Cláusula pasarela

Una cláusula pasarela es una cláusula de los tratados de la Unión Europea que permite alterar un procedimiento legislativo sin una enmienda formal de los tratados. El uso de una cláusula pasarela requiere la unanimidad de todos los estados miembros, aunque los estados miembros con cláusulas de exclusión voluntaria y aquellos que no participan en un área de cooperación reforzada pueden no tener derecho a voto. A diferencia de la revisión formal de los tratados, su uso no requiere la ratificación nacional. Passerelle es la palabra francesa para "pequeño puente".

A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, existen dos cláusulas pasarela generales que se aplican a todas las decisiones adoptadas en virtud de los tratados y que están sujetas a las siguientes condiciones previas:

• Debe ser aprobado por el Parlamento Europeo dado por una mayoría absoluta de sus miembros (antes de Brexit al menos 376 de un total de 751 eurodiputados, actualmente 353 de los 705 deben votar a favor) y
• Los parlamentos nacionales deben ser notificados de cualquier uso previsto de una cláusula general passerelle. Si algún objeto a una propuesta dentro de un plazo de 6 meses la propuesta falla.

Si se cumplen las condiciones previas, el Consejo Europeo, por unanimidad, podrá:

• Sustitúyase la votación unánime en el Consejo de Ministros por mayoría calificada, y
• pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario.

Hay otras seis cláusulas específicas, que se aplican a ámbitos de actuación específicos y pueden ser más fáciles de adoptar que las cláusulas generales, ya que exigen menos condiciones previas. En cuatro de ellas, es el Consejo de Ministros, y no el Consejo Europeo, quien puede tomar la decisión de utilizar la cláusula. El Parlamento Europeo no tiene ningún papel en cuatro de las cláusulas y se limita a ser consultado en las otras dos. Sólo se mantiene el veto parlamentario nacional en una de ellas.

European Council acting alone

• En virtud del artículo 31 TEU, el Consejo Europeo puede ampliar la lista de cuestiones de política exterior en las que el Consejo de Ministros puede votar mediante votación de mayoría calificada.
• En virtud del artículo 312 TFEU, el Consejo Europeo puede adoptar una decisión que permita al Consejo de Ministros actuar por mayoría cualificada al adoptar normas que establezcan el marco financiero multianual.

Aumento de la cooperación

• En virtud del artículo 333, los Estados miembros de la TFEU que participen en una mayor cooperación podrán votar a:
  • pasar a votación de mayoría cualificada, o
  • pasar de un procedimiento legislativo especial a la legislación ordinaria

dentro de ese aumento de la cooperación.

La decisión se toma por unanimidad de los Estados miembros participantes en el Consejo de Ministros. En caso de que se proponga pasar de una legislatura especial a una ordinaria, se deberá consultar al Parlamento Europeo.

Council of Ministers on the proposal of the European Commission after having consulted the European Parliament

• Con arreglo al artículo 153 TFEU, el Consejo, actuando por unanimidad sobre una propuesta de la Comisión, tras consultar al Parlamento Europeo, cambiar la toma de decisiones en ciertas esferas que afectan al derecho de los trabajadores de un procedimiento legislativo ordinario (unanimidad con consulta EP).
• En virtud del artículo 192 TFEU, el Consejo, actuando por unanimidad sobre una propuesta de la Comisión, tras consultar al Parlamento Europeo para modificar la adopción de decisiones en determinadas esferas que afectan a las cuestiones ambientales de un procedimiento legislativo ordinario especial (unanimidad con la consulta EP).

Consejo de Ministros a propuesta de la Comisión Europea después de que ningún parlamento nacional se haya opuesto a un período de notificación de seis meses

• En virtud del artículo 81 TFEU, el Consejo de Ministros puede adoptar una decisión que determine los aspectos del derecho de familia con consecuencias transfronterizas que puedan ser objeto de actos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario.

• Procedimientos de revisión del Tratado de Lisboa
• Procedimiento legislativo de la Unión Europea
• European Union Act 2011

• Cláusulas Passerelle, cláusulas de freno y cláusulas de aceleración
• Procedimientos legislativos
• revisiones de los tratados
• Select Committee on European Union Décimo Informe: Capítulo 3: Simplified Treaty Revision and Passerelles
• UK Parliamentary Responder