Comisario Europeo

Un Comisario Europeo es miembro de la Comisión Europea de 27 miembros. Cada miembro de la Comisión tiene una cartera específica. La comisión está dirigida por el presidente de la Comisión Europea. En términos simples, son el equivalente de los ministros del gobierno.

Cita

Los comisionados son nominados por los estados miembros en consulta con el presidente de la comisión, quien luego selecciona un equipo de comisionados. Este equipo de nominados luego está sujeto a audiencias en el Parlamento Europeo, que los cuestiona y luego vota sobre su idoneidad en su conjunto. Si se determina que los miembros del equipo son inapropiados, el presidente debe reorganizar el equipo o solicitar un nuevo candidato del estado miembro o arriesgarse a que toda la comisión sea rechazada.Dado que el parlamento no puede votar en contra de los comisionados individuales, generalmente se llega a un compromiso por el cual se elimina a los peores candidatos, pero se dejan de lado las objeciones menores o se resuelven ajustando las carteras para que la comisión pueda asumir el cargo. Una vez que el equipo es aprobado por el parlamento, el Consejo Europeo lo pone en funciones formalmente (artículo 17:7 del TUE).

Aunque los miembros de la comisión se asignan entre los estados miembros, no representan a sus estados. En cambio, se supone que deben actuar en interés de Europa. Normalmente, un estado miembro nominará a alguien del mismo partido político que forma el gobierno actual. Hay excepciones, como el miembro de la Comisión Richard Burke (de Fine Gael), quien fue nominado por Taoiseach Charles Haughey (de Fianna Fáil). En el pasado, cuando los estados más grandes tenían dos escaños, a menudo iban a los dos partidos principales, como en el Reino Unido.

12 de los 27 miembros actuales son mujeres. Peter Mandelson (2004 a octubre de 2008) fue el primer comisionado abiertamente gay. Las primeras mujeres comisionadas fueron Christiane Scrivener y Vasso Papandreou en la Comisión Delors de 1989.

El presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, propuso en 2010 que los comisarios fueran elegidos directamente por los estados miembros que colocaran a su candidato en la parte superior de sus listas de votación en las elecciones europeas. Eso les daría a ellos individualmente, y al organismo en su conjunto, un mandato democrático.

Juramento

Cada Miembro está obligado a prestar juramento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, oficialmente la Declaración Solemne ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. En diciembre de 2009, la Carta de los Derechos Fundamentales adquirió fuerza legal y la comisaria de Justicia, Viviane Reding, propuso que los comisarios juraran defenderla también. La segunda Comisión Barroso acudió al Tribunal de Justicia el 3 de mayo de 2010 para el primer juramento de este tipo junto con su juramento habitual. El juramento prestado por los miembros de la Comisión Barroso es el siguiente:

Habiendo sido designado miembro de la Comisión Europea por el Consejo Europeo, tras el voto de aprobación del Parlamento Europeo, me comprometo solemnemente a: respetar los Tratados y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el cumplimiento de todas mis funciones; ser completamente independiente en el desempeño de mis responsabilidades, en el interés general de la Unión; en el desempeño de mis tareas, no solicitar ni aceptar instrucciones de ningún Gobierno ni de ninguna otra institución, organismo, oficina o entidad; abstenerse de cualquier acto incompatible con mis funciones o con el desempeño de mis tareas. Tomo nota formalmente del compromiso de cada Estado miembro de respetar este principio y de no tratar de influir en los miembros de la Comisión en el desempeño de sus funciones. Me comprometo además a respetar,

Historia

Hasta 2004, los estados miembros más grandes (España en adelante) recibían dos Comisarios y los estados más pequeños uno. A medida que el tamaño del organismo aumentaba con la ampliación, los estados más grandes perdieron a su segundo comisionado después de la ampliación de 2004 con el nombramiento de la nueva Comisión Barroso en virtud del Tratado de Niza.

Niza también especificó que una vez que el número de miembros llegara a 27, el número de comisarios debería reducirse a "menos que el número de Estados miembros". El número exacto de Comisarios tendría que ser decidido por unanimidad del Consejo Europeo y la membresía rotará equitativamente entre los estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente comisión (nombrada tras las elecciones europeas de 2009).

La fallida Constitución Europea primero ordenó que el número de Comisionados debería ser igual a dos tercios de los estados miembros. Esto podría cambiarse mediante una votación en el Consejo Europeo, en caso de que el número aún fuera demasiado alto en el futuro. La Constitución fracasó en la ratificación, pero este cambio se introdujo con el Tratado de Lisboa. Sin embargo, mientras se ratificaba Lisboa, el electorado irlandés votó en contra por el miedo a perder un comisario. Luego, los irlandeses votaron nuevamente a favor del tratado con una serie de condiciones; una de ellas es que mantuvieron a su comisionado.

En 2009, en lo que se conoció como la fórmula 26+1, se propuso que (para cumplir con la disposición del Tratado de Niza de que debería haber menos comisarios que miembros) en lugar de un comisario, un estado miembro debería ocupar el puesto de Alto Representante. Una idea que surgió en 2007 fue la creación de miembros menores para los estados más pequeños. En 2004, hubo una propuesta para crear un "supercomisionado" que sería vicepresidente de la Comisión y "podría intervenir en todas las decisiones relativas a proyectos de la UE que tengan un impacto" en el desempeño económico de la UE.

Otro cambio que trajo Lisboa, como se insinuó anteriormente, fue la creación del cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad al fusionar el puesto de Comisario Europeo para Relaciones Exteriores con el de Alto Representante del consejo para Política Exterior y de Seguridad Común. El nuevo Alto Representante, más poderoso, se convirtió de oficio en Vicepresidente de la Comisión y presidiría el Consejo de la Unión Europea cuando se reunieran los Ministros de Asuntos Exteriores.

Responsabilidad

Además de su papel en la aprobación de una nueva Comisión, el Parlamento Europeo tiene el poder en cualquier momento de obligar a toda la Comisión a dimitir mediante un voto de censura. Esto requiere un voto que represente al menos dos tercios de los votantes y una mayoría de la membresía total del Parlamento. Si bien nunca ha usado este poder, amenazó con usarlo contra la Comisión encabezada por Jacques Santer en 1999 por acusaciones de corrupción. En respuesta, la Comisión Santer renunció en masa por su propia voluntad, la única vez que una Comisión lo ha hecho.

Salarios

El salario básico mensual de un Comisionado se fija en el 112,5% del grado superior de la función pública. Esto da como resultado 22.367,04 € al mes. El Presidente es retribuido al 138% (27.436,90 € al mes), los vicepresidentes al 125% (24.852,26 € al mes) y el Alto Representante al 130% (25.846,35 € al mes). Hay otras asignaciones además de estas cifras, que incluyen asignaciones para el hogar, asignaciones para niños y una importante asignación para expatriación (cuando corresponda).

Portafolios

La composición y distribución de las carteras las determina el Presidente de la Comisión y no siempre se corresponden con los departamentos de la comisión (Direcciones Generales). Si bien algunas han sido bastante consistentes en su composición entre cada Comisión, algunas acaban de crearse o están emparejadas con otras. Con un número récord de miembros en 2007, las carteras se han reducido mucho a pesar de que las responsabilidades de la comisión han aumentado.

Servicio Civil

Un Comisionado puede estar bajo una gran influencia del personal bajo su control. La función pública europea es permanente, mientras que un comisario suele estar en el cargo solo durante cinco años. Por lo tanto, es el servicio el que conoce el funcionamiento de la comisión y tiene intereses a más largo plazo. El fuerte liderazgo de un Comisionado, que conoce el funcionamiento de su cartera, puede superar el poder del servicio. Un ejemplo sería Pascal Lamy; sin embargo, los gobiernos nacionales suelen mantener a las mejores personas, lo que lleva a que los candidatos menos sólidos obtengan el puesto.

Politización

Los comisarios deben permanecer por encima de la política nacional mientras ejercen sus funciones en la Comisión, pero normalmente participan en su partido político a nivel europeo. Sin embargo, el requisito de mantenerse al margen de la política nacional se ha erosionado lentamente. Durante la Comisión Prodi, Anna Diamantopoulou (Empleo y Asuntos Sociales) se despidió de la comisión para participar en las elecciones griegas de 2004 y renunció cuando ganó un escaño a pesar de que su partido perdió. Romano Prodi hizo campaña en las elecciones italianas de 2001 cuando aún era presidente.

Louis Michel (Desarrollo y Ayuda Humanitaria) anunció que tomaría una licencia no remunerada para participar en las elecciones belgas de 2007. Aunque se posicionó para no ser elegido, la comisión de desarrollo del Parlamento Europeo pidió al servicio jurídico del Parlamento que evaluara si su participación violaba los tratados. Michel afirmó que la politización de esta manera es parte de reconectar la Unión con sus ciudadanos. La Comisión revisó su código de conducta para los Comisionados permitiéndoles "ser miembros activos de partidos políticos o sindicatos". Para participar en una campaña electoral están obligados a "retirarse del trabajo de la Comisión durante la duración de la campaña".

Esto pone en duda su independencia, donde un político deja su escena nacional por uno o dos mandatos y regresa a ella para un nuevo trabajo. En esencia, la mayoría debe sus cargos a la nominación y el apoyo de los líderes de los partidos nacionales y de los partidos a los que se han alineado; generalmente buscando volver a la refriega político-partidista.

La politización ha ido incluso tan lejos como los comisarios que respaldan a los candidatos nacionales, con Neelie Kroes (Competencia) respaldando a Angela Merkel en las elecciones alemanas de 2005 y Margot Wallström (Relaciones institucionales y estrategia de comunicación) respaldando a Ségolène Royal en las elecciones francesas de 2007. Wallström defendió esto alegando que la UE tiene que volverse más política y controvertida como un papel vital en la comunicación de la comisión. Wallström se ha destacado por participar en el debate y la política. Fue la primera comisionada en comenzar su propio blog. Archivado el 15 de octubre de 2009 en Wayback Machine.

Sin embargo, su naturaleza política también puede causar problemas en su hábito de dejar el trabajo temprano en los últimos años de la comisión para asumir nuevos cargos nacionales. Al tratar de asegurar su trabajo posterior a la Comisión, pueden socavar el trabajo de la comisión. Tras las elecciones en Chipre, el comisario Kyprianou se fue para convertirse en ministro de Asuntos Exteriores chipriota. Asimismo, el comisario Frattini dejó de hacer lo mismo tras las elecciones en Italia. Durante la anterior Comisión Prodi, Pedro Solbes se fue para convertirse en ministro de Finanzas de España, Michel Barnier se fue para convertirse en ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Erkki Liikanen se fue para convertirse en director del Banco de Finlandia y Anna Diamantopoulou también renunció anticipadamente. Incluso el presidente Prodi comenzó a hacer campaña en las elecciones italianas antes de que terminara su mandato como jefe de la comisión.

El nombramiento para la comisión tiene el efecto de eliminar a una figura política de un país durante un período de años, y esto se ha comparado con la antigua práctica ateniense del ostracismo.