Bicameralidad
El bicameralismo, bicameralidad o parlamentos bicamerales es un tipo de legislatura, una dividida en dos asambleas, cámaras o cámaras separadas, conocida como legislatura bicameral. El bicameralismo se distingue del unicameralismo, en el que todos los miembros deliberan y votan como un solo grupo. A partir de 2015, alrededor del 40% de las legislaturas nacionales del mundo son bicamerales y alrededor del 60% son unicamerales.
A menudo, los miembros de las dos cámaras son elegidos o seleccionados por diferentes métodos, que varían de un país a otro. Esto a menudo puede llevar a que las dos cámaras tengan composiciones de miembros muy diferentes.
La promulgación de legislación primaria a menudo requiere una mayoría concurrente: la aprobación de la mayoría de los miembros de cada una de las cámaras de la legislatura. Cuando este es el caso, la legislatura puede ser llamada un ejemplo de bicameralismo perfecto. Sin embargo, en muchos sistemas parlamentarios y semipresidenciales, la cámara ante la cual es responsable el ejecutivo puede invalidar a la otra cámara y puede considerarse un ejemplo de bicameralismo imperfecto. Algunas legislaturas se encuentran entre estas dos posiciones, con una cámara capaz de invalidar a la otra solo bajo ciertas circunstancias.
Historia de las legislaturas bicamerales
El Parlamento Británico a menudo se conoce como la "Madre de los Parlamentos" (de hecho, una cita errónea de John Bright, quien comentó en 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos") porque el Parlamento Británico ha sido el modelo para la mayoría de los otros sistemas parlamentarios., y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. Los orígenes del bicameralismo británico se remontan a 1341, cuando los Comunes se reunieron por primera vez separados de la nobleza y el clero, creando lo que efectivamente era una Cámara Alta y una Cámara Baja, con los caballeros y los burgueses sentados en esta última. Esta Cámara Alta se conoció como la Cámara de los Lores desde 1544 en adelante, y la Cámara Baja se conoció como la Cámara de los Comunes, conocidas colectivamente como las Cámaras del Parlamento.
Muchas naciones con parlamentos han emulado hasta cierto punto el modelo británico de "tres niveles". La mayoría de los países de Europa y la Commonwealth tienen parlamentos organizados de manera similar con un jefe de estado en gran parte ceremonial que abre y cierra formalmente el parlamento, una gran cámara baja elegida y (a diferencia de Gran Bretaña) una cámara alta más pequeña.
Los Padres Fundadores de los Estados Unidos también favorecieron una legislatura bicameral. La idea era que el Senado fuera más rico y más sabio. Sin embargo, Benjamin Rush vio esto y señaló que "este tipo de dominio casi siempre está relacionado con la opulencia". El Senado fue creado para ser una fuerza estabilizadora, no elegida por electores en masa, sino seleccionada por los legisladores estatales. Los senadores serían más informados y más deliberados, una especie de nobleza republicana, y un contador de lo que James Madison vio como la "inconstancia y la pasión" que podría absorber a la Cámara.
Señaló además que "el uso del Senado ha de consistir en que proceda con más frialdad, con más sistema y con más sabiduría, que la rama popular". El argumento de Madison llevó a los redactores a otorgar al Senado prerrogativas en política exterior, un área en la que la constancia, la discreción y la cautela se consideraban especialmente importantes. Los legisladores estatales eligieron el Senado, y los senadores tenían que poseer propiedades significativas para ser considerados dignos y lo suficientemente sensatos para el puesto. En 1913, se aprobó la 17.ª Enmienda, que ordenaba elegir a los senadores por voto popular en lugar de legislaturas estatales.
Como parte del Gran Compromiso, los Padres Fundadores inventaron un nuevo fundamento para el bicameralismo en el que el Senado tenía el mismo número de delegados por estado y la Cámara tenía representantes por poblaciones relativas.
Justificación del bicameralismo y la crítica
Un formidable interés siniestro siempre puede obtener el mando completo de una asamblea dominante por alguna casualidad y por un momento, y por lo tanto es de gran utilidad tener una segunda cámara de tipo opuesto, compuesta de manera diferente, en la que ese interés con toda probabilidad se mantendrá. no gobernar— Walter Bagehot, "La Constitución inglesa", en Norman St John-Stevas, ed., The Collected Works of Walter Bagehot, Londres, The Economist, vol. 5, págs. 273 y 274.
Ha habido una serie de razones presentadas a favor del bicameralismo. Los estados federales la han adoptado a menudo, y la solución sigue siendo popular cuando las diferencias o sensibilidades regionales requieren una representación más explícita, con la segunda cámara representando a los estados constituyentes. Sin embargo, la antigua justificación de las segundas cámaras —brindar oportunidades para reflexionar sobre la legislación— ha sobrevivido. Para los estados que están considerando un arreglo constitucional diferente que puede transferir el poder a nuevas agrupaciones, el bicameralismo podría ser exigido por grupos actualmente hegemónicos que de otro modo evitarían cualquier cambio estructural (por ejemplo, dictaduras militares, aristocracias).
La creciente conciencia de la complejidad de la noción de representación y la naturaleza multifuncional de las legislaturas modernas puede estar proporcionando nuevos fundamentos incipientes para las segundas cámaras, aunque estas por lo general siguen siendo instituciones cuestionadas en formas en que no lo son las primeras cámaras. Un ejemplo de controversia política en torno a una segunda cámara ha sido el debate sobre los poderes del Senado de Canadá o la elección del Senado de Francia.
La relación entre las dos cámaras varía: en algunos casos tienen el mismo poder, mientras que en otros, una cámara es claramente superior en sus poderes. El primero suele ser el caso de los sistemas federales y aquellos con gobiernos presidenciales. El segundo tiende a ser el caso de estados unitarios con sistemas parlamentarios. Hay dos corrientes de pensamiento: los críticos creen que el bicameralismo hace que las reformas políticas significativas sean más difíciles de lograr y aumenta el riesgo de estancamiento, particularmente en los casos en que ambas cámaras tienen poderes similares, mientras que los defensores argumentan los méritos de los "controles y equilibrios" proporcionados por el modelo bicameral, que creen que ayuda a prevenir una legislación mal pensada.
Comunicación entre casas.
La comunicación formal entre las casas se realiza mediante varios métodos, que incluyen:Enviando mensajesNotificaciones formales, tales como resoluciones o aprobación de proyectos de ley, generalmente hechas por escrito, a través del secretario y presidente de cada cámara.Transmisiónde proyectos de ley o enmienda a proyectos de ley que requieren acuerdo de la otra cámara.Sesión comúnun pleno de ambas cámaras en el mismo lugar y hora.comités mixtoslas cuales pueden estar formadas por comités de cada cámara que acuerden unirse, o por resolución conjunta de cada cámara. El Congreso de los Estados Unidos tiene comités de conferencia para resolver las discrepancias entre las versiones de la Cámara y el Senado de un proyecto de ley, similar a las "Conferencias" en los parlamentos de Westminster.ConferenciasLas conferencias de las Casas del Parlamento inglés (más tarde británico) se reunían en la Cámara Pintada del Palacio de Westminster. Históricamente hubo dos tipos distintos: "ordinario" y "libre". El parlamento británico celebró por última vez una conferencia ordinaria en 1860; su elaborado procedimiento dio paso al envío más simple de mensajes. Una conferencia gratuita resuelve una disputa a través de una reunión de "gerentes" menos formalmente en privado. La última conferencia libre en Westminster fue en 1836 sobre una enmienda a la Ley de Corporaciones Municipales de 1835; la anterior había sido en 1740—con no mucho más éxito que las conferencias ordinarias, el tipo libre cedió ante la mayor transparencia de los mensajes. En el Parlamento de Australia ha habido dos conferencias formales, en 1930 y 1931,A partir de 2007, la "Conferencia de Gerentes" sigue siendo el procedimiento habitual para la resolución de disputas en el Parlamento de Australia Meridional. En el Parlamento de Nueva Gales del Sur en 2011, la Asamblea Legislativa solicitó una conferencia gratuita con el Consejo Legislativo sobre un proyecto de ley sobre graffiti; después de un año, el Consejo se negó, calificando el mecanismo de arcaico e inapropiado. Las dos cámaras del Parlamento de Canadá también han utilizado conferencias, pero no desde 1947 (aunque conservan la opción).
Ejemplos de bicameralismo a nivel nacional
Federal
Algunos países, como Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Canadá, Alemania, India, Malasia, México, Nepal, Nigeria, Pakistán, Rusia, Suiza y los Estados Unidos, vinculan sus sistemas bicamerales a sus estructura política federal.
En los Estados Unidos, Australia, México, Brasil y Nepal, por ejemplo, cada estado o provincia recibe el mismo número de escaños en una de las cámaras de la legislatura, a pesar de la variación entre las poblaciones de los estados o provincias. Esto tiene como objetivo garantizar que los estados más pequeños no se vean eclipsados por estados más grandes, que pueden tener más representación en la otra cámara de la legislatura.
Canadá
La cámara baja electa de Canadá, la Cámara de los Comunes, está compuesta por miembros del parlamento (MP) de "viajes" de un solo miembro basados principalmente en la población (actualizada cada 10 años usando datos del censo). La Cámara de los Comunes se elige democráticamente cada cuatro años (constitucionalmente hasta cinco años). Por el contrario, en la cámara alta de Canadá, los senadores son designados para servir hasta los 75 años por el Gobernador General con el asesoramiento del Primer Ministro.
El Gobierno (es decir, el ejecutivo) es responsable ante la Cámara de los Comunes electa y debe mantener su confianza. Aunque las dos cámaras tienen formalmente muchos de los mismos poderes, esta responsabilidad claramente hace que la Cámara de los Comunes sea dominante, determinando qué partido está en el poder, aprobando su presupuesto propuesto y (en gran parte) las leyes promulgadas. El Senado actúa principalmente como cámara de revisión: casi nunca rechaza los proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes, pero los modifica regularmente; tales enmiendas respetan el propósito de cada proyecto de ley, por lo que generalmente son aceptables para los Comunes. Ocasionalmente, las dos cámaras no pueden llegar a un acuerdo sobre una enmienda, lo que resulta en casos excepcionales de fracaso de un proyecto de ley clave del Gobierno.El poder del Senado para investigar temas de interés para Canadá puede aumentar su perfil (a veces considerablemente) en las agendas políticas de los votantes.
Australia
El parlamento bicameral de Australia consta de dos cámaras: la cámara baja se llama Cámara de Representantes y la cámara alta se llama Senado. Al 31 de agosto de 2017, la cámara baja tiene 151 miembros, cada uno elegido de distritos electorales de un solo miembro, conocidos como divisiones electorales (comúnmente denominados "electorados" o "escaños") mediante votación de segunda vuelta instantánea de preferencia total. Esto tiende a llevar a que la cámara esté dominada por dos grupos principales, la Coalición Liberal/Nacional y el Partido Laborista. El gobierno de turno debe lograr la confianza de esta Cámara para ganar y mantener el poder.
La cámara alta, el Senado, también es de elección popular, bajo el sistema de voto único transferible de representación proporcional. Hay un total de 76 senadores: 12 senadores son elegidos de cada uno de los 6 estados australianos (independientemente de la población) y 2 de cada uno de los 2 territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte). Esto hace que el número total sea 76, es decir, 6×12 + 2×2.
A diferencia de las cámaras altas en la mayoría de los sistemas parlamentarios de Westminster, el Senado australiano tiene un poder significativo, incluida la capacidad de bloquear la legislación iniciada por el gobierno en la Cámara de Representantes, lo que lo convierte en un híbrido distintivo del bicameralismo británico de Westminster y el bicameralismo al estilo estadounidense. Como resultado de la representación proporcional, la cámara cuenta con una multitud de partidos que compiten por el poder. El partido o coalición gobernante, que debe mantener la confianza de la cámara baja, rara vez tiene una mayoría en el Senado y, por lo general, necesita negociar con otros partidos e independientes para que se apruebe la legislación.
Otros
En los sistemas alemán, indio y paquistaní, las cámaras altas (el Bundesrat, el Rajya Sabha y el Senado, respectivamente) están aún más estrechamente vinculadas con el sistema federal, siendo nombradas o elegidas directamente por los gobiernos o las legislaturas de cada país alemán o indio. estado o provincia de Pakistán. Este también fue el caso en los Estados Unidos antes de que se adoptara la Decimoséptima Enmienda. Debido a este acoplamiento con el poder ejecutivo, la doctrina legal alemana no trata formalmente al Bundesrat como la segunda cámara de un sistema bicameral. Más bien, considera al Bundesrat y al Bundestag como órganos constitucionales independientes. Solo el Bundestag elegido por sufragio directo se considera parlamento. en el alemánBundesrat, los distintos Länder tienen entre tres y seis votos; por lo tanto, aunque los estados menos poblados tienen un peso menor, aún tienen un poder de voto más fuerte que el que tendría en un sistema basado proporcionalmente en la población, ya que el Land más poblado tiene actualmente alrededor de 27 veces la población de los menos poblados. La cámara alta india no tiene los estados representados por igual, sino sobre la base de su población.
También existe bicameralismo en países que no son federaciones, pero tienen cámaras altas con representación territorial. Por ejemplo, en Sudáfrica, el Consejo Nacional de Provincias (y antes de 1997, el Senado) tiene a sus miembros elegidos por la legislatura de cada provincia.
En España, el Senado funciona como una cámara alta territorial de facto, y ha habido cierta presión por parte de las Comunidades Autónomas para reformarlo y convertirlo en una cámara estrictamente territorial.
La Unión Europea mantiene un sistema legislativo algo parecido al bicameral compuesto por el Parlamento Europeo, que es elegido en elecciones por sufragio universal, y el Consejo de la Unión Europea, que consta de un representante por cada gobierno de los países miembros, que son competentes en un campo pertinente de la legislación. Aunque la Unión Europea tiene un carácter muy inusual en términos de legislatura, se podría decir que el punto más cercano de equivalencia se encuentra dentro de las legislaturas bicamerales. La Unión Europea no se considera ni un país ni un estado, pero goza del poder de dirigirse a los gobiernos nacionales en muchas áreas.
Aristocrático y post-aristocrático
En unos pocos países, el bicameralismo implica la yuxtaposición de elementos democráticos y aristocráticos.
Cámara de los Lores del Reino Unido
El ejemplo más conocido es la Cámara de los Lores británica, que incluye varios pares hereditarios. La Cámara de los Lores es un vestigio del sistema aristocrático que alguna vez predominó en la política británica, mientras que la otra cámara, la Cámara de los Comunes, es totalmente elegida. A lo largo de los años, algunos han propuesto reformas a la Cámara de los Lores, algunas de las cuales han tenido éxito, al menos en parte. La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 limitó el número de pares hereditarios (a diferencia de los pares vitalicios, designados por el Monarca por consejo del Primer Ministro) a 92, frente a alrededor de 700. De estos 92, uno es el Conde Mariscal, un cargo hereditario siempre ocupado por el duque de Norfolk, uno es el Lord Gran Chambelán, un cargo hereditario ocupado por turnos, actualmente por el marqués de Cholmondeley, y los otros 90 son elegidos por todos los pares en funciones. Los pares hereditarios elegidos por la Cámara para sentarse como pares representantes se sientan de por vida; cuando muere un par representante, hay una elección parcial para llenar la vacante. El poder de la Cámara de los Lores para bloquear la legislación está restringido por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949. Los pares pueden presentar proyectos de ley, excepto los proyectos de ley de dinero, y toda la legislación debe ser aprobada por ambas Cámaras del Parlamento. Si no se aprueba en dos sesiones, la Cámara de los Comunes puede anular la demora de los Lores invocando laLey del Parlamento. Cierta legislación, sin embargo, debe ser aprobada por ambas Cámaras sin ser forzada por los Comunes bajo la Ley del Parlamento. Estos incluyen cualquier proyecto de ley que extienda la duración de un Parlamento, proyectos de ley privados, proyectos de ley enviados a la Cámara de los Lores menos de un mes antes del final de una sesión y proyectos de ley que se originaron en la Cámara de los Lores.
Los pares vitalicios son designados ya sea por recomendación de la Comisión de Nombramientos (el organismo independiente que examina a los pares no partidistas, por lo general de la academia, los negocios o la cultura) o por Honores de Disolución, que tienen lugar al final de cada término parlamentario cuando los parlamentarios pueden dejar su cargo. ofreció un asiento para guardar su memoria institucional. Es tradicional ofrecer un título nobiliario a cada presidente saliente de la Cámara de los Comunes.
Se ha propuesto una reforma adicional de los Lores; sin embargo, ninguna de las reformas propuestas ha logrado el consenso público o el apoyo del gobierno. Todos los miembros de la Cámara de los Lores tienen un título aristocrático o pertenecen al clero. 26 Arzobispos y Obispos de la Iglesia de Inglaterra se sientan como Lores Espirituales (el Arzobispo de Canterbury, el Arzobispo de York, el Obispo de Londres, el Obispo de Durham, el Obispo de Winchester y los siguientes 21 Obispos con más años de servicio). Es habitual que los arzobispos que se retiran y algunos otros obispos sean designados para los Crossbenches y se les otorgue un título de nobleza vitalicio.
Hasta 2009, 12 Lores de Apelación en Ordinario se sentaron en la Cámara como el tribunal más alto del país; posteriormente se convirtieron en jueces de la recién creada Corte Suprema del Reino Unido. Al 16 de febrero de 2021, 803 personas se sientan en la Cámara de los Lores, con 92 pares hereditarios, 26 lores espirituales y 685 pares vitalicios. La membresía no es fija y disminuye solo con la muerte, jubilación o renuncia de un compañero.
La antigua Casa de los Pares de Japón
Otro ejemplo de bicameralismo aristocrático fue la Cámara de los Pares japonesa, abolida después de la Segunda Guerra Mundial y reemplazada por la actual Cámara de Consejeros.
Estados unitarios
Muchos estados unitarios como Italia, Francia, los Países Bajos, Filipinas, la República Checa, la República de Irlanda y Rumania tienen sistemas bicamerales. En países como estos, la cámara alta generalmente se enfoca en examinar y posiblemente vetar las decisiones de la cámara baja.
Parlamento italiano
Por otro lado, en Italia el Parlamento consta de dos cámaras que tienen el mismo papel y poder: el Senado (Senado de la República, comúnmente considerada la cámara alta) y la Cámara de Diputados (considerada la cámara baja). La principal diferencia entre las dos cámaras es la forma en que se componen las dos cámaras: los diputados, de hecho, son elegidos a nivel nacional, mientras que los miembros del Senado son elegidos a nivel regional: esto puede dar lugar a mayorías diferentes entre los dos cámaras porque, por ejemplo, un partido puede ser el primero a nivel nacional pero segundo o tercero en algunas regiones. Teniendo en cuenta que en la República Italiana el Gobierno necesita ganar votos de confianza en ambas cámaras, puede suceder que un Gobierno tenga una mayoría fuerte (generalmente) en la Cámara de Diputados y una débil (o ninguna mayoría) en el Senado.. Esto ha llevado a veces a estancamientos legislativos y ha causado inestabilidad en el gobierno italiano.
Cámaras altas elegidas indirectamente (Francia, Irlanda, Países Bajos)
En algunos de estos países, la cámara alta se elige indirectamente. Los colegios electorales eligen a los miembros del Senado de Francia y del Seanad Éireann de Irlanda. En Irlanda, está formado por miembros de la cámara baja, concejales locales, el Taoiseach y graduados de universidades seleccionadas, mientras que el Senado de los Países Bajos es elegido por miembros de las asambleas provinciales (quienes, a su vez, son elegidos directamente).
Semibicameral (Hong Kong, Irlanda del Norte; anteriormente en Noruega, Países Bajos)
En Hong Kong, los miembros del Consejo Legislativo unicameral que regresaron de los distritos electorales geográficos elegidos democráticamente y los distritos electorales funcionales parcialmente democráticos deben votar por separado desde 1998 sobre mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley gubernamentales no presentados por el gobierno. La aprobación de estas mociones, proyectos de ley o enmiendas a mociones o proyectos de ley de gobierno requiere doble mayoría en ambos grupos simultáneamente. (Antes de 2004, cuando se abolieron las elecciones al Consejo Legislativo del Comité Electoral, los miembros regresaban a través del voto del Comité Electoral con miembros regresados de distritos electorales geográficos). El requisito de doble mayoría no se aplica a mociones, proyectos de ley y enmiendas presentadas por el gobierno.
Otra situación similar son los votos intercomunitarios en Irlanda del Norte cuando se invoca el procedimiento de petición de preocupación.
Noruega tenía una especie de legislatura semibicameral con dos cámaras, o departamentos, dentro del mismo organismo electo, el Storting. Estos se llamaron Odelsting y se abolieron después de las elecciones generales de 2009. Según Morten Søberg, había un sistema relacionado en la constitución de 1798 de la República de Batavia.
Ejemplos de bicameralismo en entidades subnacionales
En algunos países con sistemas federales, los estados individuales (como los de Estados Unidos, Argentina, Australia e India) también pueden tener legislaturas bicamerales. Algunos estados como Nebraska en los EE. UU., Queensland en Australia, Baviera en Alemania y Tucumán y Córdoba en Argentina adoptaron posteriormente sistemas unicamerales. (Los estados brasileños y las provincias canadienses abolieron las cámaras altas).
Argentina
En la República Argentina, ocho provincias tienen legislaturas bicamerales, con Senado y Cámara de Diputados: Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Salta, San Luis (desde 1987) y Santa Fe. Tucumán y Córdoba cambiaron a sistemas unicamerales en 1990 y 2001 respectivamente. Santiago del Estero cambió a una legislatura bicameral en 1884, pero volvió a cambiar a un sistema unicameral en 1903.
Australia
Cuando los estados australianos se fundaron como colonias británicas en el siglo XIX, cada uno tenía un parlamento bicameral. La cámara baja se elegía tradicionalmente sobre la base del principio de un voto, un valor, con sufragio universal masculino, que luego se amplió a las mujeres, mientras que la cámara alta se nombraba siguiendo el consejo del gobierno o se elegía, con un fuerte sesgo hacia el país. votantes y terratenientes. Después de la Federación, estos se convirtieron en los parlamentos estatales. En Queensland, la cámara alta designada fue abolida en 1922, mientras que en Nueva Gales del Sur hubo intentos similares de abolición, antes de que la cámara alta fuera reformada en la década de 1970 para permitir la elección directa.
A partir de la década de 1970, los estados australianos comenzaron a reformar sus cámaras altas para introducir la representación proporcional en línea con el Senado Federal. El primero fue el Consejo Legislativo de Australia Meridional en 1973, que inicialmente utilizó un sistema de lista de partidos (reemplazado por STV en 1982), seguido por la introducción del Voto Transferible Único para el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur en 1978, el Consejo Legislativo de Australia Occidental en 1987 y el Consejo Legislativo de Victoria en 2003.
Hoy en día, la cámara alta, tanto a nivel federal como en la mayoría de los estados, se elige mediante representación proporcional, mientras que la cámara baja utiliza la votación de segunda vuelta instantánea en electorados de un solo miembro. Esto se invierte en el estado de Tasmania, donde se utiliza la representación proporcional para la cámara baja y electorados uninominales para la cámara alta.
Bosnia y Herzegovina
La Legislatura de la Federación de Bosnia y Herzegovina, una de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina, es un órgano legislativo bicameral. Consta de dos cámaras. La Cámara de Representantes tiene 98 delegados, elegidos por períodos de cuatro años por representación proporcional. La Cámara de los Pueblos tiene 58 miembros, 17 delegados de entre cada uno de los pueblos constituyentes de la Federación y 7 delegados de entre los demás pueblos. La República Srpska, la otra entidad, tiene un parlamento unicameral, conocido como Asamblea Nacional, pero también hay un Consejo de los Pueblos que es de facto otra cámara legislativa.
Alemania
El estado federal alemán de Baviera tuvo una legislatura bicameral desde 1946 hasta 1999, cuando el Senado fue abolido por un referéndum que modificaba la constitución del estado. Los otros 15 estados han utilizado un sistema unicameral desde su fundación.
India
De los 28 estados y los 8 territorios de la Unión de la India, solo 6 estados (Andhra Pradesh, Bihar, Karnataka, Maharashtra, Telangana y Uttar Pradesh) tienen legislaturas bicamerales, mientras que el resto tienen legislaturas unicamerales. Las cámaras bajas se denominan Asambleas Legislativas, y sus miembros son elegidos por sufragio universal adulto de distritos uninominales en elecciones estatales, que normalmente se celebran cada cinco años denominadas Vidhana Sabha. En los seis estados con legislaturas bicamerales, la cámara alta se denomina Consejo Legislativo (Vidhan Parishad) o Vidhana Parishat, un tercio de cuyos miembros son elegidos cada dos años. Los miembros del Consejo Legislativo son elegidos de varias maneras:
- Un tercio son elegidos por los miembros de los órganos locales del estado, como municipios, gram panchayats, consejos de desarrollo de bloques y consejos de distrito.
- Un tercio son elegidos por los miembros de la Asamblea Legislativa del estado de entre personas que no son miembros de la Asamblea Legislativa del Estado.
- Una sexta parte son nominados por el gobernador del estado entre personas que tienen conocimientos o experiencia práctica en campos como la literatura, la ciencia, las artes, el movimiento cooperativo y el servicio social.
- Un doceavo son elegidos de distritos electorales especiales por personas que son graduados universitarios de tres años de antigüedad que residen en esos distritos electorales.
- Un doceavo son elegidos por personas dedicadas durante al menos tres años a la enseñanza en instituciones educativas dentro del estado que no sean inferiores a las escuelas secundarias, incluidos los colegios y universidades.
De 1956 a 1958, la Legislatura de Andhra Pradesh fue unicameral. En 1958, cuando se formó el Consejo Legislativo del Estado, pasó a ser bicameral hasta el 1 de junio de 1985 cuando fue abolido. Esto continuó hasta marzo de 2007 cuando se restableció el Consejo Legislativo del Estado y se llevaron a cabo elecciones para sus escaños. En Tamil Nadu, se aprobó una resolución el 14 de mayo de 1986 y el Consejo Legislativo del estado se disolvió el 1 de noviembre de 1986. Nuevamente, el 12 de abril de 2010, se aprobó una resolución para restablecer el consejo, pero finalmente no tuvo éxito. De manera similar, los estados de Assam, Jammu y Cachemira, Madhya Pradesh, Punjab y Bengala Occidental también han disuelto las cámaras altas de sus legislaturas estatales.
Rusia
En la Unión Soviética, los soviets regionales y locales eran unicamerales. Después de la adopción de la Constitución rusa de 1993, se introdujo el bicameralismo en algunas regiones. Las legislaturas regionales bicamerales todavía están técnicamente permitidas por la ley federal, pero esta cláusula está inactiva ahora. La última región en cambiar del bicameralismo al unicameralismo fue el Óblast de Sverdlovsk en 2012.
Estados Unidos
Durante la década de 1930, la Legislatura del Estado de Nebraska se redujo de bicameral a unicameral con los 43 miembros que alguna vez componían el Senado de ese estado. Uno de los argumentos utilizados para vender la idea en ese momento a los votantes de Nebraska fue que al adoptar un sistema unicameral, se eliminarían los males percibidos del proceso del "comité de conferencia".
Se nombra un comité de conferencia cuando las dos cámaras no pueden ponerse de acuerdo sobre la misma redacción de una propuesta, y consiste en un pequeño número de legisladores de cada cámara. Esto tiende a colocar mucho poder en manos de un pequeño número de legisladores. Cualquiera que sea la legislación, si la hay, que finalice el comité de la conferencia, ambas cámaras la presentan de una manera inamovible de "tómalo o déjalo".
Durante su mandato como gobernador del estado de Minnesota, Jesse Ventura propuso convertir la legislatura de Minnesota en una sola cámara con representación proporcional, como una reforma que, en su opinión, resolvería muchas dificultades legislativas y afectaría la corrupción legislativa. En su libro sobre temas políticos, Do I Stand Alone? , Ventura argumentó que las legislaturas bicamerales para áreas provinciales y locales eran excesivas e innecesarias, y discutió el unicameralismo como una reforma que podría abordar muchos problemas legislativos y presupuestarios para los estados.
Reforma
Reforma política árabe
Un informe de 2005 sobre la reforma democrática en el mundo árabe del Consejo de Relaciones Exteriores de EE. UU. copatrocinado por la exsecretaria de Estado Madeleine Albright instó a los estados árabes a adoptar el bicameralismo, con cámaras superiores nombradas sobre una "base especializada". El Consejo afirmó que esto protegería contra la "tiranía de la mayoría", y expresó su preocupación de que, sin un sistema de controles y equilibrios, los extremistas utilizarían los parlamentos de una sola cámara para restringir los derechos de los grupos minoritarios.
En 2002, Bahrein adoptó un sistema bicameral con una cámara baja electa y una cámara alta designada. Esto llevó a un boicot a las elecciones parlamentarias de ese año por parte del partido Al Wefaq, quien dijo que el gobierno usaría la cámara alta para vetar sus planes. Muchos críticos seculares del bicameralismo se convencieron de sus beneficios en 2005, después de que muchos parlamentarios en la cámara baja votaran a favor de la introducción de la llamada policía de la moralidad.
Rumania
El 22 de noviembre de 2009 se celebró en Rumanía un referéndum sobre la introducción de un parlamento unicameral en lugar del actual parlamento bicameral. La tasa de participación fue del 50,95%, con un 77,78% de votos "Sí" a favor de un parlamento unicameral. Este referéndum tuvo un carácter consultivo, por lo que requirió una iniciativa parlamentaria y otro referéndum para ratificar los nuevos cambios propuestos.
Costa de Marfil
El 30 de octubre de 2016 se celebró un referéndum sobre una nueva constitución. El proyecto de constitución crearía un Parlamento bicameral en lugar del actual unicameral. Se espera que el Senado represente los intereses de las colectividades territoriales y de los marfileños que viven en el extranjero. Dos tercios del Senado se elegirán al mismo tiempo que las elecciones generales. El tercio restante es designado por el presidente electo.
Ejemplos
Actual
Naciones con una legislatura bicameral. Naciones con una legislatura unicameral. Naciones con una legislatura unicameral y un órgano consultivo. Naciones sin legislatura. Sin datos.
Federal
| País | cuerpo bicameral | notas |
|---|---|---|
| Cámara alta | Casa inferior | |
 Argentina | Congreso Nacional | De las veintitrés legislaturas provinciales, ocho (Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Salta, San Luis y Santa Fe) son bicamerales, mientras que las quince restantes y la legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son unicamerales. |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Australia | Parlamento | Todos los parlamentos estatales, excepto el de Queensland, también son bicamerales. Las legislaturas del NT y la ACT son unicamerales. |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Austria | Parlamento | Todos los Bundesländer tienen parlamentos unicamerales. |
| Bundesrat (Consejo Federal) | Nationalrat (Consejo Nacional) | |
 Bélgica | parlamento federal | Todos los parlamentos comunitarios y regionales son unicamerales. |
| Senado | Cámara de Representantes | |
 Bosnia y Herzegovina | Asamblea Parlamentaria | El Parlamento de la Federación de Bosnia y Herzegovina también es bicameral, mientras que la Asamblea Nacional de la República Srpska es unicameral. |
| Casa de los Pueblos | Cámara de los Representantes | |
 Brasil | Congreso Nacional | Las legislaturas de los 26 estados y la legislatura del Distrito Federal son unicamerales. |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Canadá | Parlamento | Todas las legislaturas provinciales y territoriales son unicamerales. |
| Senado | cámara de los Comunes | |
 Etiopía | Asamblea Parlamentaria Federal | Los Consejos Regionales son unicamerales. Los asambleístas de los Consejos Regionales son elegidos directamente. |
| Casa de la Federación | Cámara de Representantes de los Pueblos | |
 Alemania | N / A | En Alemania, las cámaras forman dos órganos constitucionales distintos que no están enmarcados por una institución integral. La jurisprudencia alemana no reconoce al Bundesrat como cámara del parlamento, porque está formado por miembros de los gobiernos estatales. Aunque siempre debe ser escuchado en el proceso legislativo, solo tiene que dar su consentimiento a los proyectos de ley en ciertas áreas definidas. Todos los estados federales (Länder) tienen hoy Landtage unicameral. |
| Bundesrat (Consejo Federal) | Bundestag (Dieta federal) | |
 India | Parlamento | Seis de los veintiocho estados también tienen legislaturas bicamerales, que consisten en la cámara alta, el Consejo Legislativo Estatal (Vidhan Parishad) y la cámara baja, la Asamblea Legislativa Estatal (Vidhan Sabha), respectivamente. Los veintidós estados restantes y los territorios de la unión de Delhi, Jammu y Cachemira y Puducherry tienen legislaturas unicamerales. |
| Rajya Sabha (Consejo de Estados) | Lok Sabha (Casa del Pueblo) | |
 Malasia | Parlamento | Las 13 Asambleas Legislativas Estatales son unicamerales. |
| Dewan Negara (Senado) | Dewan Rakyat (Cámara de Representantes) | |
 México | Congreso | Los 31 Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal son unicamerales. |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Nepal | Parlamento | Todas las asambleas provinciales son unicamerales. |
| Rastriya Sabha (Asamblea Nacional) | Pratinidhi Sabha (Cámara de Representantes) | |
 Nigeria | Asamblea Nacional | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Pakistán | Parlamento | Todas las asambleas provinciales son unicamerales. |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Rusia | Asamblea Federal | Todas las legislaturas regionales ahora son unicamerales, mientras que la Federación permite técnicamente el bicameralismo en las regiones. |
| Consejo de la Federación | Duma estatal | |
 Somalia | Parlamento | |
| Senado | Casa del Pueblo | |
 Suiza | Asamblea Federal | Todos los cantones tienen parlamentos unicamerales. |
| Consejo de Estados | Concejo Nacional | |
 Estados Unidos | Congreso | Todas las legislaturas estatales, excepto Nebraska, también son bicamerales. La Asamblea Legislativa de Puerto Rico es bicameral. El Consejo del Distrito de Columbia es unicameral. |
| Senado | Cámara de los Representantes |
Unitario
| País | cuerpo bicameral | notas |
|---|---|---|
| Cámara alta | Casa inferior | |
 Afganistán | Asamblea Nacional | |
| Meshrano Jirga (Casa de los Ancianos) | Wolesi Jirga (Casa del Pueblo) | |
 Argelia | Parlamento | |
| Consejo de la Nación | Asamblea Nacional del Pueblo | |
 Antigua y Barbuda | Parlamento | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 bahamas | Parlamento | |
| Senado | casa de la asamblea | |
 Baréin | Asamblea Nacional | |
| Consejo Consultivo | Consejo de Representantes | |
 barbados | Parlamento | |
| Senado | casa de la asamblea | |
 Bielorrusia | Asamblea Nacional | |
| Concejo | Cámara de los Representantes | |
 Belice | Asamblea Nacional | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Bután | Parlamento | |
| Concejo Nacional | Asamblea Nacional | |
 Bolivia | Asamblea Legislativa Plurinacional | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Burundi | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Camboya | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Camerún | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 República Centroafricana | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Chile | Congreso Nacional | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Colombia | Congreso | |
| Senado | Cámara de Representantes | |
 República Checa | Parlamento | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 República Democrática del Congo | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Congo | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 República Dominicana | Congreso | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Guinea Ecuatorial | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Esuatini | Parlamento | |
| Senado | casa de la asamblea | |
 Francia | Parlamento en la Quinta República Francesa | Todos los Consejos Regionales son unicamerales. Los consejeros regionales son elegidos directamente. |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Gabón | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Granada | Parlamento | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Haití | Parlamento | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Indonesia | Asamblea Consultiva Popular | Todas las provincias tienen parlamentos unicamerales. |
| Consejo Regional de Representantes | Consejo Representativo del Pueblo | |
 Irlanda | Oireachtas | Una propuesta de 2013 para abolir el Seanad fue derrotada en referéndum. |
| Seanad Éireann (Senado de Irlanda ) | Dáil Éireann (Asamblea de Irlanda) | |
 Italia | Parlamento | Ambas casas poseen los mismos poderes. El ejecutivo es responsable ante ambas cámaras. Todos los consejos regionales son unicamerales. |
| senado de la republica | Cámara de Diputados | |
 Costa de Marfil | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Jamaica | Parlamento | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Japón | Dieta Nacional | |
| casa de los concejales | Cámara de los Representantes | |
 Jordán | Parlamento | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Kazajistán | Parlamento | |
| Senado | Majilis (Asamblea del Pueblo) | |
 Kenia | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Lesoto | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Liberia | Legislatura | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Madagascar | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Marruecos | Parlamento | |
| casa de los concejales | Cámara de los Representantes | |
 Birmania | Pyidaungsu Hluttaw (Asamblea de la Unión) | Los 14 Hluttaw (Asambleas) estatales y regionales son unicamerales. |
| Amyotha Hluttaw (Casa de las Nacionalidades) | Pyithu Hluttaw (Cámara de Representantes) | |
 Namibia | Parlamento | |
| Concejo Nacional | Asamblea Nacional | |
 Países Bajos | estados generales | |
| Eerste Kamer | Cámara de Tweede | |
 Omán | Parlamento | |
| Majlis al-Dawla (Consejo de Estado) | Majlis al-Shura (Asamblea Consultiva) | |
 palaos | Congreso Nacional | |
| Senado | Cámara de Delegados | |
 Paraguay | Congreso | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Filipinas | Congreso | El Parlamento de Bangsamoro de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao musulmán y todo Sangguniang Panlalawigan (Consejo provincial), Sangguniang Panlungsod (Consejo municipal) y Sangguiniang Bayan (Consejo municipal) son unicamerales. |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Polonia | Asamblea Nacional | Todos los sejmiks del voivodato son unicamerales. |
| Senado | Sejm (Dieta) | |
 Rumania | Parlamento | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Ruanda | Parlamento | |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Santa Lucía | Parlamento | |
| Senado | casa de la asamblea | |
 Eslovenia | Parlamento | En 2008, el Tribunal Constitucional de Eslovenia reconoció al Parlamento esloveno como bicameral incompleto. |
| Concejo Nacional | Asamblea Nacional | |
 somalilandia | Parlamento | Cada casa tiene 82 miembros. La constitución de Somalilandia no aclara cómo se eligen los miembros de la casa de ancianos. Pero los miembros de la cámara de representantes son elegidos una vez cada cinco años. |
| casa de los ancianos | Cámara de los Representantes | |
 Sudáfrica | Parlamento | Todas las legislaturas provinciales son unicamerales. |
| Consejo Nacional de Provincias | Asamblea Nacional | |
 España | Cortes Generales | Un número fijo de 208 miembros del Senado son elegidos por los ciudadanos, un número variable (actualmente 57) son designados por las regiones autónomas. El Congreso de los Diputados puede anular el voto negativo del Senado sobre un proyecto de ley con el voto afirmativo de la mayoría absoluta. Además, cada comunidad autónoma española tiene su propio parlamento regional unicameral, con amplios poderes legislativos propios. |
| Senado | congreso de los diputados | |
 Tayikistán | Asamblea Suprema | |
| Asamblea Nacional | Asamblea de Representantes | |
 Tailandia | Asamblea Nacional | |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Trinidad y Tobago | Parlamento | La Cámara de la Asamblea de Tobago en la isla de Tobago es unicameral. |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 turkmenistán | Concejo Nacional | |
| consejo popular | Asamblea | |
 Reino Unido | Parlamento | Escocia, Gales e Irlanda del Norte han delegado legislaturas unicamerales, cada una con una gama variable de poderes. |
| Casa de señores | cámara de los Comunes | |
 Uruguay | Asamblea General | |
| Senado | Cámara de Representantes | |
 Uzbekistán | Oliy Majlis | |
| Senado | Cámara Legislativa | |
 Yemen | Parlamento | |
| Consejo Shura | Cámara de los Representantes | |
 Zimbabue | Parlamento | |
| Senado | Asamblea Nacional de Zimbabue |
Histórico
 Dinamarca | Rigsdagen | Bajo la constitución de 1849 se creó Rigsdagen, con dos cámaras, una superior y otra inferior. Sin embargo, después del referéndum de 1953, tanto el Rigsdagen como el Landsting fueron abolidos, convirtiendo al Folketing en la única cámara del parlamento. |
| Landsting (Cámara alta) | Folketing (Cámara baja) | |
 Grecia | parlamento de los helenos | El Senado como cámara alta fue establecido por la Constitución griega de 1844, del Reino de Grecia, y fue abolido por la Constitución griega de 1864. El Senado fue restablecido por la Constitución republicana de 1927, que estableció la Segunda República Helénica y fue desestablecido por la restauración del Reino de Grecia en 1935. |
| Gerusia (Senado) | Vouli (Cámara de Diputados) | |
 Corea del Sur | Asamblea Nacional | Bajo la primera constitución (primera república, 1948-1952), la Asamblea Nacional era unicameral. Las constituciones segunda y tercera (primera república, 1952-1960) regularon que la Asamblea Nacional fuera bicameral y consistiera en la Cámara de los Comunes y el Senado, pero solo se estableció la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Comunes no pudo aprobar un proyecto de ley para establecer el Senado. Durante la efímera Segunda República (1960-1961), la Asamblea Nacional se volvió prácticamente bicameral, pero fue derrocada por el golpe de estado del 16 de mayo. La Asamblea Nacional ha sido unicameral desde su reapertura en 1963. |
| Senado | cámara de los Comunes | |
 Nueva Zelanda | Parlamento | Hasta 1950, el Parlamento de Nueva Zelanda era bicameral. Se convirtió en unicameral en 1951, luego de la abolición del Consejo Legislativo, dejando a la Cámara de Representantes como la única cámara parlamentaria. |
| Consejo legislativo | Cámara de los Representantes | |
 Perú | Congreso | La Constitución de 1979, que marcó el retorno a la democracia, siguió la tendencia de constituciones anteriores al mantener una legislatura bicameral. Sin embargo, fue disuelto por completo por el presidente Alberto Fujimori por su autogolpe de 1992. Más tarde, bajo la nueva constitución de 1993, el sistema bicameral fue reemplazado por el Congreso de la República unicameral. |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Portugal | Cortés | Durante el período de la Monarquía Constitucional, el Parlamento portugués era bicameral. La cámara baja era la Cámara de Diputados y la cámara alta era la Cámara de los Pares (excepto durante el período 1838-1842, donde existió un Senado en su lugar). Con la sustitución de la Monarquía por la República en 1910, las Cortes continuaron siendo bicamerales con una Cámara de Diputados y un Senado existentes hasta 1926. |
| Cámara de Pares | Cámara de Diputados | |
 Unión Soviética | Soviet Supremo de la Unión Soviética | El Congreso de los Diputados del Pueblo reemplazó al Soviet Supremo. El Soviet de las Repúblicas sucedió brevemente al Soviet de las Nacionalidades a finales de 1991. |
| Soviet de Nacionalidades | soviet de la union | |
 Suecia | Riksdagen | Hasta 1970, el Riksdag sueco era bicameral. Se convirtió en unicameral en 1971, pero conservó el nombre de Riksdag. |
| Första kammaren (Cámara alta) | Andra kammaren (Cámara baja) | |
 Yugoslavia | Asamblea Federal | Entre 1974 y 1992. |
| Cámara de Repúblicas | Cámara Federal | |
 Pavo | Parlamento | Fue establecido con la constitución turca de 1961 y abolido con la constitución turca de 1982, aunque tampoco existió entre 1980 y 1982 como consecuencia del golpe de Estado de 1980 en Turquía. |
| senado de la republica | Asamblea Nacional | |
 Venezuela | Congreso | Bajo la constitución de 1999, el sistema bicameral fue reemplazado por la Asamblea Nacional unicameral de Venezuela. |
| Senado | Cámara de Diputados | |
 Fiyi | Parlamento | Sistema bicameral original suspendido por golpe de 2006. La Constitución de Fiyi de 2013 lo abolió y lo reemplazó por un Parlamento de una sola cámara. |
| Senado | Cámara de los Representantes | |
 Mauritania | Parlamento | Bajo el referéndum de 2017, el sistema bicameral fue reemplazado por el sistema unicameral. |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Irán | Parlamento | Entre 1950 y 1979 |
| Senado | Asamblea Nacional | |
 Croacia | Parlamento | Entre 1990 y 2001 |
| Cámara de Condados | Cámara de Representantes | |
 República de Vietnam | Parlamento | Entre 1955 y 1975 |
| Senado | Asamblea Nacional | |
| Checoslovaquia | Asamblea Nacional | Entre 1920 y 1939 |
| Senado | Cámara de Diputados | |
| Asamblea Federal | En virtud de la Ley Constitucional de la Federación Checoslovaca, la Asamblea Federal reemplazó a la Asamblea Nacional unicameral en 1969. Sus dos repúblicas constituyentes, la República Checa (Socialista) y la República Eslovaca (Socialista), tenían legislaturas unicamerales (Consejo Nacional Checo y Consejo Nacional Eslovaco).). Cuando se disolvió Checoslovaquia a principios de 1993, se disolvió la Asamblea Federal. La República Checa estableció su cámara alta, el Senado, en diciembre de 1992. | |
| Cámara de las Naciones | Cámara de personas |
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