Asociación Internacional de Fomento

La Asociación Internacional de Fomento (IDA) (en francés: Association internationale de développement) es una institución financiera internacional que ofrece préstamos y subvenciones en condiciones favorables a los países en desarrollo más pobres del mundo. La IDA es miembro del Grupo del Banco Mundial y tiene su sede en Washington, D.C. en los Estados Unidos. Fue establecido en 1960 para complementar el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento existente al otorgar préstamos a los países en desarrollo que sufren del ingreso nacional bruto más bajo, de la solvencia crediticia problemática o del ingreso per cápita más bajo. Juntos, la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento se conocen colectivamente como el Banco Mundial, ya que siguen el mismo liderazgo ejecutivo y operan con el mismo personal.

La asociación comparte la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza y tiene como objetivo brindar financiamiento asequible para el desarrollo a países cuyo riesgo crediticio es tan prohibitivo que no pueden permitirse obtener préstamos comerciales o de otros programas del Banco. El objetivo declarado de la AIF es ayudar a las naciones más pobres a crecer de manera más rápida, equitativa y sostenible para reducir la pobreza. La AIF es el mayor proveedor individual de fondos para proyectos de desarrollo económico y humano en las naciones más pobres del mundo. Entre 2000 y 2010, financió proyectos que contrataron y capacitaron a 3 millones de maestros, inmunizaron a 310 millones de niños, otorgaron $792 millones en préstamos a 120 000 pequeñas y medianas empresas, construyeron o restauraron 118 000 kilómetros de caminos pavimentados, construyeron o restauraron 1600 puentes y ampliaron acceso a agua mejorada a 113 millones de personas e instalaciones de saneamiento mejoradas a 5,8 millones de personas. La AIF ha emitido un total de US$238 mil millones en préstamos y donaciones desde su lanzamiento en 1960. Treinta y seis de los países prestatarios de la asociación han dejado de ser elegibles para sus préstamos concesionarios. Sin embargo, nueve de estos países han recaído y no se han vuelto a graduar.

Historia

Durante las décadas de 1940 y 1950, los países en desarrollo de bajos ingresos comenzaron a darse cuenta de que ya no podían permitirse pedir prestado capital y necesitaban condiciones de préstamo más favorables que las que ofrecía el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Al comienzo de su mandato inaugural en 1949, el entonces presidente de los Estados Unidos, Harry S. Truman, reunió un grupo asesor para sugerir formas de lograr su Programa del Punto Cuatro, del cual un componente importante era un esfuerzo por fortalecer a los países en desarrollo, especialmente a aquellos más cercano al Bloque del Este, para disuadirlos de alinearse con otros estados comunistas. El grupo asesor recomendó un mecanismo internacional que funcionaría en algún lugar entre proporcionar fondos estrictamente prestados y estrictamente otorgados. La ONU y el gobierno de los Estados Unidos publicaron informes expresando su apoyo a la creación de un programa de préstamos multilaterales y concesionales para los países en desarrollo más pobres. Sin embargo, Estados Unidos no respondió en gran medida y, en última instancia, se distrajo con su participación en la Guerra de Corea y no estaba convencido de que el desarrollo necesitara un mayor estímulo financiero.

Los países en desarrollo se sintieron cada vez más frustrados por no poder pagar los préstamos del BIRF y percibieron el Plan Marshall como un regalo comparativamente generoso para las naciones europeas. A fines de la década de 1940 y principios de la de 1950, los países en desarrollo comenzaron a pedirle a las Naciones Unidas (ONU) que creara una agencia de desarrollo que ofreciera apoyo técnico y financiamiento en condiciones concesionarias, con un deseo particular de que la agencia se adhiriera a otros organismos de la ONU. convención de cada país que tiene un voto en lugar de un voto ponderado. Sin embargo, Estados Unidos finalmente se opuso a propuestas de esa naturaleza. A medida que Estados Unidos se preocupaba más por el crecimiento de la Guerra Fría, hizo una concesión en 1954 a instancias de su Departamento de Estado al respaldar la concepción de la Corporación Financiera Internacional (CFI). A pesar del lanzamiento de la IFC en 1956, los países en desarrollo persistieron en exigir la creación de un nuevo mecanismo de financiamiento concesional y la idea ganó terreno dentro del BIRF. El entonces presidente del BIRF, Eugene R. Black, Sr. comenzó a circular la noción de una Asociación Internacional de Fomento, en contraposición a la idea de una concesión denominada Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED) gobernado por las Naciones Unidas. Paul Hoffman, exadministrador del Plan Marshall, propuso la idea de un servicio de préstamos en condiciones favorables dentro del Banco Mundial, en el que Estados Unidos tendría una voz preponderante en la asignación de dichos préstamos. El senador demócrata Mike Monroney de Oklahoma apoyó esta idea. Como presidente del Subcomité Senatorial de Finanzas Internacionales, Monroney propuso una resolución recomendando un estudio sobre el establecimiento potencial de una Asociación Internacional de Desarrollo afiliada al BIRF. La propuesta de Monroney fue más bien recibida dentro de los Estados Unidos que la SUNFED. La resolución fue aprobada por el Senado en 1958 y luego por los EE. UU. El secretario del Tesoro, Robert B. Anderson, alentó a otros países a realizar estudios similares. En 1959, la Junta de Gobernadores del Banco Mundial aprobó una resolución de origen estadounidense que pedía la redacción de los artículos del acuerdo. SUNFED luego se convirtió en el Fondo Especial y se fusionó con el Programa Ampliado de Asistencia Técnica para formar el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

A fines de enero de 1960, quince países firmaron los artículos del acuerdo que establecieron la Asociación Internacional de Fomento. La asociación se lanzó en septiembre de ese mismo año con un presupuesto inicial de $ 913 millones ($ 7.1 mil millones en dólares de 2012). Durante los ocho meses posteriores a su lanzamiento, la AIF creció a 51 estados miembros y prestó $101 millones ($784,2 millones en dólares de 2012) a cuatro países en desarrollo.

Gobierno y operaciones

La IDA está gobernada por la Junta de Gobernadores del Banco Mundial, que se reúne anualmente y está compuesta por un gobernador por país miembro (por lo general, el ministro de finanzas o el secretario del tesoro del país). La Junta de Gobernadores delega la mayor parte de su autoridad sobre los asuntos cotidianos, como los préstamos y las operaciones, a la Junta de Directores. La Junta Directiva está compuesta por 25 directores ejecutivos y está presidida por el Presidente del Grupo del Banco Mundial. Los directores ejecutivos representan colectivamente a los 187 estados miembros del Banco Mundial, aunque las decisiones relacionadas con los asuntos de la AIF conciernen solo a los 172 estados miembros de la AIF. El presidente supervisa la dirección general y las operaciones diarias de la IDA. Desde abril de 2019, David Malpass se desempeña como presidente del Grupo del Banco Mundial. La asociación y el BIRF operan con una plantilla de aproximadamente 10.000 empleados.

La IDA es evaluada por el Grupo de Evaluación Independiente del Banco. En 2009, el grupo identificó deficiencias en el conjunto de controles utilizados para proteger contra el fraude y la corrupción en proyectos respaldados por préstamos de la AIF. En 2011, el grupo recomendó que el Banco brinde reconocimiento e incentivos al personal y la gerencia por implementar actividades que implementen los principios de armonización y alineación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, promover un mayor uso de enfoques sectoriales para la coordinación y explicar las razones por las cuales cuando el sistema de gestión financiera de un país no se utiliza para que el país cliente pueda abordar esas deficiencias. También recomendó que el Banco colabore con los socios para el desarrollo a fin de fortalecer el liderazgo a nivel de país en la coordinación de la asistencia para el desarrollo ofreciendo mayor apoyo financiero y técnico. Economistas del desarrollo, como William Easterly, han llevado a cabo investigaciones que clasificaron a la IDA como la que presenta la mayor transparencia y las mejores prácticas entre los donantes de ayuda al desarrollo.

Los investigadores del Centro para el Desarrollo Global esperan que la colección de países prestatarios elegibles de la AIF se reduzca a la mitad para el año 2025 (que marca el 65.º aniversario del establecimiento de la asociación) debido a graduaciones y que los prestatarios restantes serán principalmente países africanos y se enfrentarán a una disminución sustancial de la población. Estos cambios implicarán la necesidad de que la asociación examine cuidadosamente sus modelos financieros y operaciones comerciales para determinar una estrategia adecuada en el futuro. El centro recomendó que el liderazgo del Banco Mundial comenzara a discutir el futuro a largo plazo de la AIF.

Membresía

International Development Association member states

La IDA tiene 173 países miembros que pagan contribuciones cada tres años como reposición de su capital. El 12 de diciembre de 2008, Samoa se unió a la ONUDI como su miembro número 173. La AIF otorga préstamos a 75 países prestatarios, más de la mitad de los cuales (39) se encuentran en África. La membresía en la IDA está disponible solo para países que son miembros del Banco Mundial, particularmente el BIRF. A lo largo de su vigencia, 44 países prestatarios se han graduado de la asociación, aunque 9 de estos países han recaído como prestatarios al no mantener su estatus de graduado.

Para ser elegible para el apoyo de la AIF, los países son evaluados por su pobreza y su falta de solvencia crediticia para préstamos comerciales y del BIRF. La asociación evalúa a los países en función de su ingreso per cápita, la falta de acceso a los mercados de capital privado y el desempeño de las políticas en la implementación de reformas económicas o sociales a favor del crecimiento y contra la pobreza. A partir de 2019, para obtener préstamos de los programas de préstamos concesionarios de la AIF, el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de un país no debe exceder los $1145.

Países que se graduaron de los préstamos de la AIF

Los siguientes países han dejado de ser elegibles para préstamos de la AIF.

Los países recayeron en los préstamos de la AIF

Los siguientes países han vuelto a reunir los requisitos para recibir préstamos de la AIF y aún no se han vuelto a graduar o, en cambio, se han vuelto parcialmente elegibles (también denominados países combinados).

• Camerún (1994)
• Congo (1994)
• Côte d'Ivoire (1992)
• Honduras (1991)
• Nicaragua (1991)
• Nigeria (1989)
• Papua Nueva Guinea (2003, parcialmente elegible)
• Siria (2017)
• Zimbabwe (1992)

Rondas de reabastecimiento

La IDA es una parte única del Banco Mundial, ya que requiere una reposición continua de sus recursos. Los países miembros reponen sus fondos mediante contribuciones además de los fondos complementarios proporcionados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la Corporación Financiera Internacional (CFI). Mientras que el BIRF adquiere la mayoría de sus fondos recaudando capital en los mercados financieros internacionales, la AIF depende en gran medida de las contribuciones de sus estados miembros. La AIF recibió 2 000 millones en derechos especiales de giro (USD 3 000 millones) del BIRF y la IFC. Aproximadamente la mitad de los recursos de la AIF provienen de los 45 países miembros donantes. En sus primeros años, la IDA recibió la mayoría de sus reabastecimientos del Reino Unido y los Estados Unidos pero, debido a que no siempre fueron fuentes confiables de financiamiento, otras naciones desarrolladas comenzaron a intervenir y llenar las brechas económicas que estos dos países no cubrieron. Cada tres años, los países miembros que proporcionan fondos a la IDA se reúnen para reponer los recursos de la IDA. Estos fondos provienen principalmente de países bien desarrollados, incluidos Estados Unidos, Japón, Francia, Alemania y el Reino Unido, con un 58 % de EE. UU., un 22 % de Francia y un 8 % del Reino Unido. A partir de 2016, ha habido 18 rondas de reabastecimiento de IDA. Cincuenta y un países miembros participaron en la 16.ª reposición de recursos de la AIF por valor de US$49 300 millones. Los préstamos y donaciones de la AIF por lo general no se pagan en su totalidad al prestatario desde el principio, sino que se desembolsan gradualmente según las necesidades del proyecto. La mayoría de los países donantes, como Estados Unidos, asignan cartas de crédito a la AIF que no devengan intereses y no pueden transferirse ni revocarse, y que se intercambian por efectivo según sea necesario para el desembolso del proyecto. Otros países pagan sus contribuciones en su totalidad en la fecha de compromiso con el IDA para que pueda cubrir sus gastos de funcionamiento. Los donantes no reciben devolución de fondos y los reembolsos de los prestatarios se prestan nuevamente a proyectos futuros, de modo que los donantes no tendrán que comprometer esos fondos nuevamente en el futuro.

Aunque los fondos de la AIF ahora se reponen regularmente, esto no sucede sin algunos desafíos financieros y políticos para los países donantes. Cuando los países donantes se reúnen para negociar las reposiciones, suele haber un debate intenso sobre la redefinición de las metas y objetivos de la asociación o incluso sobre la reforma de la IDA. Debido a los retrasos en el Congreso de los Estados Unidos que impidieron la aprobación de la financiación de la AIF, los miembros de la asociación implementaron un conjunto de activadores de políticas que describen el umbral de compromiso necesario para que la reposición surta efecto. El umbral impuso el requisito de que se necesita una participación total del 85% en las acciones con derecho a voto para ejecutar una reposición. El umbral se implementó con el objetivo de obligar a Estados Unidos a participar en rondas de reabastecimiento. Aunque los países tenían la intención de que los factores desencadenantes obligaran a Estados Unidos a cumplir sus compromisos, el umbral finalmente proporcionó a Estados Unidos un poder de veto de facto sobre las negociaciones de reabastecimiento y aumento de capital debido a su capacidad para llevar las negociaciones de reabastecimiento a un punto muerto al amenazar con retener el apoyo. Estados Unidos ha utilizado esta influencia para promover sus objetivos de política exterior a largo plazo y sus objetivos políticos y económicos a corto plazo al imponer condiciones en las negociaciones de reabastecimiento.

Préstamo

Préstamos IBRD y créditos IDA en 2005

La AIF otorga préstamos a países con el objetivo de financiar proyectos que desarrollarán infraestructura y mejorarán la educación, la atención médica, el acceso a agua potable e instalaciones sanitarias y la responsabilidad ambiental. Se considera que es la ventana de préstamos blandos del Banco Mundial, mientras que el BIRF se considera la ventana de préstamos duros. La asociación ofrece subvenciones y préstamos con vencimientos que van de 25 a 40 años, períodos de gracia de 5 a 10 años y tasas de interés de 2,8% o 1,25% dependiendo de si el prestatario es un país mixto y en qué medida es elegible. Los prestatarios regulares elegibles para IDA pueden aprovechar los préstamos sin intereses. Los recursos financieros se asignan a los países elegibles en función de su éxito en la implementación de políticas internas favorables al crecimiento y de reducción de la pobreza. La AIF utiliza el indicador de desarrollo de la Evaluación Institucional y de Políticas Nacionales (CPIA, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial para determinar el lugar de cada país en un índice de asignación de recursos. Luego prioriza sus préstamos a aquellos países que se indican como más prometedores en términos de políticas favorables y eficacia de la ayuda. La AIF adoptó la Ventana de Respuesta a Crisis en 2007 para permitir la provisión rápida de financiamiento de emergencia en respuesta a las crisis. La asociación adoptó el Mecanismo de Respuesta Inmediata en 2011 para brindar a los prestatarios de la AIF acceso inmediato para retirar las partes no desembolsadas de sus préstamos, en caso de que surja una crisis que cumpla con los criterios del mecanismo.

Por lo general, las rondas de reposición se acuerdan cada tres años. El decimoctavo se finalizó en diciembre de 2016, el decimonoveno se discutió en octubre de 2019.

África

Debido a que los países africanos enfrentan algunos de los niveles de pobreza y subdesarrollo más severos, y debido a que 39 de esos países son los estados miembros más pobres de la AIF, la asociación asigna aproximadamente la mitad de los recursos de la AIF para financiar proyectos en esos países. Como resultado de sus esfuerzos para mejorar la región, la IDA ha ayudado a llevar electricidad a otros 66 millones de africanos desde 1997, ayudó a construir o restaurar 240 000 kilómetros de carreteras pavimentadas y ayudó a matricular a otros 15 millones de niños africanos en la escuela desde 2002. La IDA fue aprobada en mayo de 2012 para otorgar un crédito por valor de US$50 millones al Proyecto de Desarrollo de Mujeres Empresarias como parte de un esfuerzo para ayudar a las mujeres en Etiopía a participar en los negocios como empleadas calificadas o líderes. Si bien los resultados positivos de los esfuerzos de la AIF en África han sido históricamente lentos, la gran asignación de fondos a los países africanos generó resultados positivos, particularmente en los esfuerzos de desarrollo de infraestructura y agricultura.

Asia

Los esfuerzos de la IDA en Asia han sido particularmente exitosos. Numerosos países asiáticos se han graduado del programa de préstamos de la AIF, incluidos Filipinas, China, Corea del Sur, Tailandia e India. De los países prestatarios de la asociación, aproximadamente 20 se encuentran en Asia. Los esfuerzos de la asociación en el sur de Asia se han centrado principalmente en proyectos de educación, salud, transporte, agricultura y energía. Debido al rápido crecimiento en los países asiáticos' poblaciones, han surgido algunos focos de pobreza. Para mitigar este efecto, la IDA adoptó un plan de acción económico que estableció organizaciones para mejorar la educación y la atención médica, con un enfoque en la reducción de la pobreza en las naciones asiáticas de manera compatible con la cultura local.