Cohabitación (política)

La cohabitación o coparticipación es un sistema de gobierno dividido que se da en sistemas semipresidenciales, como el francés, siempre que el presidente sea de un partido político diferente al de la mayoría de los parlamentarios. Ocurre porque dicho sistema obliga al presidente a nombrar un primer ministro (primer ministro) que será aceptable para el partido mayoritario dentro del parlamento. Así, la cohabitación ocurre debido a la dualidad del ejecutivo: un presidente elegido independientemente y un primer ministro que debe ser aceptable tanto para el presidente como para la legislatura.

Francia

La cohabitación tuvo lugar en Francia en 1986–1988, 1993–1995 y 1997–2002. El presidente se enfrentó a una mayoría opositora en la Asamblea Nacional y tuvo que seleccionar su gobierno entre ellos.

Orígenes

La cohabitación fue un producto de la Quinta República francesa, aunque no intencionada. Esta constitución reunió a un presidente con poderes ejecutivos considerables y un primer ministro, responsable ante el Parlamento. La tarea del presidente era principalmente poner fin al estancamiento y actuar con decisión para evitar el estancamiento que prevaleció bajo la Cuarta República francesa; el primer ministro, de manera similar, debía "dirigir el trabajo del gobierno", brindando un fuerte liderazgo al poder legislativo y ayudando a superar las disputas partidistas.

Desde 1962, los presidentes franceses han sido elegidos por voto popular, reemplazando al colegio electoral, que solo se usó una vez. Este cambio tenía la intención de dar a los presidentes de la Quinta República más poder del que podrían haber tenido bajo la constitución original. Si bien todavía se lo considera el símbolo y la encarnación de la nación, el presidente también recibió un mandato popular. Por supuesto, el partido mayoritario de la Asamblea Nacional también retuvo el poder, pero dado que el presidente elegido por el pueblo nombraba al primer ministro, se consideraba que el primero tenía la ventaja en cualquier conflicto entre el ejecutivo y el legislativo. Además, el desequilibrio se ilustra aún más por el hecho de que el presidente puede disolver la Asamblea en cualquier momento (pero no más de una vez al año), mientras que la legislatura no tiene facultades para destituir al presidente.

La única salvedad a esta posición de preeminencia presidencial era el hecho de que la selección del presidente para el cargo de primer ministro requería la aprobación de la Asamblea Nacional, la cámara baja del parlamento: dado que la asamblea puede destituir al gobierno mediante un voto de censura, se sigue que el primer ministro debe tener una mayoría en la asamblea. Esto no fue un problema mientras la mayoría legislativa estaba alineada con el presidente y, de hecho, De Gaulle, quien fue responsable de inspirar gran parte de la Constitución, imaginó que el presidente renunciaría si la gente lo desautorizaba en una elección de la asamblea, y luego lo haría. elegir un nuevo presidente (no hay vicepresidente en Francia) y una nueva elección tiene lugar menos de dos meses después de la renuncia, siendo elegido un nuevo presidente para un nuevo mandato completo; que sucedió en 1969,

El primer "casi accidente" con la cohabitación ocurrió con la elección del presidente socialista François Mitterrand en 1981. Una coalición de derecha encabezada por el Rally Gaullista por la República controlaba la asamblea en ese momento. Casi de inmediato, Mitterrand ejerció su autoridad para convocar elecciones de asamblea, y el electorado arrojó una asamblea con mayoría absoluta de socialistas, poniendo fin a la supuesta crisis.

Sin embargo, cuando se celebraron las elecciones a la asamblea requeridas en 1986, cinco años después, los socialistas perdieron su mayoría a favor de la derecha. Mitterrand decidió seguir siendo presidente, comenzando la primera convivencia.

La convivencia en la práctica

Ha habido solo tres períodos de cohabitación, pero cada uno se destaca por ilustrar la oscilación de poderes entre el presidente y el primer ministro.

Período Mitterrand-Chirac (1986-1988)

Después de las elecciones a la asamblea de 1986, Mitterrand se vio obligado a nominar como primer ministro a Jacques Chirac, el líder de Rally for the Republic (RPR), el partido más grande de la coalición mayoritaria. A lo largo de la convivencia entre Mitterrand y Chirac, el presidente se centró en sus deberes exteriores y permitió que Chirac controlara los asuntos internos. Dado que Mitterrand se distanció de estas políticas, Chirac comenzó a revertir muchas de las reformas de Mitterrand al reducir los impuestos y privatizar muchas empresas nacionales. Sin embargo, hubo momentos tensos, como cuando Mitterrand se negó a firmar ordenanzas, lo que frenó las reformas al exigir que Chirac aprobara sus proyectos de ley en el parlamento. Esto duró dos años hasta 1988 cuando el recién reelegido Mitterrand convocó a nuevas elecciones legislativas que fueron ganadas por una mayoría de izquierda, que duró cinco años.

Período Mitterrand-Balladur (1993-1995)

En 1993, el presidente Mitterrand se encontró en una posición similar cuando la derecha obtuvo una mayoría del 80% en las elecciones a la Asamblea Nacional. Una vez más, se vio obligado a nombrar a un miembro de la oposición de los partidos RPR y Unión por la Democracia Francesa (UDF). Esta vez nombró a Édouard Balladur para el cargo de primer ministro, porque Chirac se centró en postularse para presidente en lugar de ser primer ministro por tercera vez. Balladur mantuvo este cargo a través de la convivencia hasta el 18 de mayo de 1995 cuando Jacques Chirac asumió como presidente.

Período Chirac-Jospin (1997-2002)

En 1995, el líder derechista Jacques Chirac sucedió a Mitterrand como presidente y, dado que la derecha tenía una mayoría en la asamblea, pudo nombrar a su compañero miembro del RPR Alain Juppé como su primer ministro, poniendo fin a la convivencia mediante un cambio en la presidencia. Esta alineación del presidente y la asamblea debería haber durado al menos hasta las elecciones de asamblea de 1998 normalmente programadas.

Sin embargo, en 1997, el presidente Chirac tomó la nefasta decisión estratégica de disolver el parlamento y convocar elecciones legislativas anticipadas. Este plan fracasó cuando el electorado francés se volvió hacia los izquierdistas y eliminó a la mayoría derechista de la asamblea. Chirac se vio obligado a nombrar al socialista Lionel Jospin como primer ministro. Jospin siguió siendo primer ministro hasta las elecciones de 2002, lo que hizo que este tercer mandato de cohabitación fuera el más largo de la historia, uno de cinco años. Chirac llamó a esto un estado de "parálisis" y encontró particularmente difícil organizar actividades de campaña para la Asamblea Nacional.

Con Jospin ocupando el cargo de primer ministro, la influencia política de Chirac se vio restringida y no tuvo voz sobre ciertas reformas importantes que estaba instituyendo la mayoría de izquierda. Esto incluyó la legislación de 1998 para acortar la semana laboral de 39 a 35 horas, que entró en vigor en 2000.

Observaciones

Arend Lijphart sostiene que la Quinta República francesa generalmente opera bajo un sistema presidencial, pero cuando está en cohabitación, esto cambia efectivamente, al menos en términos de política interna, a un sistema parlamentario, en el que el primer ministro controla la agenda legislativa y los poderes del presidente. se limitan a la política exterior y la defensa.

Un problema común durante la convivencia es que cada líder quiere que se lleven a cabo sus propias políticas para que el público sea positivo con sus estrategias, y él o ella será elegido cuando llegue el momento. Debido a que cada parte está en competencia, hay poco espacio para la progresión ya que la fricción entre ambos lados se detiene entre sí. Si bien los líderes del mismo espectro político se ayudan mutuamente en la toma de decisiones cuando están en el poder al mismo tiempo, la cohabitación puede conducir a una disminución de la autoridad nacional y hacer que el país parezca inseguro.

Aunque originalmente se creía que era improbable, Francia estuvo gobernada bajo una cohabitación de líderes durante casi la mitad del período de 1986 a 2006, lo que sugiere que los franceses ya no temen la perspectiva de que dos partidos compartan el poder.

Perspectivas de futuro

En 2000, con el apoyo del presidente Chirac, el mandato de un presidente se acortó de siete años a cinco años, un cambio aceptado por referéndum. Además, las elecciones legislativas ahora se llevan a cabo un mes después de las presidenciales, creando así un efecto de cola que alienta a quienes ganaron la elección presidencial a confirmar su voto un mes después durante las elecciones legislativas.

La casi simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas hace que la cohabitación sea menos probable al reducir la posibilidad de cambios importantes en la opinión pública entre las dos elecciones, pero la cohabitación sigue siendo una posibilidad incluso si la opinión pública se mantiene estable. Por ejemplo, un grupo de votantes (por ejemplo, votantes de izquierda) puede dividirse entre dos o más candidatos presidenciales, lo que hace que sea poco probable que alguno de los candidatos de este grupo gane la elección presidencial, pero estos problemas de coordinación pueden resolverse en la elección legislativa., lo que llevó a un resultado diferente en las dos elecciones. Alternativamente, un partido que obtiene una mayoría de apoyo tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas puede, no obstante, no controlar la Asamblea Nacional porque ese apoyo se distribuye de manera desigual entre los distritos legislativos. En otro escenario,

La cohabitación también puede ocurrir si las elecciones presidenciales y legislativas ocurren en diferentes momentos debido a circunstancias extraordinarias. Por ejemplo, el presidente puede disolver la Asamblea y convocar nuevas elecciones a mitad de período, lo que teóricamente podría llevar a que gane un partido diferente (aunque el presidente, por supuesto, trataría de evitar convocar elecciones si este resultado fuera probable). El presidente también podría morir, quedar incapacitado, renunciar o ser destituido durante su mandato, lo que daría lugar a una nueva elección presidencial. Podría producirse una cohabitación, aunque es probable que el nuevo presidente convoque nuevas elecciones para la asamblea.

En otros lugares de Europa

Finlandia

La Constitución de Finlandia, redactada en 1918, era originalmente similar al sistema francés de 40 años después. Incluía disposiciones explícitas de que el presidente se centra en la seguridad nacional y las relaciones internacionales. El arreglo fue un compromiso entre monárquicos y parlamentarios. En esencia, se adoptó una presidencia fuerte en lugar de una monarquía constitucional. La nueva constitución de 2000 redujo el poder del presidente al transferir el poder de elegir un primer ministro al parlamento. La cohabitación ha ocurrido con frecuencia, ya que Finlandia tiene múltiples partidos poderosos que no están muy polarizados entre la izquierda y la derecha, y también porque los períodos parlamentarios son más breves (cuatro años) que los períodos presidenciales (seis años). Teóricamente, el presidente debería permanecer estrictamente no partidista,

Georgia

Georgia pasó por un período de cohabitación de 2012 a 2013, ocasionado por la derrota del partido gobernante Movimiento Nacional Unido por la coalición opositora Georgian Dream en las elecciones parlamentarias de 2012. Al mismo tiempo, entró en vigor un nuevo sistema constitucional y el líder del partido derrotado, el actual presidente Mikheil Saakashvili, tuvo que nombrar como primer ministro al líder del Sueño de Georgia, Bidzina Ivanishvili. Según el informe de la Comisión Europea, con la expiración de los dos mandatos de Saakashvili como presidente y la victoria del candidato del Sueño de Georgia, Giorgi Margvelashvili, en las elecciones presidenciales de 2013, Georgia completó una transición compleja y pacífica de un gobierno presidencial a uno parlamentario.sistema. El período de convivencia se evaluó en el mismo informe como "inquieto pero funcional".

Polonia

Se requiere que el presidente de Polonia no sea partidista mientras esté en el cargo, pero hasta ahora todos los presidentes fueron elegidos como candidatos partidistas. Se produjo una cohabitación en 2007, cuando el presidente Lech Kaczyński se vio obligado a nombrar como primer ministro a Donald Tusk, su principal rival en las elecciones presidenciales de 2005.

Rumania

La crisis política rumana de 2012 fue un gran conflicto político entre el primer ministro Victor Ponta del Partido Socialdemócrata y el presidente de centro derecha Traian Băsescu, después de que se le pidiera al primero que formara gobierno en mayo de 2012. La disputa degeneró en desobediencia civil y presunta retroceso democrático, que duró hasta que ambas partes firmaron un acuerdo de convivencia institucional en diciembre.

Ha habido seis períodos de cohabitación en Rumanía, en los que han participado dos presidentes y cinco primeros ministros.Cohabitación Băsescu-Tăriceanu (2007-2008)Esta convivencia se produjo debido a la destitución de los ministros pertenecientes al Partido Democrático (PD), que había apoyado la candidatura del presidente Băsescu, y que había contado a Băsescu entre sus miembros antes de su elección en 2004, en abril de 2007. Esta destitución condujo a la formación del segundo gobierno de Tăriceanu, integrado por el Partido Nacional Liberal (PNL) y la Unión Democrática de Húngaros en Rumanía (UDMR). El gobierno de coalición, aunque comandaba una minoría de parlamentarios, contaba con el apoyo externo del Partido Socialdemócrata (PSD). El mandato de Tăriceanu como primer ministro terminó en diciembre de 2008, luego de las elecciones legislativas del mes anterior, poniendo así fin a la cohabitación.Cohabitación Băsescu-Ponta (2012-2014)La cohabitación entre el presidente Băsescu y el primer ministro Ponta comenzó después de la exitosa moción de censura contra el gobierno liderado por Mihai Răzvan Ungureanu, que contó con el apoyo del Partido Liberal Democrático (PDL), la Unión Nacional para el Progreso de Rumania (UNPR) y la Unión Democrática de Húngaros en Rumanía (UDMR). Asumió un nuevo gobierno, que incluía al Partido Socialdemócrata (PSD) y al Partido Nacional Liberal (PNL) en mayo de 2012, bajo el liderazgo de Víctor Ponta. El primer mandato de Ponta estuvo marcado por una gran crisis política entre él y el presidente Băsescu, que condujo a la suspensión de este último y a un referéndum de juicio político en julio de 2012. La nueva mayoría parlamentaria se reforzó después de las elecciones legislativas de diciembre de 2012. ya que la Unión Social Liberal (USL) obtuvo una mayoría calificada de escaños. La alianza finalmente se disolvió en febrero de 2014. Este período de cohabitación terminó en diciembre de 2014, cuando el presidente Băsescu dejó el cargo y fue reemplazado por Klaus Iohannis.Cohabitación Iohannis-Ponta (2014-2015)El presidente Klaus Iohannis comenzó su mandato como presidente en diciembre de 2014, después de haber ganado las elecciones presidenciales un mes antes que el actual primer ministro, Victor Ponta. Dado que no se llevaron a cabo elecciones legislativas, la mayoría parlamentaria no cambió y Ponta pudo permanecer como primer ministro, a pesar de su pérdida. Victor Ponta renunció en noviembre de 2015, siendo reemplazado por Dacian Cioloș.Cohabitación Iohannis-Grindeanu (2017)En diciembre de 2016 se llevaron a cabo elecciones legislativas que dieron lugar a la formación de un gobierno de coalición, que incluía al Partido Socialdemócrata (PSD) y la Alianza de Liberales y Demócratas (ALDE). El líder del Partido Socialdemócrata, Liviu Dragnea, asumió el cargo de presidente de la Cámara de Diputados, mientras que Sorin Grindeanu asumió el cargo de primer ministro. Grindeanu finalmente fue destituido por un voto de censura debido a las tensiones dentro de la coalición gobernante en junio de 2017, y fue reemplazado por Mihai Tudose, del mismo partido.Cohabitación Iohannis-Tudose (2017-2018)El gabinete de Tudose asumió el cargo en medio de la destitución del gabinete anterior, encabezado por Sorin Grindeanu, en junio de 2017. El primer ministro era Mihai Tudose, quien había sido ministro de economía en el gobierno anterior. Estaba compuesto por los mismos partidos que habían participado en el gobierno de Grindeanu. Tudose optó por dimitir en enero de 2018, debido a las tensiones dentro de la coalición gobernante. Fue reemplazado por Viorica Dăncilă.Cohabitación Iohannis-Dăncilă (2018-2019)Viorica Dăncilă, diputada del Parlamento Europeo en representación del Partido Socialdemócrata de Rumanía, asumió el cargo de primera ministra tras la dimisión de su predecesor, Mihai Tudose. Es la primera mujer jefa de gobierno de Rumanía.

Rusia

En Rusia, la Duma del Estado tiene que aprobar un primer ministro elegido por el presidente. Sin embargo, si la Duma estatal rechaza tres veces seguidas a los candidatos del presidente, el presidente tiene derecho a disolver la Duma estatal y convocar elecciones legislativas, pero no puede hacerlo dentro del año posterior a la última elección, que en este período puede conducir a la convivencia.

Aunque el resto del tiempo la cohabitación es improbable, puede ocurrir cuando en la Duma Estatal no hay una mayoría estable leal al presidente. Así, la convivencia evolucionó entre 1998 y 1999, cuando la Duma del Estado se negó dos veces a nombrar a Viktor Chernomyrdin como primer ministro. Sin embargo, dado que el nombramiento del nuevo primer ministro se debió al incumplimiento reciente, existía el riesgo de que la oposición mejorara su resultado después de las elecciones anticipadas, lo que a su vez generaría aún más tensión entre el presidente Boris Yeltsin y la Duma estatal., sobre todo porque en ese momento ya estaban en marcha los preparativos para el proceso de juicio político. En consecuencia, Boris Yeltsin tuvo que nominar como primer ministro a Yevgeny Primakov, que contaba con un amplio apoyo entre la oposición de izquierda.

Ucrania

También existió una cohabitación en un sistema semipresidencial en Ucrania entre 2006 y 2010. El presidente ucraniano, Viktor Yushchenko, tuvo que nombrar a Viktor Yanukovych, su rival en las elecciones presidenciales de 2004, como primer ministro en agosto de 2006.

Asia

Autoridad Nacional Palestina

La Autoridad Nacional Palestina, una organización cuasi gubernamental responsable de administrar los territorios palestinos, ha operado en el marco de una república semipresidencialista desde la creación del cargo de primer ministro en la primavera de 2003. Si bien el presidente tiene el poder de nombrar a nadie como primer ministro, hubo un acuerdo tácito sobre el establecimiento de la oficina de que el primer ministro sería designado del partido mayoritario en el Consejo Legislativo. Este acuerdo condujo a un período de cohabitación después de las elecciones legislativas de 2006, en las que el presidente de Fatah, Mahmoud Abbas, nombró primer ministro al líder de Hamás, Ismail Haniyeh, tras la victoria de Hamás en las elecciones. Sin embargo, la convivencia no duró mucho.

Sri Lanka

La política de Sri Lanka durante varios años fue testigo de una amarga lucha entre el presidente y el primer ministro, pertenecientes a diferentes partidos y elegidos por separado, por las negociaciones con los Tigres Tamiles para resolver la larga guerra civil. Desde 2004, el presidente tiene más poder político.

Otros países

La cohabitación no ocurre dentro de los sistemas presidenciales estándar. Si bien varias democracias presidenciales, como Estados Unidos, han visto el poder compartido entre un presidente y la legislatura de diferentes partidos políticos, esta es otra forma de gobierno dividido. En esta situación, el ejecutivo está dirigido por un presidente de un partido que sirve por un período fijo de años, aunque la legislatura esté controlada por otro partido; en la cohabitación, por el contrario, el poder ejecutivo se divide entre un presidente de un partido y un gabinete de otro partido. Por lo tanto, la cohabitación solo ocurre en sistemas que tienen tanto un gobierno parlamentario (es decir, ministros responsables ante el parlamento) como un presidente ejecutivo elegido directamente, es decir, sistemas semipresidenciales. En un verdadero sistema parlamentario, el jefe de Estado,

Como se vio anteriormente, la teoría de la convivencia ya no se limita a Francia. Sin embargo, no hay muchos países donde exista la estructura constitucional en la que podría ocurrir. Dado que algunas de las nuevas democracias de Europa del Este han adoptado instituciones bastante similares a las de Francia, la cohabitación puede volverse más común, pero si esos países eligen a sus ejecutivos y legisladores al mismo tiempo o casi al mismo tiempo, como lo está haciendo ahora Francia, entonces la cohabitación será menos probable.