Benelux

La Unión del Benelux (holandés: Benelux Unie; francés: Union Benelux; luxemburgués: Benelux-Unioun), también conocida simplemente como Benelux, es una unión político-económica y cooperación intergubernamental internacional formal de tres estados vecinos en Europa occidental: Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo. El nombre es un acrónimo formado por la unión de las primeras letras del nombre de cada país y se utilizó por primera vez para nombrar el acuerdo aduanero que inició la unión (firmado en 1944). Ahora se usa de manera más general para referirse a la agrupación geográfica, económica y cultural de los tres países.

El Benelux es una región económicamente dinámica y densamente poblada, con el 5,6% de la población europea (29,55 millones de residentes) y el 7,9% del PIB conjunto de la UE (36.000€/residente) sobre no más del 1,7% de la superficie total de la UE. Actualmente, el 37 % del número total de trabajadores fronterizos de la UE trabaja en el Benelux y sus alrededores. 35.000 ciudadanos belgas trabajan en Luxemburgo, mientras que 37.000 ciudadanos belgas cruzan la frontera para trabajar en los Países Bajos cada día. Además, 12.000 holandeses y cerca de mil luxemburgueses trabajan en Bélgica.

Las principales instituciones de la Unión son el Comité de Ministros, el Consejo de la Unión, la Secretaría General, el Consejo Consultivo Interparlamentario y el Tribunal de Justicia del Benelux, mientras que la Oficina de Propiedad Intelectual del Benelux cubre el mismo territorio pero no forma parte del Benelux. Unión.

La Secretaría General del Benelux se encuentra en Bruselas. Es la plataforma central de la cooperación de la Unión Benelux. Maneja la secretaría del Comité de Ministros, el Consejo de la Unión Benelux y los diversos comités y grupos de trabajo. La Secretaría General brinda apoyo diario a la cooperación del Benelux en los niveles sustantivo, procesal, diplomático y logístico. El Secretario General es Alain de Muyser de Luxemburgo y hay dos adjuntos: el Secretario General Adjunto Frank Weekers de los Países Bajos y el Secretario General Adjunto Rudolf Huygelen de Bélgica.

La presidencia del Benelux es ejercida por turnos por los tres países por un período de un año. Luxemburgo ocupa la presidencia para 2022.

Historia

En 1944, los representantes exiliados de los tres países firmaron la Convención Aduanera de Londres, el tratado que estableció la Unión Aduanera del Benelux. Ratificado en 1947, el tratado estuvo en vigor desde 1948 hasta que fue reemplazado por la Unión Económica del Benelux. La forma inicial de cooperación económica se expandió constantemente con el tiempo, lo que llevó a la firma del tratado que establece la Unión Económica del Benelux (Benelux Economische Unie, Union Économique Benelux) el 3 de febrero de 1958 en La Haya, que entró en vigor el 1 de noviembre de 1960. Inicialmente, el objetivo de la cooperación entre los tres socios era poner fin a las barreras aduaneras en sus fronteras y garantizar la libre circulación de personas, capitales, servicios, y mercancías entre los tres países. Este tratado fue el primer ejemplo de integración económica internacional en Europa desde la Segunda Guerra Mundial.

Por lo tanto, los tres países presagiaron y proporcionaron el modelo para la futura integración europea, como la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea-Unión Europea (CE-UE). Los tres socios también lanzaron el proceso de Schengen, que entró en funcionamiento en 1985. La cooperación del Benelux se ha adaptado constantemente y ahora va mucho más allá de la mera cooperación económica, extendiéndose a áreas políticas nuevas y de actualidad relacionadas con la seguridad, el desarrollo sostenible y la economía.

En 1965 se firmó el tratado por el que se establece un Tribunal de Justicia del Benelux. Entró en vigor en 1974. El tribunal, compuesto por jueces de los más altos tribunales de los tres estados, debe garantizar la interpretación uniforme de las normas jurídicas comunes. Esta institución judicial internacional se encuentra en Luxemburgo.

Renovación del acuerdo

El Tratado de 1958 entre los países del Benelux por el que se establece la Unión Económica del Benelux se limitó a un período de 50 años. Durante los años siguientes, y más aún tras la creación de la Unión Europea, la cooperación del Benelux se centró en desarrollar otros campos de actividad dentro de un contexto internacional en constante cambio.

Al final de los 50 años, los gobiernos de los tres países del Benelux decidieron renovar el acuerdo, teniendo en cuenta los nuevos aspectos de la cooperación Benelux, como la seguridad, y la nueva estructura del gobierno federal de Bélgica. El tratado constitutivo original, que expiraba en 2010, fue reemplazado por un nuevo marco legal (denominado Tratado por el que se revisa el Tratado constitutivo de la Unión Económica del Benelux), que se firmó el 17 de junio de 2008.

El nuevo tratado no tiene un límite de tiempo establecido y el nombre de la Unión Económica del Benelux cambió a Unión del Benelux para reflejar el amplio alcance de la unión. Los principales objetivos del tratado son la continuación y ampliación de la cooperación entre los tres estados miembros dentro de un contexto europeo más amplio. El tratado renovado prevé explícitamente la posibilidad de que los países del Benelux cooperen con otros estados miembros europeos o con estructuras de cooperación regional. La nueva cooperación Benelux se centra en tres temas principales: mercado interior y unión económica, sostenibilidad, justicia y asuntos de interior. El número de estructuras en el Tratado renovado se ha reducido y, por lo tanto, se ha simplificado.

Actividades desde 2008

Benelux busca la cooperación de región a región, ya sea con Francia y Alemania (Renania del Norte-Westfalia) o más allá con los Estados Bálticos, el Consejo Nórdico, los países de Visegrad o incluso más allá. En 2018 se adoptó una declaración política renovada entre Benelux y Renania del Norte-Westfalia para dar un nuevo impulso a la cooperación.

El Benelux es particularmente activo en el campo de la propiedad intelectual. Los tres países establecieron una Oficina de Marcas del Benelux y una Oficina de Diseños del Benelux, ambas ubicadas en La Haya. En 2005, concluyeron un tratado que estableció la Oficina de Propiedad Intelectual del Benelux, que reemplazó a ambas oficinas a partir de su entrada en vigor el 1 de septiembre de 2006. Esta organización es el organismo oficial para el registro de marcas y diseños en el Benelux. Además, ofrece la posibilidad de registrar formalmente la existencia de ideas, conceptos, diseños, prototipos y similares.

Algunos ejemplos de iniciativas recientes del Benelux incluyen: reconocimiento automático de nivel de diplomas y títulos dentro del Benelux para programas de licenciatura y maestría en 2015, y para todos los demás títulos en 2018; inspecciones viales comunes en 2014; y un piloto Benelux con cartas de porte digitales (e-CMR) en 2017; un nuevo Tratado del Benelux sobre Cooperación Policial en 2018,proporcionar acceso directo a las bases de datos policiales y registros de población de cada uno dentro de los límites de la legislación nacional, y permitir que algunas fuerzas policiales crucen fronteras en algunas situaciones. El Benelux también se compromete a trabajar juntos en la adaptación al cambio climático. Una declaración política conjunta de julio de 2020 instó a la Comisión Europea a priorizar el ciclismo en la política climática europea y las estrategias de transporte sostenible, cofinanciar la construcción de infraestructura ciclista y proporcionar fondos para estimular la política ciclista.

El 5 de junio de 2018 el Tratado Benelux celebró sus 60 años de existencia. En 2018, se creó un Parlamento de la Juventud del Benelux.

Además de la cooperación basada en un Tratado, también existe la cooperación política en el contexto del Benelux, incluidas las cumbres de los líderes gubernamentales del Benelux. En 2019 se celebró en Luxemburgo una cumbre del Benelux. En 2020, se celebró una cumbre del Benelux, en línea, debido a la pandemia de COVID-19, bajo la presidencia holandesa el 7 de octubre entre los primeros ministros.

Cooperación con otras regiones geopolíticas

Los países del Benelux también trabajan juntos en el llamado Foro Pentalateral de Energía, un grupo de cooperación regional formado por cinco miembros: los estados del Benelux, Francia, Alemania, Austria y Suiza. Formados el 6 de junio de 2007, los ministros de energía de los distintos países representan un total de 200 millones de habitantes y el 40% de la red eléctrica europea.

En 2017, los miembros del Benelux, la Asamblea Báltica, tres miembros del Consejo Nórdico (Suecia, Dinamarca y Finlandia) y todos los demás países miembros de la UE buscaron aumentar la cooperación en el Mercado Único Digital, así como debatir cuestiones sociales. materias, la Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea, la inmigración y la cooperación en materia de defensa. Las relaciones exteriores a raíz de la anexión de Crimea por parte de Rusia y el referéndum constitucional turco de 2017 también estaban en la agenda.

Desde 2008, la Unión del Benelux trabaja junto con el Land (estado) alemán de Renania del Norte-Westfalia.

En 2018, la Unión del Benelux firmó una declaración con Francia para fortalecer la cooperación transfronteriza.

Política

Instituciones del Benelux

Según el tratado de 2008, existen cinco instituciones del Benelux: el Comité de Ministros del Benelux, el Consejo del Benelux, el Parlamento del Benelux, el Tribunal de Justicia del Benelux y la Secretaría General del Benelux. Además de estas cinco instituciones, la Organización Benelux para la Propiedad Intelectual también es una organización independiente.

Comité de Ministros del Benelux:

El Comité de Ministros es el órgano supremo de toma de decisiones del Benelux. Incluye al menos un representante a nivel ministerial de los tres países. Su composición varía según su agenda. Los ministros determinan las orientaciones y prioridades de la cooperación del Benelux. La presidencia del Comité rota anualmente entre los tres países.

Consejo del Benelux:

El consejo está compuesto por altos funcionarios de los ministerios pertinentes. Su composición varía según su agenda. La tarea principal del consejo es preparar los expedientes para los ministros.

Consejo Consultivo Interparlamentario del Benelux: El Parlamento del Benelux (oficialmente denominado "Consejo Consultivo Interparlamentario") fue creado en 1955. Esta asamblea parlamentaria está compuesta por 49 miembros de los respectivos parlamentos nacionales (21 miembros del parlamento holandés, 21 miembros del parlamentos nacionales y regionales belgas, y 7 miembros del parlamento de Luxemburgo). Sus miembros informan y asesoran a sus respectivos gobiernos en todos los asuntos del Benelux. El 20 de enero de 2015, los gobiernos de los tres países, incluidos, en lo que respecta a Bélgica, los gobiernos comunitarios y regionales, firmaron en Bruselas el Tratado de la Asamblea Interparlamentaria del Benelux.Este tratado entró en vigor el 1 de agosto de 2019. Sustituyó a la Convención de 1955 sobre el Consejo Consultivo Interparlamentario para el Benelux. El nombre oficial ha quedado obsoleto en gran medida en la práctica diaria durante varios años: tanto internamente en el Benelux como en referencias externas, el nombre Parlamento del Benelux se ha utilizado de facto durante varios años.

Tribunal de Justicia del Benelux:

El Tribunal de Justicia del Benelux es un tribunal internacional. Su misión es promover la uniformidad en la aplicación de la legislación del Benelux. Cuando se enfrentan a dificultades para interpretar una norma jurídica común del Benelux, los tribunales nacionales deben solicitar una resolución interpretativa del Tribunal del Benelux, que posteriormente emite una decisión vinculante. Los miembros del Tribunal son designados entre los jueces de la 'Cour de cassation' de Bélgica, el 'Hoge Raad de los Países Bajos' y la 'Cour de cassation' de Luxemburgo.

Secretaría General Benelux:

La Secretaría General, con sede en Bruselas, constituye la plataforma de cooperación de la Unión Benelux. Actúa como secretaría del Comité de Ministros, del consejo y de diversas comisiones y grupos de trabajo. La Secretaría General tiene años de experiencia en el área de cooperación del Benelux y está familiarizada con los acuerdos de política y las diferencias entre los tres países. Sobre la base de lo que ya se ha logrado, la Secretaría General pone su conocimiento, red y experiencia al servicio de los socios y partes interesadas que respaldan su misión. Inicia, apoya y monitorea los resultados de la cooperación en las áreas de economía, sostenibilidad y seguridad.

Benelux trabaja en conjunto sobre la base de un plan anual integrado en un programa de trabajo conjunto de cuatro años.

Instrumentos jurídicos del Benelux

La Unión Benelux implica la cooperación intergubernamental.

El Tratado por el que se establece la Unión del Benelux establece explícitamente que el Comité de Ministros del Benelux puede recurrir a cuatro instrumentos jurídicos (art. 6, apartado 2, letras a), f), g) y h)):

1. Decisiones

Las decisiones son reglamentos jurídicamente vinculantes para la aplicación del Tratado por el que se establece la Unión del Benelux u otros tratados del Benelux.

Su fuerza jurídicamente vinculante concierne a los estados del Benelux (y sus entidades subestatales), que tienen que implementarlos. Sin embargo, no tienen efecto directo sobre ciudadanos individuales o empresas (a pesar de cualquier protección indirecta de sus derechos basada en tales decisiones como fuente de derecho internacional). Solo las disposiciones nacionales que implementan una decisión pueden crear directamente derechos y obligaciones para los ciudadanos o las empresas.

2. Acuerdos

El Comité de Ministros puede redactar acuerdos, que luego se presentan a los estados del Benelux (y/o sus entidades subestatales) para su firma y posterior ratificación parlamentaria. Estos acuerdos pueden tratar cualquier tema, incluso en áreas políticas que aún no están cubiertas por la cooperación en el marco de la Unión Benelux.

Se trata de hecho de tratados tradicionales, con la misma fuerza jurídicamente vinculante directa tanto para las autoridades como para los ciudadanos o empresas. Sin embargo, las negociaciones se llevan a cabo en el contexto establecido de los grupos de trabajo e instituciones del Benelux, y no sobre una base ad hoc.

3. Recomendaciones

Las recomendaciones son orientaciones no vinculantes, adoptadas a nivel ministerial, que sustentan el funcionamiento de la Unión Benelux. Estas orientaciones (políticas) pueden no ser legalmente vinculantes, pero dada su adopción al más alto nivel político y su base legal conferida directamente en el Tratado, implican una fuerte obligación moral para cualquier autoridad involucrada en los países del Benelux.

4. Directivas

Las directivas del Comité de Ministros son meras instrucciones interinstitucionales dirigidas al Consejo del Benelux y/oa la Secretaría General, por lo que son vinculantes. Hasta ahora, este instrumento solo se ha utilizado ocasionalmente, básicamente para organizar ciertas actividades dentro de un grupo de trabajo del Benelux o para darles impulso.

Los cuatro instrumentos requieren la aprobación unánime de los miembros del Comité de Ministros (y, en el caso de acuerdos, la posterior firma y ratificación a nivel nacional).

Características

Países

Territorios asociados