Capital publico

Capital público es el cuerpo agregado de activos de propiedad del gobierno que se utilizan como medio para la productividad. Dichos activos abarcan una amplia gama que incluye: grandes componentes como autopistas, aeropuertos, carreteras, sistemas de tránsito y vías férreas; componentes locales y municipales como educación pública, hospitales públicos, policía y protección contra incendios, prisiones y tribunales; y componentes críticos que incluyen sistemas de agua y alcantarillado, servicios públicos de electricidad y gas, y telecomunicaciones. A menudo, el capital público se define como desembolso del gobierno, en términos de dinero, y como stock físico, en términos de infraestructura.

Estado actual en EE. UU.

En 1988, el sistema de infraestructura de EE. UU., incluido todo el capital social no residencial público y privado, se valoró en $ 7 billones, una cartera inmensa para operar y administrar. Y según la Oficina de Presupuesto del Congreso, en 2004 EE. UU. invirtió $400 mil millones en capital de infraestructura a nivel federal, estatal y local, incluidos los sectores privados en redes de transporte, escuelas, carreteras, sistemas de agua, energía y servicios de telecomunicaciones. Si bien el gasto público en infraestructura creció un 1,7% anual entre 1956 y 2004, se ha mantenido constante como porcentaje del PIB desde principios de la década de 1980. A pesar del valor y la inversión del capital público, los crecientes retrasos en el transporte aéreo y terrestre, el envejecimiento de la red eléctrica, un sector de energía renovable sin explotar y las instalaciones escolares inadecuadas han justificado la financiación adicional en la inversión de capital público.

La Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles ha seguido otorgando calificaciones bajas, con un promedio de D, a la infraestructura del país desde el inicio del Report Card en 1998. En 2009, cada categoría de infraestructura varió de C+ a Grados D- con una inversión de capital público necesaria estimada en 2,2 billones de dólares. El sector de la aviación sigue sumido en continuos retrasos en la reautorización de programas federales y un sistema de control de tráfico aéreo obsoleto. Uno de cada cuatro puentes rurales y uno de cada tres puentes urbanos son estructuralmente deficientes. Los estados no cuentan con suficiente personal ni fondos para realizar inspecciones de seguridad de las represas. Solo Texas tiene solo siete ingenieros y un presupuesto anual de $435,000 para supervisar más de 7,400 represas. La demanda de electricidad supera la transmisión y generación de suministro de energía. Casi la mitad de las esclusas de agua mantenidas por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. son funcionalmente obsoletas. El agua potable enfrenta un déficit anual de $11 mil millones para administrar sus instalaciones antiguas y cumplir con las regulaciones federales. Las tuberías con fugas pierden aproximadamente 26 000 000 m³ de agua potable al día. Con presupuestos ajustados, los parques nacionales, estatales y locales sufren abandono. Sin una financiación adecuada, el ferrocarril no puede cumplir con la futura carga de tonelaje de carga. Las escuelas requieren la asombrosa cantidad de $127 mil millones para que las instalaciones estén en condiciones operativas decentes. Miles de millones de galones de aguas residuales no tratadas continúan descargándose en las aguas superficiales de los EE. UU. cada año.

Crecimiento económico

Una de las investigaciones macroeconómicas más clásicas es el efecto de la inversión de capital público en el crecimiento económico. Si bien muchos analistas debaten la magnitud, la evidencia ha demostrado una relación positiva estadísticamente significativa entre la inversión en infraestructura y el desempeño económico. El economista de la Reserva Federal de EE. UU., David Alan Aschauer, afirmó que un aumento del stock de capital público en un 1% daría como resultado un aumento de la productividad total de los factores en un 0,4%. Aschauer argumenta que la edad de oro de las décadas de 1950 y 1960 se debió en parte a la inversión sustancial posterior a la Segunda Guerra Mundial en infraestructura central (carreteras, transporte público, aeropuertos, sistemas de agua, instalaciones de electricidad/gas). Por el contrario, la caída del crecimiento de la productividad de EE. UU. en las décadas de 1970 y 1980 fue en respuesta a la disminución de la inversión continua de capital público y no a la disminución de la innovación tecnológica. Del mismo modo, las naciones de la Unión Europea han disminuido la inversión de capital público durante los mismos años, y también han sido testigos de la disminución de las tasas de crecimiento de la productividad. Una situación similar surge en los países en desarrollo. Analizando las tasas de crecimiento del PIB real de los países de la OCDE y no pertenecientes a la OCDE desde 1960 hasta 2000 con el capital público como variable explicativa (sin utilizar las tasas de inversión pública), Arslanalp, Borhorst, Gupta y Sze (2010) muestran que los aumentos en el capital público las acciones se correlacionan con aumentos en el crecimiento. Sin embargo, esta relación depende de los niveles iniciales de capital público y los niveles de ingreso del país. Por lo tanto, los países de la OCDE son testigos de un vínculo positivo más fuerte a corto plazo, mientras que los países que no pertenecen a la OCDE experimentan un vínculo positivo más fuerte a largo plazo. Por lo tanto, los países en desarrollo pueden beneficiarse del endeudamiento externo en condiciones no concesionarias para financiar inversiones de capital público de gran perspectiva.

Dada esta relación de capital público y productividad, el capital público se convierte en un tercer insumo en la función de producción neoclásica estándar:

Yt=AtAlternativa Alternativa ()Nt,Kt,Gt){displaystyle qquad qquad Y... ¿Qué?

donde:

Y_t representa la producción global real de bienes y servicios del sector privado

A_t representa factor de productividad o cambio técnico Hicks-Neutral

N_t representa empleo agregado de los servicios laborales

K_t representa una reserva agregada de capital no residente

G_t representa flujo de capital público (asumiendo que los servicios de capital público son proporcionales al capital público)

De esta forma, el capital público tiene una influencia directa sobre la productividad como tercera variable. Además, el capital público tiene una influencia indirecta en la productividad multifactorial, ya que afecta a los otros dos insumos de mano de obra y capital privado. A pesar de esta naturaleza única, la inversión de capital público, utilizada en el proceso de producción de casi todos los sectores, no es suficiente por sí sola para generar un crecimiento económico sostenido. Así, más que los fines, el capital público es el medio. Es decir, en lugar de verse como bienes intermedios utilizados como recursos por las empresas, el capital público debe verse como bienes que se utilizan para fabricar bienes y servicios finales para los consumidores-contribuyentes. Tenga en cuenta que los niveles de capital público no deben ser demasiado altos como para generar costos de financiamiento y problemas de tasas impositivas altas que anularán los beneficios positivos de tales inversiones. Además, los servicios de infraestructura tienen las características distorsionadoras del mercado de los bienes públicos puros y no rivales; externalidades de red; monopolios naturales; y el problema de los recursos comunes, como la congestión y el uso excesivo.

Los modelos empíricos que intentan estimar el vínculo entre la inversión pública y el crecimiento económico involucran una amplia variedad que incluye: la función de producción Cobb-Douglas; una función de costo/beneficio de enfoque conductual que incluye el stock de capital público; Modelos de regresión automática vectorial (VAR); y regresiones del crecimiento de la inversión pública. No obstante, estos modelos se enfrentan a la causalidad inversa, la heterogeneidad, la endogeneidad y las no linealidades al tratar de captar el vínculo entre el capital público y el crecimiento económico. Sin embargo, los nuevos modelos keynesianos analizan el efecto del gasto público a través del lado de la oferta en lugar de los modelos keynesianos tradicionales que lo analizan a través del lado de la demanda. Por lo tanto, un aumento temporal de la inversión en infraestructura produce una expansión de la producción, y viceversa, la disminución de la infraestructura, como en la década de 1970, obstaculiza el movimiento a largo plazo de la productividad. Además, una nueva investigación sobre el crecimiento regional (en oposición al crecimiento nacional con el PIB) muestra una fuerte relación positiva entre el capital público y la productividad. Tanto los costos fijos como los costos de transporte disminuyen con la expansión de la infraestructura en las localidades y el conglomerado de industrias resultante. Como resultado, la actividad económica crece a lo largo de su patrón de comercio. Por tanto, entra en vigor la importancia de los clústeres regionales y las economías metropolitanas.

Beneficio social

Más allá del desempeño económico, la inversión de capital público genera rendimientos en indicadores de calidad de vida, como salud, seguridad, recreación, estética y actividades y tiempo libre. Por ejemplo, las carreteras brindan un mejor acceso y movilidad para aumentar el tiempo discrecional y las salidas recreativas; el transporte público puede mejorar la calidad del aire con un número reducido de vehículos privados; las instalaciones de desechos municipales mejoradas reducen la contaminación tóxica de las aguas subterráneas y mejoran la estética de los espacios verdes, como los parques; las instalaciones de agua ampliadas ayudan en la salud y el saneamiento y el medio ambiente, como la reducción de olores y desbordamientos de alcantarillado. Además, la infraestructura se suma al ambiente de la comunidad y la calidad del lugar con centros más animados, riberas vibrantes, usos eficientes de la tierra, espacios compactos para el comercio y la recreación.

Por el contrario, el capital público inadecuado perjudica la calidad de vida y el bienestar social. Los vertederos con exceso de capacidad conducen a la contaminación de las aguas subterráneas, lo que tiene efectos nocivos para la salud. El suministro y la calidad deficientes de los servicios de transporte público afectan a los dependientes del transporte público en su acceso a oportunidades y recursos. El aumento de la congestión en aeropuertos y carreteras provoca la pérdida de tiempo discrecional y actividades recreativas. La falta de un servicio ferroviario eficiente de carga y pasajeros en EE. UU. no ayudará a manejar la “tormenta perfecta” de sustentabilidad ambiental y energética ni satisfará la necesidad competitiva global de transportar bienes y servicios a velocidades y tiempos elevados. Además, la continua pérdida de apoyo en la tecnología de energía limpia contribuirá a la futura pérdida de prosperidad de EE. UU. en el escenario global en términos de huella de carbono y economía.

Iniciativas de capital público

Estados Unidos

Quizás la mayor contribución al sistema de obras públicas en los EE. UU. provino de las iniciativas New Deal del presidente Franklin D. Roosevelt, en particular la creación de la Works Progress Administration (WPA) en 1935. En un momento de profunda crisis económica, la WPA empleó en su punto máximo a 3,35 millones de jefes de familia desempleados para trabajar en la reconstrucción del país. El programa ayudó a construir millones de carreteras, puentes, parques, escuelas, hospitales y diques, además de brindar programas educativos, cuidado de niños, capacitación laboral y servicios médicos. El nivel general de gasto público para el programa, sin precedentes en ese momento, fue de $ 4.8 mil millones ($ 76 mil millones en dólares de 2008) y ayudó a estimular la economía a través de proyectos de obras públicas.

Desde entonces, EE. UU. ha contribuido a otros grandes programas de infraestructura, incluido el Sistema de carreteras interestatales, 1956-1990, con un sistema de financiamiento dedicado a través del impuesto a la gasolina y una contribución equivalente entre el gobierno federal y los estados del 90 % al 10 %. Además, la Ley de Agua Limpia de la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de 1972 proporcionó una inversión de capital público de $40 mil millones en la construcción y mejora de las instalaciones de tratamiento de aguas residuales con “impactos positivos significativos en la calidad del agua de la nación”. Considerada por la Academia Nacional de Ingeniería como el mayor logro de ingeniería del siglo XX, la red eléctrica de América del Norte transporta electricidad a lo largo de 480 000 km (300 000 millas) en líneas de transmisión de alto voltaje en los EE. UU. Aunque actualmente enfrenta instalaciones y equipos obsoletos, esta La inversión de capital público ha llegado de forma ubicua a millones de hogares y empresas.

Recientemente, la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión (ARRA) es otro ejemplo de gran inversión de capital público. De los $ 311 mil millones en asignaciones, alrededor de $ 120 mil millones se reservan para inversiones cruciales en infraestructura, ciencia y energía. Algunos de los objetivos de ARRA incluyen la tecnología de red inteligente, la modernización de viviendas y edificios federales, el control automatizado del tráfico de aviación, el avance de los servicios ferroviarios de carga y pasajeros, y la mejora de las instalaciones de agua y desechos.

Otros países

Se están realizando inversiones de capital público transformadoras en todo el mundo. Se estima que el ambicioso programa ferroviario rápido de alta velocidad de China se extenderá 18 000 km para 2020. A fines de 2008, el país tenía una flota de más de 24 000 locomotoras, la mayor cantidad de líneas en el mundo, el tren expreso más rápido en servicio y el tren de alta velocidad más largo. -pista de velocidad en el mundo. El Reino Unido, Dinamarca y otros países del norte de Europa que rodean el Mar Báltico y el Mar del Norte continúan desarrollando su rápida expansión de parques eólicos marinos. Con la expansión continua de las terminales y la conexión al sistema de transporte integral de la nación, el Aeropuerto Internacional de Hong Kong es uno de los proyectos de ingeniería y arquitectura más grandes del mundo. En la última década, Chile instaló cinco centrales eléctricas de ciclo combinado con turbinas de gas (CCGT) para satisfacer las crecientes necesidades energéticas de su país.