Asamblea General de las Naciones Unidas
La Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA o GA; francés: Assemblée générale, AG) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas (ONU), sirviendo como el principal órgano deliberativo, normativo y representativo de la ONU. Actualmente en su 77º período de sesiones, sus poderes, composición, funciones y procedimientos están establecidos en el Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas. La AGNU es responsable del presupuesto de la ONU, nombra a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, nombra al secretario general de la ONU, recibe informes de otras partes del sistema de la ONU y hace recomendaciones a través de resoluciones. También establece numerosos órganos subsidiarios para promover o ayudar en su amplio mandato. La AGNU es el único órgano de la ONU en el que todos los estados miembros tienen igual representación.
La Asamblea General se reúne bajo su presidente o el secretario general de la ONU en sesiones anuales en el Edificio de la Asamblea General, dentro de la sede de la ONU en la ciudad de Nueva York. La parte principal de estas reuniones generalmente se extiende desde septiembre hasta parte de enero hasta que se abordan todos los temas, lo que suele ocurrir antes de que comience la siguiente sesión. También puede volver a reunirse para sesiones especiales especiales y de emergencia. La primera sesión se convocó el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres e incluyó a representantes de las 51 naciones fundadoras.
Votar en la Asamblea General sobre ciertas cuestiones importantes, a saber, recomendaciones sobre paz y seguridad; preocupaciones presupuestarias; y la elección, admisión, suspensión o expulsión de miembros—se hace por mayoría de dos tercios de los presentes y votantes. Las demás cuestiones se deciden por mayoría simple. Cada país miembro tiene un voto. Aparte de la aprobación de asuntos presupuestarios, incluida la adopción de una escala de cuotas, las resoluciones de la Asamblea no son vinculantes para los miembros. La Asamblea puede hacer recomendaciones sobre cualquier asunto dentro del ámbito de la ONU, excepto asuntos de paz y seguridad bajo la consideración del Consejo de Seguridad.
Durante la década de 1980, la Asamblea se convirtió en un foro para el "diálogo Norte-Sur" entre las naciones industrializadas y los países en desarrollo en una variedad de temas internacionales. Estos temas salieron a la luz debido al crecimiento fenomenal y la composición cambiante de los miembros de la ONU. En 1945, la ONU tenía 51 miembros, que para el siglo XXI casi se cuadruplicaron a 193, de los cuales más de dos tercios están en desarrollo. Debido a su número, los países en desarrollo a menudo pueden determinar la agenda de la Asamblea (utilizando grupos coordinadores como el G77), el carácter de sus debates y la naturaleza de sus decisiones. Para muchos países en desarrollo, la ONU es la fuente de gran parte de su influencia diplomática y la principal salida para sus iniciativas de relaciones exteriores.
Aunque las resoluciones aprobadas por la Asamblea General no tienen fuerza vinculante sobre las naciones miembros (aparte de las medidas presupuestarias), de conformidad con su resolución Unidos por la Paz de noviembre de 1950 (resolución 377 (V)), la Asamblea también puede actuar si el Consejo de Seguridad no actúa, debido al voto negativo de un miembro permanente, en un caso en que parezca haber una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión. La Asamblea puede considerar el asunto inmediatamente con miras a hacer recomendaciones a los Miembros sobre medidas colectivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Historia
La primera sesión de la Asamblea General de la ONU se convocó el 10 de enero de 1946 en el Methodist Central Hall de Londres e incluyó a representantes de 51 naciones. Hasta que se mudó a su hogar permanente en Manhattan en 1951, la Asamblea se reunió en el antiguo Pabellón de la Ciudad de Nueva York de la Feria Mundial de Nueva York de 1939 en Flushing, Nueva York. El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea votó para adoptar el Plan de Partición de Palestina de las Naciones Unidas en este lugar.
Se trasladó a la sede permanente de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York al comienzo de su séptima sesión ordinaria anual, el 14 de octubre de 1952. En diciembre de 1988, para escuchar a Yasser Arafat, la Asamblea General organizó su 29ª sesión en el Palacio de las Naciones, en Ginebra, Suiza.
Membresía
Los 193 miembros de las Naciones Unidas son miembros de la Asamblea General, además de la Santa Sede y Palestina como estados observadores. Además, la Asamblea General de las Naciones Unidas puede otorgar la condición de observador a una organización o entidad internacional, lo que da derecho a la entidad a participar en el trabajo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque con limitaciones.
Agenda
La agenda de cada sesión se planifica con hasta siete meses de anticipación y comienza con la publicación de una lista preliminar de elementos que se incluirán en la agenda provisional. Esto se refina en una agenda provisional 60 días antes de la apertura de la sesión. Una vez que comienza la sesión, la agenda final se adopta en una reunión plenaria que asigna el trabajo a los distintos comités principales, quienes luego presentan informes a la Asamblea para su adopción por consenso o por votación.
Los puntos de la agenda están numerados. Inicialmente, las sesiones plenarias ordinarias de la Asamblea General en los últimos años se han programado para celebrarse en el transcurso de solo tres meses; sin embargo, las cargas de trabajo adicionales han extendido estas sesiones hasta justo antes de la próxima sesión. Las partes programadas de rutina de las sesiones normalmente comienzan el "martes de la tercera semana de septiembre, contando desde la primera semana que contiene al menos un día hábil", según las Reglas de Procedimiento de la ONU. Las últimas dos de estas sesiones ordinarias se programaron rutinariamente para un receso exactamente tres meses después, a principios de diciembre, pero se reanudaron en enero y se extendieron hasta justo antes del comienzo de las siguientes sesiones.
Resoluciones
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La Asamblea General vota sobre muchas resoluciones presentadas por los estados patrocinadores. Estas son generalmente declaraciones que simbolizan el sentido de la comunidad internacional sobre una variedad de problemas mundiales. La mayoría de las resoluciones de la Asamblea General no se pueden hacer cumplir como cuestión legal o práctica, porque la Asamblea General carece de poderes de ejecución con respecto a la mayoría de los asuntos. La Asamblea General tiene la autoridad para tomar decisiones finales en algunas áreas, como el presupuesto de las Naciones Unidas.
La Asamblea General también puede remitir un problema al Consejo de Seguridad para que establezca una resolución vinculante.
Esquema de numeración de resoluciones
Desde la primera hasta la trigésima sesión de la Asamblea General, todas las resoluciones de la Asamblea General se numeraron consecutivamente, con el número de resolución seguido del número de sesión en números romanos (por ejemplo, la Resolución 1514 (XV), que fue la 1514.ª resolución numerada adoptada por la Asamblea, y fue adoptado en el Decimoquinto Período Ordinario de Sesiones (1960)). A partir del trigésimo primer período de sesiones, las resoluciones se numeran por sesión individual (por ejemplo, la resolución 41/10 representa la décima resolución adoptada en el cuadragésimo primer período de sesiones).
Presupuesto
La Asamblea General también aprueba el presupuesto de las Naciones Unidas y decide cuánto dinero debe pagar cada estado miembro para administrar la organización.
La Carta de las Naciones Unidas otorga la responsabilidad de aprobar el presupuesto a la Asamblea General (Capítulo IV, Artículo 17) y de preparar el presupuesto al secretario general, como "director administrativo" (Capítulo XV, Artículo 97). La Carta también aborda el impago de las contribuciones señaladas (Capítulo IV, Artículo 19). El ciclo de planificación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de las Naciones Unidas ha evolucionado a lo largo de los años; Las principales resoluciones sobre el proceso incluyen las resoluciones de la Asamblea General: 41/213 del 19 de diciembre de 1986, 42/211 del 21 de diciembre de 1987 y 45/248 del 21 de diciembre de 1990.
El presupuesto cubre los costos de los programas de las Naciones Unidas en áreas tales como asuntos políticos, justicia y derecho internacional, cooperación internacional para el desarrollo, información pública, derechos humanos y asuntos humanitarios.
La principal fuente de fondos para el presupuesto regular son las contribuciones de los estados miembros. La escala de cuotas se basa en la capacidad de pago de los países. Esto se determina considerando su participación relativa en el producto nacional bruto total, ajustado para tener en cuenta una serie de factores, incluidos sus ingresos per cápita.
Además del presupuesto regular, los estados miembros son evaluados por los costos de los tribunales internacionales y, de acuerdo con una versión modificada de la escala básica, por los costos de las operaciones de mantenimiento de la paz.
Elecciones
La Asamblea General tiene encomendada en la Carta de las Naciones Unidas la elección de los miembros de varios órganos dentro del sistema de las Naciones Unidas. El procedimiento para estas elecciones se encuentra en la Sección 15 del Reglamento de la Asamblea General. Las elecciones más importantes para la Asamblea General incluyen las del próximo Presidente de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Derechos Humanos y la Corte Internacional de Justicia. La mayoría de las elecciones se llevan a cabo anualmente, con la excepción de la elección de jueces para la CIJ, que ocurre cada tres años.
La Asamblea elige anualmente cinco miembros no permanentes del Consejo de Seguridad por períodos de dos años, 18 miembros del Consejo Económico y Social por períodos de tres años y 14 a 18 miembros del Consejo de Derechos Humanos por períodos de tres años. términos. También elige a los líderes de la próxima sesión de la Asamblea General, es decir, el próximo Presidente de la Asamblea General, los 21 Vicepresidentes y las mesas de los seis comités principales.
Las elecciones a la Corte Internacional de Justicia se llevan a cabo cada tres años para garantizar la continuidad dentro de la corte. En estas elecciones, se eligen cinco jueces por períodos de nueve años. Estas elecciones se realizan conjuntamente con el Consejo de Seguridad, debiendo obtener los candidatos la mayoría absoluta de los votos en ambos órganos.
La Asamblea también, junto con el Consejo de Seguridad, selecciona al próximo secretario general de las Naciones Unidas. La parte principal de estas elecciones se lleva a cabo en el Consejo de Seguridad, y la Asamblea General simplemente nombra al candidato que recibe la nominación del Consejo.
Grupos regionales
Los Grupos Regionales de las Naciones Unidas se crearon para facilitar la distribución geográfica equitativa de los puestos entre los Estados miembros en los diferentes órganos de las Naciones Unidas. La resolución 33/138 de la Asamblea General establece que "la composición de los diversos órganos de las Naciones Unidas debe estar constituida de manera que asegure su carácter representativo". Por lo tanto, los estados miembros de las Naciones Unidas se dividen informalmente en cinco regiones, y la mayoría de los órganos del sistema de las Naciones Unidas tienen un número específico de asientos asignados para cada grupo regional. Además, el liderazgo de la mayoría de los órganos también rota entre los grupos regionales, como la presidencia de la Asamblea General y la presidencia de los seis comités principales.
Los grupos regionales trabajan según el principio del consenso. Los candidatos respaldados por ellos son, por regla general, elegidos por la Asamblea General en cualquier elección posterior.
Sesiones
Sesiones regulares
La Asamblea General se reúne anualmente en una sesión ordinaria que comienza el tercer martes de septiembre y se extiende hasta el siguiente septiembre. Las sesiones se llevan a cabo en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, a menos que la Asamblea General las modifique por mayoría de votos.
La sesión ordinaria se divide en dos períodos distintos, la parte principal y la continuación de la sesión. Durante la parte principal de la sesión, que se extiende desde la apertura de la sesión hasta las vacaciones de Navidad en diciembre, se realiza la mayor parte del trabajo de la Asamblea. Este período es el período de trabajo más intenso de la Asamblea e incluye el debate general y la mayor parte del trabajo de las seis Comisiones Principales. Sin embargo, la parte resumida de la sesión, que se extiende desde enero hasta el comienzo de la nueva sesión, incluye más debates temáticos, procesos de consulta y reuniones de grupos de trabajo.
Debate general
El debate general de cada nuevo período de sesiones de la Asamblea General se lleva a cabo la semana siguiente a la apertura oficial del período de sesiones, generalmente el martes siguiente, y se lleva a cabo sin interrupción durante nueve días hábiles. El debate general es un evento de alto nivel, al que suelen asistir los Estados miembros. Jefes de Estado o de Gobierno, ministros de gobierno y delegados de las Naciones Unidas. En el debate general, los Estados miembros tienen la oportunidad de llamar la atención sobre temas o cuestiones que consideren importantes. Además del debate general, también hay muchas otras reuniones temáticas de alto nivel, cumbres y eventos informales que se llevan a cabo durante la semana del debate general.
El debate general se lleva a cabo en el Salón de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Sesiones especiales
Las sesiones especiales, o UNGASS, pueden ser convocadas de tres maneras diferentes, a solicitud del Consejo de Seguridad, a solicitud de la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas o por un solo miembro, siempre que la mayoría esté de acuerdo. Las sesiones especiales normalmente cubren un solo tema y terminan con la adopción de uno o dos documentos finales, como una declaración política, un plan de acción o una estrategia para combatir dicho tema. También suelen ser eventos de alto nivel con la participación de jefes de estado y de gobierno, así como de ministros de gobierno. Ha habido 30 sesiones especiales en la historia de las Naciones Unidas.
Sesiones especiales de emergencia
Si el Consejo de Seguridad no puede llegar a una decisión sobre una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, generalmente debido a un desacuerdo entre los miembros permanentes, entonces se pueden convocar sesiones especiales de emergencia para hacer recomendaciones apropiadas a los Estados miembros para medidas colectivas. Este poder fue otorgado a la Asamblea en la Resolución 377 (V) del 3 de noviembre de 1950.
Las sesiones especiales de emergencia pueden ser convocadas por el Consejo de Seguridad, si cuenta con el apoyo de al menos siete miembros, o de la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Si se tuvieran suficientes votos, la Asamblea deberá reunirse dentro de las 24 horas, notificándose a los Miembros por lo menos doce horas antes de la apertura de la sesión. Ha habido 11 sesiones especiales de emergencia en la historia de las Naciones Unidas.
Órganos subsidiarios
Los órganos subsidiarios de la Asamblea General se dividen en cinco categorías: comités (30 en total, seis principales), comisiones (seis), juntas (siete), consejos (cuatro) y paneles (uno), grupos de trabajo y "otro".
Comités
Comités principales
Los comités principales están numerados ordinalmente, del 1 al 6:
- La Primera Comisión: Desarme y Seguridad Internacional (DISEC) se ocupa de cuestiones de desarme y seguridad internacional conexas
- La Segunda Comisión: Asuntos económicos y financieros (ECOFIN) se ocupa de cuestiones económicas
- La Tercera Comisión: Asuntos sociales, culturales y humanitarios (SOCHUM) se ocupa de cuestiones sociales y humanitarias
- La Cuarta Comisión: Política Especial y descolonización (SPECPOL) se ocupa de diversos temas políticos no tratados por la Primera Comisión, así como de la descolonización
- La Quinta Comisión: Asuntos administrativos y presupuestarios relativos a la administración y el presupuesto de las Naciones Unidas
- La Sexta Comisión: Asuntos jurídicos
Las funciones de muchos de los comités principales han cambiado con el tiempo. Hasta finales de la década de 1970, la Primera Comisión era el Comité Político y de Seguridad (POLISEC) y también había un número suficiente de miembros "políticos" asuntos en los que también se reunió un comité principal adicional, sin número, llamado Comité Político Especial. La Cuarta Comisión se ocupaba anteriormente de los asuntos de administración fiduciaria y descolonización. Con la disminución del número de asuntos de este tipo que debían abordarse a medida que los territorios en fideicomiso obtenían la independencia y avanzaba el movimiento de descolonización, las funciones del Comité Político Especial se fusionaron con la Cuarta Comisión durante la década de 1990.
Cada comité principal consta de todos los miembros de la Asamblea General. Cada uno elige un presidente, tres vicepresidentes y un relator al comienzo de cada sesión ordinaria de la Asamblea General.
Otros comités
Estos no están numerados. Según el sitio web de la Asamblea General, los más importantes son:
- Comisión de Verificación de Poderes – Este comité se encarga de asegurar que las credenciales diplomáticas de todos los representantes de las Naciones Unidas estén en orden. La Comisión de Verificación de Poderes está integrada por nueve Estados Miembros elegidos a principios de cada período ordinario de sesiones de la Asamblea General.
- Mesa – Se trata de un comité de supervisión encargado de asegurar que toda la reunión de la Asamblea se celebre sin problemas. La Mesa está integrada por el presidente y vicepresidentes de la actual Asamblea General y el presidente de cada una de las seis Comisiones Principales.
Se enumeran otros comités de la Asamblea General.
Comisiones
Hay seis comisiones:
- Comisión de Desarme de las Naciones Unidas, establecida en virtud de la resolución 502 (VI) de la Asamblea General y S-10/2
- Comisión de Administración Pública Internacional, establecida en virtud de la resolución 3357 (XXIX) de la Asamblea General
- Comisión de Derecho Internacional, establecida por la resolución 174 (II) de la Asamblea General
- Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), establecida en virtud de la resolución 2205 (XXI) de la Asamblea General
- Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina, establecida en virtud de la resolución 194 (III) de la Asamblea General
- Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, establecida por la resolución 60/180 de la Asamblea General y las resoluciones 1645 (2005) y 1646 (2005) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
A pesar de su nombre, la antigua Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (UNCHR) era en realidad un organismo subsidiario del ECOSOC.
Tableros
Hay siete tableros que se clasifican en dos grupos: a) Directorios Ejecutivos y b) Directorios
Juntas Ejecutivas
- Junta Ejecutiva del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, establecida por la resolución 57 (I) de la Asamblea General y 48/162
- Junta Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del Fondo de Población de las Naciones Unidas, establecido en virtud de la resolución 2029 (XX) de la Asamblea General y 48/162
- Junta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos, establecida por la resolución 50/8 de la Asamblea General
Tableros
- Junta de Auditores, establecida por la resolución 74 (I) de la Asamblea General
- Junta de Comercio y Desarrollo, establecida en virtud de la resolución 1995 (XIX) de la Asamblea General
- Comité Mixto de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas, establecido en virtud de la resolución 248 (III) de la Asamblea General
- Junta Consultiva en Asuntos de Desarme, establecida en virtud de la resolución 37/99 K de la Asamblea General
Consejos y paneles
El consejo más nuevo es el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reemplazó al mencionado UNCHR en marzo de 2006.
Hay un total de cuatro consejos y un panel.
Grupos de Trabajo y otros
Existe un grupo variado de grupos de trabajo y otros órganos subsidiarios.
Asientos
Los países se sientan alfabéticamente en la Asamblea General de acuerdo con las traducciones al inglés de los países' nombres El país que ocupa la primera posición a la izquierda lo determina anualmente el secretario general mediante sorteo. Los países restantes siguen alfabéticamente después de él.
Reforma y APNU
El 21 de marzo de 2005, el Secretario General Kofi Annan presentó un informe, In Larger Freedom, que criticaba a la Asamblea General por centrarse tanto en el consenso que aprobaba resoluciones diluidas que reflejaban &# 34;el mínimo común denominador de opiniones muy diferentes". También criticó a la Asamblea por tratar de abordar una agenda demasiado amplia, en lugar de centrarse en 'los principales temas sustantivos del momento, como la migración internacional y la convención integral sobre terrorismo debatida durante mucho tiempo'. Annan recomendó simplificar la agenda, la estructura del comité y los procedimientos de la Asamblea General; fortalecer el papel y la autoridad de su presidente; mejorar el papel de la sociedad civil; y establecer un mecanismo para revisar las decisiones de sus comités, a fin de minimizar los mandatos no financiados y la microgestión de la Secretaría de las Naciones Unidas. Annan recordó a los miembros de la ONU su responsabilidad de implementar reformas, si esperan lograr mejoras en la eficacia de la ONU.
Las propuestas de reforma no fueron retomadas por la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas en septiembre de 2005. En cambio, la Cumbre afirmó únicamente la posición central de la Asamblea General como el principal órgano deliberativo, normativo y representativo de las Naciones Unidas, así como la función consultiva de la Asamblea en el proceso de establecimiento de normas y codificación del derecho internacional. La Cumbre también pidió fortalecer la relación entre la Asamblea General y los demás órganos principales para asegurar una mejor coordinación en temas de actualidad que requieren una acción coordinada por parte de las Naciones Unidas, de conformidad con sus respectivos mandatos.
Una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (UNPA, por sus siglas en inglés), es una adición propuesta al Sistema de las Naciones Unidas que eventualmente podría permitir la elección directa de miembros del parlamento de las Naciones Unidas por parte de ciudadanos de todo el mundo.
En el Debate General de la 65 Asamblea General, Jorge Valero, en representación de Venezuela, dijo "Las Naciones Unidas han agotado su modelo y no se trata simplemente de proceder con la reforma, el siglo XXI exige una profunda cambios que solo son posibles con la reconstrucción de esta organización." Señaló la futilidad de las resoluciones sobre el embargo cubano y el conflicto de Medio Oriente como razones del fracaso del modelo de la ONU. Venezuela también pidió la suspensión de los derechos de veto en el Consejo de Seguridad por ser un 'remanente de la Segunda Guerra Mundial [es] incompatible con el principio de igualdad soberana de los Estados'.
La reforma de la Asamblea General de las Naciones Unidas incluye propuestas para cambiar los poderes y la composición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esto podría incluir, por ejemplo, encargar a la Asamblea que evalúe qué tan bien los estados miembros implementan las resoluciones de la AGNU, aumentar el poder de la asamblea frente al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o hacer que los debates sean más constructivos y menos repetitivos.
Al margen de la Asamblea General
La sesión anual de la Asamblea General de las Naciones Unidas va acompañada de reuniones independientes entre líderes mundiales, más conocidas como reuniones que tienen lugar al margen de la reunión de la Asamblea. Desde entonces, la congregación diplomática también se ha convertido en una semana que atrae a personas ricas e influyentes de todo el mundo a la ciudad de Nueva York para abordar diversas agendas, que van desde humanitarias y ambientales hasta comerciales y políticas.
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