Buen gobierno

La buena gobernanza o buen gobierno es el proceso de medir cómo las instituciones públicas conducen los asuntos públicos y administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos de una manera esencialmente libre de abusos y corrupción y con el debido respeto por el estado de derecho. La gobernanza es "el proceso de toma de decisiones y el proceso mediante el cual se implementan (o no implementan) las decisiones". La gobernanza en este contexto puede aplicarse a la gobernanza corporativa, internacional, nacional o local, así como a las interacciones entre otros sectores de la sociedad.

El concepto de "buen gobierno" surge así como un modelo para comparar economías o cuerpos políticos ineficaces con economías y cuerpos políticos viables. El concepto se centra en la responsabilidad de los gobiernos y órganos de gobierno para satisfacer las necesidades de las masas en lugar de grupos selectos de la sociedad. Debido a que los países a menudo descritos como "más exitosos" son estados democráticos liberales, concentrados en Europa y las Américas, los estándares de buen gobierno a menudo miden otras instituciones estatales contra estos estados. Las organizaciones de ayuda y las autoridades de los países desarrollados a menudo enfocarán el significado de "buen gobierno" en un conjunto de requisitos que se ajustan a la agenda de la organización, lo que hace que "buen gobierno" implique muchas cosas diferentes en muchos contextos diferentes.

En política

La buena gobernanza en el contexto de los países es un término amplio y, en ese sentido, es difícil encontrar una definición única. Según Fukuyama (2013), existen dos dimensiones para calificar la gobernanza como buena o mala: la capacidad del Estado y la autonomía de la burocracia. Ambos se complementan, en el sentido de que cuando el estado es más capaz, por ejemplo a través de la recaudación de impuestos, debe haber más autonomía porque los burócratas pueden hacer las cosas bien sin ser instruidos con muchos detalles. En estados menos capaces, sin embargo, son deseables menos discrecionalidad y más establecimiento de reglas.

Otra forma de pensar en la buena gobernanza es a través de los resultados. Dado que los gobiernos actúan con fines como la provisión de bienes públicos a sus ciudadanos, no hay mejor manera de pensar en el buen gobierno que a través de entregables, que son precisamente los que demandan los ciudadanos, como la seguridad, la salud, la educación, el agua, la cumplimiento de contratos, protección de la propiedad, protección del medio ambiente y su capacidad para votar y recibir salarios justos.

De manera similar, el buen gobierno podría aproximarse a la provisión de servicios públicos de manera eficiente, una mayor participación dada a ciertos grupos de la población como los pobres y las minorías, la garantía de que los ciudadanos tienen la oportunidad de controlar y equilibrar el gobierno, el establecimiento y la aplicación de normas para la protección de los ciudadanos y sus bienes y la existencia de sistemas judiciales independientes.

Lawson (2011) en su reseña del libro de Rothstein “La calidad del gobierno: corrupción, confianza social y desigualdad en perspectiva internacional” menciona que el autor relaciona la buena gobernanza con el concepto de imparcialidad, que es básicamente cuando los burócratas realizan sus tareas siguiendo el interés público en lugar de su propio interés. Lawson difiere con él en que esta aplicación imparcial de la ley ignora factores importantes como el liberalismo económico, que importa por su relación con el crecimiento económico.

Según Bo Rothstein y Jan Teorell, la característica clave del buen gobierno es la imparcialidad de las instituciones gubernamentales.

En los negocios

En asuntos corporativos, el buen gobierno se puede observar en cualquiera de las siguientes relaciones:

• entre el gobierno y la gestión empresarial
• entre la gobernanza y los estándares de los empleados
• entre la gobernabilidad y la corrupción en el lugar de trabajo

El significado de buen gobierno con respecto a los sectores corporativos varía entre los actores. Se ha promulgado legislación en un intento de influir en la buena gobernanza en los asuntos corporativos. En los Estados Unidos, la Ley Sarbanes-Oxley de 2002 estableció requisitos a seguir para las empresas. Las corporaciones también han utilizado ampliamente la denuncia de irregularidades para exponer la corrupción y las actividades fraudulentas.

Reforma y normas

Se pueden reformar tres instituciones para promover la buena gobernanza: el estado, el sector privado y la sociedad civil. Sin embargo, entre diferentes culturas, la necesidad y la demanda de reforma pueden variar según las prioridades de la sociedad de ese país. Una variedad de iniciativas a nivel de país y movimientos internacionales ponen énfasis en varios tipos de reforma de la gobernabilidad. Cada movimiento de reforma establece criterios de lo que considera buena gobernanza en función de sus propias necesidades y agendas. Los siguientes son ejemplos de estándares de buen gobierno para organizaciones prominentes en la comunidad internacional.

Naciones Unidas

Las Naciones Unidas (ONU) están desempeñando un papel cada vez mayor en la buena gobernanza. Según el exsecretario general de la ONU, Kofi Annan, "la buena gobernanza es garantizar el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho, fortalecer la democracia, promover la transparencia y la capacidad en la administración pública". Para implementar esto, la ONU sigue ocho principios:

• Participación: las personas deben poder expresar sus propias opiniones a través de organizaciones o representantes inmediatos legítimos.
• Estado de derecho: el marco legal debe aplicarse de manera imparcial, especialmente en las leyes de derechos humanos.
• Orientado al consenso: media intereses divergentes para alcanzar el amplio consenso sobre los mejores intereses de una comunidad.
• Equidad e inclusión: las personas deben tener oportunidades para mejorar o mantener su bienestar.
• Eficacia y eficiencia: los procesos y las instituciones deben poder producir resultados que satisfagan las necesidades de su comunidad y, al mismo tiempo, aprovechar al máximo sus recursos.
• Rendición de cuentas: las instituciones gubernamentales, los sectores privados y las organizaciones de la sociedad civil deben rendir cuentas ante el público y las partes interesadas institucionales.
• Transparencia: la información debe ser accesible al público y debe ser comprensible y monitoreada.
• Capacidad de respuesta: las instituciones y los procesos deben servir a todas las partes interesadas.

Fondo Monetario Internacional

El Fondo Monetario Internacional (FMI) fue creado en una conferencia de las Naciones Unidas (ONU) en Bretton Woods, New Hampshire. En 1996, el FMI declaró que "promover la buena gobernanza en todos sus aspectos, incluso garantizando el estado de derecho, mejorando la eficiencia y la rendición de cuentas del sector público y combatiendo la corrupción, como elementos esenciales de un marco en el que las economías puedan prosperar". El FMI cree que la corrupción dentro de las economías es causada por la gobernanza ineficaz de la economía, ya sea demasiada regulación o muy poca regulación. Para recibir préstamos del FMI, los países deben contar con ciertas políticas de buen gobierno, según lo determine el FMI.

Banco Mundial

El Banco Mundial introdujo el concepto en su informe de 1992 titulado "Gobernanza y desarrollo". Según el documento, la buena gobernanza es un complemento esencial de las políticas económicas sólidas y es fundamental para crear y mantener un entorno que fomente un desarrollo fuerte y equitativo. Para el Banco Mundial, la buena gobernanza consta de los siguientes componentes: capacidad y eficiencia en la gestión del sector público, rendición de cuentas, marco legal para el desarrollo e información y transparencia.

Los Indicadores Mundiales de Gobernanza es un programa financiado por el Banco Mundial para medir la calidad de la gobernabilidad de más de 200 países. Utiliza seis dimensiones de gobernabilidad para sus mediciones, Voz y responsabilidad, Estabilidad política y falta de violencia, Eficacia del gobierno, Calidad regulatoria, Estado de derecho y Control de la corrupción. Han estado estudiando países desde 1996.

Efectos

Financiamiento humanitario internacional

La buena gobernanza define un ideal que es difícil de alcanzar en su totalidad, aunque es algo que los partidarios del desarrollo consideran donar a causas. Los principales donantes y las instituciones financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial, están basando su ayuda y préstamos en la condición de que el receptor emprenda reformas que aseguren una buena gobernanza. Esto se debe principalmente al estrecho vínculo entre la mala gobernanza y la corrupción.

Democratización

Debido a que conceptos como sociedad civil, descentralización, manejo pacífico de conflictos y rendición de cuentas se usan a menudo al definir el concepto de buen gobierno, la definición de buen gobierno promueve muchas ideas que se alinean estrechamente con un gobierno democrático efectivo. No es sorprendente que el énfasis en la buena gobernanza a veces pueda equipararse con la promoción de un gobierno democrático. Sin embargo, una revisión de la literatura de 2011 que analiza el vínculo entre democracia y desarrollo realizada por Alina Rocha Menocal del Overseas Development Institute enfatiza la falta de conclusión de la evidencia sobre esta relación.

Ejemplo

Un buen ejemplo de esta estrecha asociación, para algunos actores, entre la gobernabilidad democrática occidental y el concepto de buena gobernabilidad es la siguiente declaración hecha por la Secretaria de Estado de EE.UU. Hillary Clinton en Nigeria el 12 de agosto de 2009:

Nuevamente, para referirme al discurso del presidente Obama, lo que África necesita no son hombres más fuertes, necesita instituciones democráticas más fuertes que resistan la prueba del tiempo. (Aplausos.) Sin un buen gobierno, ninguna cantidad de petróleo o ninguna cantidad de ayuda, ninguna cantidad de esfuerzo puede garantizar el éxito de Nigeria. Pero con buen gobierno, nada puede detener a Nigeria. Es el mismo mensaje que he llevado en todas mis reuniones, incluida mi reunión de esta tarde con su presidente. Estados Unidos apoya la agenda de reforma de siete puntos que describió el presidente Yar'Adua. Creemos que cumplir con las carreteras, la electricidad, la educación y todos los demás puntos de esa agenda demostrarán el tipo de progreso concreto que el pueblo de Nigeria está esperando.

Enfoques académicos

Nayef Al-Rodhan, en su libro de 2009 Historia sostenible y la dignidad del hombre: una filosofía de la historia y el triunfo de la civilización, propuso ocho criterios mínimos para garantizar una buena gobernanza nacional. Los ocho criterios mínimos de Al-Rodhan son: 1) participación, equidad e inclusión, 2) estado de derecho, 3) separación de poderes, 4) medios de comunicación libres, independientes y responsables, 5) legitimidad del gobierno, 6) rendición de cuentas, 7) transparencia, y 8) limitar el efecto distorsionador del dinero en la política. En el libro, argumenta que el buen gobierno nacional es un componente importante en la creación de una historia de sostenibilidad para la raza humana. Para Al-Rodhan, los ocho criterios mínimos de buen gobierno son expresiones de los valores fundamentales de la democracia y un constitucionalismo más liberal.

El Estudio Tuskegee de 1932 a 1972 condujo a la firma de la Ley Nacional de Investigación. Esta ley esbozó las formas éticas básicas en las que se debe llevar a cabo la investigación. El Departamento de Salud, Educación y Bienestar (DHEW) emitió regulaciones que requerían acuerdos voluntarios para cualquier persona que participara en sus estudios. La gobernanza se utiliza en estudios científicos para garantizar que las políticas sean seguras y éticas cuando se realizan estudios en sujetos humanos. Después de la Ley Nacional de Investigación, se establecieron otras organizaciones, como el Consejo Asesor de Ética, que revisa la investigación biomédica. Muchas agencias federales adoptaron la Política Federal para la Protección de los Derechos Humanos en 1991.

Crítica

Según Sam Agere, "El espacio discrecional dejado por la falta de un alcance claro y bien definido de lo que abarca la gobernanza permite a los usuarios elegir y establecer sus propios parámetros".

En el libro Cuestionando el "buen" gobierno, Eva Poluha y Mona Rosendahl cuestionan los estándares que son comunes a la democracia occidental como medidas de "bondad" en el gobierno. Al aplicar métodos antropológicos políticos, concluyen que, si bien los gobiernos creen que aplican conceptos de buena gobernanza al tomar decisiones, las diferencias culturales pueden generar conflictos con los estándares heterogéneos de la comunidad internacional.

Una fuente adicional de críticas al buen gobierno es The Intelligent Person's Guide to Good Governance, escrita por Surendra Munshi. El trabajo de Munshi fue creado para "revivir" el buen gobierno. Muchas personas tienden a rechazar y aburrirse con la idea de la gobernanza, o no tienen ni idea de lo que tiene. Este libro es una discusión generalizada sobre cuál es el propósito del buen gobierno y cómo cumple ese propósito en toda nuestra sociedad. Munshi dirige el libro a cualquiera que esté investigando o simplemente a "aquellos preocupados por el tema de la gobernanza".

Rethinking Systems: Configurations of Politics and Policy in Contemporary Governance, escrito por Michael P. Crozier, es otro trabajo que analiza el buen gobierno. El artículo de Crozier discute las diferentes dinámicas de cambios que ocurren a lo largo de los sistemas de comunicación y el efecto que tiene en la gobernabilidad. La idea de varias perspectivas se presenta a lo largo del artículo. Esto permite que el lector pueda ver cómo es la gobernanza contemporánea desde diferentes puntos de vista. El motivo de Crozier también fue crear una mentalidad abierta al referirse a cómo operan la gobernanza y las políticas dentro de la sociedad, especialmente con los cambios constantes que ocurren día a día.

Las críticas recientes se han dirigido a la idea de que el buen gobierno y las instituciones son una de las principales variables explicativas del crecimiento económico, como argumentan Kaufmann y Kraay y Acemoglu y Robinson, que ha colocado las reformas institucionales en un lugar destacado de las agendas de desarrollo global. La crítica se refiere fundamentalmente al problema de que los relativamente pocos países que lograron desarrollarse rápidamente durante los últimos 70 años no tenían el tipo de instituciones "adecuadas"; en cambio, países como China y Corea del Surhan estado plagados de corrupción y falta de controles y equilibrios durante sus trayectorias de desarrollo. O como lo expresó el economista del desarrollo Dani Rodrik: "Una estrategia de desarrollo que se centró en la lucha contra la corrupción en China no habría producido nada parecido a la tasa de crecimiento que este país ha experimentado desde 1978, ni habría resultado en 400 millones o menos de personas". en extrema pobreza”.

Como resultado, se ha señalado que los esfuerzos anticorrupción y las reformas gubernamentales pueden tener consecuencias muy negativas en países especialmente frágiles, puede haber barreras significativamente mayores para el crecimiento económico que la corrupción o la calidad institucional, y los esfuerzos anticorrupción y las reformas gubernamentales a menudo fallan debido a una comprensión subóptima de los contextos sociopolíticos locales.

Además, varios autores han argumentado que la "buena gobernanza" proporciona una agenda de desarrollo muy poco útil, ya que no está claro cuáles son las instituciones "correctas" o cómo deberían realizarse, incluso si aceptáramos que son necesarias o útiles.