Banco de italia
El Banco de Italia (en italiano: Banca d'Italia, conocido informalmente como Bankitalia), (pronunciado [ˈbaŋka diˈtaːlja]), es el banco central de Italia y parte del Sistema Europeo de Bancos Centrales. Se encuentra en el Palazzo Koch, vía Nazionale, Roma. El actual gobernador del banco es Ignazio Visco, quien asumió el cargo el 1 de noviembre de 2011.
Funciones
Después de que la responsabilidad de las políticas monetarias y cambiarias se transfirió en 1998 al Banco Central Europeo, dentro del marco institucional europeo, el banco implementa las decisiones, emite billetes en euros y retira y destruye las piezas gastadas.
La función principal se ha convertido así en la supervisión bancaria y financiera. El objetivo es asegurar la estabilidad y eficiencia del sistema y el cumplimiento de las normas y reglamentos; el banco lo persigue a través de legislación secundaria, controles y cooperación con las autoridades gubernamentales.
Después de una reforma en 2005, que fue impulsada por escándalos de adquisiciones, el banco perdió la autoridad antimonopolio exclusiva en el sector crediticio, que ahora comparte con la Autoridad Italiana de Competencia (en italiano: Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato).
Otras funciones incluyen la supervisión del mercado, vigilancia del sistema de pagos y prestación de servicios de liquidación, servicio de tesorería del Estado, Caja Central de Crédito, análisis económico y consultoría institucional.
A partir de 2021, el Banco de Italia poseía 2451,8 toneladas de oro, la tercera reserva de oro más grande del mundo.
Historia
La institución se estableció en 1893 a partir de la combinación de tres bancos importantes en Italia (después del escándalo de la Banca Romana). El nuevo banco central emitió billetes por primera vez durante 1926. Hasta 1928, estuvo dirigido por un gerente general, después de este tiempo por un gobernador elegido por una comisión interna de gerentes, con un decreto del Presidente de la República Italiana, por un período de siete años.
En 1863 la crisis del mercado monetario mundial creó el pánico y la carrera a las ventanillas para recoger la moneda metálica a cambio de los billetes. El gobierno italiano respondió en 1866 introduciendo el fiat y la moneda de curso legal del papel moneda. El gobierno fue acusado de esta manera de favorecer a los bancos emisores, y un largo debate llamado "cuestión bancaria" surgió sobre la conveniencia de tener uno o más emisores.
La ley Minghetti-Finali de 1873 estableció el consorcio obligatorio de instituciones emisoras entre las seis instituciones emisoras existentes, el Banco Nacional de los Estados de Cerdeña, el Banco Nacional de Toscana, el Banco Toscano de Crédito para Industrias y Comercio de Italia, la Banca Romana, el Banco di Napoli y el Banco di Sicilia, pero la medida resultó insuficiente.
Tras el escándalo de la Banca Romana, se hizo necesaria la reorganización de las instituciones emisoras.
Establecimiento
Ley n. 449 del 10 de agosto de 1893 del gobierno de Giolitti I estableció el Banco de Italia mediante la fusión de cuatro bancos: el Banco Nacional en el Reino de Italia (anteriormente Banca Nazionale en los Estados de Cerdeña), la Banca Nazionale Toscana, la Banca Toscana di Credito para Industrias y Comercio de Italia y con la gestión de liquidación de Banca Romana. Con una compleja serie de fusiones entre estos bancos, se formó el actual Banco de Italia. Algunas familias de banqueros, socios históricos: Bombrini, Bastogi, Balduino, fueron los partidarios de la operación. El instituto disfrutó (junto con los Bancos de Nápoles y Sicilia) del privilegio de emisión, también actuó como un "banco de bancos" a través del redescuento de letras, pero no tenía poderes de supervisión sobre otros bancos. El banco sigue siendo una sociedad de responsabilidad limitada y estaba dirigido por un director.
De 1900 a 1928 Bonaldo Stringher fue el director, quien le dio al Banco el papel de administrador de la política monetaria italiana y prestamista de última instancia, acercándolo a un banco central moderno. En particular, entendió que un banco central no puede apuntar a maximizar las ganancias (lo que se logra imprimiendo la mayor cantidad de papel moneda), sino que debe apuntar a la estabilidad de precios.
En 1907, el Banco de Italia coordinó el rescate de la Compañía Bancaria Italiana, uno de los principales prestamistas de FIAT, operación que terminó con la absorción del banco en crisis por el Banco de Descuento Italiano. En 1911 el banco central organizó un consorcio para rescatar a las siderúrgicas (Acciaierie di Terni, Ilva y otras) de las que el Banco de Italia era directamente acreedor, financiando la operación también mediante la emisión de billetes.
En 1912 se instituyó el instituto de crédito para la cooperación, con fines sociales, dirigido por el Banco de Italia y en el que también participan organismos públicos, cajas de ahorros, Monte dei Paschi di Siena, la Cassa di Previdenza y la Institución de Crédito para las Cooperativas de Milán. El instituto en 1929 fue transformado por su director Arturo Osio en la Banca Nazionale del Lavoro.
En 1913 se creó el Consorcio de Subsidios, liderado por el Banco de Italia y también participado por los Bancos de Nápoles y Sicilia, algunas cajas de ahorros, Monte dei Paschi di Siena y por el Banco San Paolo de Turín. En 1922 el Consorcio salvó a Ansaldo y se hizo con el control de la misma, y en 1923 hizo lo propio con el Banco di Roma.
En el mismo 1913 Francesco Saverio Nitti redactó un proyecto de ley que confiaba al Banco de Italia la supervisión de otros bancos, pero los bancos privados lograron evitar su aprobación.
En 1914 el Banco de Italia ayudó al Banco di Roma, que tuvo que devaluar su capital debido a las pérdidas reportadas en las actividades en el Mediterráneo oriental.
Después de la Primera Guerra Mundial, en 1921, siempre fue el Banco de Italia el que lideró el consorcio que gestionó la liquidación del Banco de Descuento Italiano y salvó al Banco di Roma una vez más de la crisis.
Estados Unidos y Europa en el siglo XX
En Estados Unidos, la incorporación paulatina de instituciones de crédito locales, orientadas a equilibrar costos y pequeñas empresas, comenzó a favor de los grandes bancos de inversión nacionales, que tenían estructuras presupuestarias y objetivos diametralmente opuestos.
Incluso con una separación societaria formal (pero no patrimonial y grupal) que no fue suficiente para bloquear el ascenso de los intereses políticos y económicos de los grandes trusts financiero-industriales. De hecho, simplemente desplazándose por los nombres de los últimos compradores, este plan continuó ininterrumpidamente incluso después de la guerra hasta la década de 2000.
Del mismo modo, el derecho antimonopolio y de la Unión Europea en la posguerra nunca se dotó de fuertes instrumentos legislativos capaces de prevenir derivas antidemocráticas inclinadas a los intereses del complejo militar-industrial, declarando, por el contrario, la legítima existencia de situaciones de "posición dominante" en todos los sectores de la economía, donde sólo el abuso podría constituir una infracción de la ley sancionada con sanciones pecuniarias, pero sin facultad alguna para intervenir en la dirección, organización o ingeniería financiera de grandes grupos.
Del mismo modo, el derecho antimonopolio y de la Unión Europea en la posguerra nunca se dotó de fuertes instrumentos legislativos capaces de prevenir derivas antidemocráticas inclinadas a los intereses del complejo militar-industrial, declarando, por el contrario, la legítima existencia de situaciones de "posición dominante" en todos los sectores de la economía, donde sólo el abuso podría constituir una infracción de la ley sancionada con sanciones pecuniarias, pero sin facultad alguna para intervenir en la dirección, organización o ingeniería financiera de grandes grupos.
La Ley Bancaria de 1926
Aun con estos fuertes poderes regulatorios y de intervención, el estado fascista permitió que se agudizara la crisis de los bancos que encabezaba el Crédito Nacional, el banco del Partido Popular.
De esta forma, el fascismo, que pretendía igualmente el control político de la emisión monetaria, pretendía dar con una de las fortalezas electorales y del sistema empresarial que orbitaba en torno a la política industrial del mundo católico, apoyado en las entidades de crédito.
Con R.D.L. 812 del 6 de mayo de 1926, el Banco de Italia obtuvo el derecho exclusivo de emitir la moneda (así se derogó el real decreto del 28 de abril de 1910, n.º 204, que había confirmado la prerrogativa también al Banco de Nápoles y al Banco de Sicilia).
El posterior R.D.L. 6 de noviembre de 1926 n. 1830 encomendó al Banco de Italia la tarea de supervisar las cajas de ahorros. En 1928 se reorganizó el Banco. Al gerente general se unió un gobernador con mayores poderes.
Mientras tanto, en 1926 el Consorcio de Subsidios se había transformado en un Instituto de Liquidación, todavía bajo el control del banco central. En 1933 fue absorbida por el nuevo Instituto de Reconstrucción Industrial, autónomo del Banco de Italia.
Mientras todos los bancos estaban en muy malas condiciones, la Banca Nazionale del Lavoro del autoproclamado socialista Arturo Osio, en 1929 confiscó once bancos católicos, y en 1932 la Banca Agricola Italiana que había financiado SNIA Viscosa di Gualino.
Los bancos y la economía de los años 30
Italia en la década de 1930 tenía una economía agrícola, un pequeño número de familias industriales que dependían de la subcontratación de proveedores locales, formada por una miríada de pequeñas empresas familiares, no internacionales y cuya supervivencia dependía de grandes grupos de industriales, a su vez, vinculados a los bancos comerciales.
Los ahorros de la agricultura afluían a las arcas rurales, a los bancos populares y al crédito cooperativo que financiaba la vida de la artesanía provincial, el pequeño comercio y la construcción. El trabajo de los bancos era igualar a los clientes' horizonte de inversión a corto plazo con las inversiones a largo plazo de los grandes grupos (Rediscount). Los bancos nacionales recurrieron a los bancos locales que tenían grandes depósitos de depósitos para préstamos más pequeños y de bajo riesgo.
La Cassa Depositi e Prestiti canalizó los ahorros postales a favor de las autoridades locales, las instituciones públicas y las infraestructuras, que fueron una forma de absorber el desempleo masivo, a través de un vasto programa de obras públicas.
La base ideológica de la ley fue que el ahorro es un asunto de interés nacional y debe ser protegido por el Estado, principio también consagrado en la Constitución republicana y concretado en primer lugar en la ley que crea el fondo de garantía interbancaria y en la política de rescates públicos. Con otros decretos del mismo año, la tarea de supervisión se extendió a todos los bancos italianos y se confirmó el monopolio de emisión de la moneda. El banco ya no tenía derecho a dar crédito a particulares sino sólo a otros bancos como prestamista de última instancia. política de rescate público. Finalmente, tenía la facultad de exigir a otros bancos que depositaran una parte de los fondos disponibles en el mismo banco central; variando la participación, el Banco de Italia podría operar con restricciones o ampliaciones crediticias.
La ley estableció ciertos requisitos mínimos de capital y gestión necesarios para garantizar la gestión del riesgo, la estabilidad y la continuidad operativa: capital mínimo, relación mínima entre préstamos y depósitos, límites de crédito, provisiones para reserva obligatoria.
IRI y la guerra
Después de la "defenestración" de Bonaldo Stringher, Alberto Beneduce se hizo cargo y se vio obligado a retirarse en 1936 después de un "infarto" durante una reunión en el Banco de Pagos Internacionales en Basilea. Concibieron el deber de los bancos hacia el interés público del país, como sujeto que debía captar ahorros para prestarlos a los empresarios, como herramienta de desarrollo y crecimiento. El proceso iba a ser liderado por un 'banco de circulación', que aumentaría la velocidad de circulación del dinero en la economía real.
El Banco Central apoyó la política monetaria fascista de defender la estabilidad de la lira italiana (conocida como la 'Cuota 90'), mediante la reducción de descuentos y anticipos, y financiando los enormes gastos de guerras en las décadas de 1930 y 1940 mediante la emisión ilimitada de dinero (y el 'impuesto inflacionario', no progresivo con los ingresos), como hizo Hjalmar Schacht en la Alemania de Hitler.
Operacionalmente, el gobierno emitió y vendió títulos de deuda para financiar el gasto militar, y la industria militar reinvirtió sus ganancias gubernamentales en la compra de dichos bonos como anticipo de facto de pedidos futuros, alimentando un circuito financiero cerrado. En términos simples, esto era algo así como que el BCE emitiera dinero y lo prestara a bancos privados que lo mantuvieran en sus cuentas corrientes con el BCE.
Este mecanismo se denominó "circuito de capital". La impresión de billetes y la escasez de bienes de consumo crearon una sobreabundancia de dinero que se vertió en los depósitos bancarios, permitiendo una nueva expansión del crédito, que se dirigió a favor de los propios sectores económicos. dado que el estado pagó a los bancos un interés más alto en los BOT que a los ahorradores. La absorción de ahorros en inversiones en capital fijo ya se había producido en la Primera Guerra Mundial y las industrias trabajaban con las capacidades productivas existentes. Sin consumo e inversiones, se mantuvo el gasto público del Estado.
La guerra podría comenzar con una modesta recaudación de impuestos e inflación dentro de los límites normales en los primeros meses, antes del mercado negro y las cartillas de racionamiento.
La situación siguió al conflicto de intereses entre el empresario estatal y el banco estatal, aunque en nombre de un propósito ideológico superior.
En 1938, el gobierno decretó la facultad de nombrar directamente a los presidentes y vicepresidentes de las juntas directivas de los bancos.
Beneduce planeó que un banco público se hiciera cargo del crédito a largo plazo de las grandes empresas, financiado con bonos de igual duración para obras públicas, energía e industria. Después de ellos, el Banco Central mantuvo una política monetaria de bajo perfil, en consonancia con las directrices del fascismo.
IRI operó de manera diferente, de acuerdo con los bancos e industrias italianos que apoyaron el fascismo. Los bancos renunciaron a ejercer una opción "convirtiendo" las deudas en acciones (o una ley al respecto), prefiriendo no entrar directamente en la propiedad de los grupos industriales.
Los grupos transfirieron las deudas bancarias al IRI, que pasó a ser el nuevo propietario a cambio de acciones (a valor contable, no siempre igual al valor de mercado), hasta que mantuvieron el control de la propiedad y por tanto de la gestión.
La deuda del IRI ascendía a nueve mil quinientos millones de liras en ese momento, dos tercios de los cuales se pagaron durante la guerra, porque se diluyeron drásticamente por la inflación que tiene el efecto de reducir el peso real de las deudas hasta se cancelan los asientos contables. de emisión, sino también para reducir a la mitad el poder adquisitivo de los pequeños ahorradores. La deuda restante se pagó en 1953. El IRI, a su vez, tenía deudas con el Banco de Italia por cinco mil millones de liras: el Estado emitió bonos para el IRI por mil quinientos millones, "esterilizando" la deuda que debería haber sido pagada con "anualidad" interés. acumulado hasta 1971. El cambio de orden constitucional y moneda (tipo de cambio de conversión) y la inflación significaron que el IRI (y las industrias) pagaron al Banco de Italia menos de un tercio de la suma.
Tras el armisticio del 8 de septiembre, las autoridades alemanas exigieron la entrega de la reserva de oro. 173 toneladas de oro se transfirieron primero a la oficina de Milán y luego a Fortezza. Posteriormente se perdieron rastros.
En la década de 1960, la deuda pública aumentó y también lo hizo la inflación. El gobernador Guido Carli implementó una política de restricción crediticia para detener la inflación, particularmente en 1964. En general, el Banco de Italia desempeñó un papel político importante bajo esta gobernación. Otras restricciones crediticias se implementaron entre 1969 y 1970 debido a la fuga de capitales al extranjero y en 1974 como resultado de la crisis del petróleo.
En marzo de 1979, el gobernador del Banco de Italia, Paolo Baffi, y el subdirector a cargo de la supervisión, Mario Sarcinelli, fueron acusados por el fiscal de Roma de interés privado en actos oficiales y de ayuda e instigación personal. Sarcinelli fue arrestado y liberado de prisión solo después de haber sido suspendido de sus funciones relacionadas con la vigilancia, mientras que Baffi evitó la prisión debido a su edad. En 1981 los dos serán completamente absueltos. Posteriormente, surgirá la sospecha de que la acusación fue buscada por P2 para evitar que el Banco de Italia supervisara a Roberto Cavali Banco Ambrosiano.
La posguerra
La inflación de la posguerra, también debida a la Am-lire, se combatió con la contracción del crédito deseada por el gobernador Luigi Einaudi, que se obtuvo a través de la reserva obligatoria sobre los depósitos. En particular, se utilizó el instrumento de reservas obligatorias de los bancos en el banco central, introducido en 1926 pero nunca realmente aplicado. En 1948 se le dio al gobernador la tarea de regular la oferta monetaria y decidir la tasa de descuento.
Los bancos universales fueron los que más habían ganado con la guerra y la inflación (bajo el Régimen de Autorización del Comité Interministerial de Crédito), con el mayor crecimiento en depósitos.
Junto con la recuperación, aparecieron las acciones especulativas y la fuga de capitales al exterior. Los límites de crédito ya no estaban vinculados a la equidad, ya que las cifras de equidad estaban completamente distorsionadas por la inflación.
La restricción crediticia, la crisis de liquidez y la deflación de Eenaudian empujaron a los operadores a financiarse colocando acciones en el mercado y devolviendo capital, bloqueando así el aumento de precios; y recurriendo al autofinanciamiento (incluso sin distribuir utilidades), favorecido por el hecho de que la inflación había permitido amortizar rápidamente activos fijos cuyo valor en libros ahora era nominal.
Durante los años de la Reconstrucción, el gobernador Donato Menichella manejó el tema de manera gradual y equilibrada: no implementó maniobras expansivas para incentivar el crecimiento pero tuvo cuidado de evitar la creación de crisis crediticias. En esto, lo ayudó la baja deuda pública. Su programa de política monetaria era la estabilidad para el desarrollo.
Una parte del ahorro bancario disponible se canalizaba anualmente al Tesoro para cubrir el déficit presupuestario (en el año en curso), mientras que durante su mandato la deuda pública del Estado nunca superó el 1% del PIB, hasta 1964.
En julio de 1981, un "divorcio" entre el Estado (Ministerio de Hacienda) y su banco central se inició por decisión del entonces Ministro de Hacienda Beniamino Andreatta. A partir de ese momento, el instituto ya no estaba obligado a comprar los bonos que el gobierno no podía colocar en el mercado, cesando así la monetización de la deuda pública italiana que había realizado desde la Segunda Guerra Mundial hasta ese momento. A esta decisión se opuso el ministro de Hacienda Rino Formica, a quien le hubiera gustado que se exigiera al Banco de Italia el reembolso de al menos una parte de estos valores, y desde el verano de 1982 se produjeron una serie de enfrentamientos verbales intragubernamentales entre los dos ministros conocidos como las esposas' disputa, que fue seguida por la caída del segundo gobierno Spadolini unos meses más tarde.
El divorcio entre el Ministerio del Tesoro y el Banco de Italia sigue siendo considerado por la doctrina económica como un factor de gran estabilización de la inflación (que pasó de más del 20% en 1980 a menos del 5% en los años siguientes) y un prerrequisito central para garantizar la plena independencia del organismo técnico de política monetaria (banco central) de las elecciones relacionadas con la política fiscal (bajo la responsabilidad del gobierno), pero también un factor de considerable incidencia en el crecimiento de la deuda pública italiana.
La ley del 7 de febrero de 1992 n. 82, propuesta por el entonces Ministro de Hacienda Guido Carli, aclara que la decisión sobre la tasa de descuento es competencia exclusiva del gobernador y ya no debe ser acordada en concierto con el Ministro de Hacienda (el anterior decreto del Presidente de la República se modifica en relación con la nueva ley con el Decreto Presidencial de 18 de julio).
El euro y la reforma de 2006
El Decreto Legislativo 10 de marzo de 1998 n. 43 quita al Banco de Italia de la gestión del gobierno italiano, sancionando su pertenencia al sistema europeo de bancos centrales. A partir de esta fecha, por lo tanto, la cantidad de moneda en circulación es decidida de manera autónoma por el Banco Central. Con la introducción del euro el 1 de enero de 1999, el Banco pierde así la función de presidir la política monetaria nacional. Desde entonces, esta función ha sido ejercida colectivamente por el Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo, que también incluye al Gobernador del Banco de Italia.
El 13 de junio de 1999 el Senado de la República, durante la XIII Legislatura, discutió el proyecto de ley núm. 4083 “Reglas sobre la propiedad del Banco de Italia y sobre los criterios para el nombramiento de la Junta de Gobernadores del Banco de Italia”. Este proyecto de ley pretende que el Estado adquiera todas las acciones del instituto, pero nunca es aprobado.
El 4 de enero de 2004, el semanario "Famiglia Cristiana" informa, por primera vez en la historia, la lista de participantes en el capital del Banco de Italia con las acciones relativas. La fuente es Mediobanca Research & Dossier de estudios, dirigido por el investigador Fulvio Coltorti, quien, investigando hacia atrás en los balances de bancos, aseguradoras e instituciones, y anotando paulatinamente las acciones que indicaban una participación en el capital del Banco de Italia logró reconstruir gran parte de la lista de participantes de la máxima institución financiera italiana.
El 20 de septiembre de 2005, el Banco de Italia puso oficialmente a disposición la lista de accionistas; hasta ahora se consideraba confidencial. El 19 de diciembre de 2005, luego de intensas campañas de prensa y críticas a sus acciones en el contexto del escándalo de Bancopoli, el gobernador Antonio Fazio renunció. Unos días después, Mario Draghi, quien asumió el cargo el 16 de enero de 2006, fue designado en su lugar.
La ley del 28 de diciembre de 2005, n. 262, como parte de varias medidas para proteger el ahorro, introduce por primera vez un término al mandato del gobernador y los miembros del directorio. También trató (artículo 19, párrafo 10) la cuestión de la propiedad del capital del Banco de Italia, previendo la redefinición de la estructura accionaria del Banco por medio de un reglamento gubernamental que se emitirá dentro de los tres años siguientes la entrada en vigor de la ley. Este reglamento debería haber regulado las modalidades de transmisión de las acciones en poder de "sujetos distintos del Estado u otros organismos públicos". La delegación hecha por la ley 262/2005, por lo tanto, expiró sin que se dictara el reglamento, pero el derecho a la propiedad de las acciones de los actuales partícipes está en todo caso salvaguardado por una disposición del Estatuto del Banco. Sobre la base de la ley 262/2005, Mario Draghi se convierte en el primer gobernador en tener un mandato de seis años, renovable una vez por otros seis años.
Organización
Órganos de gobierno
Los órganos de gobierno del banco son la Asamblea General de Accionistas, la junta directiva, el gobernador, el director general y tres directores generales adjuntos; los cinco últimos constituyen la dirección.
La junta general tiene lugar anualmente y con el propósito de aprobar las cuentas y nombrar a los auditores de cuentas. La junta directiva tiene poderes administrativos y está presidida por el gobernador (o por el director general en su ausencia). Tras una reforma en 2005, el gobernador perdió la responsabilidad exclusiva con respecto a las decisiones de relevancia externa (es decir, la supervisión bancaria y financiera), que ha sido transferida a la dirección (por mayoría de votos). El director general es responsable de la administración diaria del banco y actúa como gobernador cuando está ausente.
La junta de auditores evalúa la administración del banco y el cumplimiento de la ley, los reglamentos y los estatutos.
Cita
El mandato de la dirección tiene una duración de seis años y es renovable una vez. El nombramiento del gobernador es responsabilidad del gobierno, cabeza de la junta directiva, con la aprobación del presidente (formalmente un decreto del presidente). La junta directiva es elegida por los accionistas de acuerdo con el estatuto del banco.
El 25 de octubre de 2011, Silvio Berlusconi nombró a Ignazio Visco como nuevo gobernador del banco para reemplazar a Mario Draghi cuando se fue para convertirse en presidente del Banco Central Europeo en noviembre.
Accionistas
Banca d'Italia tenía 300.000 acciones con un valor nominal de 25.000€. Originalmente repartidas por los bancos de Italia, las acciones ahora se acumulan debido a la fusión de los bancos en la década de 1990. El estado del banco establece que un mínimo del 54% de las ganancias iría al gobierno italiano, y solo un máximo del 6% de las ganancias se distribuiría como dividendos de acuerdo con los índices de participación.
- Al 1 de diciembre de 2016
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