Barreras no arancelarias

Las barreras no arancelarias al comercio (BNA; también llamadas medidas no arancelarias, MNA) son barreras comerciales que restringen las importaciones o exportaciones de bienes o servicios a través de mecanismos distintos a la simple imposición de aranceles.

La Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) define una barrera no arancelaria como " cualquier obstáculo al comercio internacional que no sea un derecho de importación o exportación. Pueden tomar la forma de cuotas de importación, subsidios, demoras aduaneras, barreras técnicas u otros sistemas ". impidiendo o impidiendo el comercio ”. Según la Organización Mundial del Comercio, las barreras no arancelarias al comercio incluyen licencias de importación, normas para la valoración de mercancías en aduana, inspecciones previas al envío, normas de origen ("made in") y medidas de inversión preparadas para el comercio. Un informe de la UNCTAD de 2019 concluyó que los costos comerciales asociados con las medidas no arancelarias eran más del doble que los aranceles tradicionales.

Historia

La transición de aranceles a barreras no arancelarias

Una de las razones por las que los países industrializados han pasado de los aranceles a las BNA es el hecho de que los países desarrollados tienen fuentes de ingresos distintas de los aranceles. Históricamente, en la formación de los estados-nación, los gobiernos tenían que conseguir financiación. Lo recibieron a través de la introducción de aranceles. Esto explica el hecho de que la mayoría de los países en desarrollo todavía dependen de los aranceles como una forma de financiar sus gastos. Los países desarrollados pueden darse el lujo de no depender de los aranceles y, al mismo tiempo, desarrollar BNA como una forma posible de regulación del comercio internacional. La segunda razón para la transición a las BNA es que estas barreras pueden utilizarse para apoyar industrias débiles o compensar a las industrias que se han visto afectadas negativamente por la reducción de aranceles.

Barreras no arancelarias hoy

Con la excepción de las subvenciones a la exportación y las cuotas, las BNA son más similares a los aranceles. Los aranceles para la producción de bienes se redujeron durante las ocho rondas de negociaciones en la OMC y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Luego de la reducción de aranceles, el principio de proteccionismo exigió la introducción de nuevas BNA como las barreras técnicas al comercio (TBT). Según declaraciones realizadas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2005), el uso de las BNA, basadas en el monto y el control de los niveles de precios, ha disminuido significativamente del 45% en 1994 al 15% en 2004, mientras que el uso de otras Las BNA aumentaron del 55% en 1994 al 85% en 2004.

La creciente demanda de los consumidores de productos seguros y respetuosos con el medio ambiente también ha tenido su impacto en la creciente popularidad de los OTC. Muchos obstáculos no arancelarios se rigen por acuerdos de la OMC, que se originaron en la Ronda Uruguay (el Acuerdo OTC, el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido), así como artículos del GATT. Las BNA en el campo de los servicios se han vuelto tan importantes como en el campo del comercio de bienes.

La mayoría de las BNA pueden definirse como medidas proteccionistas, a menos que estén relacionadas con dificultades en el mercado, como externalidades y asimetrías de información entre consumidores y productores de bienes. Un ejemplo de esto son las normas de seguridad y los requisitos de etiquetado.

La necesidad de proteger industrias sensibles a la importación, así como una amplia gama de restricciones comerciales, a disposición de los gobiernos de los países industrializados, obligándolos a recurrir al uso de las BNA, y poniendo serios obstáculos al comercio internacional y al crecimiento económico mundial. Por lo tanto, se puede hacer referencia a las BNA como una nueva forma de protección que ha reemplazado a los aranceles como una forma antigua de protección.

Tipos de Barreras No Arancelarias

El profesor Alan Deardorff caracteriza las políticas de NTB bajo tres encabezados: Propósitos, Ejemplos y Consecuencias

Política	Objetivo	Ejemplos	Consecuencias potenciales
Políticas proteccionistas	Para ayudar a las firmas y empresas nacionales a expensas de otros países.	Cuotas de importación; requisitos de contenido local; prácticas de contratación pública; leyes antidumping;	Desafíos planteados en la Organización Mundial del Comercio, resolución de disputas de áreas de libre comercio y otros foros comerciales
Políticas de asistencia	Para ayudar a las firmas y empresas nacionales, pero no a expensas de otros países.	subsidios internos; rescates de la industria.	Los países adversamente afectados pueden responder para protegerse (es decir, imponiendo derechos compensatorios y subsidios).
Políticas no proteccionistas	Para proteger la salud y la seguridad de las personas, los animales y las plantas; para proteger o mejorar el medio ambiente.	Requisitos de licencia, empaque y etiquetado; normas de saneamiento de los alimentos; inspecciones de alimentos, plantas y animales; prohibiciones de importación basadas en métodos de captura o pesca objetables.	Las limitadas consecuencias formales conducen a esfuerzos para establecer estándares comunes o el reconocimiento mutuo de diferentes estándares.

Existen diversas variantes de la división o clasificación de las barreras no arancelarias. Algunos académicos los dividen entre impuestos internos, barreras administrativas, regulaciones sanitarias y de salud y políticas de contratación pública. Otros los dividen en más categorías, como limitaciones específicas al comercio, procedimientos de entrada aduaneros y administrativos, estándares, participación del gobierno en el comercio, cargos a la importación y otras categorías.

La primera categoría incluye métodos para importar directamente restricciones para la protección de ciertos sectores de la industria nacional: licencias y asignación de cuotas de importación, derechos antidumping y compensatorios, depósitos de importación, las llamadas restricciones voluntarias a la exportación, derechos compensatorios, el sistema de precios mínimos de importación, etc. En segunda categoría siguen métodos que no están directamente dirigidos a restringir el comercio exterior y más relacionados con la burocracia administrativa, cuyas acciones, sin embargo, restringen el comercio, por ejemplo: procedimientos aduaneros, reglas y normas técnicas, normas sanitarias y veterinarias, requisitos para etiquetado y envasado, embotellado, etc. La tercera categoría consiste en métodos que no están directamente destinados a restringir la importación o promover la exportación, pero cuyos efectos a menudo conducen a este resultado.

Las barreras no arancelarias pueden incluir una amplia variedad de restricciones al comercio.

Ejemplos de BNA comunes

Retrasos administrativos y burocráticos en la frontera

Entre los métodos de regulación no arancelaria se deben mencionar las demoras administrativas y burocráticas en la frontera, que aumentan la incertidumbre y el costo de mantenimiento del inventario. Por ejemplo, a pesar de que Turquía está en una unión aduanera (parcial) con la UE, el transporte de mercancías turcas a la Unión Europea está sujeto a grandes gastos administrativos que Turquía estima que le cuestan tres mil millones de euros al año.

Censura

Al testificar ante el Comité de Finanzas del Senado de los Estados Unidos, Subcomité de Comercio Internacional, Aduanas y Competitividad Global sobre "la censura como una barrera no arancelaria" en 2020, Richard Gere declaró que el interés económico obliga a los estudios a evitar los problemas sociales y políticos que alguna vez abordó Hollywood., "Imagine Kundun de Marty Scorsese, sobre la vida del Dalai Lama, o mi propia película Red Corner, que es muy crítica con el sistema legal chino. Imagínese que se hicieran hoy. No sucedería".

Embargos

Los embargos son la prohibición absoluta del comercio de ciertos productos. Además de las cuotas, pueden imponerse embargos a las importaciones o exportaciones de bienes particulares con respecto a ciertos bienes suministrados ao desde países específicos, o con respecto a todos los bienes enviados a ciertos países. Aunque se puede imponer un embargo por razones de bioseguridad, más a menudo las razones son políticas (ver sanciones económicas y sanciones internacionales). Los embargos generalmente se consideran barreras legales al comercio, que no deben confundirse con los bloqueos, que a menudo se consideran actos de guerra.

Restricciones cambiarias y controles cambiarios

Las restricciones cambiarias y los controles cambiarios ocupan un lugar importante entre los instrumentos de regulación no arancelaria de la actividad económica exterior. Las restricciones cambiarias constituyen la gestión de las transacciones entre operadores nacionales y extranjeros, ya sea limitando la oferta de divisas (para restringir las importaciones) o mediante la manipulación estatal de los tipos de cambio (para impulsar las exportaciones y limitar las importaciones).

Depósitos de importación

Otro ejemplo de regulaciones de comercio exterior son los depósitos de importación. Los depósitos de importación son una forma de depósito que el importador debe pagar al banco central por un período de tiempo definido (depósito sin intereses) por un monto equivalente a la totalidad o parte del costo de los bienes importados.

Regulación administrativa de movimientos de capitales

A nivel nacional, la regulación administrativa de los movimientos de capitales entre estados se realiza principalmente en el marco de acuerdos bilaterales, que incluyen una definición clara del régimen jurídico, el procedimiento para la admisión de inversiones e inversionistas. Se determina por modalidad (justa y equitativa, nacional, 'nación más favorecida'), orden de nacionalización e indemnización, transferencia de utilidades y repatriación de capitales y solución de controversias.

Licencias

Los instrumentos más comunes de regulación directa de las importaciones (ya veces de las exportaciones) son las licencias y las cuotas. Casi todos los países industrializados aplican estos métodos no arancelarios.El sistema de licencias requiere que un estado (a través de una oficina especialmente autorizada) emita permisos para transacciones de comercio exterior de productos de importación y exportación incluidos en las listas de mercancías con licencia. La concesión de licencias de productos puede adoptar muchas formas y procedimientos. Los principales tipos de licencias son la licencia general que permite la importación o exportación sin restricciones de las mercancías incluidas en las listas durante un determinado período de tiempo; y una licencia única para un determinado producto importador (exportador) para importar (o exportar). La licencia única indica una cantidad de bienes, su costo, su país de origen (o destino) y, en algunos casos, también el punto aduanero a través del cual se debe realizar la importación (o exportación) de bienes.El uso de los sistemas de licencias como instrumento para la regulación del comercio exterior se basa en una serie de acuerdos de estándares de nivel internacional. En particular, estos acuerdos incluyen algunas disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) / Organización Mundial del Comercio (OMC) como el Acuerdo sobre Procedimientos de Licencias de Importación.

Requisito de localización

Un país importador puede exigir que el exportador potencial incluya un grado de participación local en el producto o servicio. Las opciones incluyen un importador designado, una empresa conjunta con control local mayoritario, requisitos para la fabricación local completa, lo que puede implicar la transferencia de la propiedad intelectual. La OMC no ha llegado a una conclusión sobre la legitimidad de estas medidas.

Estándares

Las normas ocupan un lugar especial entre las barreras no arancelarias. Los países suelen imponer normas sobre la clasificación, el etiquetado y las pruebas de los productos para garantizar que los productos nacionales cumplan las normas nacionales, pero también para restringir las ventas de productos de fabricación extranjera a menos que cumplan o excedan estas mismas normas. Estos estándares a veces se ingresan para proteger la seguridad y la salud de las poblaciones locales y el medio ambiente natural.

Cuotas

La concesión de licencias de comercio exterior está estrechamente relacionada con las restricciones cuantitativas -cuotas- a la importación y exportación de determinados bienes. Una cuota es una limitación en valor o en términos físicos, impuesta a la importación y exportación de ciertos bienes por un cierto período de tiempo. Esta categoría incluye cuotas globales con respecto a países específicos, cuotas estacionales y las denominadas "restricciones voluntarias a la exportación". Los controles cuantitativos de las transacciones de comercio exterior se realizan mediante una licencia única.

Las restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones son formas administrativas directas de regulación gubernamental del comercio exterior. Las licencias y las cuotas limitan la independencia de las empresas con respecto a la entrada en mercados extranjeros, lo que reduce la gama de países en los que las empresas pueden comerciar con determinados productos. Regulan la gama y el número de mercancías permitidas para la importación y exportación.

Sin embargo, el sistema de licencias y cuotas de importación y exportación, que establece un firme control sobre el comercio exterior de determinados bienes, resulta en muchos casos más flexible y eficaz que los instrumentos económicos de regulación del comercio exterior. Esto puede explicarse por el hecho de que los sistemas de licencias y cuotas son un importante instrumento de regulación comercial de la gran mayoría del mundo.

Este tipo de barrera comercial normalmente conduce a mayores costos y una selección limitada de bienes para los consumidores y precios de importación más altos para las empresas. Las cuotas de importación pueden ser unilaterales, recaudadas por el país sin negociaciones con el país exportador; o bilaterales o multilaterales, cuando se imponen luego de negociaciones y acuerdos.

Una cuota de exportación es un límite en la cantidad de bienes que se pueden exportar de un país. Hay diferentes razones para imponer cuotas de exportación de un país. Estas razones incluyen la garantía del abastecimiento de los productos que escasean en el mercado interno, la manipulación de los precios a nivel internacional y el control de bienes estratégicamente importantes para el país. En algunos casos, los países importadores solicitan a los países exportadores que impongan restricciones voluntarias a la exportación.

Acuerdo sobre una limitación "voluntaria" de las exportaciones

En la última década, una práctica generalizada de celebrar acuerdos sobre las restricciones "voluntarias" a la exportación y el establecimiento de precios mínimos de importación impuestos por las principales naciones occidentales a los exportadores que son más débiles en un sentido económico o político. Este tipo de restricciones implica el establecimiento de técnicas no convencionales cuando se introducen barreras comerciales en la frontera del país exportador en lugar del país importador.

Así, el acuerdo sobre restricciones "voluntarias" a la exportación es impuesto por el exportador bajo la amenaza de sanciones para limitar la exportación de ciertas mercancías al país importador. Asimismo, el establecimiento de precios mínimos de importación deberá ser estrictamente observado por las empresas exportadoras en los contratos con los importadores del país que haya fijado dichos precios. En el caso de reducción de los precios de exportación por debajo del nivel mínimo, el país importador impone derechos antidumping, lo que podría dar lugar a la retirada del mercado. Los acuerdos de exportación "voluntarios" afectan el comercio de textiles, calzado, productos lácteos, electrónica de consumo, automóviles, máquinas herramienta, etc.

Los problemas surgen cuando las cuotas se distribuyen entre países porque es necesario garantizar que los productos de un país no se desvíen en violación de las cuotas establecidas en el segundo país. Los contingentes de importación no están necesariamente diseñados para proteger a los productores nacionales. Por ejemplo, Japón mantiene cuotas sobre muchos productos agrícolas que no produce. Las cuotas de importación se utilizan como palanca a la hora de negociar las ventas de las exportaciones japonesas, además de evitar una dependencia excesiva de cualquier otro país con respecto a los alimentos necesarios; cuyos suministros podrían disminuir en caso de mal tiempo o condiciones políticas.

Se pueden establecer cuotas de exportación para proporcionar a los consumidores nacionales existencias suficientes de bienes a precios bajos, para evitar el agotamiento de los recursos naturales, así como para aumentar los precios de exportación al restringir el suministro a los mercados extranjeros. Tales restricciones (mediante acuerdos sobre diversos tipos de bienes) permiten a los países productores utilizar cuotas para productos básicos como el café y el petróleo; como resultado, los precios de estos productos aumentaron en los países importadores.

Un contingente puede ser un contingente arancelario, un contingente global, un contingente discriminatorio y un contingente de exportación.

Escasez de información

La escasez de información sobre las barreras no arancelarias es un problema importante para la competitividad de los países en desarrollo. Como resultado, el Centro de Comercio Internacional realizó encuestas nacionales y comenzó a publicar una serie de documentos técnicos sobre las barreras no arancelarias que enfrentan los países en desarrollo. Para 2015, lanzó el sitio web NTM Business Surveys que enumera las barreras no arancelarias desde la perspectiva de la empresa.