Satellite Radio y Sirius Canada para ofrecer servicios satelitales. servicios de radio en Canadá. Las dos compañías están asociadas con las firmas estadounidenses XM Satellite Radio y Sirius Satellite Radio, respectivamente, y de acuerdo con la decisión de la CRTC, solo tendrán que ofrecer un diez por ciento de contenido canadiense. La CRTC sostiene que este bajo nivel de contenido canadiense, particularmente cuando se compara con la regla del 35% en las estaciones de radio locales, era necesario porque los receptores estadounidenses sin licencia ya estaban inundando el país, por lo que sería casi imposible imponer una prohibición a estos receptores (vea abajo).

Esta explicación no satisfizo a los nacionalistas culturales, quienes exigieron que el gabinete federal revoque la decisión y exija un contenido canadiense mínimo del 35 %. Los partidarios de la decisión argumentan que la radio satelital solo puede establecerse de manera factible como un sistema continental, y tratar de imponer un 35% de contenido canadiense en América del Norte es bastante poco realista. También argumentan que la radio satelital impulsará la cultura canadiense al brindar una exposición vital a los artistas independientes, en lugar de concentrarse solo en las estrellas del país, y señalan la exitosa extracción de promesas de la CRTC para programar un 10 % de contenido canadiense. sobre servicios satelitales ya operativos en Estados Unidos como importantes concesiones. A pesar de la percepción popular de que la CRTC prohibió a Sirius Canada transmitir el programa de Howard Stern, este no es el caso. Sirius Canadá, de hecho, inicialmente optó por no transmitir Stern en función de la posibilidad de un problema futuro con el CRTC, aunque la compañía revocó su decisión y comenzó a ofrecer Howard Stern en 2006.

2008 Licencia de radio Ottawa

Licencias de radio de Ottawa 2008: el 21 de noviembre de 2008, el Ministro federal de Patrimonio Canadiense e Idiomas Oficiales, James Moore, emitió un comunicado en el que pedía a la CRTC que revisara su aprobación de dos nuevas estaciones de radio, Frank Torres& #39; CIDG-FM y CJOT-FM de Astral Media, que obtuvo la licencia en agosto de 2008 para servir al mercado de radio de Ottawa-Gatineau. Moore pidió a la comisión que evaluara si la población francófona del área de Ottawa-Gatineau estaba lo suficientemente bien atendida por los servicios de radio franceses existentes, y que considerara la concesión de licencias para una o más de las aplicaciones en francés, que incluían una estación de música cristiana, una radio comunitaria estación de radio y una estación de radio del campus para la Université du Québec en Outaouais, además o en lugar de las estaciones aprobadas. La revisión finalmente identificó una frecuencia viable para una tercera estación y CJFO-FM se lanzó en 2010.

Facturación de Internet basada en el uso de Bell Canada

Facturación basada en el uso de Bell Canada: El 28 de octubre de 2010, la CRTC emitió su decisión final sobre cómo los grandes propietarios de redes pueden facturar a los clientes mayoristas. Según el plan que comienza dentro de los 90 días, Bell podrá cobrar a los proveedores de servicios mayoristas una tarifa mensual fija para conectarse a su red y por un límite de uso mensual establecido por cada cliente de ISP que tenga el ISP. Más allá de ese límite establecido, a los usuarios individuales se les cobrará por gigabyte, dependiendo de la velocidad de sus conexiones.

Los clientes que utilicen las conexiones más rápidas de cinco megabits por segundo, por ejemplo, tendrán una asignación mensual de 60 GB, más allá de la cual Bell cobrará $1,12 por GB hasta un máximo de $22,50. Si un cliente usa más de 300 GB al mes, Bell también podrá implementar un cargo adicional de 75 centavos por gigabyte. En mayo de 2010, la CRTC dictaminó que Bell no podía implementar su sistema de facturación basado en el uso hasta que todos sus clientes minoristas hubieran dejado los planes de descarga ilimitados más antiguos. El requisito habría significado que Bell tendría que trasladar a sus clientes más antiguos y leales.

La CRTC también agregó que Bell estaría obligada a ofrecer a los ISP mayoristas el mismo plan de seguro de uso que vende a los clientes minoristas. Bell apeló ambos requisitos, citando que las reglas no se aplican a las compañías de cable y que constituían una regulación proactiva de tarifas por parte de la CRTC, lo que va en contra de la política oficial del gobierno de que el regulador solo intervenga en los mercados después de que se haya probado un problema competitivo. En la decisión del jueves, la CRTC rescindió ambos requisitos, lo que le dio a Bell el visto bueno para implementar la facturación basada en el uso. Esta decisión, según Teksavvy, esposa al mercado competitivo. Esto ha sido solicitado por Stephen Harper y el Parlamento para que se revise la decisión. Según un tuit del ministro de Industria, Tony Clement, a menos que la CRTC revoque esta decisión, el gobierno utilizará su poder de anulación para revertir la decisión.

Recepción de servicios no canadienses

Si bien no se ha determinado un número exacto, miles de canadienses han comprado y utilizado lo que afirman ser servicios de radio y televisión del mercado gris, con licencia en los Estados Unidos pero no en Canadá. Los usuarios de estos servicios sin licencia afirman que no están infringiendo ninguna ley directamente con el simple uso del equipo. El equipo generalmente se compra a un proveedor estadounidense (aunque algunos comerciantes han intentado instalarse en Canadá) y los servicios se facturan a una dirección postal estadounidense. El advenimiento de la facturación en línea y la fácil disponibilidad de los servicios de tarjetas de crédito ha hecho que sea relativamente fácil para casi cualquier persona mantener una cuenta al día, independientemente de dónde viva realmente.

Seg. 9(1)(c) de la Ley de Radiocomunicaciones crea una prohibición contra toda decodificación de señales de programación encriptadas, seguida de una excepción cuando se recibe autorización de la persona que tiene el derecho legal en Canadá para transmitir y autorizar la decodificación de la señal. Esto significa que recibir la programación cifrada de DishNetwork o DirecTV, incluso con una suscripción del mercado gris, puede interpretarse como ilegal (esto sigue siendo un problema constitucional sin resolver).

No obstante, la posesión de equipos de DishNetwork o DirecTV no es ilegal según lo dispuesto en la Sección 4(1)(b) de la Ley de Radiocomunicaciones, que establece:

"Ninguna persona podrá, excepto bajo y de acuerdo con una autorización de radio, instalar, operar o poseer un aparato de radio, que no sea (b) un aparato de radio que sea capaz únicamente de recibir transmisiones y que no sea una empresa de distribución. (aparato de radio" significa un dispositivo o combinación de dispositivos destinados a, o capaces de ser utilizados para, radiocomunicación)."

La radio satelital plantea un problema más complicado para la CRTC. Si bien una antena parabólica sin licencia a menudo se puede identificar fácilmente, los receptores de radio satelital son mucho más compactos y rara vez se pueden identificar fácilmente, al menos no sin violar flagrantemente las disposiciones contra registros e incautaciones irrazonables en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades. Algunos observadores argumentaron que esto influyó en la decisión de la CRTC de junio de 2005 de aliviar las restricciones de contenido canadiense en la radio satelital (ver arriba).

Estructura

La CRTC está dirigida por hasta 13 miembros de tiempo completo (incluidos el presidente, el vicepresidente de radiodifusión y el vicepresidente de telecomunicaciones) designados por el Gabinete por períodos renovables de hasta cinco años. Sin embargo, a diferencia de los designados más directamente políticos de la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos, la CRTC es un organismo regulador independiente con una autoridad más autónoma sobre las telecomunicaciones. Por ejemplo, las decisiones de la CRTC se basan más en un proceso judicial que se basa en pruebas presentadas durante consultas públicas, en lugar de líneas partidarias, como suele hacer la FCC estadounidense.

El Comité Directivo de Interconexión de CRTC (CISC) ayuda a desarrollar información, procedimientos y pautas para las actividades regulatorias de CRTC.

Presidentes de la CRTC

Legislación relacionada